公共管理涵義特征與原理原則

公共共管管理理PublicManagementPublicAdministration山西西財財經(jīng)經(jīng)大大學學公共共管管理理學學院院（（MPA教教育育中中心心））馬培培生生第一一講講公公共共管管理理導(dǎo)導(dǎo)論論第一一節(jié)節(jié)公公共共管管理理涵涵義義與與特特征征第二二節(jié)節(jié)公公共共管管理理的的發(fā)發(fā)展展演演變變第三三節(jié)節(jié)公公共共管管理理代代表表性性理理論論第四四節(jié)節(jié)公公共共管管理理的的原原理理原原則則第一一節(jié)節(jié)公公共共管管理理涵涵義義與與特特征征管理理的的涵涵義義與與特特征征公共共管管理理的的涵涵義義與與特特征征公共共管管理理與與公公共共行行政政的的區(qū)區(qū)別別和和聯(lián)聯(lián)系系公共共管管理理的的地地位位和和作作用用管理理涵涵義義與與特特征征（1））管理理是指指一一定定組組織織中中的的管管理理者者，，在在一一定定的的環(huán)環(huán)境境條條件件下下，，通通過過計計劃劃、、組組織織、、指指揮揮、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、控控制制等等職職能能活活動動，，動動員員和和運運用用組組織織的的資資源源，，以以實實現(xiàn)現(xiàn)組組織織的的特特定定目目標標的的活活動動。。管理理涵涵義義與與特特征征（2））管理理主主體體：管管理理者者管理理客客體體：組組織織擁擁有有的的各各種種資資源源，，包包括括人人、、財財、、物物、、時時空空、、信信息息等等資資源源。。管理理職職能能：計計劃劃、、組組織織、、指指揮揮、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)和和控控制制。。管理理環(huán)環(huán)境境：管管理理是是在在一一定定環(huán)環(huán)境境條條件件下下進進行行的的，，要要與與環(huán)環(huán)境境條條件件相相適適應(yīng)應(yīng)。。管理理目目標標任任務(wù)務(wù)：在在一一定定的的環(huán)環(huán)境境條條件件下下，，有有效效地地動動員員和和運運用用組組織織的的各各種種資資源源，，以以實實現(xiàn)現(xiàn)組組織織在在一一定定時時期期的的特特定定目目標標。。管理理涵涵義義與與特特征征（3））管理理的的具具體體任任務(wù)務(wù)有有三三條條：：實現(xiàn)組織的特特殊目的和使使命；創(chuàng)造和維持組組織內(nèi)部良好好的工作環(huán)境境和氣氛，使使工作富有活活力，使員工工有所成就；；關(guān)心組織對社社會的影響和和承擔組織對對社會的責任任。管理涵義與特特征（4）管理具有下列列特性：兩重性。管理理具有自然屬屬性和社會屬屬性。目的性。管理理是有目的有有意識的活活動。組織性。管理理活動是依托托組織這個載載體來進行人本性。人是是做好管理工工作的根本。。創(chuàng)新性。管理理是一種不斷斷變革創(chuàng)新的的社會活動。。藝術(shù)性。管理理既是一門科科學，又是一一門藝術(shù)。公共管理涵義義與特征（1）社會生活可區(qū)區(qū)分為兩大基基本領(lǐng)域：公共領(lǐng)域活動的主體和和主要的組織織形式是政府府和其他非政政府公共組織織，追求的目目標是社會公公共利益，其其運行遵循公公共生活的制制度和規(guī)則。。非公共領(lǐng)域活動的主體和和主要的組織織形式是企業(yè)業(yè)，追求的目目標是企業(yè)利利潤最大化，，其運行遵循循市場規(guī)則和和規(guī)律。按照這兩大領(lǐng)領(lǐng)域及其主體體組織形式，，可以把現(xiàn)代代社會的管理理劃分為公共共管理（MPA）和工商商管理（MBA）兩大類類型。公共管理涵義義與特征（2）（MPA）公共領(lǐng)域—公公共管理社會生活社會管理非公領(lǐng)域—工工商管理（MBA）公共管理涵義義與特征（3）公共管理的經(jīng)經(jīng)典定義皮瑞和克萊姆姆認為，公共管管理是一種新新途徑，它是是傳統(tǒng)公共行行政的規(guī)范取取向及一般管管理之工具取取向的結(jié)合體體。公共管理理的重點是將將公共行政作作為一種職業(yè)業(yè)，并將公共共管理者視為為職業(yè)的實踐踐者，而非政政客或政治家家?？柹蜌W爾爾里認為，“公共共管理是對行行政的一般方方面科際整合合的研究………它將人力、、財政、物資資、信息和政政治資源的管管理與管理學學的計劃、組組織、控制職職能相融合。?！惫补芾砗x義與特征（4）奧托、海蒂和和沙夫里茨認為：公共管管理是公共行行政或公共事事務(wù)廣大領(lǐng)域域的一部分，，其可謂綜合合了公共行政政的方案設(shè)計計與組織重建建、政策與管管理規(guī)劃、經(jīng)經(jīng)由預(yù)算制度度進行資源分分配、財務(wù)管管理、人力資資源管理以及及各種方法與與藝術(shù)。公共共管理將公共共行政視為一一門職業(yè)，將將公共管理者者視為職業(yè)的的實踐者。公公共管理關(guān)注注那些能夠?qū)⒗砟?、政策策轉(zhuǎn)化為行動動規(guī)則的管理理工具、技術(shù)術(shù)、知識和技技巧。公共管理涵義義與特征（5）中國人民大學學張成福教授授認為，公共管管理是以政府府為核心的公公共部門整合合社會的各種種力量，廣泛泛運用政治以以經(jīng)濟的、管管理的、法律律的方法，強強化政府的治治理能力，提提升政府績效效和公共服務(wù)務(wù)品質(zhì)，從而而實現(xiàn)公共的的福祉與公共共利益。公共共管理作為公公共行政和公公共事務(wù)廣大大領(lǐng)域的一個個組成部分，，其重點在于于將公共行政政視為一門職職業(yè)，而將公公共管理者視視為這一職業(yè)業(yè)的實踐者。。中山大學王樂樂夫教授認為，公共管管理是公共管管理主體為解解決公共問題題，實現(xiàn)公共共利益，運用用公共權(quán)力對對公共事務(wù)施施加管理的社社會活動。公共管理涵義義與特征（6）國家行政學院院汪玉凱教授授認為，所謂公公共管理是指指政府及其他他公共機構(gòu)，，為了適應(yīng)社社會經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和滿足公公眾的要求，，對涉及公眾眾利益的各種種公共事務(wù)所所實施的有效效管理。它強強調(diào)的是政府府的社會管理理和公共服務(wù)務(wù)職能，而使使政府的政治治職能相對淡淡化。綜合學術(shù)界對對公共管理基基本內(nèi)涵的理理解，我們認認為，公共管理是指指社會公共組組織為推進社社會整體協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展和增進進社會公共利利益，運用社社會公共權(quán)力力對社會公共共事務(wù)所實施施的管理。公共管理涵義義與特征（7）理解和把握公公共管理的概概念應(yīng)注意四四點：公共管理的主主體是社會公共組組織。社會公共組織織是指以實現(xiàn)現(xiàn)社會公共利利益為目標，，以提供社會會公共產(chǎn)品和和服務(wù)為基本本職能的社會會組織。其特特殊性就在于于它的公共性性，這是區(qū)分分社會公共組組織和非公共共組織的標志志。社會公共組織織包括政府組組織和其他非非政府公共組組織。公共管理涵義義與特征（8）政府組織是典型的社會會公共組織，，在社會生活活中承擔社會會公共事物管管理和公共服服務(wù)主要責任任非政府公共組組織是指那些承擔擔社會公共事事物管理和公公共服務(wù)責任任的非盈利性性的事業(yè)單位位、社會中介介機構(gòu)、社區(qū)區(qū)服務(wù)機構(gòu)、、醫(yī)療保健機機構(gòu)、行業(yè)協(xié)協(xié)會、消費者者協(xié)會等。它它們承擔社會會公共事務(wù)管管理和公共服服務(wù)的輔助責責任，具有授授權(quán)于政府進進行公共事務(wù)務(wù)管理的特點點，一般不具具有最終強制制性的特點。。公共管理涵義義與特征（9）公共管理的客客體是社會公共事事務(wù)。公共事務(wù)是指指社會成員為為保證社會生生活正常、有有序進行而共共同要求處理理和實現(xiàn)的事事務(wù)。它涉及及社會生活的的所有方面，，如維護國家家主權(quán)和領(lǐng)土土完整、國家家安全、社會會秩序，發(fā)展展經(jīng)濟、教育育、科技、文文化、衛(wèi)生、、體育事業(yè)，，開展社會公公共服務(wù)等社會公共事務(wù)務(wù)一般具有公公益性、非盈盈利性和規(guī)模模性等特性。。公共管理涵義義與特征（10）社會公共事務(wù)務(wù)依其范圍大大小可分為四四類：國家事務(wù)，是指涉及國家家和全民整體體利益的全國國性公共事務(wù)務(wù)，如全國性性社會保障體體系建設(shè)、國國防建設(shè)、外外交與對外經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)合作作、國家機關(guān)關(guān)建設(shè)、海關(guān)關(guān)監(jiān)管、公安安與國家安全全事務(wù)、全國國范圍內(nèi)的地地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展等。地方事務(wù)，是指涉及地地方公民公共共利益的地方方性公共事務(wù)務(wù)，如城市公公用事業(yè)、市市容環(huán)境衛(wèi)生生、城市公共共交通等。公共管理涵義義與特征（11）跨行政區(qū)域的的地方事務(wù)，是指涉及行行政區(qū)域較廣廣、利益群體體較多的跨行行政區(qū)域的公公共事務(wù)，如如跨區(qū)域的流流域環(huán)境治理理、大經(jīng)濟區(qū)區(qū)協(xié)作、聯(lián)合合打擊經(jīng)濟與與刑事犯罪等等。公民事務(wù)，是指涉及公公民個人權(quán)利利的事務(wù)，如如戶籍管理、、人口控制、、老齡工作等等。一般地講，國國家事務(wù)由中中央政府和全全國性的非政政府公共組織織負責管理；；地方事務(wù)、、跨行政區(qū)域域的地方事務(wù)務(wù)和公民事務(wù)務(wù)，由地方政政府和地方性性的非政府公公共組織負責責管理或者協(xié)協(xié)作管理。公共管理涵義義與特征（12）公共管理的職職責任務(wù)是管理社會公公共事務(wù)，處處理社會公共共問題，提供供或組織提供供社會公共產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，，滿足社會公公共需要，增增進社會公共共利益，推進進社會整體協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會公共問題題是指涉及社社會公眾利益益、影響社會會發(fā)展進步的的社會問題，，如社會治安安問題、市場場秩序問題、、貧富差距問問題、通貨膨膨脹問題、人人口問題、資資源環(huán)境問題題等。社會公共問題題超出了個人人和集團的范范圍，必須由由政府和其他他非政府公共共組織來解決決。公共管理涵義義與特征（13）公共管理的主主要方式，是運用社會會公共權(quán)力，，制定和執(zhí)行行正確的社會會公共政策，，提供或組織織提供社會公公共產(chǎn)品和服服務(wù)，以解決決社會公共問問題，滿足社社會公共需要要，調(diào)節(jié)和控控制社會生活活公共權(quán)力就是是國家權(quán)力，，它是以政治治合法性為基基礎(chǔ)的，具有有權(quán)威性和約約束力。政府府的公共管理理，就是憑借借國家權(quán)力進進行管理，公公共管理活動動過程，實際際上就是公共共權(quán)力的行使使過程。政府府對社會公共共事務(wù)的管理理，主要是通通過制定和執(zhí)執(zhí)行正確的社社會公共政策策來進行的，，而不是干預(yù)預(yù)具體的社會會、經(jīng)濟、文文化事務(wù)。公共管理涵義義與特征（14）公共管理具有有下列特征：：以實現(xiàn)社會公公共利益為目目標以社會公共組組織為依托以社會公共權(quán)權(quán)力為基礎(chǔ)以多樣化科學學方法為工具具必須接受社會會公眾的監(jiān)督督另一種概括：：管理主體多多元化、管理理導(dǎo)向市場化化、公共服務(wù)務(wù)社會化。公共管理與公公共行政區(qū)別別聯(lián)系（1）公共行政是指國家行政政機關(guān)依法行行使國家行政政權(quán)力，組織織管理國家事事務(wù)、社會公公共事務(wù)和機機關(guān)內(nèi)部事務(wù)務(wù)的活動。它它是實現(xiàn)政府府職能的管理理活動。公共行政主體體是國家行政機機關(guān)。公共行政客體體是國家事務(wù)、、社會公共事事務(wù)和機關(guān)內(nèi)內(nèi)部事務(wù)。公共行政職責責任務(wù)是依法行使國國家行政權(quán)力力，組織管理理好國家事務(wù)務(wù)、社會公共共事務(wù)和機關(guān)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，，促進國家政政局穩(wěn)定、經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展、社社會文明進步步、人民生活活水平不斷提提高。公共管理與公公共行政區(qū)別別聯(lián)系（2）公共行政主要要特征：管理范圍廣泛泛側(cè)重宏觀管理理體現(xiàn)國家意志志具有執(zhí)行性質(zhì)質(zhì)具有強制性質(zhì)質(zhì)公共管理與公公共行政區(qū)別別聯(lián)系（3）美國當代著名名行政學者安斯雷得·梅梅戈特在談到公共行行政與公共管管理的關(guān)系時時認為，從本本質(zhì)上講，公公共管理與公公共行政并沒沒有多少差別別。公共管理理不是對傳統(tǒng)統(tǒng)公共行政的的簡單否定，，而是對公共共行政的積極極發(fā)展。這種種發(fā)展突出地地反映在政府府為了適應(yīng)外外部環(huán)境變化化，對履行政政府管理職責責的理念、方方式以及管理理過程的控制制等方面所做做出的新的選選擇。二者的區(qū)別和和聯(lián)系可從以以下幾個方面面來看：公共管理與公公共行政區(qū)別別聯(lián)系（4）從管理主體方方面看，公共共行政的主體體是國家行政政機關(guān)，公共共管理的主體體是社會公共共組織，包括括了政府和其其他非政府公公共組織，管管理主體擴大大了。從管理理念方方面看，政府府由過去單純純地注重效率率，發(fā)展到效效率、效益及及社會公正、、平等并重，，并把提高管管理與服務(wù)的的社會效益、、保持社會公公平、公正放放到了突出的的位置。公共管理與公公共行政區(qū)別別聯(lián)系（5）從管理方式方方面看，公共共管理意味著著打破傳統(tǒng)的的由政府壟斷斷的管理方式式，在行政體體系內(nèi)部以及及政府向社會會提供公共服服務(wù)的領(lǐng)域，，更多地引入入市場機制，，用企業(yè)精神神改造政府管管理，并把管管理的主體也也擴大到非政政府公共機構(gòu)構(gòu)領(lǐng)域，運用用授權(quán)、委托托、代理等方方式，調(diào)動更更多的公共機機構(gòu)參與到公公共服務(wù)與管管理中來，不不斷探索實行行公私合作的的途徑。從管理過程程來看，政政府由過去去更多地關(guān)關(guān)注管理過過程，發(fā)展展為更多地地關(guān)注管理理的結(jié)果，，并把投入入、產(chǎn)出、、成本、效效益等重要要概念引入入公共部門門的管理之之中。公共管理與與公共行政政區(qū)別聯(lián)系系（6）由此可見，，公共管理理不是對公公共行政的的簡單否定定，而是對對公共行政政的積極發(fā)發(fā)展，是政政府適應(yīng)外外部環(huán)境的的變化，對對自己履行行管理職責責的理念、、方式以及及管理過程程的控制等等方面所做做出的新的的選擇。公共管理的的地位與作作用（1）在國家存在在的歷史條條件下，政政府與政府府公共管理理在國家政政治、經(jīng)濟濟文化和社社會生活中中居于重要要的地位，，起著重要要的作用。。其重要性集集中表現(xiàn)在在國家公共共管理的好好壞，直接接關(guān)系到國國家的興衰衰與成敗。。公共管理的的地位與作作用（2）美國咨詢管管理專家迪克?卡爾森講：“管理理能力高的的國家，生生產(chǎn)力和生生活水平也也高；管理理能力低的的國家，生生產(chǎn)力和生生活水平也也低。對于于那些生產(chǎn)產(chǎn)力和生活活水平低的的國家來講講，如果不不首先大大大提高管理理水平，是是不可能提提高生產(chǎn)水水平和生活活水平的。?！笨茖W管理和和科學技術(shù)術(shù)一樣，是是推動社會會前進的車車輪。一個個國家、一一個民族的的生存和發(fā)發(fā)展，在很很大程度上上要取決于于這兩個方方面的能力力。第二節(jié)公公共管理發(fā)發(fā)展演變（1）公共管理的的產(chǎn)生從一般意義義上講，自自從有了人人類社會，，就有了社社會公共事事務(wù)和管理理社會公共共事務(wù)、解解決社會公公共問題的的公共需要要。社會公公共需要是是社會公共共部門存在在的理由，，并決定著著社會公共共部門的活活動范圍與與方式。由由于社會公公共需要是是隨社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展和和人民生活活水平提高高而不斷變變化的，因因此，社會會公共部門門的組織形形式、管理理職能和管管理方式也也在不斷地地發(fā)展變化化。第二節(jié)公公共管理發(fā)發(fā)展演變（2）在原始社會會，社會公公共事務(wù)的的管理職能能主要由部部落酋長履履行。由于于原始社會會生產(chǎn)力水水平極低，，社會公共共事務(wù)和公公共需要很很少，所以以，社會公公共管理的的任務(wù)很輕輕，主要是是解決有限限的食品分分配和部落落間的戰(zhàn)爭爭問題。第二節(jié)公公共管理發(fā)發(fā)展演變（3）在階級社會會，社會公公共事務(wù)的的管理職能能主要由政政府和其他他非政府公公共組織來來履行。在經(jīng)濟發(fā)展展和人均國國民收入水水平的不同同階段，社社會公共需需要和政府府滿足社會會公共需要要的職能是是不完全一一樣的。把把握社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展和和人民生活活水平變化化的狀況，，摸清社會會公共需要要變化的規(guī)規(guī)律，主動動調(diào)整政府府的公共管管理職能，，積極發(fā)揮揮其他非政政府公共組組織在社會會公共事務(wù)務(wù)管理中的的作用，對對于滿足社社會公共需需要，增進進社會公共共福利，促促進社會整整體協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，全面面提高社會會公眾的生生活質(zhì)量十十分重要。。第二節(jié)公公共管理發(fā)發(fā)展演變（4）公共管理發(fā)發(fā)展的四個個階段早期成長階階段（18世紀70年代以以前）工業(yè)化初期期階段（18世紀80年代至至19世紀紀70年代代末）工業(yè)化完成成階段（19世紀80年代至至20世紀紀70年代代末）知識經(jīng)濟時時代（20世紀80年代以來來）早期成長階階段（1）這是一個漫漫長的發(fā)展展階段。在這個發(fā)展展階段，經(jīng)經(jīng)歷了原始始社會、奴奴隸社會和和封建社會會。社會公公共事務(wù)和和公共管理理需要隨社社會生產(chǎn)力力的緩慢發(fā)發(fā)展和人民民生活水平平的緩慢提提高而緩慢慢增加，管管理主體由由氏族組織織逐步轉(zhuǎn)變變?yōu)閲艺?quán)組織，，政府逐漸漸成為社會會公共事務(wù)務(wù)管理的主主體。在這一階段段后期，自自然經(jīng)濟占占主導(dǎo)地位位。早期成長階階段（2）在自然經(jīng)濟濟狀態(tài)下，，由于社會會分工不發(fā)發(fā)達，生產(chǎn)產(chǎn)力水平低低下，生產(chǎn)產(chǎn)自給自足足，加之國國民居住分分散，交通通與通訊不不發(fā)達，以以及在封建建制度下農(nóng)農(nóng)民對土地地的依附，，使得為數(shù)數(shù)不多的社社會公共事事務(wù)在分散散狀態(tài)下得得到自行解解決。因此，在自自然經(jīng)濟狀狀況下的政政府公共管管理職能，，主要局限限于“御外外”和“安安內(nèi)”，維維持國家統(tǒng)統(tǒng)治方面。。表現(xiàn)為政政治統(tǒng)治職職能的極端端強化，社社會公共事事務(wù)管理職職能的相對對弱化。早期成長階階段（3）在早期成長長階段，社社會公共事事務(wù)管理的的內(nèi)容和形形式都比較較簡單，也也不夠規(guī)范范，處在實實踐與經(jīng)驗驗積累階段段，還沒有有形成系統(tǒng)統(tǒng)的理論。。工業(yè)化初期期階段（1）人類社會進進入資本主主義發(fā)展階階段以后，，機器大工工業(yè)取代手手工作坊成成為生產(chǎn)的的主要形式式。由于商商品生產(chǎn)和和商品交換換的發(fā)展，，城市規(guī)模模的擴大，，交通通訊訊的發(fā)達，，社會公共共事務(wù)和公公共需求日日益增加。。在這一時期期，由于亞亞當?斯密的經(jīng)濟濟理論和自自由競爭市市場經(jīng)濟占占主導(dǎo)地位位，社會經(jīng)經(jīng)濟運行主主要由市場場這只“看看不見的手手”來自動動調(diào)節(jié)，無無須政府過過多干預(yù)。。因此，政政府只充當當“守夜人人”的角色色，只提供供法律制度度、產(chǎn)權(quán)保保護等最基基本的核心心公共產(chǎn)品品，其余的的事都交由由市場自行行調(diào)節(jié)。工業(yè)業(yè)化化初初期期階階段段（2））英國國古古典典經(jīng)經(jīng)濟濟學學家家亞當當?斯密密，以以理理性性經(jīng)經(jīng)濟濟人人假假設(shè)設(shè)為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，論論證證了了市市場場機機制制的的有有效效性性。。認認為為““利利己己的的潤潤滑滑油油將將使使經(jīng)經(jīng)濟濟齒齒輪輪以以奇奇跡跡般般的的方方式式來來運運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，，不不需需要要計計劃劃，，不不需需要要國國家家元元首首的的統(tǒng)統(tǒng)治治，，市市場場會會解解決決一一切切問問題題。?！薄保?，因因此此，，主主張張放放任任自自由由的的市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟，，反反對對政政府府干干預(yù)預(yù)社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟生生活活。。工業(yè)業(yè)化化初初期期階階段段（3））在自自由由市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟國國家家，，““守守夜夜警警察察””政政府府職職能能一一般般有有五五項項：：維護護主主權(quán)權(quán)和和領(lǐng)領(lǐng)土土完完整整；；制定定和和實實施施法法律律，，維維持持社社會會基基本本秩秩序序；；界定定產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，保保護護產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)；；監(jiān)督督合合同同的的執(zhí)執(zhí)行行；；維系系本本國國貨貨幣幣的的價價值值。。工業(yè)業(yè)化化初初期期階階段段（4））工業(yè)業(yè)化化初初期期的的政政府府公公共共管管理理，，奉奉行行的的是是““管管得得越越少少的的政政府府就就是是越越好好的的政政府府””的的信信條條，，不不直直接接干干預(yù)預(yù)社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟活活動動。。這一階段段是公共共行政學學產(chǎn)生的的醞釀階階段，有有影響的的理論主主要有““守夜警警察”政政府論和和“法治治國家論論”。工業(yè)化完完成階段段（1）工業(yè)化發(fā)發(fā)展與完完成時期期也是資資本壟斷斷形成時時期。進進入20世紀以以后，自自由競爭爭資本主主義過渡渡到壟斷斷資本主主義。由由于資本本主義固固有矛盾盾的加深深和“市市場失靈靈”，導(dǎo)導(dǎo)致西方方國家在在20世世紀30年代爆爆發(fā)了嚴嚴重的經(jīng)經(jīng)濟危機機。在這種情情況下，，凱恩斯斯主義經(jīng)經(jīng)濟理論論和政府府干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟的思思想占了了上風。。因此，，二戰(zhàn)以以后，西西方各國國政府都都不同程程度地加加強了對對經(jīng)濟和和社會事事務(wù)的直直接干預(yù)預(yù)，以彌彌補市場場的不足足，糾正正市場的的失靈。。工業(yè)化完完成階段段（2）凱恩斯主主義認為為，市場場不是萬萬能的，，如果沒沒有國家家的宏觀觀管理，，市場經(jīng)經(jīng)濟就會會成為萬萬惡之源源，資源源也會遭遭到毀滅滅和破壞壞。因此此，政府府不能僅僅僅充當當社會秩秩序的消消極保護護人，而而應(yīng)積極極干預(yù)社社會經(jīng)濟濟生活。。羅斯福新新政開創(chuàng)創(chuàng)了政府府強力干干預(yù)社會會經(jīng)濟的的先河，，并因此此結(jié)束了了放任自自流的資資本主義義時代。。工業(yè)化完完成階段段（3）美國總統(tǒng)統(tǒng)羅斯福福，面對對20世世紀30年代的的經(jīng)濟蕭蕭條，通通過頒布布和實施施一系列列新政策策，包括括緊急銀銀行法案案、節(jié)約約法案、、啤酒法法案、農(nóng)農(nóng)業(yè)法案案、失業(yè)業(yè)救濟法法案、工工業(yè)復(fù)興興法案、、以工代代賑法案案、社會會保障法法案、稅稅制改革革法案等等，加強強了對社社會經(jīng)濟濟生活的的干預(yù)，，使美國國經(jīng)濟走走出了蕭蕭條。其他西方方國家政政府也不不同程度度地加強強了對經(jīng)經(jīng)濟和社社會事務(wù)務(wù)的干預(yù)預(yù)，以促促進經(jīng)濟濟復(fù)蘇。。工業(yè)化完完成階段段（4）壟斷資本本主義國國家政府府在干預(yù)預(yù)經(jīng)濟，，糾正市市場失靈靈方面的的職能作作用主要要有：提供公共共產(chǎn)品和和服務(wù)；；穩(wěn)定宏觀觀經(jīng)濟；；調(diào)節(jié)社會會收入分分配；消除經(jīng)濟濟的負外外部性效效應(yīng)；維護公平平競爭的的市場秩秩序；彌補市場場的不完完全性和和信息的的不對稱稱性等。。工業(yè)化完完成階段段（5）這一階段段是公共共行政學學的形成成階段1887年，美美國學者者威爾遜遜發(fā)表《《行政之之研究》》一文，，第一次次明確提提出應(yīng)該該把政府府管理作作為一個個單獨的的領(lǐng)域來來研究，，建立一一門獨立立的學科科————《行政政學》。。1900年，美美國學者者古德諾諾出版《《政治與與行政》》一書，，明確提提出應(yīng)劃劃分政府府的政治治功能與與行政功功能，認認為政治治是國家家意志的的表現(xiàn)，，行政是是國家意意志的執(zhí)執(zhí)行，從從而將行行政學從從政治學學中分離離出來。。工業(yè)化完完成階段段（4）1926年，美美國學者者懷特出出版《行行政學導(dǎo)導(dǎo)論》，，魏洛比比出版《《公共行行政學原原理》，，標志著著西方公公共行政政學基本本形成。。這一時期期的公共共行政學學理論被被稱為傳傳統(tǒng)行政政學理論論，其基基本理論論構(gòu)架有有三個：：政治與與行政分分開理論論；理性性行政組組織理論論；企業(yè)業(yè)管理取取向的行行政理論論。知識經(jīng)濟濟時代（1）20世紀紀80年年代以來來，以信信息技術(shù)術(shù)、生物物技術(shù)為為代表的的高新技技術(shù)及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)迅猛猛發(fā)展，，人類社社會開始始邁入知知識經(jīng)濟濟時代。。這一時期期占主導(dǎo)導(dǎo)地位的的經(jīng)濟組組織形式式是跨國國公司、、風險投投資公司司和機構(gòu)構(gòu)投資者者為主導(dǎo)導(dǎo)的公司司治理結(jié)結(jié)構(gòu)，人人類社會會進入了了全球化化的市場場經(jīng)濟時時期。知識經(jīng)濟濟時代（2）這一時期期，人們們認識到到政府與與市場一一樣，也也存在缺缺陷和失失靈的現(xiàn)現(xiàn)象。政政府失敗敗既表現(xiàn)現(xiàn)為國家家對經(jīng)濟濟干預(yù)過過度造成成市場進進一步失失靈，又又表現(xiàn)為為國家對對經(jīng)濟干干預(yù)不足足使市場場無法正正常運行行。同時時，政府府還存在在官僚主主義猖獗獗、行政政效率低低下、官官員特權(quán)權(quán)橫行、、機構(gòu)自自我膨脹脹、管理理費用高高昂、財財政赤字字劇增、、以權(quán)謀謀私嚴重重、大量量財政經(jīng)經(jīng)費落入入特殊利利益集團團私囊等等問題。。因此，，以“失失敗的政政府”去去干預(yù)““失敗的的市場””，必然然是敗上上加敗。。知識經(jīng)濟濟時代（3）市場有失失敗，政政府也有有失敗，，那應(yīng)如如何選擇擇？美國蘭德德公司的的研究報報告《市市場或政政府———權(quán)衡兩兩種不完完善的選選擇》(查?沃爾夫主主持完成成）的結(jié)結(jié)論是：：既要使使政府府在改改善和和擴展展市場場中發(fā)發(fā)揮作作用，，又要要利用用市場場力量量改善善政府府功能能。即即利用用政府府彌補補市場場缺陷陷，利利用市市場克克服政政府失失敗。。知識經(jīng)經(jīng)濟時時代（4））因此，，當代代西方方學者者既不不贊成成政府府只承承擔守守夜人人職能能的自自由主主義，，也不不贊成成政府府全面面干預(yù)預(yù)經(jīng)濟濟的干干預(yù)主主義，，而主主張有有選擇擇地干干預(yù)““市場場失敗敗”。。，即即政府府只能能干預(yù)預(yù)市場場的根根本性性失敗敗，不不能干干預(yù)市市場的的非根根本性性缺陷陷。在這一一時期期，西西方國國家政政府迫迫于財財政壓壓力和和債務(wù)務(wù)負擔擔，開開始實實行公公共服服務(wù)社社會化化和市市場化化的改改革，，并從從部分分公共共產(chǎn)品品領(lǐng)域域退出出，注注重發(fā)發(fā)揮市市場和和其他他非政政府組組織在在公共共產(chǎn)品品與服服務(wù)供供給領(lǐng)領(lǐng)域的的作用用。知識經(jīng)經(jīng)濟時時代（5））現(xiàn)在許許多西西方國國家將將公共共服務(wù)務(wù)或部部分政政府職職能委委托給給民間間團體體或私私人管管理。。例如如：日本政政府將將清潔潔衛(wèi)生生、維維修公公共設(shè)設(shè)施、、修建建學校校等社社會公公共事事務(wù)委委托給給地方方自治治體、、民間間團體體或私私人管管理，，除社社會福福利設(shè)設(shè)施外外，其其他社社會公公共事事務(wù)委委托管管理面面達80％％左右右。美國大大約有有35％的的地方方政府府讓私私營公公司負負責收收集城城市垃垃圾，，42％的的地方方政府府使用用私營營企業(yè)業(yè)經(jīng)營營城市市公共共汽車車系統(tǒng)統(tǒng)。知識經(jīng)經(jīng)濟時時代（5））這一時時期，，公共共管理理從具具體內(nèi)內(nèi)容到到組織織形式式都發(fā)發(fā)生了了根本本性變變化。。首先是是公共共管理理主體體呈現(xiàn)現(xiàn)多元元化趨趨勢，除了了政府府組織織承擔擔公共共事務(wù)務(wù)的管管理和和公共共產(chǎn)品品與服服務(wù)的的供給給以外外，其其他非非政府府的公公共組組織，，也在在輔助助政府府承擔擔部分分公共共事務(wù)務(wù)的管管理和和公共共產(chǎn)品品與服服務(wù)的的供給給責任任。其次是是社會會公共共事務(wù)務(wù)呈現(xiàn)現(xiàn)不斷斷擴展展的趨趨勢。隨著著社會會的發(fā)發(fā)展與與進步步，一一方面面社會會公共共事務(wù)務(wù)的具具體內(nèi)內(nèi)容逐逐漸擴擴大，，整體體性更更加突突出；；另一一方面面社會會公共共事務(wù)務(wù)涉及及的地地域范范圍也也逐漸漸擴大大，并并且出出現(xiàn)了了全球球范圍圍的社社會公公共事事務(wù)。。知識經(jīng)經(jīng)濟時時代（6））在這種種背景景下，，公共共行政政學者者開始始反思思傳統(tǒng)統(tǒng)行政政弊病病，并并提出出新公共共管理理理論論。主主要觀觀點：：公共行行政應(yīng)應(yīng)從注注重程程序和和過程程轉(zhuǎn)向向注重重產(chǎn)出出和責責任，，更清清楚地地設(shè)置置公共共組織織目標標，更更關(guān)心心公共共部門門直接接提供供服務(wù)務(wù)的效效率，，更注注重系系統(tǒng)使使用績績效指指標衡衡量公公共組組織成成果，，并強強化國國家的的核心心競爭爭能力力。公共行行政應(yīng)應(yīng)離開開經(jīng)典典的理理想官官僚制制理論論，使使公共共行政政組織織與人人力資資源管管理更更為靈靈活，，用分分權(quán)的的管理理取代代高度度集權(quán)權(quán)的等等級制制組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)，使使高級級文官官應(yīng)更更傾向向于負負有政政治責責任而而不僅僅僅是是原來來的無無黨派派傾向向和政政治中中立。。知識經(jīng)經(jīng)濟時時代（7））主張公公共部部門進進行企企業(yè)化化管理理，加加強競競爭和和市場場導(dǎo)向向，借借用私私營部部門的的管理理理論論、模模式、、原則則、方方法和和技術(shù)術(shù)，包包括成成本———效效益分分析、、全面面質(zhì)量量管理理、目目標管管理等等，全全面提提高公公共部部門的的管理理績效效。認為政政府的的職能能是““掌舵舵”而而不是是“劃劃槳””。政政府應(yīng)應(yīng)集中中精力力做好好公共共政策策的制制定工工作，，而把把具體體的公公共服服務(wù)性性工作作承包包給私私營企企業(yè)和和非營營利性性機構(gòu)構(gòu)去做做。這這樣，，政府府就可可居高高臨下下，用用政策策吸引引競爭爭者，，保持持最大大的靈靈活性性來應(yīng)應(yīng)付變變化著著的環(huán)環(huán)境，，出色色地扮扮演好好自己己的角角色。。知識經(jīng)經(jīng)濟時時代（8））這一時時期有有代表表性的的理論論主要要有：：公共選選擇理理論企業(yè)型型政府府理論論治理理理論第三節(jié)節(jié)公公共管管理代代表性性理論論公共選選擇理理論企業(yè)型型政府府理論論治理理理論與與善治治理論論公共選選擇理理論（1））公共選選擇理理論運運用經(jīng)經(jīng)濟學學的方方法和和基本本假設(shè)設(shè)來分分析現(xiàn)現(xiàn)實生生活中中政治治個體體和政政治團團體特特別是是政府府的行行為特特征，，討論論政策策選擇擇和政政府失失靈問問題，，并據(jù)據(jù)此提提出了了改革革政府府公共共政策策選擇擇機制制失靈靈的兩兩條思思路。。公共選選擇理理論的的代表表人物物主要要有布布坎南南等人人。公共選選擇理理論（2））公共選選擇理理論認認為，，人類類社會會由兩兩個市市場組組成，，一個個是經(jīng)經(jīng)濟市市場，，另一一個是是政治治市場場。在經(jīng)濟濟市場場上活活動的的主體體是消消費者者和廠廠商，，他們們之間間交易易的對對象是是私人人物品品，人人們通通過貨貨幣選選票來來選擇擇能給給他帶帶來最最大滿滿足的的私人人物品品。在政治市場場上活動的的主體是選選民、利益益集團和政政治家、官官員，選民民和利益集集團是政治治市場上的的需求者，，政治家和和官員是政政治市場上上的供給者者，他們之之間交易的的對象是公公共物品，，人們通過過民主選票票來選擇能能給他帶來來最大利益益的公共物物品、政治治家、政策策法案和法法律制度。。公共選擇理理論（3）在西方民主主制度下，，把個人對對公共物品品的偏好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換成集體體選擇，主主要采用兩兩種決策體體制：一是代議民民主制，即即議員代表表公民投票票表決；二是直接民民主制，即即全體公民民直接投票票表決。公共選擇理理論認為，，這兩種決決策選擇機機制都不是是最優(yōu)選擇擇機制或有有效率的選選擇機制。。下面看看代代議民主制制、直接民民主制的決決策選擇情情況。公共選擇理理論（4）公共選擇理理論認為，，政府是由由政治家和和政府官員員組成的，，政府的行行為和目標標在很大程程度上受政政治家和政政府官員的的動機支配配。政治家從事事政治活動動的目的是是追求政治治支持最大大化，因此此支持能贏贏得更多選選票的政策策。政治家家為了獲得得政治支持持最大化，，往往屈服服于代表特特殊利益的的壓力集團團。政府官員則則追求效用用最大化即即預(yù)算撥款款最大化，，因為政府府官員的薪薪金、所在在機構(gòu)或職職員的規(guī)模模、社會名名望、額外外所得、權(quán)權(quán)力和地位位等，直接接與預(yù)算撥撥款規(guī)模正正相關(guān)。公共選擇理理論（5）在政治市場場上，政治治家和政府府官員在擴擴大政府預(yù)預(yù)算規(guī)模上上“不謀而而合”：一方面，政政治家對撥撥出的使公公共物品產(chǎn)產(chǎn)量最大化化的預(yù)算感感興趣，因因為滿足了了選民對公公共物品的的需要將有有助于保證證他再次當當選；另一方面，，政府官員員希望最大大化他的預(yù)預(yù)算規(guī)模，，因為這為為他提供了了獲得效用用最大化的的資源。這種由各自自最大化動動機出發(fā)的的“一拍即即合”，導(dǎo)導(dǎo)致政府規(guī)規(guī)模不斷膨膨脹。公共選擇理理論（6）在西方民主主制下，通通行的選擇擇規(guī)則主要要有兩種：：一致同意規(guī)規(guī)則和多數(shù)數(shù)票（通過過）規(guī)則。在一致同意意規(guī)則下，一項議案案只有獲得得全體投票票人的一致致贊成才能能獲得通過過。根據(jù)這這種規(guī)則做做出的集體體決策可以以滿足所有有投票人的的偏好。但在實際生生活中，除除了像聯(lián)合合國常任理理事國會議議等少數(shù)場場合外，一一致同意規(guī)規(guī)則很少被被使用。因因為使用這這種規(guī)則進進行決策的的成本太高高，需要大大量的協(xié)商商、磨合、、討價還價價。同時這這種規(guī)則往往往使多數(shù)數(shù)人擁護的的議案不能能獲得通過過，使很多多公共選擇擇有過程而而沒有結(jié)果果。公共選擇理理論（7）多數(shù)票規(guī)則則是民主國家家經(jīng)常使用用的投票規(guī)規(guī)則。這種種決策規(guī)則則就是少數(shù)數(shù)服從多數(shù)數(shù)。這里的的“多數(shù)””可以是簡簡單多數(shù)即即超過半數(shù)數(shù)，也可以以是特定多多數(shù)如三分分之二等。。多數(shù)票規(guī)則則也不是一一種理想的的公共選擇擇規(guī)則。因因為多數(shù)票票規(guī)則沒有有如實反映映個人偏好好的強度，，按照多數(shù)數(shù)票規(guī)則進進行選擇往往往難以獲獲得均衡的的結(jié)果。同同時，在多多數(shù)票規(guī)則則下，選擇擇的結(jié)果取取決于多數(shù)數(shù)人的偏好好，單個人人的偏好對對選擇結(jié)果果影響很小小，因此會會導(dǎo)致選民民對公共選選擇活動的的冷漠。公共選擇理理論（8）綜上所述，，在現(xiàn)行民民主制度下下，沒有一一種選擇機機制稱得上上最優(yōu)或有有效率的選選擇機制。。西方民主主制度既選選出了像林林肯、丘吉吉爾和羅斯斯福這樣一一些杰出的的政治家，，也選出了了像希特勒勒、墨索里里尼和庇隆隆這些給人人類社會帶帶來災(zāi)難的的政治家。。公共選擇理理論（9）既然政治市市場上現(xiàn)行行的選擇機機制是失靈靈的，那么么出路何在在？公共選選擇理論為為此提出了了兩條思路路：一是市場化化改革，即即把經(jīng)濟市市場的競爭爭機制引入入政治市場場來提高后后者的運行行效率；二是憲法制制度改革，，即通過重重新確立一一套經(jīng)濟和和政治活動動的憲法規(guī)規(guī)則來對政政府權(quán)力施施加憲法約約束，通過過改革決策策規(guī)則來改改善政治。。企業(yè)型政府府理論（1）企業(yè)型政府府理論的代代表作，是是美國的戴戴維·奧斯斯本和特德德·蓋布勒勒合著的《《改革政府府》一書。。奧斯本和蓋蓋布勒在《《改革政府府》一書中指出出，那種適適應(yīng)傳統(tǒng)工工業(yè)社會的的需要而設(shè)設(shè)計的政府府，帶有致致命的弱點點，如龐大大的機構(gòu)，，集權(quán)式管管理，標準準化的統(tǒng)一一服務(wù)模式式等，因而而不適應(yīng)瞬瞬息萬變的的信息社會會和以知識識密集為基基礎(chǔ)的經(jīng)濟濟發(fā)展的需需要。奧斯本和蓋蓋布勒認為為，政府是是我們用來來解決社會會問題的一一種工具。?，F(xiàn)在這個個工具過時時了，我們們應(yīng)該重新新塑造它。。企業(yè)型政府府理論（2）奧斯本和蓋蓋布勒要重重新塑造的的政府是：：導(dǎo)航性的政政府。政府應(yīng)集集中精力做做好遠景規(guī)規(guī)劃，明確確發(fā)展的方方向與目標標，引導(dǎo)民民間機構(gòu)去去執(zhí)行，即政府導(dǎo)導(dǎo)航掌舵舵，而把把具體的的服務(wù)性性工作交交給民間間的營利利和非營營利性機機構(gòu)承擔擔。還權(quán)于民民的政府府。政府應(yīng)應(yīng)將社會會管理和和服務(wù)的的權(quán)力下下放給社社區(qū)和非非政府組組織，讓讓民眾自自己管理理自己的的事情。。企業(yè)型政政府理論論（3）競爭性的的政府。在政府府活動中中引入競競爭機制制，鼓勵勵政府部部門之間間競爭，，鼓勵民民眾參與與提供公公共服務(wù)務(wù)，以提提高政府府部門的的活力和和公共服服務(wù)的品品質(zhì)。任務(wù)驅(qū)動動的政府府。政府應(yīng)應(yīng)擺脫繁繁文縟節(jié)節(jié)的束縛縛，用基基本目標標任務(wù)和和必要的的規(guī)則與與預(yù)算驅(qū)驅(qū)動政府府雇雇員員去履行行各自的的責任。。注重結(jié)果果的政府府。政府應(yīng)應(yīng)轉(zhuǎn)變投投入產(chǎn)出出的觀念念，注重重實際結(jié)結(jié)果，建建立以結(jié)結(jié)果為導(dǎo)導(dǎo)向的管管理體制制。企業(yè)型政政府理論論（4）服務(wù)顧客客的政府府。政府是是為社會會公眾服服務(wù)的，，應(yīng)明確確自己的的服務(wù)對對象是誰誰，增強強顧客意意識，滿滿足顧客客需要。。會賺錢的的政府。政府應(yīng)應(yīng)改變只只注意花花錢，而而忽略賺賺錢的傾傾向，像像企業(yè)那那樣注重重投資和和賺錢。。前瞻性政政府。政府應(yīng)應(yīng)增強預(yù)預(yù)見未來來的能力力，重視視戰(zhàn)略思思考和長長遠規(guī)劃劃，改變變目光短短淺的現(xiàn)現(xiàn)狀。企業(yè)型政政府理論論（5）分權(quán)化的的政府。政府應(yīng)應(yīng)增強分分權(quán)管理理觀念，，授權(quán)地地方政府府或派出出機關(guān)發(fā)發(fā)揮因地地制宜的的管理作作用。市場導(dǎo)向向的政府府。政府管管理社會會公共事事務(wù)和提提供社會會公共服服務(wù)應(yīng)以以市場為為導(dǎo)向，，并改變變單純依依靠行政政指令控控制管理理的辦法法，逐步步引入市市場機制制，利用用市場機機制來進進行管理理。奧斯本和和蓋布勒勒認為，，這樣的的政府雖雖然不能能解決當當今政府府面臨的的所有難難題，但但它可以以解決官官僚體制制所固有有的大部部分弊端端。治理理論與善善治理論（1）治理理論與善善治理論是20世紀90年代興起的的一種公共管管理理論。該理論認為，，治理是各種種公共的或私私人的機構(gòu)管管理其共同事事務(wù)的諸多方方式的總和。。它主要通過過合作、協(xié)商商、伙伴關(guān)系系、確立認同同和共同的目目標等方式實實施對公共事事務(wù)的管理，，其實質(zhì)是建建立在市場原原則、公共利利益和認同基基礎(chǔ)之上的合合作。治理理論與善善治理論（2）治理理論與善善治理論的基基本觀點是：：1。認為公共共管理主體不不僅僅是政府府，還包括各各種公共的和和私人的機構(gòu)構(gòu)。政府并不不是國家唯一一的權(quán)力中心心，各種公共共的和私人的的機構(gòu)只要其其行使的權(quán)力力得到了公眾眾的認可，就就都可能成為為在各個不同同層面上的權(quán)權(quán)力中心。2。認為在現(xiàn)現(xiàn)代社會，國國家正把原先先由它獨自承承擔的責任轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移給公民社社會，即轉(zhuǎn)移移給各種私人人部門和非政政府組織，從從而使國家與與社會之間、、公共部門與與私人部門之之間的界限和和責任日益變變得模糊起來來。治理理論與善善治理論（3）3。認為各個個社會公共機機構(gòu)在集體行行為中，越來來越相互依賴賴，為達到目目標，各個組組織必須相互互交換資源、、達到共同的的目標，從而而使各個參與與者最終形成成一個自主的的網(wǎng)絡(luò)，通過過與政府在特特定的領(lǐng)域的的合作來分擔擔政府的行政政責任。4。認為善治治是理想的公公共管理模式式。治理理論與善善治理論（4）所謂善治，就就是使公共利利益最大化的的社會管理過過程，其本質(zhì)質(zhì)是政府與公公民對公共生生活的合作管管理。它要求求有關(guān)管理機機構(gòu)與管理者者最大限度地地協(xié)調(diào)各種公公民之間以及及公民與政府府之間的利益益沖突，從而而使公共管理理活動取得公公民最大限度度的認同。善治的實現(xiàn)依依賴于政府與與公民之間積積極而有效的的合作，因而而，公民必須須具有足夠的的政治權(quán)力參參與選舉、決決策、管理和和監(jiān)督，從而而與政府一道道共同形成公公共權(quán)威和公公共秩序。第四節(jié)公共共管理基本原原理公共管理基本本原理是指具具有普遍意義義的有關(guān)國家家公共管理的的基本道理，，或者說是一一般的或公認認的公共管理理的信念或真真理。它是國國家公共管理理經(jīng)驗和公共共管理活動客客觀規(guī)律的概概括和反映，，是公共管理理科學理論寶寶庫的重要組組成部分，具具有抽象性、、概括性、科科學性和普遍遍性?，F(xiàn)代國國家的的公共共管理理應(yīng)遵遵循的的基本本原理理主要要有：：系統(tǒng)統(tǒng)管理理原理理、分分級管管理原原理、、管理理封閉閉原理理、權(quán)權(quán)變管管理原原理、、人本本管理理原理理、管管理創(chuàng)創(chuàng)新原原理等等。系統(tǒng)管管理原原理（1））系統(tǒng)管管理原原理要要求社會公公共部部門在在管理理社會會公共共事務(wù)務(wù)時，，要運運用系系統(tǒng)論論的理理論和和方法法進行行管理理，盡盡量謀謀求公公共管管理系系統(tǒng)和和公共共管理理過程程的整整體優(yōu)優(yōu)化，，以提提高公公共管管理的的績效效。系統(tǒng)是指由由若干干個相相互作作用、、相互互依存存的組組成部部分構(gòu)構(gòu)成的的、具具有一一定功功能的的有機機整體體。系統(tǒng)管管理原原理（2））系統(tǒng)特特征系統(tǒng)具具有集集合性性、相相關(guān)性性、結(jié)結(jié)構(gòu)性性、層層次性性、目目的性性和環(huán)環(huán)境適適應(yīng)性性等特特征。。系統(tǒng)方方法是指根根據(jù)事事物所所具有有的系系統(tǒng)特特征，，把我我們所所要研研究的的對象象看成成一個個系統(tǒng)統(tǒng)，從從系統(tǒng)統(tǒng)整體體的角角度去去觀察察、把把握、、分析析、認認識和和處理理問題題的一一種方方法。。系統(tǒng)方方法基基本特特征是整體體性、、綜合合性和和最優(yōu)優(yōu)化。。系統(tǒng)管管理原原理（3））公共部部門強強調(diào)系系統(tǒng)管管理的的理由由主要要有兩兩條：：一是政政府和和其他他非政政府公公共組組織本本身是是個龐龐大的的管理理系統(tǒng)統(tǒng)，牽牽一發(fā)發(fā)而動動全身身；二是政政府和和其他他非政政府公公共組組織要要處理理的社社會公公共事事務(wù)是是錯綜綜復(fù)雜雜的，，它們們相互互聯(lián)系系，相相互依依存的的。因因此，，要協(xié)協(xié)調(diào)好好公共共組織織內(nèi)部部和外外部的的各種種關(guān)系系，處處理好好各種種社會會公共共問題題，必必須借借助于于系統(tǒng)統(tǒng)論的的理論論和方方法。。20世世紀40年年代以以后，，系統(tǒng)統(tǒng)理論論、系系統(tǒng)方方法在在國家家公共共管理理中獲獲得了了越來來越廣廣泛的的應(yīng)用用。系統(tǒng)管管理原原理（4））系統(tǒng)理理論和和系統(tǒng)統(tǒng)方法法在公公共管管理中中的應(yīng)應(yīng)用：：在管理理主體體的建建設(shè)上上，運用用系統(tǒng)統(tǒng)的觀觀點和和系統(tǒng)統(tǒng)分析析的方方法，，有助助于把把公共共組織織的機機構(gòu)設(shè)設(shè)置和和人員員配置置搞合合理；；在重大大問題題的決決策上上，運用用系統(tǒng)統(tǒng)的觀觀點和和系統(tǒng)統(tǒng)分析析的方方法，，有助助于找找到問問題的的癥結(jié)結(jié)和解解決問問題的的最佳佳方案案，實實現(xiàn)公公共決決策的的科學學化；；在工作作安排排和組組織指指揮上上，運用用系統(tǒng)統(tǒng)的觀觀點和和系統(tǒng)統(tǒng)分析析的方方法，，有助助于科科學地地安排排工作作和進進行指指揮，，實現(xiàn)現(xiàn)公共共管理理的高高效化化。分級管管理原原理（1））分級管管理原原理要要求公共部部門的的管理理要按按照管管理層層次，，實行行分權(quán)權(quán)而治治，分分級管管理的的辦法法，以以減輕輕上層層領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的工工作負負擔，，加重重下級級人員員的責責任權(quán)權(quán)限，，調(diào)動動上下下兩個個積極極性做做好社社會公公共事事務(wù)的的管理理工作作。公共部部門強強調(diào)實實行分分級管管理，，主要要是因因為公公共管管理者者的能能力、、精力力和時時間是是受到到限制制的。。當公公共部部門的的規(guī)模模過大大，管管理任任務(wù)過過重，，超出出公共共管理理人員員的能能力、、精力力和時時間限限度時時，必必然照照顧不不周，，出現(xiàn)現(xiàn)失誤誤，因因此必必須實實行分分級管管理。。分級管管理原原理（2））公共部部門實實行分分級管管理應(yīng)應(yīng)做好好兩方方面工工作：：正確劃劃分管管理層層次，，明確確職責責權(quán)限限。比較大大的公公共組組織，，一般般縱向向分為為三層層：高層(決策策層））中層（（執(zhí)行行層））低層（（操作作層））公共組組織的的縱向向分層層要適適當，，過少少，管管理幅幅度過過大，，管不不過來來；過過多，，會增增加機機構(gòu)、、人員員和財財政開開支；；會延延長管管理線線路，，增加加中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)節(jié)和信信息失失真的的可能能性，，降低低工作作質(zhì)量量和效效率。。分級管管理原原理（3））嚴格按按照管管理層層次，，逐級級指揮揮命令令和請請示匯匯報在公共共管理理過程程中，，上級級的指指示、、命令令必須須按照照管理理層次次逐級級下達達，非非特殊殊情況況，不不允許許越級級指揮揮即““一竿竿子插插到底底”；；下級級的請請示、、報告告也必必須按按照管管理層層次逐逐級上上報，，非特特殊情情況，，不允允許越越級請請示、、報告告即““直接接通天天”。。否則則會打打亂管管理層層次，，造成成中間間梗阻阻，引引起管管理混混亂，，影響響管理理效果果。分級管管理原原理（4））高層———（（指指揮命命令））忙死死×中層———閑閑死死、中中間梗梗阻×低層———（（請示示匯報報）難難死管理封封閉原原理（1））管理封封閉原原理要要求公共部部門管管理的的各個個環(huán)節(jié)節(jié)和政政策措措施的的各個個方面面要閉閉合，，使政政策、、指示示的下下達、、執(zhí)行行、監(jiān)監(jiān)督、、反饋饋不間間斷地地進行行，以以不斷斷改善善管理理狀況況，提提高管管理水水平。?？茖W管管理的的理論論和實實踐都都證明明，任任何管管理活活動過過程都都要形形成連連續(xù)閉閉合的的回路路，才才能產(chǎn)產(chǎn)生有有效的的管理理運動動和收收到良良好的的效果果。管理封封閉原原理（2））在公公共共管管理理中中貫貫徹徹管管理理封封閉閉原原理理應(yīng)應(yīng)注注意意兩兩個個主主要要方方面面：：管理理的的各各個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)要要閉閉合合即決決策策、、執(zhí)執(zhí)行行、、監(jiān)監(jiān)督督、、反反饋饋等等環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)要要一一環(huán)環(huán)扣扣一一環(huán)環(huán)，，形形成成一一個個閉閉合合的的圈圈以以保保證證正正確確的的決決定定、、指指示示順順利利貫貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行并并取取得得良良好好效效果果的的。。那那種種只只重重視視發(fā)發(fā)布布指指示示，，不不重重視視檢檢查查、、考考核核指指示示執(zhí)執(zhí)行行情情況況的的做做法法，，是是不不可可能能收收到到良良好好效效果果的的。。管理理封封閉閉原原理理（3））管理理環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)閉閉合合圖圖指令令作作用用決策策執(zhí)執(zhí)行行效效果果評評價價指令令監(jiān)督督反饋饋管理理封封閉閉原原理理（4））政策策措措施施要要閉閉合合在公公共共管管理理過過程程中中，，在在制制定定和和出出臺臺新新的的政政策策措措施施之之前前，，一一定定要要對對政政策策措措施施的的實實施施后后果果進進行行比比較較準準確確的的估估計計和和判判斷斷，，預(yù)預(yù)測測其其可可能能出出現(xiàn)現(xiàn)的的偏偏差差、、漏漏洞洞和和負負面面影影響響，，并并制制定定相相應(yīng)應(yīng)的的防防范范措措施施，，防防止止和和糾糾正正偏偏差差，，堵堵塞塞漏漏洞洞，，使使政政策策措措施施盡盡可可能能完完善善和和配配套套，，以以確確保保政政策策措措施施貫貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行并并取取得得應(yīng)應(yīng)有有的的效效果果。。權(quán)變變管管理理原原理理（1））權(quán)變變管管理理原原理理要要求求公共共部部門門的的管管理理要要根根據(jù)據(jù)不不同同的的對對象象、、環(huán)環(huán)境境和和條條件件，，選選擇擇不不同同的的管管理理方方式式與與方方法法，，隨隨機機應(yīng)應(yīng)變變，，靈靈活活機機動動地地處處理理問問題題?！，F(xiàn)代代社社會會是是復(fù)復(fù)雜雜多多變變的的，，公公共共部部門門所所處處的的環(huán)環(huán)境境條條件件也也是是復(fù)復(fù)雜雜多多變變的的。。管管理理對對象象任任務(wù)務(wù)、、環(huán)環(huán)境境條條件件變變了了，，管管理理的的方方式式方方法法