營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展

營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)了創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。目前，全市現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)組織16萬(wàn)家，比2008年末增長(zhǎng)55%，注冊(cè)資金累計(jì)達(dá)897億元，增長(zhǎng)1.5倍；創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)39萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。一、以政策措施為導(dǎo)向，全力激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。推動(dòng)創(chuàng)建工作，政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。我們根據(jù)上級(jí)政策精神，結(jié)合許昌實(shí)際，出臺(tái)了推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)和多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，工商、稅務(wù)、人行等部門和縣、鄉(xiāng)都結(jié)合實(shí)際制定了具體措施，形成了完備的全民創(chuàng)業(yè)政策體系，對(duì)創(chuàng)業(yè)主體堅(jiān)持“能免則免、能減則減、能放則放、能補(bǔ)則補(bǔ)”的原則，區(qū)別不同情況減免有關(guān)稅費(fèi)，放寬投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目審批管理、投資創(chuàng)業(yè)注冊(cè)等限制，對(duì)符合條件的給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)、房租、水電等補(bǔ)助以及社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、小額貸款貼息等補(bǔ)貼。各項(xiàng)政策公開(kāi)透明，基層服務(wù)平臺(tái)一站受理，職能部門限時(shí)辦結(jié)，監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。這些措施有效降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。3年來(lái)，全市共有33萬(wàn)人享受到了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策扶持，累計(jì)減免各種稅費(fèi)3億元。二、以資金扶持為重點(diǎn)，著力破解創(chuàng)業(yè)瓶頸。我市在經(jīng)濟(jì)總量偏小、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，創(chuàng)新思路、多策并舉，采取“投、補(bǔ)、幫、貸、注、引”等方法，有效破解了創(chuàng)業(yè)資金難題。一是財(cái)政“投”。市、縣兩級(jí)政府優(yōu)先把創(chuàng)建資金和工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，3年累計(jì)投入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金1.1億元，為創(chuàng)建工作提供了資金保障。二是政策“補(bǔ)”。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)主體，累計(jì)投入補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2億元。三是小額“貸”。實(shí)行“三大兩簡(jiǎn)一靈活”工作法，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要作用?！叭蟆币皇菙U(kuò)大扶持范圍，即由原來(lái)的下崗失業(yè)人員、大學(xué)生擴(kuò)大到所有創(chuàng)業(yè)人員；二是擴(kuò)大貸款額度，個(gè)人貸款由最初的2萬(wàn)元擴(kuò)大到10萬(wàn)元以上；三是擴(kuò)大反擔(dān)保方式，由原來(lái)單一的人員擔(dān)保放寬到質(zhì)押、物押、聯(lián)保、互保等多種形式。“兩簡(jiǎn)”即簡(jiǎn)化貸款資料、簡(jiǎn)化貸款程序，實(shí)行申請(qǐng)、復(fù)核、發(fā)放直通車服務(wù)。“一靈活”即實(shí)施靈活的貸款期限，由按年計(jì)算變?yōu)榘丛隆醇尽茨甏_定貸款期限。2010年，我市新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.7億元，三年來(lái)累計(jì)發(fā)放15億元。四是群團(tuán)“幫”。充分發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，為職工、青年、婦女創(chuàng)業(yè)提供小額借款、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)貸款，累計(jì)幫助籌集資金6700萬(wàn)元。五是民間“注”。鼓勵(lì)民間資金參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全市41個(gè)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、20家小額貸款公司累計(jì)注入創(chuàng)業(yè)資金22億元。六是政府“引”。堅(jiān)持每季度召開(kāi)銀企洽談會(huì)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)銀行降低貸款門檻、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。3年來(lái)，全市支持創(chuàng)業(yè)的各類資金累計(jì)達(dá)到260億元，有效緩解了創(chuàng)業(yè)主體融資難的問(wèn)題。三、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本，強(qiáng)力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)城市軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)。我們堅(jiān)持在創(chuàng)業(yè)服務(wù)上下真功、求實(shí)效，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是抓平臺(tái)建設(shè)。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，市、縣（區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)建立人力資源市場(chǎng)，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)級(jí)人力資源市場(chǎng)，2377個(gè)行政村建立了人力資源和社會(huì)保障工作站。全市108個(gè)人力資源市場(chǎng)每年有1萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)招聘，提供就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)。二是抓創(chuàng)業(yè)孵化。我市投資180億元建成了20個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房2億平方米。對(duì)入駐的創(chuàng)業(yè)主體提供15-2000平方米的店鋪或廠房，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款和商業(yè)貸款支持，現(xiàn)場(chǎng)辦理稅費(fèi)減免、房租水電補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，提供全方位服務(wù)。目前，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范園區(qū)已吸納4700名創(chuàng)業(yè)主體入駐。三是抓環(huán)境優(yōu)化。近年來(lái)，我市相繼開(kāi)展了效能提升年、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年、執(zhí)行力提升年等活動(dòng)，以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，堅(jiān)持全面清理行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行政審批事項(xiàng)由2008年的300項(xiàng)精簡(jiǎn)到目前的192項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。四、以全民創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，努力壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)核心在于培育更多更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)主體。我們采取“催、激、回、育、帶”等措施，鼓勵(lì)扶持各類群體積極投身創(chuàng)業(yè)，不斷壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。一是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，催生一批。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，催生了年銷售額在2千萬(wàn)元以上的企業(yè)1240家、高新技術(shù)企業(yè)25家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%、稅收的80%、出口創(chuàng)匯的90%以上。二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，激活一批。充分發(fā)揮許昌交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、花卉苗木、文化旅游等特色服務(wù)業(yè)。全市在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的主體已達(dá)到6.5萬(wàn)戶，占全市總量的42%。三是大力推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，回流一批。制定優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市62萬(wàn)在外務(wù)工人員中，已有1.5萬(wàn)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資超過(guò)20億元，吸納就業(yè)近8萬(wàn)人。四是實(shí)行分類培養(yǎng)，孕育一批。人社、農(nóng)業(yè)、科技等部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，采取包培訓(xùn)、包指導(dǎo)、包融資、包場(chǎng)地、包環(huán)境等措施，分類培育大學(xué)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、科技人員等創(chuàng)業(yè)主體2.2萬(wàn)人。五是堅(jiān)持典型引路，帶動(dòng)一批。每年組織召開(kāi)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)示范商戶巡回演講，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過(guò)先進(jìn)典型的示范作用帶動(dòng)一大批創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五、以技能培訓(xùn)為手段，努力提升創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)者能力素質(zhì)的高低是創(chuàng)業(yè)成功的決定因素。2010年，我市與省人社廳簽署了《共同建設(shè)全民技能振興工程示范市框架協(xié)議》，為實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程提供智力支持和人才支撐。一是抓陣地，實(shí)施“1688”建設(shè)工程。即用3－5年時(shí)間，建設(shè)1所技師學(xué)院、6所縣辦技工學(xué)校、8所公共實(shí)訓(xùn)基地、80所就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心。目前，技師學(xué)院已建成投用，技工學(xué)校已建成2所、在建的1所，公共實(shí)訓(xùn)基地已建成2所，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心已建成25所。二是抓培訓(xùn)，實(shí)施“百萬(wàn)培養(yǎng)”計(jì)劃。5年內(nèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者100萬(wàn)人，每年培訓(xùn)不低于20萬(wàn)人。把培訓(xùn)范圍從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸、培訓(xùn)對(duì)象從下崗失業(yè)人員向所有勞動(dòng)者延伸、培訓(xùn)方式從課堂向創(chuàng)業(yè)全過(guò)程延伸，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。目前，全市共設(shè)立95家培訓(xùn)基地，兩年來(lái)累計(jì)開(kāi)展各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)40萬(wàn)人（次）。三是抓幫扶，實(shí)施創(chuàng)業(yè)助推行動(dòng)。加大創(chuàng)業(yè)跟蹤幫扶服務(wù)力度，為每名參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員建立信息檔案，及時(shí)收集反饋信息，指定專人“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，組織專家服務(wù)團(tuán)有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。六、以健全機(jī)制為保障，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。我市高度重視國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，始終把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為第一民生工程，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的源動(dòng)力。市委、市政府專題研究創(chuàng)建工作，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，做到了創(chuàng)建工作優(yōu)先安排、資金優(yōu)先列支、問(wèn)題優(yōu)先解決，真正實(shí)現(xiàn)了暢通無(wú)阻、一路綠燈。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把創(chuàng)建工作納入政府目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，并先后開(kāi)展了弘揚(yáng)許昌創(chuàng)業(yè)文化、“