管廊項目運營管理模式研究

1、 管廊項目運營管理模模式研究究天津天咨國國際工程程項目管管理有限限公司2017年年3月 管廊項目運營管理模式前言 綜綜合管廊廊建設起起源于十十九世紀紀的歐洲洲，隨著著對全球球資源集集約化及及地下空空間綜合合開發(fā)的的需求日日益增大大，綜合合管廊項項目在近近年得到到快速發(fā)發(fā)展。隨隨著我國國城市建建設的不不斷發(fā)展展和對建建設項目目進行整整體綜合合規(guī)劃的的意識不不斷增強強，越來來越多的的大中城城市開始始規(guī)劃并并著手建建設綜合合管廊項項目。中新天津生生態(tài)城位位于中國國國家發(fā)發(fā)展的重重要的戰(zhàn)戰(zhàn)略區(qū)域域天津津濱海新新區(qū)范圍圍內，作作為世界界上第一一個國家家間合作作開發(fā)建建設的生生態(tài)城市市，將為為中國乃乃至世

2、界界其他城城市可持持續(xù)發(fā)展展提供樣樣板；為為生態(tài)理理論創(chuàng)新新、節(jié)能能環(huán)保技技術使用用和展示示先進的的生態(tài)文文明提供供國際平平臺；為為中國今今后開展展多種形形式的國國際合作作提供示示范。立立足中新新天津生生態(tài)城總總體規(guī)劃劃，統(tǒng)籌籌實施綜綜合管線線規(guī)劃建建設是使使城市地地下管線線實現(xiàn)集集約化、資資源化的的有效途途徑，也也是避免將將來可能能的地下下管線事事故頻發(fā)發(fā)、安全全隱患突突出、應應急防災災能力薄薄弱等問問題的有有效途徑徑，既可可保障城城市安全全運行，又又起到促促進經(jīng)濟濟增長，提提高城市市綜合承承載能力力，提升升城鎮(zhèn)化化發(fā)展質質量的作作用，是是中新天天津生態(tài)態(tài)城長遠遠發(fā)展的的切實訴訴求。為貫徹落

3、實實國務院院下發(fā)的的關于于推進城城市地下下綜合管管廊建設設的指導導意見相相關要求求，結合合國家發(fā)發(fā)改委下下發(fā)的城城市地下下綜合管管廊建設設專項債債券發(fā)行行指引相相關內容容，天津津市發(fā)改改委已于于20114年啟啟動了中中新天津津生態(tài)城城區(qū)域綜綜合管廊廊研究工工作，220155年中新新生態(tài)城城北部區(qū)區(qū)域綜合合管廊一一期工程程獲得國國家第二二批專項項建設基基金的扶扶持，同同時按照照天津市市及中新新天津生生態(tài)城政政府相關關要求，力力爭把該該項目打打造成天天津市一一個高標標準、可可復制、可可推廣的的城市地地下綜合合管廊示示范工程程。天津濱海旅旅游區(qū)公公用事業(yè)業(yè)發(fā)展有有限公司司作為中中新生態(tài)城城北部區(qū)區(qū)域

4、綜合合管廊一一期工程程的建設設方，對對該項目目進行建建設與運運營管理理。目前前該項目目一期示示范段即即將完工工，下一一步需對對綜合管管廊項目目投資、建建設和運運營模式式進行深深入研究究，探索索更為合合理高效效的綜合合管廊項項目運營營與管理理模式，擬擬立足中中新天津津生態(tài)城城總體規(guī)規(guī)劃組建建專業(yè)綜綜合管廊廊管理公公司，我我公司受受天津濱濱海旅游游區(qū)公用用事業(yè)發(fā)發(fā)展有限限公司委委托編制制管廊廊公司組組建方案案，現(xiàn)現(xiàn)呈請有有關部門門審查。第一章 綜綜合管廊廊發(fā)展研研究一、綜合管管廊發(fā)展展現(xiàn)狀 綜綜合管廊廊是目前前世界發(fā)發(fā)達城市市普遍采采用的城城市市政政基礎工工程，是是一種集集約度高高、科學學性強的的

5、城市綜綜合管線線工程，它它較好地地解決了了城市發(fā)發(fā)展過程程中的道道路重復復開挖建建設問題題，也是是解決地地上空間間過密化化、實現(xiàn)城城市基礎礎設施功功能集聚聚、創(chuàng)造和和諧的城城市生態(tài)態(tài)環(huán)境的的有效途途徑。 但但是綜合合管廊的的建設投投資量大大，地下下建設工工程專業(yè)業(yè)技術性性強，建建設不易易而且改改建也難難，要求求綜合各各專業(yè)管管線統(tǒng)一一納管入入溝，入入溝以后后能夠正正常運行行，防止止出現(xiàn)故故障或災災害以后后的相互互影響等等等特點點，又使使得綜合合管廊的的建設和和使用的的管理，相相比較傳傳統(tǒng)的市市政基礎礎設施的的管理，具具有許多多新的問問題。較較為突出出的問題題有：1、綜合協(xié)協(xié)調問題題綜合管廊是是

6、一種綜綜合地下下管線的的建設工工程。每每一根管管線背后后就代表表著一個個政府部部門、一一個技術術學科和和一個區(qū)區(qū)域的生生產(chǎn)生活活供應，綜合管管廊的建建設必然然涉及到到部門協(xié)協(xié)調、系系統(tǒng)協(xié)調調和新舊舊設施協(xié)協(xié)調等問問題。2、技術標標準問題題綜合管廊屬屬于地下下空間開開發(fā)工程程。地下下空間開開發(fā)領域域中，尚尚有許多多技術標標準需要要確立。如如：不同同材料結結構的設設計、不不同地質質條件的的荷載設設計、地地下工程程的環(huán)境境、安全全、防災災設計規(guī)規(guī)范、地地下工程程施工規(guī)規(guī)范、特特殊材料料的采用用規(guī)范、地地下工程程各類設設備、非非標設備備的標準準規(guī)范等等。3、經(jīng)營運運作問題題綜合管廊的的經(jīng)營運運作涉及及

7、到綜合合管廊的的投資、產(chǎn)產(chǎn)權、運運行、維維護等內內容，涉涉及到所所有權、經(jīng)經(jīng)營權、使使用權等等權益關關系，涉涉及到政政府、企企業(yè)、市市民等不不同的利利益關系系，這些些內容和和關系需需要統(tǒng)籌籌協(xié)調，合合理界定定，有效效規(guī)范。二、綜合管管廊發(fā)展展對策研研究 針對綜合管管廊建設設和運行行的特點點，一些些應用綜綜合管廊廊的國家家和地區(qū)區(qū)，采取取制訂法法律法規(guī)規(guī)來加強強管理，規(guī)規(guī)范各方方面的行行為。日日本在 19663年頒頒布了綜綜合管廊廊實施法法，并并在19991年年成立了了專門的的綜合管管廊管理理部門，負負責推動動綜合管管廊的建建設和管管理工作作。我國國臺灣省省在19994年年以來，先先后制定定了共

8、共同建設設管線基基金收支支保管及及運用辦辦法、綜綜合管廊廊建設及及管理經(jīng)經(jīng)費分攤攤辦法、共共同管道道法、共共同管道道法施行行細則等等多個法法律、法法規(guī)，推推動了綜綜合管廊廊的建設設發(fā)展。隨著我國綜綜合國力力的提升升，特別別是城市市建設的的高標準準要求，綜綜合管廊廊的優(yōu)點點及其綜綜合效益益，已為為廣大的的城市建建設和管管理工作作者所接接受。目目前，我我國大多多數(shù)城市市都在積積極創(chuàng)造造條件規(guī)規(guī)劃建設設綜合管管廊。為為了保證證項目順順利進展展、有效效實施，各各地先后后制訂了了一些管管理辦法法來規(guī)范范行為，協(xié)協(xié)調關系系。如上上海市浦浦東新區(qū)區(qū)綜合管管廊管理理暫行辦辦法（內內部稿）、廣廣州大學學城綜合合

9、管廊管管理辦法法（初初稿）等等。這些些管理辦辦法大都都在試行行階段，僅僅針對本本地區(qū)或或本項目目的綜合合管廊建建設、管管理問題題，主要要在行政政管理層層面上予予以推行行，尚未未進入地地方法律律、法規(guī)規(guī)層面，而而全國性性的有關關綜合管管廊的法法律、法法規(guī)建立立問題，目目前也沒沒有列入入計劃。三、生態(tài)城城管廊規(guī)規(guī)劃現(xiàn)狀狀 中中新生態(tài)態(tài)城地下下綜合管管廊專項項規(guī)劃的的范圍為為整個中中新天津津生態(tài)城城范圍：東至天天津生態(tài)態(tài)城管理理區(qū)規(guī)劃劃東邊線線，西至至薊運河河、永定定新河，南南至永定定新河河河口，北北至津漢漢快速路路?？偯婷娣e為1150.58平平方公里里。整個個天津生生態(tài)城區(qū)區(qū)綜合管管廊規(guī)劃劃合計約

10、約57.75公公里，其其中包括括近期規(guī)規(guī)劃約222.005公里里，中期期規(guī)劃約約13.7公里里，遠期期規(guī)劃約約22公公里。地地下綜合合管廊專專項規(guī)劃劃的年限限：近期期為 220155-20020年年，中期期為20021-20225年，遠遠期為220266-20030年年。規(guī)劃劃目標為為以城市市道路下下部空間間綜合利利用為核核心，依依據(jù)城市市市政公公用管線線布局，對對中新天天津生態(tài)態(tài)城綜合合管廊進進行合理理布局和和優(yōu)化配配置，構構筑層次次化、骨骨架化、網(wǎng)網(wǎng)絡化的的綜合管管廊系統(tǒng)統(tǒng)，推動動城市開開發(fā)建設設的進程程，逐步步形成和和城市規(guī)規(guī)劃相協(xié)協(xié)調，城城市道路路下部空空間得到到合理、有有效利用用，具

11、有有超前性性、綜合合性、合合理性、實實用性的的國際先先進、國國內一流流的中新新天津生生態(tài)城綜綜合管廊廊系統(tǒng)。國內管廊項項目運營營管理模模式一、綜合管管廊的建建設模式式分析 經(jīng)過對相關關綜合管管廊實施施案例的的調研，目目前國內內綜合管管廊的建建設模式式有多種種表現(xiàn)形形式，總總結歸納納為以下下三種：1、全資國國有企業(yè)業(yè)運營模模式。由地方政府府出第二章 投投資運營營管理模模式一、綜合管管廊的建建設模式式分析 經(jīng)過對相關關綜合管管廊實施施案例的的調研，目目前國內內綜合管管廊的建建設模式式有多種種表現(xiàn)形形式，總總結歸納納為以下下三種：1、全資國國有企業(yè)業(yè)運營模模式。由地方政府府出資組組建或直直接由已已成

12、立的的政府直直接屬國國有投資資公司負負責融資資建設，項項目建設設資金主主要來源源于地方方財政投投資、政政策性開開發(fā)貸款款、商業(yè)業(yè)銀行貸貸款、組組織運營營商聯(lián)合合共建等等多種方方式。項項目建成成后由國國有企業(yè)業(yè)為主導導通過組組建項目目公司等等具體模模式實施施項目的的運營管管理。2、股份合合作運營營模式。由政府授權權的國有有資產(chǎn)管管理公司司代表政政府以地地下空間間資源或或部分帶帶資入股股并通過過招商引引資引入入社會投投資商，共共同組建建股份制制項目公公司。以以股份公公司的運運作方式式進行項項目的投投資建設設以及后后期運營營管理。這這種模式式有利于于解決政政府財政政的建設設資金困困難，同同時政府府與

13、企業(yè)業(yè)互惠互互利，實實現(xiàn)政府府社會效效益和社社會資金金經(jīng)濟效效益的雙雙贏。3、政府授授權特許許經(jīng)營的的社會投投資商獨獨資管理理運營模模式。這種模式下下政府就就承擔綜綜合管廊廊的具體體投資、建建設以及及后期運運營管理理工作，所所有這些些工作都都由被授授權委托托的社會會投資商商負責。政政府通過過授權特特許經(jīng)營營的方式式給予投投資商綜綜合管廊廊的相應應運營權權及收費費權，具具體收費費標準由由政府在在通盤考考慮社會會效益以以及企業(yè)業(yè)合理合合法的收收益率等等前提下下確定，同同時可以以通過政政策傾斜斜方式給給于投資資運營商商補償，使使運營商商實現(xiàn)合合理收益益。運營營商可以以通過政政府競標標等形式式進行選選

14、擇。采采用這種種模式政政府節(jié)省省了成本本，但為為了確保保社會效效益的有有效發(fā)揮揮，政府府必須加加強監(jiān)管管。以上三種建建設模式式各有其其特點和和適用范范圍，對對比分析析如下。綜合管廊建建設模式式對比分分析一覽覽表建設模式出資人所有權優(yōu)點缺點政府全權出出資政府政府全權控制產(chǎn)權清晰談判時間短短財政壓力大大建設效率低低政府企業(yè)聯(lián)合出資政府管線單位產(chǎn)權界限模模糊減輕財政負負擔運營風險小小產(chǎn)權難以界界定分攤比例難難以確定定特許權經(jīng)營營私人企業(yè)私人企業(yè)節(jié)約成本風險分擔便于資金籌籌集建設效率高高政府失去控控制對法律要求求高公共共利益可能受到損損害經(jīng)過對臺灣灣地區(qū)、廣廣州大學學城、昆昆明綜合合管廊、福福建省等等

15、多個綜綜合管廊廊項目經(jīng)經(jīng)營管理理經(jīng)驗的的研究，結結合濱旅旅公用公公司對廈廈門管廊廊項目的的調研結結果，初初步確定定新成立立管廊公公司作為為中新生生態(tài)城綜綜合管廊廊項目的的建設及及運營主主體?，F(xiàn)現(xiàn)階段處處于管廊廊建設的的初期，由于綜合管廊的優(yōu)勢還沒有被廣大市民以及管線單位認可，各管線單位的積極性不會很高。此時，建議采用“政府全權出資”的方式，吸引管線單位的參與。隨著綜合管廊項目的逐漸增多，綜合管廊的優(yōu)勢會逐漸顯現(xiàn)出來。此時可以采用“政府企業(yè)聯(lián)合出資”的方式，減輕政府的財政壓力，引入管線單位的資本，激勵企業(yè)提高管道使用效率，降低成本。在綜合管廊項目經(jīng)驗豐富之后，可以采用“特許權經(jīng)營”的綜合管廊建設

16、模式。該模式一方面可以減輕政府財政壓力，另一方面，引入閑置的民間資本，加快資金流動，提高整體經(jīng)濟水平。特許權經(jīng)營在我國其他公共基礎設施建設中的應用己經(jīng)比較成熟，這也是采用該建設模式的優(yōu)勢之一。二、綜合管管廊的運運營管理理模式分分析根據(jù)綜合管管廊項目目特殊的的經(jīng)濟性性質，目目前綜合合管廊的的運營可可分為三三種模式式：政府府全權負負責制、各各管線單單位租用用制、政政府和管管線單位位分攤制制。1、政府全全權負責責制所有相關管管線均免免費進入入綜合管管廊，不不收取任任何修理理維護費費用。綜綜合管廊廊主要起起示范作作用，所所有運營營維護費費用全部部由政府府承擔。在在這種模模式下,由于不不收取日日常維護護

17、費用,有利于于吸引各各管線單單位進入入綜合管管廊,提提高綜合合管廊的的利用率率,防止止資源的的閑置。但但政府全全額承擔擔營運管管理費用用會加重重其財政政負擔。2、各管線線單位租租用制委托專業(yè)運運營公司司負責綜綜合管廊廊后期的的日常維維護，通通過管孔孔租賃方方式進行行出租經(jīng)經(jīng)營，各各管線單單位租用用管孔后后自行敷敷設管線線，并繳繳納租金金。以租租賃方式式進行綜綜合管廊廊的后期期運營，關關鍵在于于制定合合理的租租賃費用用。租賃賃費用不不能過度度高于各各管線單單位自行行直埋和和運營的的成本，否否則會降降低管線線單位進進入綜合合管廊運運營的積積極性，增增大資源源閑置的的可能性性。3、政府和和管線單單位

18、分攤攤制由專業(yè)運營營公司負負責后期期的運營營管理及及日常維維護,日日常運營營管理費費用由政政府和管管線單位位共同分分擔。綜綜合管廊廊的后期期維護管管理費用用由政府府和各管管線單位位按比例例分擔，管管線單位位根據(jù)其其管線在在綜合管管廊中所所占的面面積或體體積來綜綜合確定定分攤標標準。這這種運營營模式在在國外的的綜合管管廊建設設中被廣廣泛采用用，通過過引入專專門的運運營公司司，提高高專業(yè)化化程度，降降低成本本，提高高綜合管管廊的運運營效率率。日常常運營管管理費用用由政府府和管線線單位共共同分擔擔，政府府和企業(yè)業(yè)的負擔擔都可以以大大降降低，有有利于綜綜合管廊廊的正常常運營。為降低政府府財政負負擔，建

19、建議管廊廊公司在在成立之之初，對對綜合管管廊項目目三、中新天天津生態(tài)態(tài)城綜合合管廊的的建設、運運營和管管理模式式建議管廊公公司負責責城市地地下綜合合管廊的的建設管管廊工作作，制定定管廊建建設標準準，負責責地下綜綜合管廊廊立項審審批，監(jiān)監(jiān)督指導導建設行行為，會會同相關關部門綜綜合協(xié)調調各類專專業(yè)管線線按需求求進入管管廊。建建立城市市地下綜綜合管廊廊建設管管理工作作機制，統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調調全市地地下綜合合管廊的的建設管管理工作作。1、簽訂入入廊協(xié)議議特許經(jīng)營單單位與各各專業(yè)管管線單位位簽訂入入廊協(xié)議議和管線線使用服服務協(xié)議議，明確確運營主主題和管管線單位位責任。2、確定運運行維護護主體管廊公司承承擔城區(qū)

20、區(qū)地下管管廊投資資、建設設、經(jīng)營營、維護護管理的的任務，實實現(xiàn)獨立立核算、自自負盈虧虧、自求求平衡。在在管廊建建設同步步組建運運營團隊隊，制定定詳細的的管廊運運營維護護管理制制度、安安全生產(chǎn)產(chǎn)制度和和應急處處置預案案，與管管線單位位建立運運營維護護工作機機制，保保障建設設和運營營的有效效銜接。3、出臺天天津市城城市地下下綜合管管廊建設設管理辦辦法（意意見征詢詢稿）天津市政府府計劃出出臺天天津市城城市地下下綜合管管廊建設設管理辦辦法，明明確維護護管理及及管線單單位的責責任與義義務、相相關政府府管理部部門的職職責及配配套政策策。濱海海新區(qū)地地下綜合合管廊建建設管理理參照本本辦法。項目建設投投資更多

21、多依賴于于政府投投入以及及相應的的投融資資政策保保證，如如此大的的投資規(guī)規(guī)模對地地方財政政來講是是很大的的挑戰(zhàn)，因因此目前前大規(guī)模模的城市市基礎設設施艱澀澀的融資資很大程程度上需需要吸引引社會投投資，采采取BTT BOOT 等等多種融融資模式式完善：工程程建設技技術規(guī)范范 1.空間租租賃費。廊廊內空間間包含多多條管線線，以往往任何管管線的鋪鋪設都需需要花費費大量人人力物力力來完成成，消耗耗成本較較高。管管廊建設設的完成成替這些些行業(yè)部部門完成成了絕大大部分工工作，僅僅需要這這些單位位將管線線布置到到廊內即即可。對對于這些些單位，利利用出租租空間的的形式，按按運營周周期收取取費用，而而鋪設任任務

22、均有有各個單單位自行行完成。2.管線租租賃費。除除了出租租空間，還還有另外外一種運運營方式式，將管管線全部部鋪設完完成后，向向相關單單位收取取管線的的租賃費費，而鋪鋪設費用用也會涵涵蓋于其其中。當當然，鋪鋪設管線線時需要要一定的的技術含含量，像像電力電電信這種種帶電作作業(yè)的管管線，一一般還是是由其主主管運營營部門負負責鋪設設放置。3.管線出出售。綜綜合管廊廊運營單單位可以以一次性性出售已已建成的的管線，同同時將廊廊內管線線維護管管理責任任劃分清清楚。這這種方式式投資見見效快，短短期效益益較為明明顯。4.運營期期間維護護費用。作作為管理理方，綜綜合管廊廊運營公公司可以以自己或或委托第第三方管管理

23、公司司對分段段或全部部進行日日常維護護管理。其其維護內內容可包包含環(huán)境境與設備備監(jiān)測、安安全防范范、日常常巡檢、設設備檢修修等工作作。不論論是自己己還是第第三方公公司，其其工作人人員必須須經(jīng)過嚴嚴格考核核方能上上崗，堅堅決杜絕絕出現(xiàn)責責任不明明、劃分分不清、缺缺乏培訓訓、無證證上崗、管管理松懈懈等情況況發(fā)生。管管廊是關關系國計計民生的的重要設設施，一一定要保保持嚴謹謹、負責責的態(tài)度度來運營營和管理理。第三章 組組建條件件研究集團公司現(xiàn)現(xiàn)狀及條條件（一）濱旅旅控股集集團現(xiàn)狀狀 天天津濱海海旅游區(qū)區(qū)投資控控股有限限公司是是新區(qū)區(qū)區(qū)委、區(qū)區(qū)政府為為實現(xiàn)新新區(qū)平衡衡發(fā)展規(guī)規(guī)劃，加加快濱海海旅游區(qū)區(qū)域開發(fā)發(fā)建設、創(chuàng)創(chuàng)新區(qū)域域發(fā)展模模式而組組建的一一家國有有投資控控股型企企業(yè)。220100年5月月籌備組組成立，同同年9月月公司正正式注冊冊成立，注注冊資本本金500億元人人民幣，現(xiàn)現(xiàn)有股東東是：天天津濱海海旅游區(qū)區(qū)國有資資產(chǎn)管理理有限公公司、天天津市濱濱海新區(qū)區(qū)土地開開發(fā)有限限責任公公司、天天津