航空物流裝備項目國民經(jīng)濟評估參數(shù)

1、泓域/航空物流裝備項目國民經(jīng)濟評估參數(shù)航空物流裝備項目國民經(jīng)濟評估參數(shù)xx投資管理公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc113523773 一、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc113523773 h 4 HYPERLINK l _Toc113523774 二、 構(gòu)建精準協(xié)同的治理體系 PAGEREF _Toc113523774 h 5 HYPERLINK l _Toc113523775 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc113523775 h 12 HYPERLINK l _Toc113523776 四、 項目概況 PAGEREF _Toc1

2、13523776 h 13 HYPERLINK l _Toc113523777 五、 評估參數(shù) PAGEREF _Toc113523777 h 14 HYPERLINK l _Toc113523778 六、 影子價格 PAGEREF _Toc113523778 h 22 HYPERLINK l _Toc113523779 七、 國民經(jīng)濟評價的作用 PAGEREF _Toc113523779 h 32 HYPERLINK l _Toc113523780 八、 國民經(jīng)濟評價的程序 PAGEREF _Toc113523780 h 34 HYPERLINK l _Toc113523781 九、 資金時

3、間價值的含義及其意義 PAGEREF _Toc113523781 h 36 HYPERLINK l _Toc113523782 十、 資金時間價值的復(fù)利計算 PAGEREF _Toc113523782 h 40 HYPERLINK l _Toc113523783 十一、 單利與復(fù)利 PAGEREF _Toc113523783 h 42 HYPERLINK l _Toc113523784 十二、 利息與利率 PAGEREF _Toc113523784 h 43 HYPERLINK l _Toc113523785 十三、 項目直接費用和直接效益 PAGEREF _Toc113523785 h 44

4、 HYPERLINK l _Toc113523786 十四、 間接費用和間接效益 PAGEREF _Toc113523786 h 46 HYPERLINK l _Toc113523787 十五、 經(jīng)濟效益評價 PAGEREF _Toc113523787 h 49 HYPERLINK l _Toc113523788 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc113523788 h 49 HYPERLINK l _Toc113523789 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc113523789 h 51 HYPERLINK l _Toc113523790 利潤及利潤分配

5、表 PAGEREF _Toc113523790 h 52 HYPERLINK l _Toc113523791 項目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc113523791 h 55 HYPERLINK l _Toc113523792 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc113523792 h 57 HYPERLINK l _Toc113523793 十六、 項目進度計劃 PAGEREF _Toc113523793 h 58 HYPERLINK l _Toc113523794 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc113523794 h 58產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析世界多極化、經(jīng)濟全球化

6、、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，在地區(qū)生產(chǎn)總值跨過萬億元門檻的新起點上，迎來承辦2016年G20峰會和2022年亞運會、建設(shè)中國（杭州）跨

7、境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史機遇。但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力較大，新舊動力轉(zhuǎn)換還未完成；自主創(chuàng)新能力不強，束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙較多；城市國際化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；資源約束趨緊，環(huán)境承載力不足，“城市病”顯現(xiàn)；人口老齡化壓力增大，民生保障任務(wù)依然繁重；影響安全穩(wěn)定的各類風(fēng)險隱患仍然存在，維護公共安全、促進和諧發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然較大。構(gòu)建精準協(xié)同的治理體系以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管”為核心，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標準；優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理手段，加強部門協(xié)同，全面落實“放管服”，著力構(gòu)建創(chuàng)新性強、開放度高、包容性好的現(xiàn)

8、代航空物流治理體系。（一）完善規(guī)章標準完善航空物流基礎(chǔ)規(guī)章?；诳拓涍\行規(guī)律差異，針對全貨機運營，梳理完善現(xiàn)有規(guī)章，探索實施客貨差異化管理。健全航空物流標準清理與修訂的常態(tài)機制，加快填補航空貨運領(lǐng)域的法規(guī)標準空白。推動出臺公共航空貨物運輸管理規(guī)定，修訂公共航空運輸危險品管理規(guī)定，研究通用航空貨物運輸管理相關(guān)要求，完善航空貨物運輸規(guī)章制度。加強安保規(guī)章標準建設(shè)。積極推進民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則修訂，適時修訂民用航空安全檢查規(guī)則，制定安檢集中判圖模式技術(shù)標準和操作規(guī)范，完善安保法規(guī)標準體系；探索實施基于安全風(fēng)險評估的差異化安保管理模式，完善基于責任主體誠信狀況、航空貨物種類及生產(chǎn)運輸檢驗檢疫等

9、共享信息的差異化安檢標準與機制措施，簡化安檢流程，提升安檢效率；加快航空物流安保鏈條規(guī)范化和標準化，實現(xiàn)模式統(tǒng)一、標準一致、質(zhì)量互認。完善特種貨物運輸管理。編制完善針對鋰電池等特定產(chǎn)品的航空運輸技術(shù)規(guī)范、危險品貨物航空運輸臨時存儲場所設(shè)計規(guī)范及疫情、救災(zāi)等特殊情形下危險品航空運輸流程。探索建立危險品航空運輸服務(wù)評價體系，結(jié)合信用管理等手段實施分類分級精準監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。出臺航空冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)規(guī)范與標準。加快對溫度敏感型貨物所需的溫控類集裝器的適航認證，鼓勵國產(chǎn)廠商加快實現(xiàn)自主替代。開展特種貨物運輸相關(guān)標準規(guī)范研究，形成普通貨物和特種貨物運輸?shù)墓芾眢w系。支持無人機物流探索。推進民用無

10、人駕駛航空試驗基地建設(shè)，探索民用無人駕駛航空運行發(fā)展的特點規(guī)律，研究編制無人駕駛航空管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準體系。以無人機物流為重點，建立通用航空物流規(guī)章標準，實現(xiàn)適航與運行、驗證與管理協(xié)同。推動無人機與無人車、無人倉、智慧物流平臺標準協(xié)同，加強運行管理和風(fēng)險防控。建設(shè)智慧物流標準體系。建立物流信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標準和交換標準，制定統(tǒng)一的條碼管理、射頻識別等技術(shù)應(yīng)用標準，推動航空貨運單證簡化及電子化。積極推動貨運代理、貨站、機場、航空公司、海關(guān)之間的信息共享和標準統(tǒng)一，支持安檢互認和便捷通關(guān)，實現(xiàn)物流無縫銜接和便捷通暢。加強數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)權(quán)保護等規(guī)章制度研究與建設(shè)，加大數(shù)據(jù)治理力度，

11、建立行業(yè)統(tǒng)一的、完善的規(guī)則和標準。加強國際法規(guī)標準研究。充分利用現(xiàn)有民航對外合作平臺，系統(tǒng)開展開拓雙、多邊及區(qū)域航空物流技術(shù)交流，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的民航對話合作，推動航空物流中國標準國際化進程。積極參與國際航空物流安全與運行標準制定，探索國際（地區(qū)）間航空物流數(shù)據(jù)交互制度，提升中國民航話語權(quán)。（二）優(yōu)化資源配置推進貨運航權(quán)自由化安排。積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開放的貨運航權(quán)安排，加大國際航權(quán)談判力度，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源，引導(dǎo)市場有序競爭，便利我國貨運企業(yè)在境外設(shè)點布網(wǎng)，暢通與我國有經(jīng)貿(mào)往來的全球主要城市的航空貨運通道。以提升國際競爭力

12、為導(dǎo)向，優(yōu)化國際航權(quán)分配制度，加大航空物流樞紐資源傾斜，穩(wěn)步推進貨運航權(quán)開放與使用。穩(wěn)步推進在海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)所在城市的國際機場試點開放第五航權(quán)。優(yōu)化航線航班管理。持續(xù)放開貨運航線運營安排，簡化航線經(jīng)營與航班計劃審核程序，提升航線航班監(jiān)管信息化水平。完善航空貨運包機管理政策，實施負面清單管理，滿足國際貨運包機需求，穩(wěn)定貨運市場秩序。完善航班時刻配置。指導(dǎo)地區(qū)管理局修訂完善主輔協(xié)調(diào)機場航班時刻實施細則，在貨運功能較強的樞紐機場建立貨郵航班時刻池，按需優(yōu)化貨郵時刻池占比，增加白天高峰時段貨郵航班供給，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，進一步提高貨郵航班時刻資源利用效率和效益。

13、提升機隊保障能力。修訂運輸飛機引進管理辦法，建立靈活的貨機引進機制，優(yōu)化辦理流程，支持貨運航空公司采用租賃、購買等方式壯大貨機規(guī)模，發(fā)展航空貨運。配合有關(guān)部委，積極構(gòu)建穩(wěn)定、多元的民用航空器、發(fā)動機、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、核心軟件系統(tǒng)以及零部件的航空產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在機隊引進、航班時刻、運營考核等方面研究制定國產(chǎn)民機運營保障相關(guān)政策，調(diào)動航空公司運營國產(chǎn)民機的積極性。強化財經(jīng)政策引導(dǎo)。積極落實現(xiàn)有民航財經(jīng)政策，支持航空物流信息化、物流新基建、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低航空物流成本、提升運行效率。會同財政部研究民航發(fā)展基金對航空物流體系建設(shè)的政策措施，支持和培育具有國際競爭力的航空物流樞紐與大型航空物流企

14、業(yè)。完善航空貨運發(fā)展政策。支持航空物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)應(yīng)用及多式聯(lián)運發(fā)展，加快推進航空物流信息化建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有機場實施貨運信息系統(tǒng)改造升級，支持機場提升貨運業(yè)務(wù)流程無紙化、處理自動化、管理信息化水平。加快出臺促進航空冷鏈、危險品運輸發(fā)展的支持政策，結(jié)合電商快件、冷鏈運輸和供應(yīng)鏈物流等運輸特點，建立常態(tài)化、規(guī)范化的綠色通道機制。（三）加強協(xié)同治理提升軍民融合治理效能。完善應(yīng)急預(yù)案體系，認真總結(jié)疫情防控中行之有效的措施，及時推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對制度化、預(yù)案化、規(guī)章化。完善重大運輸任務(wù)保障體系，建立航空物流重大運輸保障任務(wù)快速響應(yīng)機制，提高民航戰(zhàn)略投送能力和效率。推動低空空域保障便利化，順

15、應(yīng)低空空域管理改革，配合相關(guān)部門優(yōu)化無人機物流空域和飛行活動審批流程及無人機物流運行合格證審批程序，為構(gòu)建通用航空物流體系提供支撐。創(chuàng)新無人駕駛航空領(lǐng)域管理模式，加快形成“社會管理行業(yè)管理”的格局，形成安全、高效、順暢、可持續(xù)的民用無人駕駛航空運行管理服務(wù)體系，推進民用無人駕駛航空“無縫隙”融入國家空域體系。推動多式聯(lián)運協(xié)同治理。加強部門間協(xié)同配合，推動完善多式聯(lián)運相關(guān)法律制度。進一步深化改革，形成統(tǒng)一開放航空物流市場，培育多式聯(lián)運主體，鼓勵第三方搭建平臺，整合各種交通方式資源，提供全鏈條服務(wù)。加快民航與公路、鐵路等物流標準對接，推動航空物流操作、信息、運行和設(shè)備等標準的建設(shè)。開展多式聯(lián)運通用

16、技術(shù)、設(shè)備和平臺等標準研究，為多式聯(lián)運協(xié)同運行提供支持。推動通關(guān)環(huán)境優(yōu)化。協(xié)同海關(guān)建立聯(lián)合工作機制，加快落實推進航空口岸通關(guān)便利化戰(zhàn)略合作備忘錄。支持航空口岸設(shè)立綠色通道，加快進出口冷鏈、鮮活貨物、緊急航材（AOG）、防疫物資等通關(guān)速度。推動制定并公開航空口岸通關(guān)流程及場內(nèi)機坪裝卸、入倉理貨、查驗貨物分撥等作業(yè)時限標準，提高操作效率。促進機場群完善通關(guān)一體化服務(wù)，簡化國際航空物流流程，推行空中報關(guān)、電子報關(guān)，提高航空貨物通關(guān)效率。積極推動航空口岸強化收費清單公開、透明化管理，規(guī)范降低航空口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收費。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、郵政局等部門

17、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，提高航空物流主體運行水平和服務(wù)保障能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈有機融合的民航生態(tài)圈，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托寄遞渠道安全監(jiān)管部際聯(lián)席機制、物流安全部際聯(lián)席機制等，明確航空物流鏈條各節(jié)點安保責任與保障要求，完善危險貨物運輸法律制度，加強航空物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系建設(shè)。對接農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥、高端制造等產(chǎn)業(yè)的航空物流需求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，促進航空物流與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化央地聯(lián)合治理。鼓勵航空公司、機場、物流集成商、貨運代理等共同建設(shè)航空物流樞紐，服務(wù)地方航空物流發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)航空物流樞紐建設(shè)，

18、支持空地一體化發(fā)展。完善航空物流數(shù)據(jù)治理。推動建立健全航空物流數(shù)據(jù)治理標準，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的指標體系。制定航空物流關(guān)鍵數(shù)據(jù)項標準和數(shù)據(jù)目錄清單，規(guī)范數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)準確性和時效性等。推動建立航空物流數(shù)據(jù)共享、評估與監(jiān)管機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類開放共享。（四）創(chuàng)新治理手段推進示范工程。及時總結(jié)既有試點經(jīng)驗，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施保障能力提升、新技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等方面推進試點工程，促進標準融合、信息聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、效率提升，提高航空貨運綜合保障能力和核心競爭力，積極探索航空物流發(fā)展新路徑。加強監(jiān)測分析。研究發(fā)布航空物流年度發(fā)展報告，定期發(fā)布航空物流發(fā)展指數(shù)。充分利

19、用大數(shù)據(jù)和科學(xué)研究手段，及時準確反映航空物流業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。加強對危險品運輸?shù)冗\行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預(yù)警，提升主動防控能力。完善風(fēng)險評估機制，提升決策水平，豐富監(jiān)管手段，推進監(jiān)管方式由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“精準監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新社會治理。鼓勵科研機構(gòu)搭建平臺，建立航空物流設(shè)施設(shè)備、檢測能力、服務(wù)能力、培訓(xùn)資質(zhì)等專業(yè)認證機制，完善航空物流安全治理體系。建立航空物流溝通渠道和反饋機制，加強行業(yè)與社會公眾的溝通與聯(lián)系，促進航空物流企業(yè)提高服務(wù)水平。加大對外宣傳，塑造中國航空物流優(yōu)秀企業(yè)形象，開展服務(wù)質(zhì)量評估，提升航空物流企業(yè)公眾認知度。加強行業(yè)自律。督促航空公司加強法定自查，做好安全管理，強化貨運代理企

20、業(yè)安全審查和資質(zhì)管理，提升航空物流運行效率效能；鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等建立合作機制，開展航空物流安全與服務(wù)質(zhì)量評價指標體系研究，探索通過第三方評價促進行業(yè)自律，引導(dǎo)貨運代理企業(yè)提高服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，促進規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。加強信用監(jiān)管。聯(lián)合相關(guān)部門加強制造業(yè)與物流企業(yè)誠信管理，研究并建立貨運代理企業(yè)信用等級制度，打造航空物流“合法規(guī)范、誠實守信”的安全氛圍。推動民航行政機關(guān)、郵政管理、行業(yè)協(xié)會、機場公安機關(guān)等單位建立監(jiān)管信息共享的工作機制，建立經(jīng)營主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合失信懲戒，形成“褒揚誠信、懲戒失信”綜合治理環(huán)境。鼓勵、支持單位和個人使用航

21、空物流信用信息，充分發(fā)揮信用管理在航空物流發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加快推進社會誠信建設(shè)。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，補充流動資金將提高公司應(yīng)對短期流動性壓力的能力，降低公司財務(wù)費用水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發(fā)展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支持，提高公司核心競爭力。項目概況（一）項目基本情況1、承辦單位名稱：xx投資管理公司2、項目性質(zhì)：新建3、項目建設(shè)地點：xxx（以最終選址方案為準）4、項目聯(lián)系人：覃xx（二）項目選址項目選址位于xxx（以最終選址方案為準）。（三）項目總投資及資金構(gòu)

22、成項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務(wù)估算，項目總投資30548.90萬元，其中：建設(shè)投資25140.53萬元，占項目總投資的82.30%；建設(shè)期利息495.19萬元，占項目總投資的1.62%；流動資金4913.18萬元，占項目總投資的16.08%。（四）項目資本金籌措方案項目總投資30548.90萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx投資管理公司計劃自籌資金（資本金）20443.11萬元。（五）申請銀行借款方案根據(jù)謹慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額10105.79萬元。（六）項目預(yù)期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標1、項目達產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：56100.00萬元。2、年綜合總成本

23、費用（TC）：47665.01萬元。3、項目達產(chǎn)年凈利潤（NP）：6149.61萬元。4、財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：12.99%。5、全部投資回收期（Pt）：6.94年（含建設(shè)期24個月）。6、達產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：25687.54萬元（產(chǎn)值）。評估參數(shù)國民經(jīng)濟評估參數(shù)是國民經(jīng)濟評估的基礎(chǔ)。正確理解和使用評估參數(shù)，對正確計算項目的效益、費用和評價指標，以及比選優(yōu)化方案具有重要作用。國民經(jīng)濟評估參數(shù)包括計算、衡量項目的經(jīng)濟費用效益的各類計算參數(shù)和判定項目經(jīng)濟合理性的判據(jù)參數(shù)。它主要可分為兩大類：一類是通用參數(shù)，如影子匯率（口岸價格綜合轉(zhuǎn)換系數(shù)）、社會折現(xiàn)率等，由國家行政主管部門統(tǒng)一測定并

24、發(fā)布，在各類投資項目的國民經(jīng)，濟評估中必須使用。另一類是貨物影子價格等一般參數(shù)，如影子工資換算系數(shù)和土地影子價格等，由行業(yè)或者項目評價人員測定，在各類投資項目的國民經(jīng)濟評估中可參考使用。需要說明的是，這些參數(shù)僅僅供投資項目評價及決策使用，并不在任何意義上暗示現(xiàn)行價格、匯率及利率的變動趨勢，也不作為國家分配投資、企業(yè)間進行商品交換的依據(jù)。另外，由于在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，各方面的經(jīng)濟情況是在發(fā)展變化的，所以從理論上講，參數(shù)具有一定的時效性，我們應(yīng)根據(jù)具體情況隨時調(diào)整，但是在實踐過程中只能做到階段性調(diào)整。國民經(jīng)濟評估參數(shù)是用來計算和衡量項目投入費用和產(chǎn)出效益，并判斷項目宏觀經(jīng)濟合理性的一系列數(shù)值依據(jù)。其

25、目的是保證各類項目評價標準的統(tǒng)一性和評價結(jié)論的可比性。所以，項目評估工作人員在評價參數(shù)的取值時一定要注意其合理性，并能反映、符合客觀實際情況。一般地，項目國民經(jīng)濟評估參數(shù)主要有以下幾種：（一）社會折現(xiàn)率1、社會折現(xiàn)率的含義項目的國民經(jīng)濟評估主要采用費用效益分析方法或者費用效果分析方法。在費用效益分析方法中，主要采用動態(tài)計算方法，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值或者經(jīng)濟內(nèi)部收益率指標。在計算項目的經(jīng)濟凈現(xiàn)值指標時，我們需要使用一個事先確定的折現(xiàn)率，而在使用經(jīng)濟內(nèi)部收益率指標時，需要用一個事先確定的基準收益率做對比，以判定項目的經(jīng)濟效益是否達到了標準。為此，現(xiàn)實中通常將經(jīng)濟凈現(xiàn)值計算中的折現(xiàn)率和經(jīng)濟內(nèi)部收益率判據(jù)的

26、基準收益率統(tǒng)一起來，規(guī)定為社會折現(xiàn)率。社會折現(xiàn)率是資金的影子價格，也是資金的機會成本，反映國家對資金時間價值的估量和資金稀缺程度，是社會對項目占用資金所要求達到的最低獲利標準。它是項目國民經(jīng)濟效益評估的重要通用參數(shù)，作為計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值，是項目經(jīng)濟可行性和方案比優(yōu)的主要判據(jù)。在宏觀上，社會折現(xiàn)率是國家調(diào)節(jié)控制投資活動的主要手段之一，可以起到控制投資規(guī)模、調(diào)節(jié)投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益等作用。社會折現(xiàn)率低，滿足經(jīng)濟要求的項目多，投資規(guī)模就會大；社會折現(xiàn)率高，滿足經(jīng)濟要求的項目少，投資規(guī)模就會小。由于社會折現(xiàn)率的高低會影響整個國家的投資規(guī)模，從而影

27、響整個國家的積累與消費比例，影響整個國家的總投資效果。因此，適當?shù)纳鐣郜F(xiàn)率有利于正確引導(dǎo)投資，改變整個國家的資源配置情況，達到社會資源的最佳配置，調(diào)節(jié)資金的供求平衡。2、社會折現(xiàn)率的測定目前公布的社會折現(xiàn)率，是以資本的社會機會成本與費用效益的時間偏好率二者為基礎(chǔ)進行測算的結(jié)果。在項目評價中，社會折現(xiàn)率既代表了資金的機會成本，也是不同年份之間費用效益的折算率。理論上，如果社會資源供求在最優(yōu)狀態(tài)平衡，資金的機會成本應(yīng)當?shù)扔诓煌攴葜g的折算率，但在現(xiàn)實經(jīng)濟中，社會投資資金總是表現(xiàn)出一定的短缺，資金的機會成本總是高于不同年份之間的費用效率折算率。同時，由于投資風(fēng)險的存在，資本投資所要求的收益率總是

28、要高于不同年份折算率。因此，按照資金機會成本原則確定的社會折現(xiàn)率總是高于按照費用效益的時間偏好率原則確定的數(shù)值。社會折現(xiàn)率的測定主要有以下兩種方法：（1）用投資項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率排隊的方法測定。用投資項目內(nèi)部收益率排隊的方法制定社會折現(xiàn)率的原理是：在一定的時期內(nèi)，國家和社會可用來投資的資金總額是一定的，而投資項目的數(shù)量則是不定的。將可供選擇的投資項目按其經(jīng)濟內(nèi)部收益率高低依次累計并計算項目投資額之和，直到累計投資額等于預(yù)計可供籌集的投資總額為止。最后一個投資項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率即為社會折現(xiàn)率。從這種意義上講，社會折現(xiàn)率的高低取決于一個國家資金供應(yīng)總量和社會資源量的多少。一般地，投資資金供應(yīng)量越

29、多，社會折現(xiàn)率就越低；反之，社會折現(xiàn)率就越高。但是，需要提出的是，這種方法從理論上講是成立的，但在實際中卻是很難計算的。這是因為：首先，現(xiàn)實中，投資項目的可行性研究、安排及決策是分別進行的，并不具備這樣測定社會折現(xiàn)率的條件。其次，若能有效地按這種方式進行投資項目的排隊并進行決策，就沒有必要再測定社會折現(xiàn)率?，F(xiàn)階段，我國的市場經(jīng)濟還不完善，各行業(yè)之間的收益水平也很不平衡，考慮國民經(jīng)濟綜合平衡的要求，也不可能按照這種方式安排投資項目并分配投資資金。如果這樣的話，投資收益水平較低的基礎(chǔ)性投資項目和公益性投資項目的投資資金就得不到保證。（2）根據(jù)現(xiàn)行價格下的投資收益率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測定。這是一種根據(jù)投資收

30、益率的統(tǒng)計值測定社會折現(xiàn)率的方法，即是利用國家統(tǒng)計局公開公布的有關(guān)統(tǒng)計資料，用一種簡化的方法測算社會平均投資收益率，從而確定社會折現(xiàn)率取值的方法。它的原理是在考慮資金時間價值的情況下，一定時期內(nèi)的投資支出與可收回投資的收益額相等時的折現(xiàn)率。總之，社會折現(xiàn)率應(yīng)根據(jù)國家的社會經(jīng)濟發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調(diào)控意圖、社會成員的費用效益偏好、社會投資收益水平、資金供給狀況、資金機會成本等因素綜合測定。根據(jù)上述要求，結(jié)合當前的實際情況，我國在現(xiàn)階段的社會折現(xiàn)率的取值為8%。對于受益期長的建設(shè)項目，如果遠期效益較大，效益實現(xiàn)的風(fēng)險較小，社會折現(xiàn)率可適當降低，但不應(yīng)低于6%。（二）影子

31、匯率1、影子匯率影子匯率是外匯的影子價格，是把單位外幣換成人民幣的真實價值。一般發(fā)展中國家都存在外匯短缺情況，政府不同程度地對外匯實施管制，低估外匯價值，外匯市場匯率往往不能反映外匯的真實價值。因此，在進行項目的國民經(jīng)濟效益評估時，我們需要采用影子匯率。外匯是一種稀缺資源，我們應(yīng)該用機會成本測算其實際價值，影子匯率實際上等于外匯可自由兌換時的市場匯率。它是國民經(jīng)濟效益評估中的重要通用參數(shù)，由國家統(tǒng)一測定并定期修正。它體現(xiàn)從國家角度對外匯價值的估量，在國民經(jīng)濟評估中用于外匯與人民幣之間的換算。同時，它又是經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本的判據(jù)。影子匯率的高低，直接影響項目比選中的進出口決策，影響對產(chǎn)品

32、進口替代型項目和產(chǎn)品出口型項目的決策。當項目需要國外進口投入物時，影子匯率影響進口物成本，從而影響項目的費用。當項目產(chǎn)出物出口時，影子匯率影響項目效益的計算，從而影響項目決策。因此，影子匯率的高低往往對項目的國民經(jīng)濟評估具有決定性的作用。2、影子匯率換算系數(shù)影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值系數(shù)，可以直觀反映外匯影子價格相對于官方匯率的溢價比例，也可以反映國家外匯牌價對于外匯經(jīng)濟價值的低估比率。在項目的經(jīng)濟評價中，常用國家外匯牌價乘以影子匯率換算系數(shù)得到影子匯率。影子匯率換算系數(shù)在項目國民經(jīng)濟評估中用于計算外匯影子價格，直接或間接地影響項目的進出口貨物價值。3、影子匯率的測定在現(xiàn)有

33、的外匯收支狀況下，國家在現(xiàn)有水平上增加一個單位的外匯收入，可以用于增加進口或者減少出口。一般認為，在邊際上，這一單位外匯中將有一部分用于增加進口，另一部分用于減少出口。有多少用于增加進口，多少用于減少出口，取決于國家外貿(mào)的進出口彈性。用于增加進口，可以增加國內(nèi)消費或投資，獲得社會經(jīng)濟效益；用于減少出口，可以減少國內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的資源消耗，減少社會資源消耗費用。一個單位外匯的社會經(jīng)濟價值，取決于其用于增加進口而獲得的社會經(jīng)濟效益與減少出口獲得的社會資源消耗費用節(jié)省兩部分之和。增加進口的社會經(jīng)濟效益應(yīng)當以使用者的支付意愿定價。減少出口節(jié)省的社會資源消耗費用由這些社會資源的社會經(jīng)濟價值決定，應(yīng)當也決

34、定于這些資源的社會使用者的支付意愿。如果外匯的邊際成本等于邊際貢獻，那么國家的外匯收支應(yīng)當處于可以由市場自動均衡的狀態(tài)，即外匯收支處于均衡狀態(tài)，這種可以使外匯收支平衡的匯率稱為均衡匯率。影子匯率的一種理論上的確定方法是以均衡匯率為基礎(chǔ)的。由于國家的外匯收支并沒有被市場自動平衡的狀態(tài)，國家外匯牌價相對于影子匯率存在差異。外匯牌價與影子匯率之間的差異，一方面來自外匯牌價對均衡匯率的扭曲，另一方面來自進出口關(guān)稅帶來的扭曲。均衡匯率需要通過一定的模型進行估算。實踐中，影子匯率的測定還存在多種實用的簡化方法，如采用進出口平均關(guān)稅稅率確定影子匯率，采用進出口貿(mào)易逆差確定影子匯率，以出口換匯成本確定影子匯率

35、等。（三）貿(mào)易費用率在國民經(jīng)濟評估中，貿(mào)易費用主要是指物資系統(tǒng)、外貿(mào)公司和各級商業(yè)批發(fā)站等部門花費在貨物流通過程中以影子價格計算的費用（長途運輸費用除外）。貿(mào)易費用率是反映這部分費用相對于影子價格的一個綜合比率。貿(mào)易費用率用以計算貨物的貿(mào)易費用。一般地，貿(mào)易費用率取值為6%。對于少數(shù)價格高、體積與重量相對較小的貨物，我們可適當降低貿(mào)易費用率。不經(jīng)商貿(mào)部門流轉(zhuǎn)而由生產(chǎn)廠家直接提供的貨物，不計算貿(mào)易費用。影子價格（一）影子價格的含義影子價格又稱最優(yōu)計劃價格或核算價格，是20世紀三四十年代由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟學(xué)家、計量經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人之一簡，丁伯根和蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家康托洛維奇分別提出來的，影子價格是指當社

36、會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下時，能夠反映社會勞動的消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價格。也就是說，影子價格是人為確定的、比交換價格更為合理的價格。這里所說的合理的標志，從定價原則來看，應(yīng)該能更好地反映產(chǎn)品的價值、市場供求狀況、資源稀缺程度；從定價的效果來看，應(yīng)該能使資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。影子價格是進行國民經(jīng)濟評價時使用的價格。經(jīng)濟費用效益（效果）評估目的是考察項目給國民經(jīng)濟做出多大貢獻（效益）和國民經(jīng)濟付出多少代價（費用）。所以，價格是否真實，決定了經(jīng)濟費用效益評估的可信度，決定了資源配置是否能趨向優(yōu)化。如果價格是合理的，或者說對效益和費用的衡量是真實的，那么項目經(jīng)濟評價就能夠正確指導(dǎo)

37、投資決策以及有限資源的合理配置，從而使國民經(jīng)濟獲得高效率、高速度的增長；如果價格扭曲，對效益和費用的衡量失實，就必須導(dǎo)致錯誤的投資決策，浪費國家有限的資源，阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展。所以，價格是否真實，決定了國民經(jīng)濟評價的可信度，決定了資源配置是否能趨向優(yōu)化。（二）項目影子價格的類型及范圍從本質(zhì)上說，影子價格應(yīng)該是運用線性規(guī)劃對偶解計算的最優(yōu)計劃價格。從數(shù)學(xué)上看，影子價格即線性對偶規(guī)劃的最優(yōu)解，是物品的邊際效用價值。但由于求解線性對偶規(guī)劃需要大量的參數(shù)，有些參數(shù)很難獲??；再加上我國仍然是發(fā)展中國家，整個經(jīng)濟體系還沒有完成工業(yè)化過程，國際市場和國內(nèi)市場的完全融合仍然需要一定時間等具體情況。我們將投入物

38、和產(chǎn)出物區(qū)分為外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物，并采用不同的思路確定其影子價格。一般符合以下條件的投入物和產(chǎn)出物應(yīng)該進行價格調(diào)整：一是現(xiàn)行價格嚴重不合理，二是在費用或效益中所占比重較大。項目的投入物和產(chǎn)出物按其類型可分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物、特殊投入物、資金和外匯等。其中資金、外匯均按照國家頒發(fā)的影子價格即影子匯率和社會折現(xiàn)率加以確定。國民經(jīng)濟評價價格調(diào)整的主要內(nèi)容是貨物的價格調(diào)整，即影子價格的確定。要正確確定某種貨物的影子價格，首先必須正確區(qū)分貨物的類型。根據(jù)我國的具體情況，區(qū)分外貿(mào)貨物與非外貿(mào)貨物的原則一般是：（1）凡是直接進口的都看作外貿(mào)貨物。（2）凡是符合下列情況的、間接影響進出口的貨物，按外貿(mào)貨

39、物處理。雖然是供國內(nèi)使用，但確實可以替代進口，項目投產(chǎn)后，可以減少進口數(shù)量；雖然不直接出口，但確實能頂替其他產(chǎn)品，使這些產(chǎn)品增加出口。（3）符合下列情況的貨物，應(yīng)視為非外貿(mào)貨物。天然非外貿(mào)貨物，如國內(nèi)運輸項目、大部分電力項目、國內(nèi)電信項目等基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)；由于地理位置所限，國內(nèi)運費過高，不能進行外貿(mào)的貨物；受國內(nèi)國際貿(mào)易政策的限制，不能進行外貿(mào)的貨物。（4）特殊投入物一般指勞務(wù)的投入和土地的投入。（5）資金的影子價格一社會折現(xiàn)率。（6）外匯的影子價格一影子匯率。（三）項目影子價格的確定1、外貿(mào)貨物的影子價格如果投入物或產(chǎn)出物是外貿(mào)貨物，在理論上，如果假設(shè)在完全的市場經(jīng)濟條件下，國內(nèi)

40、市場價格應(yīng)等于口岸價格，即進口貨物為到岸價格，出口貨物為離岸價格。但在實際經(jīng)濟生活中，由于關(guān)稅、進出口限額、補貼等因素，各類貨物存在供需矛盾，國內(nèi)市場價格可能高于或低于口岸價格。因此，在國民經(jīng)濟評價中要以口岸價格為基礎(chǔ)確定外貿(mào)貨物的影子價格。（1）項目投入物影子價格（到廠價格）確定。直接進口產(chǎn)品（國外產(chǎn)品）的影子價格等于到岸價格乘以影子匯率，加）國內(nèi)運輸費用和貿(mào)易費用。間接進口產(chǎn)品的影子價格等于到岸價格乘以影子匯率，加口岸到原用戶的運輸費及貿(mào)易費用，減去供應(yīng)廠到用戶（原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接進口考慮）的運輸費用及貿(mào)易費用，再加上供應(yīng)廠到擬建項目的運輸費用及貿(mào)易費用。減少出口產(chǎn)品的影子

41、價格等于離岸價格乘以影子匯率，減去供應(yīng)廠（供應(yīng)廠難以確定時，可按離岸價格計算）到口岸的運輸費用及貿(mào)易費用，再加上供應(yīng)廠到擬建項目的運輸費用及貿(mào)易費用。（2）項目產(chǎn)出物影子價格（出廠價格）的確定。直接出口產(chǎn)品（外銷產(chǎn)品）的影子價格等于離岸價格乘以影子匯率，再減去國內(nèi)運輸費用和貿(mào)易費用。間接出口產(chǎn)品的影子價格等于離岸價格乘以影子匯率，減去原供應(yīng)廠到口岸的運輸費用及貿(mào)易費用，再加上原供應(yīng)廠到用戶（原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接出口考慮）的運輸費用及貿(mào)易費用，再減去擬建項目到用戶的運輸費用及貿(mào)易費用。替代進口產(chǎn)品的影子價格等于原進口貨物的到岸價格乘以影子匯率，加口岸到用戶（具體用戶難以確定時，可按

42、到岸價格計算）的運輸費用及貿(mào)易費用減去擬建項目到用戶的運輸費用及貿(mào)易費用。在計算外貿(mào)貨物的影子價格時，有一個問題需要注意，這里的運費和貿(mào)易費用屬非貿(mào)易貨物，本身如果是財務(wù)價格，且占的比重較大時，就要按非貿(mào)易貨物首先調(diào)整為影子價格，再計算貿(mào)易貨物的影子價格。外貿(mào)貨物影子價格的基礎(chǔ)是口岸價格?？诎秲r格可根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對歷年的口岸價格進行回歸和預(yù)測，也可根據(jù)國際上一些組織機構(gòu)編輯的出版物，分析一些重要貨物國際市場價格的變動趨勢。在確定口岸價格時，我們要注意剔除傾銷、暫時緊缺、短期波動等因素，同時還要考慮質(zhì)量差價。2、非外貿(mào)貨物的影子價格從理論上說，非外貿(mào)貨物的影子價格主要應(yīng)從供求關(guān)系出發(fā)，按照機會

43、成本加以確定。（1）項目投入物影子價格的確定。通過挖掘原有企業(yè)生產(chǎn)能力增加供應(yīng)。項目所需某種投入物，只要發(fā)揮原有生產(chǎn)能力即可滿足供應(yīng)，不必新增投資。這說明貨物原有生產(chǎn)能力過剩，屬于長線物資。此時，我們可對它的可變成本進行分解，得到貨物出廠的影子價格，加上運輸費用和貿(mào)易費用，就是貨物到項目的影子價格。通過新增生產(chǎn)能力增加供應(yīng)。項目所需的投入物必須通過投資擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而滿足項目需求。這說明貨物的生產(chǎn)能力已被充分利用，不屬于長線物資。此時，我們可對它的全部成本進行分解，得到貨物出廠影子價格，加上運輸費用和貿(mào)易費用，就是貨物到項目的影子價格。無法通過擴大生產(chǎn)能力供應(yīng)。項目需要的某種投入物，原有生產(chǎn)

44、能力無法滿足供應(yīng)，又不可能新增生產(chǎn)能力，只有去擠占其他用戶的用量才能得到。這說明貨物是極為緊缺的物資。此時，影子價格取計劃價格加補貼、市場價格、協(xié)議價格這三者之中最高者，再加上貿(mào)易費用和運輸費用。（2）項目產(chǎn)出物影子價格的確定。增加國內(nèi)供應(yīng)數(shù)量，滿足國內(nèi)需求者，產(chǎn)出物影子價格從計劃價格、計劃價格加補貼、市場價格、協(xié)議價格、同類企業(yè)產(chǎn)品的平均分解成本等價格中選取。選取的依據(jù)是供求狀況。供求基本均衡，取上述價格中低者；供不應(yīng)求，取上述價格中高者；無法判斷供求關(guān)系，取低者。替代其他企業(yè)的產(chǎn)出，使這些企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。這說明產(chǎn)出物是長線產(chǎn)品，項目很可能屬于盲目投資或重復(fù)建設(shè)。在這種情況下，如果產(chǎn)出物在

45、質(zhì)量、花色、品種等方面并無特色，我們應(yīng)該分解被替代企業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品的可變成本作為影子價格；如果質(zhì)量確有提高，我們可取國內(nèi)市場價格為影子價格，也可參照國際市場價格定價，但這時該產(chǎn)出物可能已轉(zhuǎn)變成可實現(xiàn)進口替代的外貿(mào)貨物了。（3）確定非外貿(mào)貨物影子價格的基本方法是成本分解法。成本分解法是確定非外貿(mào)貨物影子價格的一種重要方法，基本思路是：如果某貨物為一項非外貿(mào)貨物，且找不到現(xiàn)成的影子價格，則可將構(gòu)成該貨物價格的各要素如，原料、燃料、動力等進行分解，分別求出其影子價格，加總后即可得到該貨物的影子價格。用成本分解法求取影子價格的最重要的調(diào)整是將原單位產(chǎn)品成本費用中的折舊及借貸資金利息項目調(diào)整為單位貨物總投資

46、的資金回收費用。成本分解法原則上是對邊際成本而不是平均成本進行分解，如果缺乏資料，也可分解平均成本。必須用新增投資增加所需投入物供應(yīng)的，應(yīng)按其全部成本進行分解；可以挖掘原有企業(yè)生產(chǎn)能力增加供應(yīng)的，應(yīng)按其可變成本進行分解。這種方法的具體步驟為：按照費用要素列出某種非外貿(mào)貨物的財務(wù)成本、單位貨物的固定資產(chǎn)投資額和流動資金，并列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限及建設(shè)期各年投資比例。剔除上述數(shù)據(jù)中包括的稅金。對外購原材料、燃料和動力等投入物的費用進行調(diào)整，其中有些可直接使用給定的影子價格或換算系數(shù)；對于重要的外貿(mào)貨物自行測算其影子價格；對于重要的非外貿(mào)貨物可留待第二輪分解，有條件時，也應(yīng)對投資中某些占比例大的

47、費用項目進行調(diào)整。工資及福利費和其他費用原則上不予調(diào)整。計算單位貨物總投資（包括固定資產(chǎn)和流動資金）的資金回收費用，對折舊和流動資金利息進行調(diào)整。必要時對上述分解成本中涉及非外貿(mào)貨物進行第二輪分解。綜合以上各步之后，即可得到該種貨物的分解成本。3、特殊投入物的影子價格（1）人力資源的影子工資。影子工資體現(xiàn)國家和社會為建設(shè)項目使用勞動力而付出的代價，勞動力的影子工資應(yīng)該能夠反映該勞動力用于擬建項目而使社會放棄的效益，以及社會為此而增加的資源消耗。因此，影子工資由兩部分組成：勞動的邊際產(chǎn)出和勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移引起的社會資源消耗。在國民經(jīng)濟評價中，影子工資作為費用計入經(jīng)營費用。影子工資可通過財務(wù)評價時

48、所用的工資與福利費之和乘以影子工資換算系數(shù)求得。影子工資換算系數(shù)是項目國民經(jīng)濟評價的重要參數(shù)，根據(jù)我國勞動力的狀況、結(jié)構(gòu)及就業(yè)水平，國家擬定一般建設(shè)項目的影子工資換算系數(shù)為1，在建設(shè)期內(nèi)使用大量民工的項目，如水利、公路項目，其民工的影子工資換算系數(shù)為0.5。項目評價可根據(jù)項目所在地區(qū)勞動力的充裕程度及所用勞動力的技術(shù)熟練程度，適當提高或降低影子工資換算系數(shù)，對于就業(yè)壓力大的地區(qū)或占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數(shù)可小于1；對于占用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員的項目，影子工資換算系數(shù)可以大于1。（2）土地的影子費用。土地是項目的特殊投入物，土地的影子費用應(yīng)該能夠反映該土地用于擬建項目而使社會

49、為此放棄的效益，以及社會為此面增加的資源消耗。在國民經(jīng)濟評價中，土地的影子費用包括擬建項目占用土地而使國民經(jīng)濟為此放棄的效益，即土地的機會成本，以及國民經(jīng)濟為項目占用土地而新增加的資源消耗。土地機會成本按照擬建項目占用土地而使國民經(jīng)濟為此放棄的該土地最好可行替代用途的凈效益測算。評估人員可根據(jù)土地的種類，項目計算期內(nèi)技術(shù)、環(huán)境、適應(yīng)性等多方面的約束條件，選擇該土地最可行的替代用途23種進行比較，以其最大者為計算基礎(chǔ)，適當考慮年平均凈收益的增長率，求出土地的機會成本，在進行國民經(jīng)濟評價時，如果土地費用是分年度支付的，則將土地的影子費用按等額回收因數(shù)計算每年應(yīng)支付的影子費用，記入經(jīng)營成本；如為一次

50、性支付，則將影子費用全部記入固定資產(chǎn)投資。處理方法及范圍可與財務(wù)評價相一致，如搬遷費，若計入固定資產(chǎn)投資，則在影子費用計算時就不應(yīng)重復(fù)計入經(jīng)營費用。4、其他投入物的影子價格如果項目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，如教育項目、衛(wèi)生項目、環(huán)境改善工程或交通運輸項目等，我們應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，測算人力資本增值的價值、可能減少死亡的價值，以及對健康影響的價值，并將量化結(jié)果納入項目經(jīng)濟費用效益分析的框架之中。如果貨幣量化缺乏可靠依據(jù)，應(yīng)采用非貨幣的方法進行量化。（1）對于項目的實施能夠引起人力資本增值的效果，如教育項目引起的人才培養(yǎng)和素質(zhì)提高，在勞動力市場發(fā)育成熟的情況下，

51、其價值應(yīng)根據(jù)“有項目”和“無項目”兩種情況下的稅前工資率的差別進行估算。（2）對于項目的效果表現(xiàn)為增加或減少死亡的價值，應(yīng)盡可能地分析由于死亡風(fēng)險的增加或減少的價值，根據(jù)社會成員為避免死亡而愿意支付的價格進行計算。在缺乏估算人們對生命的支付意愿的資料時，我們可采用人力資本法，通過分析人員死亡所帶來的為社會創(chuàng)造收入的減少評價死亡引起的損失，以測算生命的價值，或者通過分析不同工種的工資差別測算人們對生命價值的支付意愿。（3）對于項目的效果表現(xiàn)為對人們健康的影響時，一般應(yīng)通過分析疾病發(fā)病率與項目影響之間的關(guān)系，測算發(fā)病率的變化所導(dǎo)致的收入損失，看病、住院、醫(yī)藥等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)支出的變化，并綜

52、合考慮人們對避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價，測算其經(jīng)濟價值。國民經(jīng)濟評價的作用國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)分析、計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。它是項目評估的重要內(nèi)容，是投資決策的主要依據(jù)。對投資項目進行國民經(jīng)濟評價的重要作用，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）經(jīng)濟評價是宏觀上合理配置國家有限資源的需要國家的資源（包括資金、外匯、土地、勞動力及其他自然資源）總是有限的，我們必須在資源的各種相互競爭的用途中做出選擇。而這種選擇必須借助于經(jīng)濟評價，從國家整體的角度考慮。把國民

53、經(jīng)濟當作一個大系統(tǒng)，項目的建設(shè)作為這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，項目的建設(shè)與生產(chǎn)，要從國民經(jīng)濟這個大系統(tǒng)中汲取大量的投入物（資金、勞力、物資、土地等），同時也向國民經(jīng)濟這個大系統(tǒng)提供一定數(shù)量的產(chǎn)出（產(chǎn)品、服務(wù)等）。經(jīng)濟評價就是評價項目從國民經(jīng)濟中所汲取的投入與向國民經(jīng)濟提供的產(chǎn)出對國民經(jīng)濟這個大系統(tǒng)的經(jīng)濟目標的影響，從而選擇對大系統(tǒng)目標優(yōu)化最有利的項目或方案。經(jīng)濟評價是一種宏觀評價，對于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟具有十分重要的意義。只有多數(shù)項目的建設(shè)符合整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，并充分合理利用有限資源，國家才能獲得最大的凈效益。（二）經(jīng)濟評價是真實反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的需要我國和大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，

54、不少商品的價格不能反映價值，也不能反映供求關(guān)系。在這種商品價格嚴重失真的條件下，按現(xiàn)行價格計算項目的投入或產(chǎn)出，不能確切地反映項目建設(shè)給國民經(jīng)濟帶來的效益與費用支出。因此，我們就必須運用能反映資源真實價值的影子價格，計算投資項目的費用和效益，考察該項目的建設(shè)對達成國民經(jīng)濟總目標的作用。（三）國民經(jīng)濟評價是投資決策科學(xué)化的需要國民經(jīng)濟評價是投資決策科學(xué)化的需要，主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）有利于引導(dǎo)投資方向。國民經(jīng)濟評價運用經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等指標及體現(xiàn)宏觀意圖的影子價格、影子匯率等參數(shù)，可以起到鼓勵或抑制某些行業(yè)或項目發(fā)展的作用，促進國家資源的合理分配。（2）有利于控制投資規(guī)模。最明

55、顯的是國家可以通過調(diào)整社會折現(xiàn)率這個重要的參數(shù)調(diào)控投資總規(guī)模。當投資規(guī)模膨脹時，國家可以適當提高社會折現(xiàn)率，控制一些項目的通過率。（3）有利于提高計劃質(zhì)量。項目是計劃的基礎(chǔ)，有了足夠數(shù)量、經(jīng)過充分論證和科學(xué)評價的備選項目，各級計劃部門才便于從宏觀經(jīng)濟角度對項目進行排隊和取舍。國民經(jīng)濟評價的程序項目的國民經(jīng)濟評價是在項目財務(wù)評價基礎(chǔ)之上進行的，其程序為：（一）收集整理數(shù)據(jù)資料評估人員根據(jù)計算和分析的需要，收集有關(guān)的信息資料，然后進行整理、分類。在進行項目財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算和財務(wù)評價中收集到的有關(guān)方面的資料，是國民經(jīng)濟評價的重要基礎(chǔ)資料，但僅這些還是不夠的，評估人員還需要收集更廣泛的信息資料。資料收

56、集工作完成后，評估人員要根據(jù)評價的要求對資料進行分類，對一些資源進行核實，力爭數(shù)據(jù)準確，來源可靠。（二）調(diào)整價格根據(jù)收集整理的資料和國家有關(guān)部門頒發(fā)的影子價格及調(diào)整方法，我們要對現(xiàn)行的價格進行調(diào)整。（三）計算費用和效益價格調(diào)整以后，我們要用調(diào)整過的價格度量項目分年的費用和效益，根據(jù)需要進行匯總。評估要求各類費用和效益盡可能地完全，不能漏項和加項。這就需要項目評估人員事先列好項目的費用和效益細目表，不但包括直接費用和效益，還要包括間接費用和效益，對定量和不可定量的分別列項處理，計算可定量的部分，不可定量的可作定性分析的依據(jù)。（四）計算現(xiàn)金流量和評價指標根據(jù)計算出來的費用和效益數(shù)據(jù)，評估人員首先要

57、建立經(jīng)濟現(xiàn)金流量表，然后根據(jù)此表計算經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值等評價指標。另外，還可以計算有關(guān)靜態(tài)指標，如投資凈收益率等。（五）分析評價計算出評價指標以后，評估人員根據(jù)國家頒發(fā)的標準進行分析評價，達到或超過國家規(guī)定標準的就是可行的。資金時間價值的含義及其意義貨幣時間價值是西方經(jīng)濟學(xué)的一個概念。它是指同一數(shù)量貨幣在不同時點上的不同價值，或指一定量的貨幣的實際價值在不同時期（如若干年內(nèi)）的差額。它是由時間變化引起的貨幣量的變化。在項目的投資活動中，即使不考慮通貨膨脹的因素，同一貨幣的現(xiàn)值要大于其將來值，即今天的1元的價值大于1年后1元的價值。充分認識貨幣的時間價值的意義并發(fā)揮其積極作用，對提高投資

58、效益極為重要。其現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）有助于加強對價值規(guī)律和節(jié)約時間規(guī)律的認識及運用馬克思的勞動價值論指明了勞動創(chuàng)造價值這一客觀真理，然而無論是物化勞動的轉(zhuǎn)移或是新價值的創(chuàng)造，都有一個漸進的過程，都離不開時間因素。特別是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平及生產(chǎn)的社會化程度不斷提高，原始意義上的等價交換越來越多地表現(xiàn)為異時、異地的商品交換方式，自然要涉及時間和時間價值。從節(jié)約時間規(guī)律看，正如馬克思所說：“一切節(jié)約歸根到底都是時間節(jié)約。”時間就是金錢，效率就是生命。投資決策者有必要從更深層和更廣義的范圍進一步認識價值規(guī)律。由于時間的推移，貨幣的時間價值在不斷變化。因此，人們就要以一種動

59、態(tài)的時間價值觀念對待貨幣在不同地點（時期）的經(jīng)濟效益。實質(zhì)上，重視貨幣的時間價值也就是珍惜貨幣資金并重視貨幣資金對經(jīng)濟運動和生產(chǎn)活動的作用。在創(chuàng)造價值的過程和運動中，人的作用是第一位的，是最具有能動性和創(chuàng)造性的，但這并不否定在特定條件下，貨幣資金（或物）也可能轉(zhuǎn)化為矛盾的主要方面。特別是在現(xiàn)階段，建設(shè)資金嚴重短缺，勞動力供過于求，而且這種狀況在相當時期內(nèi)存在，因此我們必須重視貨幣資金的作用和地位，對貨幣資金進行科學(xué)管理，發(fā)揮其最大效益。（二）可以加強建設(shè)資金的合理使用，使有限資金發(fā)揮更大的效益資金運動中的時間因素，是商品生產(chǎn)和商品交換的共生物，只要承認價值規(guī)律和等價交換，就必須正視貨幣資金的時

60、間價值。在這方面，我們有過沉痛的教訓(xùn)。在過去較長的時期里，由于在理論上和實踐上忽視了價值規(guī)律和時間價值的調(diào)節(jié)作用，許多部門、單位不顧主客觀條件，搶項目，爭投資，在建項目的建設(shè)工期一再拖延。如大型項目的建設(shè)周期，“一五”期間平均為6年，“六五”期間平均為10年。據(jù)統(tǒng)計，全國在建工程的工期每延長1年，就少收稅利約45億元，多支出費用55億元；工期延長4年，折合浪費資金達400億元。投資額度往往是一加再加，基建戰(zhàn)線越拉越長。一方面，許多部門和單位建設(shè)資金嚴重缺乏；另一方面，某些部門和單位的資金又形成了積壓和浪費。這些都大大減少了經(jīng)濟效益。與此同時，盡管貸款利率很低，但實際中仍不斷發(fā)生無理拖欠銀行貸款