關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制

1、 關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制代建管理費(fèi)取費(fèi)淺析 作者： 沈沈柏 李紅紅杰 根據(jù)國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于于投資體體制改革革的決定定的精精神，經(jīng)經(jīng)過(guò)對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目的代建建制實(shí)踐踐。20004年年3月1日，北北京市發(fā)發(fā)改委印印發(fā)京北北京市政政府投資資建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目代建建制管理理辦法（試試行）的的通知發(fā)發(fā)改2200442889號(hào)文文，要求求在本市市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)，政政府投資資占項(xiàng)目目總投資資60%以上的的公益性性建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，采采用代建建制。所謂代建制制，是指指政府通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)的方式式，選擇擇社會(huì)專專業(yè)化的的項(xiàng)目管管理單位位（簡(jiǎn)稱稱代建單單位），負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的投資資管理和和建設(shè)組組織實(shí)施施工作，項(xiàng)項(xiàng)目建成成后交付付使用單

2、單位的制制度。代代建期間間代建單單位按照照合同約約定代行行項(xiàng)目建建設(shè)的投投資主體體責(zé)任。由于該辦法法的試行行，使得得建設(shè)單單位的身身份由建建設(shè)工程程管理者者轉(zhuǎn)換為為使用人人，以形形成的資資產(chǎn)是否否滿足使使用需求求為主要要目的。政政府將建建設(shè)工程程的管理理工作與與市場(chǎng)化化相結(jié)合合，通過(guò)過(guò)公開(kāi)招招投標(biāo)的的程序，使使得具有有專業(yè)的的管理能能力的工工程咨詢?cè)児敬鸀楣芾砝砉こ碳醇创ㄈ巳耍ńㄈ吮仨氻毻瓿傻牡墓芾砟磕繕?biāo)，包包括但不不限于以以下內(nèi)容容：投資資控制金金額：不不超過(guò)政政府審定定的設(shè)計(jì)計(jì)概算額額。安全全生產(chǎn)：不發(fā)生生死亡和和重大安安全質(zhì)量量事故。工工程質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)：確保達(dá)達(dá)到國(guó)家家建筑工工程

3、質(zhì)量量驗(yàn)收合合格標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，有關(guān)關(guān)技術(shù)規(guī)規(guī)則要求求。并按按照一定定的取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作作為勞動(dòng)動(dòng)報(bào)酬。實(shí)行代建制制是政府府投資體體制改革革的一項(xiàng)項(xiàng)重大舉舉措，但但是，由由于代建建制是新新生事物物，在推推行初期期，政府府各相關(guān)關(guān)部門(mén)間間缺乏聯(lián)聯(lián)動(dòng)，也也沒(méi)有相相關(guān)的法法律法規(guī)規(guī)和配套套的規(guī)定定。對(duì)于于代建單單位管理理費(fèi)的取取費(fèi)，目目前大部部分實(shí)施施的項(xiàng)目目代建人人的招標(biāo)標(biāo)文件中中表述為為，參照照（或者者是不超超過(guò)）財(cái)財(cái)政部財(cái)財(cái)建2200223994號(hào)基本本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)管理理規(guī)定之規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)。實(shí)際中標(biāo)結(jié)果就是代建單位的代建管理費(fèi)小于或等于建設(shè)單位管理費(fèi)。鑒于代建單單位管理理費(fèi)是代代建制

4、的的重要內(nèi)內(nèi)容，因因此，正正確制定定代建管管理費(fèi)的的取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使使代建制制能夠健健康的發(fā)發(fā)展，是是擺在我我們面前前的重要要課題。下下面，就就代建管管理費(fèi)取取費(fèi)進(jìn)行行分析。建設(shè)單位管管理費(fèi)總總額控制制數(shù)費(fèi)率率表工程總概算算數(shù)（萬(wàn)元）費(fèi)率（%）算例工程總概算算建設(shè)單位管管理費(fèi)1000以以下1.510001000*1.55%=1151001-500001.2500015+(550000-10000)*1.2%=635001-1000001.010000063+(1100000-550000)*11.0%=1113100011-50000000.8500000113+(500000-100000)*

5、0.8%=4333500011-100000000.51000000433+(10000000-5000000)*00.5%=68831000001220000002000000以上上0.20.120000002800000683+(20000000-10000000)0.22%=8883883+(28000000-20000000)0.11%=9963 一、建設(shè)單單位與代代建單位位兩者的的性質(zhì)不不同（一）建設(shè)設(shè)單位： 建設(shè)單位位是指因因發(fā)生新新建、擴(kuò)擴(kuò)建、改改建和技技術(shù)改造造工程建建設(shè)需對(duì)對(duì)工程進(jìn)進(jìn)行管理理的單位位。財(cái)政政部根據(jù)據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)對(duì)工程進(jìn)進(jìn)行管理理機(jī)構(gòu)所所發(fā)生管管理費(fèi)情情況，以以及國(guó)有

6、有行政、企企事業(yè)單單位的特特點(diǎn)，于于20002年制制定了建建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)總額控控制數(shù)。在基建會(huì)計(jì)計(jì)制度中中“建設(shè)單單位管理理費(fèi)”科目，屬屬于費(fèi)用用性科目目，雖然然是按照照一定比比例提取取總額控控制，但但必須按按實(shí)列支支，即設(shè)設(shè)定了控控制上限限，它核核算的內(nèi)內(nèi)容包括括：不在在原單位位發(fā)工資資的工作作人員工工資、基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)、基本本醫(yī)療保保險(xiǎn)費(fèi)、失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)、辦辦公費(fèi)、差差旅交通通費(fèi)、勞勞動(dòng)保護(hù)護(hù)費(fèi)、工工具用具具使用費(fèi)費(fèi)、固定定資產(chǎn)使使用費(fèi)、零零星購(gòu)置置費(fèi)、招招募生產(chǎn)產(chǎn)工人費(fèi)費(fèi)、技術(shù)術(shù)圖書(shū)資資料費(fèi)、印印花稅、業(yè)業(yè)務(wù)招待待費(fèi)、施施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)津貼、竣竣工驗(yàn)收收費(fèi)和其其他管理理性質(zhì)開(kāi)開(kāi)支。（

7、二）代建建單位代建單位的的是具備備政府頒頒發(fā)相應(yīng)應(yīng)項(xiàng)目管管理資質(zhì)質(zhì)依法納納稅，獨(dú)獨(dú)立核算算的法人人機(jī)構(gòu)，所所收取的的代建管管理費(fèi)屬屬于公司司的經(jīng)營(yíng)營(yíng)收入，其其對(duì)應(yīng)的的支出是是相關(guān)的的成本，主主要包括括：營(yíng)業(yè)業(yè)稅金及及附加、工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、開(kāi)具保函的費(fèi)用等。二、定義的的異同比較內(nèi)容建設(shè)單位代建單位結(jié)論/備注注適用的時(shí)間間從籌建之日日起至辦辦理竣工工財(cái)務(wù)決決算之日日止從項(xiàng)目代建建中標(biāo)后后起至項(xiàng)項(xiàng)目竣工工移交止止基本一致辦公行政開(kāi)開(kāi)支包括辦

8、公、差差旅交通通、工具具用具使使用、業(yè)業(yè)務(wù)招待待費(fèi)、竣竣工驗(yàn)收收等包括辦公、差差旅交通通、工具具用具使使用、業(yè)業(yè)務(wù)招待待費(fèi)、竣竣工驗(yàn)收收等費(fèi)用類(lèi)型基基本相同同，規(guī)模模不同印花稅工程相關(guān)簽簽訂的所所有合同同應(yīng)繳納納的印花花稅金僅就代建合合同應(yīng)繳繳納的印印花稅金金因新舊制度度規(guī)定沒(méi)沒(méi)有銜接接好，在在代建制制核算范范圍內(nèi)，與與工程相相關(guān)簽訂訂的所有有合同應(yīng)應(yīng)繳納的的印花稅稅金的資資金問(wèn)題題亟待解解決。管理人員工工資及福福利、保保險(xiǎn)1、不在原原單位發(fā)發(fā)放工資資的人員員，一般般范圍很很小；2、管理人人員因管管理目標(biāo)標(biāo)一般，管管理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)較小，管管理粗放放而配備備規(guī)模較較小，素素質(zhì)層次次低；3、工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏

9、低低，但多多有其他他收入。1、全體參參與項(xiàng)目目的管理理人員，范范圍大的的多；2、管理人人員因管管理目標(biāo)標(biāo)高、管管理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大、管管理精細(xì)細(xì)而配備備規(guī)模較較大，素素質(zhì)層次次較高；3、工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較高高，但多多無(wú)其他他收入。人員費(fèi)用一一般占代代建項(xiàng)目目管理成成本的665%-700%，代代建單位位的項(xiàng)目目人員費(fèi)費(fèi)用一般般比傳統(tǒng)統(tǒng)基建辦辦的人員員費(fèi)用高高出5倍。計(jì)計(jì)入管理理費(fèi)用的的比率大大有不同同。具有有極大的的不可比比性。開(kāi)具代建履履約保函函發(fā)生的的費(fèi)用無(wú)開(kāi)函費(fèi)與資資金損失失：1、開(kāi)函費(fèi)費(fèi)一般為為開(kāi)函金金額的558/每年年；2、提存銀銀行保證證金最少少為開(kāi)函函金額的的10%，利息息損失約約為開(kāi)函函金的0

10、0.5%/每年年；3、如需他他人提供供擔(dān)保，還還發(fā)生擔(dān)擔(dān)保費(fèi)，最最小為開(kāi)開(kāi)函金額額的5/每年年。如按項(xiàng)目投投資100%計(jì)開(kāi)開(kāi)保函，以以總投資資1億元的的項(xiàng)目代代建期22年以內(nèi)內(nèi)為例，則則該項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用約為為項(xiàng)目總總投資的的0.3%-0. 5%應(yīng)付稅項(xiàng)無(wú)依法繳納營(yíng)營(yíng)業(yè)稅金金及附加加一般為代建建管理費(fèi)費(fèi)5.55%企業(yè)利潤(rùn)無(wú)代建單位管管理費(fèi)扣扣除必要要成本后后的余額額一般應(yīng)占經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入的100%左右右。目前前由于取取費(fèi)較低低，實(shí)際際利潤(rùn)為為負(fù)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、無(wú)質(zhì)量量保修責(zé)責(zé)任；2、不承擔(dān)擔(dān)任何風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。1、項(xiàng)目質(zhì)質(zhì)量終身身責(zé)任；2、承擔(dān)投投資超支支進(jìn)度延延誤等造造成的經(jīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。代建人分擔(dān)擔(dān)的部分分風(fēng)險(xiǎn)

11、可可轉(zhuǎn)換為為管理成成本，譬譬如將風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移移為執(zhí)業(yè)業(yè)保險(xiǎn)，在在項(xiàng)目管管理承包包方式下下，估計(jì)計(jì)約為代代建管理理費(fèi)的55%-110%。目目前執(zhí)業(yè)業(yè)保險(xiǎn)尚尚未開(kāi)辦辦通過(guò)上述建建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)和代建建單位管管理費(fèi)的的比較分分析，由由于兩者者在性質(zhì)質(zhì)和定義義兩方面面本質(zhì)的的不同，決決定了兩兩者之間間取費(fèi)存存在本質(zhì)質(zhì)上差距距，因此此以建設(shè)設(shè)單位管管理費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)核定定代建單單位管理理費(fèi)是缺缺乏合理理性和值值得商榷榷。下面按照投投資總額額為1億元的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目為例例，具體體比較兩兩者成本本的構(gòu)成成。按照基本本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)管理理規(guī)定規(guī)定比例計(jì)算，建設(shè)項(xiàng)目總投資在1億以內(nèi)，建設(shè)期為兩年的項(xiàng)目可提取113萬(wàn)元。1、

12、建設(shè)單單位在總總額控制制下按實(shí)實(shí)列支建建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)1133萬(wàn)元，成成本支出出明細(xì)見(jiàn)見(jiàn)下圖表表（一）：費(fèi)用項(xiàng)目金額工資及保險(xiǎn)險(xiǎn)6辦公費(fèi)10業(yè)務(wù)招待費(fèi)費(fèi)70差旅費(fèi)10固定資產(chǎn)使使用費(fèi)15其他2合計(jì)113 2、代建人人在合同同履行期期間實(shí)際際收到代代建單位位管理費(fèi)費(fèi)1133萬(wàn)元，其其相應(yīng)的的成本支支出約為為監(jiān)理取取費(fèi)的11.255倍，總總額為2210萬(wàn)萬(wàn)元，利利潤(rùn)為-97萬(wàn)萬(wàn)元。成成本支出出明細(xì)為為見(jiàn)下圖圖表（二二）：項(xiàng)目金額工資及保險(xiǎn)險(xiǎn)98辦公費(fèi)10業(yè)務(wù)招待費(fèi)費(fèi)10差旅費(fèi)15固定資產(chǎn)使使用費(fèi)15營(yíng)業(yè)稅金及及附加7開(kāi)立保函費(fèi)費(fèi)用20其他5合計(jì)180 從上兩圖比比較可以以看出，實(shí)實(shí)行代建建制后支

13、支出的重重點(diǎn)發(fā)生生了很大大的變化化。建設(shè)設(shè)單位沒(méi)沒(méi)有開(kāi)保保函的費(fèi)費(fèi)用，大大部分是是業(yè)務(wù)招招待費(fèi)支支出。而而代建單單位管理理費(fèi)中主主要的費(fèi)費(fèi)用開(kāi)支支是專業(yè)業(yè)管理人人員的工工資，其其與工程程管理相相關(guān)費(fèi)用用占整個(gè)個(gè)管理費(fèi)費(fèi)比例的的80%以上，這這是兩者者在管理理費(fèi)上最最大的區(qū)區(qū)別。從項(xiàng)目管理理的角度度來(lái)看，由由于專業(yè)業(yè)的管理理公司介介入，工工程質(zhì)量量以及投投資總額額的控制制以及安安全都得得到了保保障。從從國(guó)家宏宏觀支出出來(lái)講，減減少了工工程成本本支出，原原因是在在傳統(tǒng)管管理制度度下，由由建設(shè)單單位成立立基建辦辦公室組組織人員員管理工工程項(xiàng)目目，其編編制內(nèi)的的人員工工資、福福利及各各種保險(xiǎn)險(xiǎn)開(kāi)支有有

14、國(guó)家預(yù)預(yù)算內(nèi)支支出。并并且這部部分人員員不會(huì)因因項(xiàng)目的的結(jié)束而而減少。實(shí)實(shí)行代建建制后，該該部門(mén)可可以撤銷(xiāo)銷(xiāo)或減少少人員，從從而達(dá)到到控制管管理費(fèi)支支出。關(guān)于國(guó)有投投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目代代建制代建管管理費(fèi)取取費(fèi)淺析析2009-10-17出處:本站站三、代建單單位管理理費(fèi)與監(jiān)監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)的比較較 建設(shè)部依據(jù)據(jù)京價(jià)（收收）字19996443號(hào)文文關(guān)于于發(fā)布北北京市工工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理費(fèi)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施施辦法規(guī)規(guī)定了監(jiān)監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)見(jiàn)下表）：工程總概算算（萬(wàn)元元）費(fèi)率（%）監(jiān)理費(fèi)（萬(wàn)萬(wàn)元）1000213.150001.475.11000001.2137.555000000.8497.5510000000.6

15、821.55比較代建單單位管理理費(fèi)和監(jiān)監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)計(jì)算辦辦法規(guī)定定，同為為投資總總額在11億元的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，其其監(jiān)理收收費(fèi)高出出建設(shè)單單位管理理費(fèi)244.5萬(wàn)萬(wàn)元。兩兩者之間間的區(qū)別別見(jiàn)下表表： 區(qū)別監(jiān)理單位代建單位時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)施階段段項(xiàng)目建設(shè)全全過(guò)程（包包括：開(kāi)開(kāi)工前政政府手續(xù)續(xù)、實(shí)施施、移交交）責(zé)任工程質(zhì)量控控制工程安全控控制工程質(zhì)量控控制工程安全控控制工程工期控控制工程總投資資控制投入成本專業(yè)的工程程師控制制質(zhì)量有綜合管理理和協(xié)調(diào)調(diào)能力的的管理人人員及專專業(yè)工程程師開(kāi)具保函的的費(fèi)用從實(shí)際勞動(dòng)動(dòng)付出的的時(shí)間、承承擔(dān)的責(zé)責(zé)任以及及投入的的成本進(jìn)進(jìn)行比較較，代建建單位都都遠(yuǎn)高于于監(jiān)理單單位。很很顯然代代建管理理費(fèi)取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低低于監(jiān)理理取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是不不合適的的。四、國(guó)外同同業(yè)管理理費(fèi)的比比較國(guó)外工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理的收費(fèi)費(fèi)的取費(fèi)費(fèi)一般比比較高，但但取費(fèi)口口徑不一一，有按按工程造造價(jià)百分分比計(jì)取取的，有有按定額額工日消消耗計(jì)算算的，也也有按固固定費(fèi)用用標(biāo)準(zhǔn)支支付的。以工程造價(jià)價(jià)百分比比為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，一一般按不不同的工工程規(guī)模模