建設(shè)工程管理的法律法規(guī)界定

1、建立工程管理的法律法規(guī)界定摘要：通過(guò)對(duì)實(shí)際工作案例的分析，討論建立工程管理中介于法律法規(guī)界定邊沿問題的解決方法，提倡更恰當(dāng)?shù)亟庾x理解法律法規(guī)的本質(zhì)，在合法合規(guī)的前提下，推動(dòng)建立目的的順利施行。關(guān)鍵詞：暫估價(jià)；實(shí)際性條款變更；審計(jì)意見；指定品牌標(biāo)準(zhǔn)前言建立工程管理過(guò)程中，時(shí)而會(huì)遇到法律法規(guī)體系規(guī)定得比較籠統(tǒng)，或各層次、各地方的規(guī)定不相統(tǒng)一的問題，界于法律法規(guī)體系邊沿，如何理解和執(zhí)行，關(guān)系到詳細(xì)工作的推進(jìn)及是否有違法規(guī)體系，需要結(jié)合實(shí)際作各方面考慮。但作為長(zhǎng)期在工程建立一線工作的我們，更希望在合法合規(guī)的前提下，尋求更快達(dá)成工程建立目的實(shí)現(xiàn)的途徑，本文意于通過(guò)實(shí)際工作中類似情況的處理方法，討論可以兩

2、全的解決方式。1對(duì)暫估價(jià)的理解和處理1.1對(duì)暫估價(jià)的理解暫估價(jià)為：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額?！皶汗纼r(jià)一詞最早出現(xiàn)于2022七部委的27號(hào)令?工程建立工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法?，而2022國(guó)家計(jì)委等七部委的30號(hào)令?工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?及其2022年修訂版均沒有提暫估價(jià)。而后在清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2022及2022版、建立工程施工合同范本2022及2022版、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法等標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)層面均針對(duì)施工招標(biāo)提到暫估價(jià)，并詳細(xì)明確為“專業(yè)工程、效勞、材料、工程設(shè)備四個(gè)方面范圍，而暫估價(jià)的出處27

3、號(hào)令只針對(duì)貨物招標(biāo)，貨物是指與工程建立工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，所以，涉及到“專業(yè)工程、效勞等施工招標(biāo)的暫估價(jià)，并沒有政策法規(guī)層面的根據(jù)。1.2暫估價(jià)確實(shí)定方式七部委的27號(hào)令是唯一最早提及暫估價(jià)并規(guī)定確定方式的政策法規(guī)文件，第五條：以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物到達(dá)國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建立工程招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。而其他標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等對(duì)到達(dá)依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)規(guī)定各不一樣：1清單標(biāo)準(zhǔn)2022版的規(guī)定發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇材料、工程設(shè)備供應(yīng)商。發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，承受有管轄權(quán)的建立工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)視，并符合以下要求：a.承包人不

4、參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人。b.承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人。2建立工程施工合同范本2022版規(guī)定對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)工程，優(yōu)先采用由承包人招標(biāo)的方式，但招標(biāo)方案及控制價(jià)應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)。由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。3本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法2022版規(guī)定暫估價(jià)規(guī)模到達(dá)規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法組織招標(biāo)，否那么視為躲避招標(biāo)。1.3對(duì)暫估價(jià)招標(biāo)的疑問以上各規(guī)定均要求對(duì)到達(dá)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的暫估價(jià)進(jìn)展招標(biāo)，但招標(biāo)的組織方式各不一樣。鑒于對(duì)以上問題的考慮，筆者疑問如下：1將包含在經(jīng)招標(biāo)確定的施工總承包范圍內(nèi)的暫估價(jià)再行招標(biāo)，存在重復(fù)招標(biāo)的嫌疑，同時(shí)與住建部?建筑工程

5、施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理方法?第五條六“建立單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的的違法發(fā)包的行為有相吻合之處。2招標(biāo)組織方式中，發(fā)承包共同招標(biāo)或承包人招標(biāo)的方式，均限制了施工總承包人依法承包暫估價(jià)的權(quán)利，因?yàn)槠涫┕た偝邪男袠I(yè)資質(zhì)必然涵蓋了暫估價(jià)包含的專業(yè)資質(zhì)如有或材料設(shè)備的采購(gòu)資格。而由發(fā)包人招標(biāo)，如總承包人未中標(biāo)，那么相當(dāng)于工程分包，可能不符合發(fā)包人可以分包的范圍，并增加總承包人協(xié)調(diào)分包商的難度；如總承包人中標(biāo)，又因其對(duì)工程工程的理解而使招標(biāo)的公平性受質(zhì)疑。3施工招標(biāo)中一般確定了工程計(jì)價(jià)方式，中標(biāo)也有下浮率，所以筆者認(rèn)為暫估價(jià)與變更簽證、暫列金額的計(jì)價(jià)方式

6、可以完全一樣，并不需要通過(guò)再次招標(biāo)來(lái)確定，暫估價(jià)單位的選擇也應(yīng)該給予施工總承包單位選擇的自主權(quán)。1.4實(shí)際工作中暫估價(jià)的處理方法綜上分析，實(shí)際工作中我們盡量防止暫估價(jià)的出現(xiàn)，對(duì)于在招標(biāo)時(shí)還沒有深化圖紙的工程，如中水處理系統(tǒng)、外線電纜工程、弱電智能化工程等，我們采用固定價(jià)格的方法，即在工程量清單中直接列出招標(biāo)控制價(jià)使用的分項(xiàng)綜合單價(jià)，要求投標(biāo)人按招標(biāo)人給出的單價(jià)填報(bào)以上分項(xiàng)價(jià)格，承擔(dān)不按規(guī)定報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在合同中明確此類工程的計(jì)價(jià)方式，并執(zhí)行投標(biāo)下浮率。這樣既能躲避以上暫估價(jià)執(zhí)行中的各種困難，又能保證計(jì)價(jià)程度跟施工合同相符，還能防止投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，起到較好的效果。2招標(biāo)后涉及本質(zhì)性條款變更

7、的公平性招標(biāo)投標(biāo)法、合同法均明確要求投標(biāo)人應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的本質(zhì)性內(nèi)容、合同雙方不得訂立背離本質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，本質(zhì)性內(nèi)容包括：合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等?，F(xiàn)實(shí)工作中，往往由于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、發(fā)包人對(duì)法律法規(guī)的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發(fā)，雙方在合同會(huì)談中同意了某些本質(zhì)性內(nèi)容的變更而簽訂合同，這對(duì)未中標(biāo)人或潛在投標(biāo)人都是不公平并且有違法律的行為，因?yàn)槲粗袠?biāo)人可能正是為了響應(yīng)本質(zhì)性條件而使作出的投標(biāo)文件未能中標(biāo)，潛在投標(biāo)人也可能因?yàn)槟承┍举|(zhì)性條件無(wú)法響應(yīng)而放棄投標(biāo)。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同，分為實(shí)體法和程序法。實(shí)體法是規(guī)定實(shí)體權(quán)利義務(wù)的法

8、律，?合同法?是實(shí)體法；程序法是為實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利義務(wù)而制定的關(guān)于程序方面的法律，?招標(biāo)投標(biāo)法?是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當(dāng)?shù)貫閷?shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利提供必要的規(guī)那么、方式和秩序，只有通過(guò)合法、公開、不受質(zhì)疑的招投標(biāo)程序，所形成的合同關(guān)系才是有效的，合同的權(quán)利義務(wù)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此程序先于權(quán)利，程序法優(yōu)先于實(shí)體法。這也是為什么要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程所確定的本質(zhì)性內(nèi)容不能在合同中改變的根據(jù)所在?；谝陨显?，我們堅(jiān)持慎重編制招標(biāo)文件，明確規(guī)定各項(xiàng)本質(zhì)性條款，并且在簽訂合同的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)論中標(biāo)人如何要求，一律不得改變招標(biāo)合同中的本質(zhì)性，保證了招標(biāo)的公平性和嚴(yán)肅性，回避了審計(jì)的質(zhì)疑，也為招標(biāo)人后續(xù)的

9、工程管理豎立了依法依規(guī)，不偏不倚的正面形象。3對(duì)審計(jì)意見的不同看法及理解某住宅工程，共58萬(wàn)m2，兩層連通地下室，地上12棟獨(dú)立住宅樓，由于規(guī)模過(guò)大，建安工程分為六個(gè)施工標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段各承擔(dān)2棟住宅樓及相應(yīng)范圍地下室，招標(biāo)時(shí)圖紙未完善，無(wú)法編制工程量清單及材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用了下浮率中標(biāo)方式。為能有效控制招標(biāo)形式所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并使各標(biāo)段使用的材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合同中對(duì)涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計(jì)單位在結(jié)算審計(jì)報(bào)告征求意見稿提出的意見及我們的不同看法：3.1審計(jì)對(duì)甲指乙供材料的認(rèn)定審計(jì)對(duì)甲指乙供材料做法認(rèn)為違犯?建筑法?、?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑

10、市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見?意見、?關(guān)于制止在工程建立中壟斷市場(chǎng)和肢解發(fā)包工程的通知?通知等法律法規(guī)。但是，我們根據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)要求、合同條件等，認(rèn)為審計(jì)的意見有斷章取義之嫌，甲指乙供的做法雖然存有瑕疵，但并未違犯相關(guān)法律規(guī)定，且不可否認(rèn)它是發(fā)包人控制材料標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格的有效手段，以下就審計(jì)指出的問題一一反響：1違犯?建筑法?第二十五條“按照合同約定，建筑材料設(shè)備由工程總承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料設(shè)備或者指定消費(fèi)廠、供應(yīng)商。反響：本條第一句話“按照合同約定引出了本條成立的前提條件，而本工程的?施工合同?多處約定了發(fā)包人在涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾材料選定上有通過(guò)發(fā)包人程

11、序確定材料及供應(yīng)商的權(quán)利，所以，本條審計(jì)意見與事實(shí)不符，引用法律有誤。2違犯?意見?第一條四款：“承包單位對(duì)其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)展分包時(shí)，建立單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購(gòu)入其指定的建筑材料和設(shè)備。反響：?意見?發(fā)布日期在本工程施工合同簽訂之后，無(wú)追溯力；招標(biāo)文件及施工合同有明確約定在先，不符合以上條款前提條件；所有的甲指乙供材料及供應(yīng)商的選定均按照發(fā)包人事先確定并公開的流程，邀請(qǐng)承包人推薦，通過(guò)公開競(jìng)價(jià)、內(nèi)部議標(biāo)等方式從中擇優(yōu)選出供應(yīng)商，由各承包人與公開選擇的供應(yīng)商簽訂材料供應(yīng)合同，以統(tǒng)一整個(gè)工程的品牌、質(zhì)量、價(jià)格，此程序與上條款中“購(gòu)入其指定的本質(zhì)不相符。3違犯?通知

12、?第三條：“任何單位和個(gè)人，均不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)置其指定廠家消費(fèi)的材料、設(shè)備。反響：?通知?針對(duì)行業(yè)特權(quán)壟斷市場(chǎng)及違犯?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?行為，與本工程中的材料供應(yīng)不相符；審計(jì)摘錄條款不全，本條款中另一句話：“建立單位需要自己定貨采購(gòu)的，要在合同中明確其責(zé)任和要求并未摘錄，而本句話是發(fā)包人采用甲指乙供方式的根據(jù)，審計(jì)存在以偏概全錯(cuò)誤。3.2審計(jì)對(duì)指定分包總承包效勞費(fèi)的審核審計(jì)對(duì)指定分包總承包效勞費(fèi)由約定的8%核減為3%，理由為“不符合相關(guān)規(guī)定，并參照?清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?標(biāo)準(zhǔn)20224.2.6中參考范圍3%5%確定。反響：“不符合相關(guān)規(guī)定沒有詳細(xì)法律條文，3%的審計(jì)審核數(shù)據(jù)按?標(biāo)準(zhǔn)?總承包效勞費(fèi)的

13、參考范圍內(nèi)的一個(gè)值作為根據(jù)，很不嚴(yán)謹(jǐn)；?標(biāo)準(zhǔn)?中總承包效勞費(fèi)是定義“招標(biāo)人進(jìn)展發(fā)包的范圍，而本工程是定義“發(fā)包人參與選定的由承包人發(fā)包的范圍，兩種總包效勞費(fèi)的定義與本質(zhì)完全不同；?標(biāo)準(zhǔn)?第4.3.6中：“總承包效勞費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定，我們按本工程總承包效勞的內(nèi)容確定為8%，并征得承包人的同意，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦?；確定程序通過(guò)“工程聯(lián)絡(luò)單往來(lái)于各參建單位，已形成了合同組成文件，審計(jì)的審核有違合同及審計(jì)要求。3.3審計(jì)對(duì)總價(jià)合同的核減本工程室外配套工程以固定總價(jià)合同形式簽訂，審計(jì)對(duì)總價(jià)合同擅自進(jìn)展核減，并認(rèn)為借總價(jià)合同逃避審計(jì)，使投資增加。反響：室外配套工程經(jīng)公開招標(biāo)流

14、程簽訂固定總價(jià)合同，依法合規(guī)形成，受法律保護(hù)，審計(jì)審核沒有根據(jù)。?最高法關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第二十二條：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人懇求對(duì)建立工程造價(jià)進(jìn)展鑒定的，不予支持。本工程非屬須政府審計(jì)范圍，審計(jì)權(quán)利源于我們的委托而賦予，逃避審計(jì)的說(shuō)法沒有根據(jù)。固定總價(jià)合同在所有合同形式中，最能保護(hù)發(fā)包人利益，承包人承擔(dān)大部分的風(fēng)險(xiǎn)，所以不存在為此增加投資的說(shuō)法。通過(guò)三個(gè)回合的意見反響和調(diào)整，審計(jì)最終出具的報(bào)告均采納以上意見，使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%，發(fā)包人的結(jié)算控制效果明顯。4指定品牌標(biāo)準(zhǔn)的合法性建立工程施工招標(biāo)中，工程量

15、清單及控制價(jià)編制會(huì)涉及主要建筑材料設(shè)備技術(shù)要求，并出現(xiàn)參考品牌，但是，這一做法常受到微詞，理由源于：?招標(biāo)投標(biāo)施行條例?第三十二條五限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。?建筑法?第二十五條發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料和設(shè)備或者指定消費(fèi)廠、供應(yīng)商。但在實(shí)際過(guò)程中，主要建筑材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程量清單及控制價(jià)編制的一項(xiàng)重要條件，事關(guān)工程工程的各種材料設(shè)備使用的品牌檔次標(biāo)準(zhǔn)以及控制價(jià)編制中材料設(shè)備價(jià)格取定的根據(jù)，否那么無(wú)法保證控制價(jià)的價(jià)格程度及要求與投標(biāo)人報(bào)價(jià)及實(shí)際采購(gòu)相吻合。所以我們?cè)诓牧显O(shè)備技術(shù)要求中設(shè)置了參考品牌，但采用了“相當(dāng)于的字眼，品牌也一般有三個(gè)以上，不具指定或唯一的意思表示，其目的一是方便招標(biāo)人確定使用的材料和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)控制價(jià)，二是方便投標(biāo)人直觀和準(zhǔn)確地把握相應(yīng)材料和設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地報(bào)出投標(biāo)價(jià)格。這種做法的法律根據(jù)來(lái)自于?招標(biāo)投標(biāo)施行條例釋義?對(duì)上述第三十二條第五款的解釋：“應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表達(dá)使用性能質(zhì)量