我國道路交通事故社會救助基金制度的完善

--z.z.論我國道路交通事故社會救助基金制度的完善摘要道路交通事故社會救助基金是對交通事故受害者進展救助狀況。作為對交通事故受害人進展社會救助的新的法律規(guī)否具有實際操作性？能否充分表達社會救助的本質(zhì)屬性？在運行中是否能滿足我國的國情需要？這些都是需要我們?nèi)タ偨Y(jié)和思考制度和彌補我國社會保障制度在交通救助上的缺乏具有重大的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞道路交通事故交強險社會救助基金征收補償作者簡介：朱文亮，省瑞安市人民法院。一、道路交通事故社會救助基金的概念和特征201011道路交通事故救助基金具有以下特征第一，從來源上看，道路交通事故救助基金是社會公益性基金，它既不是加害人的侵權(quán)損害賠償，也不是交強險的保險金。其次，從作用上看，其主要使用于先行支付，應(yīng)急支付，而不是無償賜予。套程序限制和額度限制。故中受到損害的受害人。二、道路交通事故社會救助基金制度存在的問題〔一〕社會救助基金的資金來源渠道狹窄道路交通事故社會救助基金制度作用的發(fā)揮，其中最重要的就是保證其資金的來源。因此，我國“交強險條例“其次十五條規(guī)定了567地方政府的財政補助、交強險罰款、救助基金孳息、救助基金管理人追償?shù)馁Y金、社會捐款以及其他資金雖然“試行方法“較之以前的法律增加了地方政府的財政補助，財政補助的來源照舊取決于交強險的繳納狀況，所以我國目前的情機動車第三者責(zé)任強制保險的保費中提取的比例必需合理而不行能定得太高?！捕澄疵鞔_社會救助基金的管理機構(gòu)事故社會救助基金的管理機構(gòu)都沒有明確的規(guī)定*個機關(guān)為管理機構(gòu)，而確解決之前懸而未決的基金管理體制問題。〔三〕缺少對社會救助基金墊付責(zé)任限額的規(guī)定墊付責(zé)任，但是對責(zé)任限額卻沒有明確的界限嚴峻虧損的狀況?！菜摹成鐣戎鹁戎脑O(shè)定未盡合理逃逸納入社會救助基金補償?shù)膰遣缓侠淼??！参濉成鐣戎鸬淖穬攲ο蟛煌耆覈敖粡婋U條例“其次十四條社會救助基金只能向事故責(zé)任人行使追償權(quán)，這一規(guī)定明顯不合理，對追償對象的規(guī)定很不全面“豒。三、我國道路交通事故社會救助基金制度的完善〔一〕擴大我國道路交通事故救助基金的來源我國法律的規(guī)定遠遠不能夠滿足基金來源的充分性、持續(xù)性和可增長性，因此要提升救助基金在處理交通事故中的作用，最重要的是多方籌措資金。結(jié)合我國國情和各地實踐，提出以下幾點補充意見：政府財政撥款占主導(dǎo)度經(jīng)營機動車強制三者險的保費收入的肯定比例共同組成救助基救助基金在以后開展過程中穩(wěn)定而主要的資金來源。社會募集為補充依據(jù)募集渠道多樣化的特點，充分發(fā)揮募集在社會救助基金資金來源中的作用。設(shè)立特地的賬戶，承受日常群眾的募捐；舉辦大型的慈善晚會，在普及全民道路交通安全意識的同時發(fā)揚慈善傳統(tǒng)，進而動用一切社會力氣來支持慈善事業(yè)；在交通安全日活動期間，發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、街道進展募捐；也可以動用網(wǎng)絡(luò)力氣，由網(wǎng)友直接在網(wǎng)絡(luò)上進展捐贈；此外還可以發(fā)行彩票、債券等形式募集資金。將機動車輛選牌費等其他收入作為其來源6、8可以杜絕拍賣過程中的腐敗現(xiàn)象?！捕趁鞔_社會救助基金的管理機構(gòu)性，不如直接將道路交通事故社會救助基金的管理權(quán)授予特地的社會團體行使，而財政部可以作為監(jiān)視部門對其進展稽核。這樣就可以削減受害人申請補償?shù)臅r間，以便于受害人在事故發(fā)生后的第一時間能夠得到救助“豓。筆者認為，我國可以考慮設(shè)立特地的社會團體管理道路交通事故社會救助基金，由國家或者國家機關(guān)出資建立，具有公益性質(zhì)，為了保障社會中弱者的權(quán)益和根本的人權(quán)而存在。由于這一組織是由國家或國家機關(guān)組織設(shè)立的，有著強大的資金后盾，能夠保證救助基金的來源穩(wěn)定且充實，這就使得該組織能夠開展更為普遍的、更具有深度的救助措施，能夠掛念更多的受害人，實現(xiàn)愛護弱者的社會正義?！踩骋?guī)社會救助基金的運作模式應(yīng)當轉(zhuǎn)入下一年度。個別省救助基金缺乏時，由財政部附屬于中心政府的交強險營業(yè)稅收入中臨時調(diào)劑解決。救助基金普遍發(fā)生缺乏時，由財政部會同保監(jiān)會在下一年度調(diào)整從交強險保費中提取救助基金的比例。〞通過此規(guī)定，我國道路交通事故社會救助基金的資筆者認為，道路交通事故社會救助基金的運用圍可以適當拓寬，在保證資金和安全性的前提下，可以通過以下三個方面加強資金的流淌性：一是救助資金中高流淌性的局部，可以以銀行存款的方式或者現(xiàn)金的方式存在；二是具有肯定流淌性的局部，可以將其投入到貨幣市場中，用于資金的短期拆借，購置銀行可轉(zhuǎn)讓大額存單，對商業(yè)票據(jù)進展貼現(xiàn)或購置一年期以下的國庫券；三是具有中長期股票等資本市場。此是社會救助基金保值增值的關(guān)鍵“豔?！菜摹骋?guī)社會救助基金的救助程序故社會救助基金救助程序的規(guī)定定受害人的直接懇求權(quán)，而是將公安交警部門的“尸體處理通知書“作為親屬申請救助基金的必要程序，這就使得公安交警部門成為了認定道路交通事故社會救助基金能夠啟動的打算性機構(gòu)，這不利于道路交通事故社會救助基金作用的發(fā)揮。筆者以為，出于更好地愛護受害人合法權(quán)益的目的，財政部在制定社會救助基金相關(guān)程序時，可以將救助基金的懇求權(quán)直接授予受害人，同時也對受害人申請救助的程序加以具體規(guī)定：首先，必需由道路交通事故的受害人向保險公司提出救助申請，同時提交受害人的明、傷殘證明等文件；其次，保險公司對有關(guān)材料核實后提交基金管理機構(gòu)審查，基金管理機構(gòu)對符合條件者予以批準；最終，基金管理機構(gòu)將批準后的文件通知所托付的保險公司，由保險公司對受害人賜予補償。〔五〕明確規(guī)定社會救助基金的追償對象付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進展追償。將被追償主體限制為“機動車道路交通事故責(zé)任人〞并不精確?????。救助基金的墊付與事故責(zé)任沒有關(guān)系，要厘清追償對象，首先必需厘清被墊付主體。交通事故受害人及因交通事故而產(chǎn)生的一切賠償義務(wù)人均是被墊付主體，交通事故人身損害賠償關(guān)系復(fù)雜，賠償義務(wù)主體眾多，社會救助基金的性質(zhì)亦打算了追償實務(wù)中可以成為被追償對象的主體會更多，決不限于“機動車道路交通事肇事車輛商業(yè)第三者責(zé)任險承保保險人、受害人意外或醫(yī)療保險承保人、交通事故受害人本人亦可成為被追償對象?！擦吃O(shè)定合理的社會救助基金責(zé)任圍首先，要對單起交通事故規(guī)定合理的救助費用上限。解決現(xiàn)行交通事故社會基金救助責(zé)任的問題首先要解決救助上限的問題，無論救助基金的資金有多么充分，基金的救助都必需設(shè)立合理的救助上應(yīng)當考慮一般交通事故受害人的救助費用，同時依據(jù)基金的收入和救助的人數(shù)進展合理的確定。其次，對高收入者和特定弱勢群體制定合理的救助原則。交通事故社會救助基金作為救助弱勢群體的貨幣基金，對處于弱勢群體對立面的高收入者應(yīng)當制定救助責(zé)任限