解決火場指揮混亂必須要明確的幾個基本問題

解決火場指揮混亂必須要明確的幾個基本問題（一）解決誰來指揮的問題首先，要解決好由政府、公安部門（其他部門）還是消防機構(gòu)指揮的問題。根據(jù)《消防法》第四十五條的規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，也就是說，對于火災(zāi)撲救來說，承擔(dān)指揮職能的是消防機構(gòu)，是法定唯一的。其次，解決好由哪一級消防機構(gòu)來指揮的問題。根據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第五十一條規(guī)定：公安消防部隊的滅火與應(yīng)急救援組織指揮通常分為總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次。；第五十四條規(guī)定：公安消防支（大、中）隊獨立作戰(zhàn)時，通常由本級指揮員指揮。兩個以上公安消防支（大、中）隊協(xié)同作戰(zhàn)時，上級指揮員到達現(xiàn)場前，實施屬地指揮；上級指揮員到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)實施直接指揮或者授權(quán)指揮。也就是說，對于火災(zāi)的撲救，獨立作戰(zhàn)時，通常是由支隊、大隊或中隊本級來進行指揮；協(xié)同作戰(zhàn)時，指揮權(quán)上升一級。比如兩個以上中隊協(xié)同作戰(zhàn)時，則到場的轄區(qū)大隊指揮員負(fù)責(zé)指揮；更多中隊協(xié)同作戰(zhàn)時，由到場的支隊指揮員負(fù)責(zé)指揮，數(shù)個支隊協(xié)同作戰(zhàn)時，由到場的總隊指揮員負(fù)責(zé)指揮。第三，解決好由消防機構(gòu)的什么人來指揮的問題。根據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第五十七條的規(guī)定：公安消防部隊現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮部的總指揮員，一般由公安消防總（支、大）隊當(dāng)日值班首長或者到場的最高首長擔(dān)任。根據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第十條的規(guī)定：總隊、支隊值班首長由總隊、支隊領(lǐng)導(dǎo)和司令部參謀長、政治部（處）主任、后勤部（處）長、防火監(jiān)督部（處）長輪流擔(dān)任，大隊、中隊值班首長由大隊、中隊干部輪流擔(dān)任。綜上，在滅火作戰(zhàn)過程中，消防機構(gòu)的當(dāng)日值班首長是總指揮員，如果有消防機構(gòu)更高級別的首長到達現(xiàn)場，則可由其擔(dān)任總指揮員直接指揮，或由其安排授權(quán)相關(guān)人員指揮。（二）解決指揮什么的問題1、明確指揮員指揮隸屬、任務(wù)分工。在接警之后的各個滅火時間段和一系列作戰(zhàn)環(huán)節(jié)中，作為指揮員，尤其是大隊支隊一級指揮員，要優(yōu)先對各參戰(zhàn)力量和下一級別指揮員、作戰(zhàn)助理、到場的非當(dāng)日值班人員（含各級消防機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)）等進行誰來負(fù)責(zé)，歸誰指揮的指揮隸屬關(guān)系明確，并在每個時段明確各指揮員、各作戰(zhàn)功能組、各保障和其他功能組的任務(wù)分工，做到令有所行、責(zé)有所屬，避免扯皮、推諉、無所適從等亂象發(fā)生。2、緊盯作戰(zhàn)目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)重點。任何一場滅火作戰(zhàn)，必須要非常明確不同時段的作戰(zhàn)目標(biāo)，確定直接滅火、控制火災(zāi)、救人或是三個目標(biāo)中的分級組合。目標(biāo)確定之后，根據(jù)作戰(zhàn)目標(biāo)確定作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，對到場力量、增援力量進行布局，形成滅火、救人功能組，設(shè)置槍炮陣地，實施一線作戰(zhàn)指揮。在目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)確定之后，指揮員要關(guān)注作戰(zhàn)重點環(huán)節(jié)，比如安全防護、供水供泡沫、采取工藝措施、加強通訊保障、搜救輪換和間歇交流等，對重點內(nèi)容要反復(fù)調(diào)度、確認(rèn)、及時指導(dǎo)糾偏。3、統(tǒng)籌作戰(zhàn)輔助工作。在滅火戰(zhàn)斗展開的同時，要同步指揮一系列與災(zāi)情處理相關(guān)的輔助工作，主要內(nèi)容有：總指揮員向本地政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上一級消防機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接報告情況；命令后方指揮員駐守指揮中心把關(guān)信息上報、與政府相關(guān)部門、公安機關(guān)、上一級消防機構(gòu)指揮中心的互通和協(xié)調(diào)；命令戰(zhàn)勤保障出動，戰(zhàn)保指揮員到指揮部協(xié)同物資、食品、油料、醫(yī)療等的保障供給；命令火調(diào)組出動，先期收集證據(jù)、控制嫌疑人、詢問材料等；命令公眾溝通組出動，在現(xiàn)場設(shè)立新聞發(fā)布點，與媒體及時溝通，發(fā)布作戰(zhàn)和災(zāi)情相關(guān)消息，關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情；命令非值班領(lǐng)導(dǎo)出動，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動力量、外圍警戒、治安管理、傷員救護、信息收集、特殊情況應(yīng)對、戰(zhàn)時政治思想工作、利我宣傳策劃等事宜。以上指揮內(nèi)容，應(yīng)事先做好規(guī)劃和細(xì)化工作，根據(jù)災(zāi)情大小和作戰(zhàn)需要，及時由總指揮員下達命令分工執(zhí)行。（三）解決如何指揮的問題1、實施統(tǒng)一指揮、逐級指揮。按照消防法和執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令的規(guī)定，每次滅火作戰(zhàn)均應(yīng)形成統(tǒng)一指揮，提倡形成總指揮領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部統(tǒng)一指揮、逐級指揮的模式。指揮部要快速架設(shè)、做出明確標(biāo)識，人員構(gòu)成要強大有力并確保在位履行職責(zé)，總指揮要綜合指揮部成員意見，功能組成員要服從命令、聽從指揮，自覺輔助總指揮員開展工作，一切指揮命令均以總指揮名義發(fā)出，各功能組的指揮命令不得與總指揮命令違背，一般情況下不越級指揮，非指揮員不能擅自發(fā)出指揮命令（但可提供指揮建議）。2、規(guī)范指揮程序。按照滅火作戰(zhàn)的時間段和環(huán)節(jié)，事先制訂好各種可行的指揮程序，形成作戰(zhàn)指揮操作指南，隨指揮車和指揮員攜帶相關(guān)圖表，按程序進行指揮，避免手忙腳亂和顧此失彼。比如，接警之后，指揮員即可命令指揮中心對失火單位進行作戰(zhàn)指導(dǎo)（指導(dǎo)內(nèi)容有優(yōu)先級別，包括開啟消防廣播進行疏散引導(dǎo)，開啟防排煙系統(tǒng)，開啟自動滅火系統(tǒng)，準(zhǔn)備好相關(guān)資料為到場消防中隊指揮員提供輔助配合）；指揮員到場前，作戰(zhàn)助理和指揮中心要先期收集災(zāi)情信息和初戰(zhàn)布局信息，繪制作戰(zhàn)示意圖，作戰(zhàn)組負(fù)責(zé)向指揮員提供作戰(zhàn)目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)的建議；對需要跨區(qū)域增援和社會聯(lián)動的，指揮員要提前下達命令，安排專人負(fù)責(zé)作戰(zhàn)力量的協(xié)調(diào)，提示出動路線、集結(jié)位置、協(xié)同任務(wù)、注意事項、指揮隸屬等；對公眾溝通，指揮員要安排指揮部與公眾溝通組、后方指揮員進行對接，形成統(tǒng)一發(fā)布的內(nèi)容，經(jīng)審核和溝通后發(fā)布，避免錯亂和不一致。3、拓展用好指揮模式。要擴充拓展指揮渠道，建議除對講機和電話之外，要廣泛使用信息化手段，比如應(yīng)用微信平臺（微信指揮圈）、視頻平臺等，將指揮命令的下達和信息的分析研判進行快速傳遞；要盡可能使用圖形指揮模式，發(fā)揮一圖勝千言的功效，使參戰(zhàn)人員和各級指揮員在短時間內(nèi)能夠了解和執(zhí)行作戰(zhàn)命令；要記錄和共享作戰(zhàn)命令及災(zāi)情變化情況，使有權(quán)限的人員無論何時介入作戰(zhàn)，都能清楚地了解現(xiàn)場情況和作戰(zhàn)態(tài)勢，避免反復(fù)詢問，避免前后方溝通出現(xiàn)障礙；可適當(dāng)探討使用遠(yuǎn)程指揮以及扁平化指揮，遠(yuǎn)程指揮的側(cè)重點要放在非直接作戰(zhàn)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)方面，起到支撐一線作戰(zhàn)的作用。對確實有把握的，也可以通過遠(yuǎn)程指揮或扁平化指揮直接在后方指揮到一線具體作戰(zhàn)行動，但要慎重，并盡可能征求和尊重一線指揮員意見；要使用多種手段保存和及時發(fā)布指揮信息和災(zāi)情現(xiàn)場信息，并建立制度禁止非指揮人員（含各級領(lǐng)導(dǎo)）