農(nóng)村危舊房改造存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、農(nóng)村危舊房改造存在的問(wèn)題及對(duì)策建議摘要：國(guó)家歷來(lái)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的危舊房改造工作極為重視，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化 建設(shè)的發(fā)展，按照國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行危舊房改造工作，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有 著重要意義。在危舊房改造中，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行施工，這樣 才能把這件惠民工程落到實(shí)處。關(guān)鍵詞：農(nóng)村危舊房改造；問(wèn)題；對(duì)策建議引言農(nóng)村危舊房改造作為一項(xiàng)民生工程，也是民心工程。自農(nóng)村危舊房改造工作 開(kāi)展以來(lái)，一直被作為農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)近幾年政府對(duì)危舊房改 造的大力投入，目前，已消除了大部分的農(nóng)村危舊房，現(xiàn)存危舊房也正逐步動(dòng)態(tài) 改造，廣大農(nóng)村人居住宅水平整體得到一定提高，人居環(huán)境改善效果明顯。農(nóng)村

2、危舊房改造存在的問(wèn)題資金使用農(nóng)村危舊房改造資金是以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補(bǔ)助為輔，政策規(guī) 定地方各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危舊房改造資金納入年度預(yù)算計(jì)劃，這對(duì)于諸多經(jīng)濟(jì)不 發(fā)達(dá)的地區(qū)政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)村危舊房改造是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，如此勢(shì)必會(huì)加劇當(dāng)?shù)?政府項(xiàng)目落實(shí)難度。另外，還有某些負(fù)責(zé)人為了謀取私利虛報(bào)資金使用情況，致 使資金未能切實(shí)有效的應(yīng)用在危舊房改造中。還有，這種以農(nóng)民自籌為主的資金 籌集辦法提高了危舊房改造的準(zhǔn)入門檻，令最困難的農(nóng)戶因無(wú)力實(shí)施危舊房改造 違背了危舊房改造補(bǔ)助最困難戶的初衷。建設(shè)監(jiān)管滯后，影響建設(shè)質(zhì)量由于廣大農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)房建設(shè)中具有資質(zhì)的施工員、工匠非常稀 缺，真正有技術(shù)

3、有資質(zhì)的施工隊(duì)伍又很少愿意承接農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村建房實(shí)際作業(yè) 時(shí)農(nóng)戶一般都選擇的是農(nóng)村土工匠，無(wú)法確保質(zhì)量安全。部分貧困戶在資金缺乏 的情況下，購(gòu)買價(jià)格相對(duì)低廉劣質(zhì)的材料甚至利用報(bào)廢建材，增加改造房屋質(zhì)量 安全隱患。1.3 組織管理不到位從各地危舊房改造項(xiàng)目推行情況來(lái)看，一些地區(qū)危舊房改造項(xiàng)目落實(shí)中組織 管理實(shí)施不佳，如部門思路和職責(zé)不明確、農(nóng)村基層組織薄弱及基層干部積極性 不高等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析，與組織管理層未能合理安排組織管理計(jì)劃、未能 做好管理人員安排、未能制定組織管理標(biāo)準(zhǔn)等有很大關(guān)系。所以，要想改善農(nóng)村 危舊房改造現(xiàn)狀，勢(shì)必要正確認(rèn)識(shí)這方面的問(wèn)題，積極提出切實(shí)有效的措施加以 解決。改造

4、技術(shù)要求2.1 農(nóng)村 C 級(jí)危舊房改造主體排危要求（1）基礎(chǔ)、墻體等排危。農(nóng)村 C 級(jí)危舊房由于基礎(chǔ)發(fā)生不均勻沉降，導(dǎo)致 墻體和屋蓋出現(xiàn)變形開(kāi)裂等情況，如經(jīng)觀察變形未繼續(xù)發(fā)展的，可對(duì)墻體和屋面 的變形裂縫進(jìn)行處理；如基礎(chǔ)不均勻沉降和裂縫還在繼續(xù)發(fā)展的，必須采取相應(yīng) 措施對(duì)房屋基礎(chǔ)的沉降變形處理后，才能對(duì)墻體和基礎(chǔ)的變形進(jìn)行處理。（2）房屋梁、柱、屋面等排危。磚混結(jié)構(gòu)房屋，梁、柱和屋面板等主要承 重結(jié)構(gòu)受損或破壞的，要對(duì)梁、柱和屋面板進(jìn)行加固處理或者更換；磚木結(jié)構(gòu)房 屋，檁條、桷條和瓦片等，腐爛變形的要徹底更換。2.2農(nóng)村D級(jí)危舊房改造要求農(nóng)村 D 級(jí)危舊房必須拆除重建（原址拆除重建、就近另選址

5、新建），改造分 為兩個(gè)部分，即非建城區(qū)（城市總規(guī)中心地區(qū)以外）危舊房改造和建成區(qū)（城市 總規(guī)中心地區(qū)以內(nèi)）危舊房改造，根據(jù)新房設(shè)計(jì)圖和新房用地面積圖有業(yè)主自行 實(shí)施。（1）非建成區(qū)危舊房改造方式。分為村莊區(qū)塊改造（由村集體經(jīng)濟(jì)組織作 為實(shí)施主體并按照公寓式小區(qū)進(jìn)行改造安置）、宅基地區(qū)塊改造（由改造戶采取 集中或集中點(diǎn)狀式公寓式套房并按照宅基地審批進(jìn)行改造）、獨(dú)戶獨(dú)幢原址拆建 宅基地移位遷建）、加固修繕、立面改造和異地搬遷等。（2）建成區(qū)以內(nèi)方法改造方式。已列入改造的計(jì)劃范圍內(nèi)的危舊房，主要 城中村改造、舊房貨幣收儲(chǔ)等實(shí)施城市化改造，可采取臨時(shí)過(guò)渡、提前安置、跨 區(qū)安置等方式處置。五年內(nèi)為未列入

6、城中村改造危舊房，可實(shí)施原址加固修繕和 拆建方式，如加固修繕，保持原合法面積，保持層級(jí)不變。對(duì)農(nóng)村危舊房改造的對(duì)策建議運(yùn)用新的技術(shù)管理危舊房改造在進(jìn)行危舊房改造的過(guò)程中，要強(qiáng)化組織部門的領(lǐng)導(dǎo)能力，把工作落在實(shí)處 落實(shí)危舊房改造責(zé)任制，將各項(xiàng)工作具體操作，從而使危舊房改造工作真正得以 落實(shí)。對(duì)危舊房改造工作進(jìn)行分級(jí)管理，建立一個(gè)危舊房改造的相應(yīng)預(yù)警系統(tǒng)， 利用相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，推廣相應(yīng)的科技預(yù)測(cè)是危舊房改造質(zhì)量 管理措施中的明智之舉。拓寬資金融入渠道，加大資金監(jiān)管力度經(jīng)濟(jì)因素已成為制約農(nóng)民改善住房條件的瓶頸，資金合理使用是農(nóng)村危舊房 改造工程良好推進(jìn)的保障。在當(dāng)前農(nóng)村危舊房改造中存

7、在資金缺乏和浪費(fèi)問(wèn)題上 應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類救助方式，拓寬資金融入渠道，加大資金監(jiān)管力度，以便資金能夠 切實(shí)有效的應(yīng)用于工程之中，并且充分發(fā)揮作用，為改善農(nóng)村居住環(huán)境而努力。（1）細(xì)分救助對(duì)象類別，實(shí)施分類救助方式。劃分好救助對(duì)象的類別，明 確危舊房改造救助的基本序列，優(yōu)先救助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難的雙困家庭； 進(jìn)一步實(shí)施分類救助方式，促使農(nóng)村危舊房改造資金向真正貧困戶傾斜，確保最 困難戶能主要依靠政府支持和社會(huì)捐助的方式下實(shí)現(xiàn)危舊房改造。（2）著力解決建設(shè)資金缺乏問(wèn)題?？陀^來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是最難獲得正規(guī)金融機(jī) 構(gòu)貸款服務(wù)的人群，建議政府出臺(tái)相應(yīng)幫扶政策，讓農(nóng)民可以通過(guò)土地使用權(quán)抵 押貸款、建材補(bǔ)貼、相關(guān)稅

8、費(fèi)減免等多種方式籌集資金。（3）建立立體化資金管理體系，堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t。對(duì)資金管理工作予以 全方位的支持與約束，以便資金管理工作的落實(shí)能夠以工程實(shí)際情況為準(zhǔn)，對(duì)各 個(gè)方面資金運(yùn)用情況加以控制，避免資金虛報(bào)、立項(xiàng)作假、挪用公款等情況發(fā)生 使資金真正用在農(nóng)村危舊房改造工程上。為了避免農(nóng)村危舊房改造工程出現(xiàn)資金 問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，補(bǔ)助資金原則上按工程進(jìn)度直接通過(guò)銀行發(fā)放 給農(nóng)戶，嚴(yán)禁將本工程的資金應(yīng)用到其他項(xiàng)目上，避免農(nóng)村危舊房改造工程資金 被挪用。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)農(nóng)村工匠的技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)村危舊房改造勞動(dòng)力和技術(shù)缺乏，積極對(duì) 農(nóng)村建筑技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。保障建材質(zhì)

9、量，可由各級(jí)政府出面集中采 購(gòu)建材，降低危舊房改造成本，積極動(dòng)員廣大村民義務(wù)投工投勞。同時(shí)加強(qiáng)施工 檢查，確保施工無(wú)安全隱患，農(nóng)村危舊房改造是改善農(nóng)村居民生活條件，促進(jìn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大力度投入，高度重視廣大農(nóng)民群眾 的安居問(wèn)題，切合實(shí)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，科學(xué)制定方案，保障質(zhì)量安全，確 保農(nóng)村危舊房改造工程的順利開(kāi)展。統(tǒng)籌管理農(nóng)村危舊房改造中的統(tǒng)籌管理實(shí)施的是政府引導(dǎo)、自愿自主原則，注重把科 學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到危舊房改造的實(shí)處，充分尊重改造戶的主體地位，發(fā)揮好各級(jí)政 府的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。在政府支持和適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，要充分尊重他們的意愿，堅(jiān) 持自主、自愿原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的

10、主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們自力更 生建設(shè)美好家園。結(jié)合實(shí)際情況，了解農(nóng)戶需求政府要做好危舊房改造對(duì)象的基本情況調(diào)查，建立一戶一檔，了解群眾的需 求，結(jié)合不同農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件，家庭人口，分類制定補(bǔ)助實(shí)施方案和確定建設(shè)面 積，實(shí)實(shí)在在的改變農(nóng)戶的居住條件。實(shí)行公平公正的民主評(píng)選方式為了避免農(nóng)村危舊房改造這項(xiàng)惠民政策被不良人士所獲，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平公正 的民主評(píng)選方式，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，規(guī)范操作的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村 民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）審核、縣級(jí)審批”的補(bǔ)助對(duì) 象認(rèn)定程序。具體的做法是展開(kāi)項(xiàng)目宣傳，讓村民明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選流程、申 請(qǐng)事項(xiàng)等，以便符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民都能夠提交申請(qǐng)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶除了進(jìn)行家 庭成員收支和存款情況調(diào)查外，還應(yīng)對(duì)其住房、車輛及投資經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核查， 才能最終確定補(bǔ)助對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶都必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)評(píng)選后 公示，建立三級(jí)公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在各級(jí)政務(wù) 公開(kāi)欄和網(wǎng)站公示。之后進(jìn)行復(fù)議，最后由鎮(zhèn)街民政部門、縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行審 查備案，最終確定補(bǔ)助對(duì)象。結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的逐漸開(kāi)展，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村危舊房的改造也有了更多政 策方面的支持與鼓勵(lì)。在資金投入、對(duì)象確定、組織及施工等方面，都應(yīng)該認(rèn)真 做好細(xì)致的工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，確保人力物力都用到刀 刃上