環(huán)境影響技術評估20150609

環(huán)境影響技術評估20150609第一頁，共27頁。0204060100國家級1家省級29家計劃單列市4家地市級128家縣級41家部隊所屬12家全國各級評估單位共215家評估機構數量第二頁，共27頁。評估機構單位性質第三頁，共27頁。評估機構經費來源第四頁，共27頁。2022/10/19環(huán)境影響技術評估的性質、作用與內容《環(huán)評法》第二條本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。評估是銜接環(huán)評與審批的重要環(huán)節(jié)評估為環(huán)境影響評價行政審批提供技術支持第五頁，共27頁。2022/10/19環(huán)境影響技術評估的性質、作用與內容建設項目概況建設項目周圍環(huán)境現狀建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議環(huán)境影響評價的結論第十七條建設項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內容:項目概況描述是否清晰、全面，圖件是否齊全評估內容：評價范圍是否符合導則要求，環(huán)境現狀監(jiān)測數據是否可靠，結果是否符合實際分析方法是否科學，是否符合導則要求，引用法規(guī)、標準是否正確。環(huán)保措施技術、經濟上是否可行，能否做到達標排放，環(huán)境風險是否可控。分析方法是否科學，所得結論是否可靠，項目環(huán)境經濟可行性如何。監(jiān)測方案是否全面、具體、可操作。評價結論是否明確、可信。第六頁，共27頁。環(huán)境影響技術評估存在的主要問題評估內容多項目難度大評估手段少時限要求緊總體基礎弱第七頁，共27頁。公眾參與必須優(yōu)化污染物排放總量控制環(huán)境影響預測環(huán)境風險環(huán)境保護措施與達標排放循環(huán)經濟與清潔生產水平與相關規(guī)劃的符合性評估內容多與法律法規(guī)和政策的符合性第八頁，共27頁。項目工藝復雜排污種類繁多環(huán)保措施要求高選址環(huán)境敏感報告書編制質量差

評估難度大.項目難度大第九頁，共27頁。案例：神華陶氏榆林循環(huán)經濟煤炭

綜合利用項目主體工程由三大區(qū)塊組成（碳氫區(qū)（HC）、基礎塑料化工區(qū)（BPC）、高性能塑料化工區(qū)（PPC））建設23套化工裝置13套裝置中采用陶氏化學專利技術，甲醇制烯烴裝置（MTO）采用UOP專利技術第十頁，共27頁。一、報告書審查情況環(huán)評報告書技術評估會2010年12月榆林環(huán)評報告書技術評估會2012年11月榆林地下水專題論證會2013年1月北京水環(huán)境影響評價專題論證會2013年2月北京環(huán)評報告書復評會2013年7月北京環(huán)評報告書項目組成含24套工藝裝置,包括HC區(qū)、BPC區(qū)、PPC區(qū)及公用工程輔助設施，形成專家評估意見。環(huán)評報告書項目組成含23套裝置，去掉含氯裝置四套新增部分裝置。形成專家評估意見。地下水專題報告書論證會，形成專家意見。水資源及水環(huán)境評價專題論證會，形成專家意見。復審會，形成專家意見。第十一頁，共27頁。錦界工業(yè)園48.23km2清水工業(yè)園82.04km2新材料產業(yè)帶28km2金雞灘鎮(zhèn)區(qū)：15359人（2011年）11500人（2030年）大保當組團：

5430人（2011年）59600人（2030年）錦界鎮(zhèn)區(qū)：14178人(2011年）28800人（2030年）本項目二、評估時發(fā)現的制約問題（一）禿尾河大保當煤礦與神府經濟開發(fā)區(qū)重疊大氣、水環(huán)境容量有限，特征污染物超標；區(qū)域已有煤化工園區(qū)存在環(huán)保問題，已對環(huán)境造成影響；本項目建設加劇環(huán)境惡化第十二頁，共27頁。禿尾河流域概況圖瑤鎮(zhèn)水庫入黃口采兔溝水庫項目工業(yè)取水口錦界工業(yè)園排污口規(guī)劃的清水工業(yè)園排污口高家堡禿尾河入黃省控斷面紅花渠農業(yè)取水口傍河飲用水取水口高家川水文站采兔溝水庫大壩～入黃口全長95.2km清水溝前青陽樹溝李家洞溝紅柳溝禿尾河濕地地表水禿尾河西岸高惠渠農業(yè)取水口選址環(huán)境敏感、地下水環(huán)境風險較大，區(qū)域水資源、項目取排水及水環(huán)境容量交錯影響、相互制約。第十三頁，共27頁。

評估手段單一

過分依賴專家

手段形式

評估形式單一

現場踏勘+召開評估會

技術

評估技術落后

制約評估效率和質量評估手段少第十四頁，共27頁。10次出現《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知（國發(fā)【2015】6號）》文中10次出現“高效”、“限時”、“時限”等對效率要求的詞匯?！案咝А?、“限時”、“時限”15個工作日10個工作日5個工作日A類項目B類項目C類項目時限要求緊某市2015年環(huán)評改革試點工作中要求：A類項目技術評估在15個工作日完成，B類和C類報告書分別在10個工作日和5個工作日內完成審批。第十五頁，共27頁。-地方評估機構起步較晚，基礎薄弱、覆蓋面窄，承接國家下放的審批項目技術力量有待提高。.-不同區(qū)域、不同層級評估技術支撐能力和水平存在差異。《國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格【2015】299號）：“評估評審機構不得向項目單位收取費用”，部分轉型的評估機構還暫時面臨經費緊張的問題。技術力量有待提高水平存在差異經費緊張總體基礎弱第十六頁，共27頁。評估工作改進的方向強化環(huán)評機構管理提高環(huán)評文件質量推進戰(zhàn)略環(huán)評落地規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動區(qū)域上管住線行業(yè)上管住量嚴格準入門檻總量紅線第十七頁，共27頁。技術評估發(fā)展方向建立行政審批、技術評估、業(yè)主、環(huán)評機構責任清單“瘦身強體”評估內容能力建設評估技術法律層面去繁就簡專家評估向技術評估轉變突出重點第十八頁，共27頁。突出重點去繁就簡由市場調節(jié)的內容，與環(huán)境影響及環(huán)境保護措施無關的內容涉及項目主要環(huán)境影響的依托工程，重點評估依托可行性，其他已經通過環(huán)評審批的依托工程，不評估其環(huán)境影響修訂《建設項目環(huán)境影響技術評估導則》（HJ616-2011）法律上沒有明確規(guī)定且與環(huán)境影響無關的內容對于不涉及建設項目的污染因子，應簡化或不評估該因子的影響作為項目的配套工程，單獨開展環(huán)境影響評價，不納入主體工程評估與建設項目環(huán)境影響及環(huán)保措施無關的相關附件、附錄、附圖等不做評估要求......第十九頁，共27頁。先進評估手段強化評估技術的創(chuàng)新——大數據應用信息支持體系

環(huán)評基礎數據平臺建設4級聯網

數據共享法規(guī)模型

加強法規(guī)模型標準化建設

提高環(huán)評、評估規(guī)范性專家?guī)旖ㄔO

完善國家地方兩級專家?guī)?/p>

專家共享建立專家誠信信息平臺規(guī)范專家行為，建章立制技術層面3S技術多圖層疊加

互聯網、物聯網云計算大數據分析第二十頁，共27頁?！按髷祿笨傮w架構第二十一頁，共27頁。環(huán)境保護部環(huán)保專網省級用戶（審批部門、評估單位、下級部門）環(huán)評機構建設單位社會公眾環(huán)保部環(huán)境工程評估中心環(huán)評基礎數據庫（國家級）環(huán)評基礎數據庫（省級）環(huán)保專網環(huán)保專網Internet網絡構架第二十二頁，共27頁。環(huán)評先期介入，錄入相關資料；采用會商平臺大數據分析系統(tǒng)，對環(huán)評指標數據進行校核；利用3S技術，跨時空踏勘擬建項目與環(huán)境敏感區(qū)的關系，與環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)紅線、規(guī)劃環(huán)評等相符性；提供法規(guī)模型服務，再現環(huán)境影響；跨時空、多圖層的“環(huán)評一張圖”的決策預警受理分發(fā)資料審核平面評審形成審批報告現場踏勘互聯網受理數據校核再現評審環(huán)評一張圖輔助決策數字地圖踏勘傳統(tǒng)模式新模式“環(huán)評會商”改變傳統(tǒng)的環(huán)評審批模式第二十三