工程項(xiàng)目集中采購方式討論

1、PAGE PAGE 4工程項(xiàng)目集中采購方式討論目前工程采購基本上處于分散采購的狀態(tài)，同時(shí)受到長期形成的習(xí)慣做法的影響，納入政府采購管理軌道的難度比較大。分散采購存在很多弊端，誰使用誰建設(shè)，眾多的籌建組，五花八門的基建辦，管理水平低，投資效益差，建設(shè)周期長，建設(shè)成本高，質(zhì)量隱患多，這種千家萬戶搞建設(shè)的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下條塊分割的投資體制的產(chǎn)物，有的工程上去了，干部倒下了，國有資產(chǎn)流失了，成為廉政事件的高發(fā)區(qū)。有的把工程看作唐僧肉，有的搞“釣魚工程”，屢禁不止的超預(yù)算、超投資，成為工程投資領(lǐng)域的頑癥。工程采購這筆錢如何花，確實(shí)應(yīng)很好地研究。目前作為政府采購管理部門，對工程采購管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺少改革

2、和創(chuàng)新。現(xiàn)在有的所謂集中采購，僅僅注重于施工發(fā)包，這是很不完善的，雖然與過去相比有了很大進(jìn)步，施工招標(biāo)固然重要，但對一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目控制投資、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保證建設(shè)質(zhì)量來說，建設(shè)方案和工程設(shè)計(jì)更為重要，也就是說方案的招標(biāo)和設(shè)計(jì)的招標(biāo)是不可忽視的，這都屬于工程采購的內(nèi)容?，F(xiàn)行的做法顯得控制力度不夠，時(shí)間滯后，信息反饋遲飩，缺少內(nèi)在的制約機(jī)制。在管理體制上，把政府投資混同于其他性質(zhì)的投資，沒有更好地兼顧它的特殊性，投資主體的作用相對被削弱。在實(shí)行分散采購的情況下，投資管理的許多環(huán)節(jié)，分散于政府的其他管理部門。完整的采購過程被割裂開來，政府采購部門的管理反而難以介入，不易抓住要害，無法真正實(shí)現(xiàn)對投資項(xiàng)目

3、的控制和有效地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。因此，工程如何進(jìn)行集中采購，需要深入的研究和探討。我認(rèn)為以下三種方法可以作為集中采購的基本方法和基本形態(tài)：1.完全型的集中采購：實(shí)行交鑰匙工程，建設(shè)和使用相分離一些發(fā)達(dá)國家都是由政府主管部門擔(dān)負(fù)政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負(fù)責(zé)組織政府投資項(xiàng)目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門使用和管理。這種建設(shè)和使用相分離的做法很值得我們借鑒。徹底改變誰使用誰建設(shè)的局面，政府采購中心就是投資主體，就是建設(shè)單位，房子建成后交使用單位使用和管理。這樣好處很多，這是一種集約化措施，可以形成規(guī)模效應(yīng)，有利于組成高檔次的管理隊(duì)伍，減少管理層次，促進(jìn)投資優(yōu)化，降低工程成本。使許多部門、許

4、多領(lǐng)導(dǎo)從自己不十分熟悉、又十分繁雜的基建事務(wù)中解脫出來。政府采購制度的建立，為實(shí)行這種改革，提供了有利的機(jī)制和可以操作的平臺。2.委托型的集中采購：推行項(xiàng)目托管，建立業(yè)主代理制度在尚不具備實(shí)行交鑰匙的集中采購的情況下，不改變原來的投資體制，由建設(shè)單位（即預(yù)算單位）委托采購中心動(dòng)或經(jīng)采購管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的具有資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表甲方進(jìn)行項(xiàng)目管理，建設(shè)單位與其簽定協(xié)議，實(shí)行有償服務(wù)。這就是通常說的代甲方制度。建設(shè)單位就不需要專門建立基建班子，只要有分管負(fù)責(zé)人聯(lián)系溝通就可以了。所發(fā)生的委托費(fèi)用，在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。這種集中采購方式，易于被建設(shè)單位接受，基本上可以體現(xiàn)集中采購的優(yōu)點(diǎn)，是目前應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的采購方式。因此各級政府采購中心，把接受項(xiàng)目托管作為一項(xiàng)重要職能，建立項(xiàng)目管理的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)功能。3.管理型的集中采購：實(shí)行主要投資環(huán)節(jié)的招投標(biāo)管理在現(xiàn)行分散采購的基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)行的投資體制，使用單位仍作為建設(shè)單位進(jìn)行自主管理。但將其中部分內(nèi)容或主要內(nèi)容，實(shí)行集中采購，如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和部分材料設(shè)備，采取集中招投標(biāo)，提高集中采購含量。政府采購管理部門應(yīng)作出具體規(guī)定，形成規(guī)范化的操作制度。這種方法可以在現(xiàn)有的管理體制下，對投資的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。上述幾種方法都應(yīng)屬于集中采購的形式，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，根據(jù)具體條件確定相應(yīng)的采購方法。同時(shí)政府采購管理部門，應(yīng)當(dāng)針對