第23節(jié)中國環(huán)境管理政策體系-完整版課件

教師用書獨具演示演示結束課標解讀重點難點1.了解我國環(huán)境管理政策體系的層次及其劃分。2.了解我國的環(huán)境管理政策，熟悉我國環(huán)境管理政策的貫徹措施。3.了解中國環(huán)境法規(guī)體系的構成。環(huán)境管理政策的基本內(nèi)容。(重點)中國環(huán)境管理政策體系

基本國策

三統(tǒng)一

中國三大環(huán)境管理

環(huán)境影響評價

三同時

排污收費

污染限期治理

規(guī)劃

污染限期治理就是對重點環(huán)境問題進行限定時間的治理嗎？【提示】

這種認識是錯誤的，它曲解了污染限期治理制度的含義。污染限期治理制度既對重點環(huán)境問題作了治理時間的限定，也對治理內(nèi)容和治理效果作了限定。中國環(huán)境法規(guī)體系

生活

生態(tài)

公害

現(xiàn)代化

基本

法律效力

國際義務

綜合性

方針、原則和措施

依據(jù)

單行法律

行政法規(guī)

地方性

標準中國環(huán)境管理政策體系和法規(guī)體系

【問題導思】

1．怎樣看待環(huán)境影響評價制度？【提示】

環(huán)境影響評價制度的實施，可以禁止一些對環(huán)境有重大不良影響的建設項目的進行，也可以通過對可行性方案的比較、篩選，把某些建設項目的影響減到最低程度。但是，各國在執(zhí)行時也遇到一些問題。一是限制過嚴會影響經(jīng)濟發(fā)展的資源開發(fā)，從而影響社會需求。二是許多技術尚待解決。2．貫徹“強化環(huán)境管理”政策為什么主要依靠政策來落實？【提示】

政府是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，可以通過確定環(huán)境保護方針，頒布環(huán)境保護相關法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃等，強化環(huán)境管理。3．我國加入的國際環(huán)境保護公約主要是針對哪些全球性環(huán)境問題？【提示】

全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等。4．環(huán)境保護法規(guī)的任務、作用與目的各是什么？【提示】任務作用目的保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害規(guī)定了公民在保護和改善環(huán)境等方面應遵循的行為準則、權利和義務，保護環(huán)境的措施，國家管理環(huán)境的制度和機構，以及危害環(huán)境的違法行為要承擔的法律責任及追查責任的程序等通過制定各種環(huán)境法規(guī)，建立完善的環(huán)境保護制度，以國家強制力等保證實施和貫徹執(zhí)行，達到保護和改善環(huán)境的目的1.管理政策體系我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，加強環(huán)境管理，強化環(huán)境監(jiān)督，具有重大的現(xiàn)實意義。目前，我國已經(jīng)形成了以環(huán)境保護為基本國策的一系列符合我國國情的環(huán)境管理體系：2．環(huán)保法規(guī)體系我國環(huán)保法規(guī)體系主要由六個方面的法規(guī)構成，在該法規(guī)體系中，不同法規(guī)具有不同的地位，可通過繪制關聯(lián)圖的形式理解。(1)環(huán)保總局在簽發(fā)“通行證”前將依據(jù)哪項環(huán)境管理政策對該項目進行評估？目的是什么？(2)該項目建設過程中，需要同時設計、施工和投產(chǎn)污水處理項目，他們這樣做依據(jù)的是哪項環(huán)保制度？(3)該項目建成投產(chǎn)后，酉陽縣政府要收取一定的污染費，依據(jù)的是哪項制度？為什么要收取污染費？【思路點撥】

由材料所含信息可知主要是環(huán)境管理政策方面的內(nèi)容，結合所學回答即可?！窘馕觥?/p>

第(1)題，題目中的“評估”是題眼，對重大工程可能對環(huán)境造成影響的評估是環(huán)境評價制度的內(nèi)容之一。第(2)題，“三同時”規(guī)定的是建設項目的主體工程與環(huán)境保護設施“三同時”。第(3)題，題目中的“制度”是題眼，避免誤答“環(huán)境管理政策”。【答案】

(1)以防為主，防治結合，綜合治理。事先作出預測和評估，論證工程建設項目能否立項建設，最大限度地防止和減少項目對環(huán)境的負面影響，有效防止不利于環(huán)境的事件發(fā)生。(2)“三同時”制度。(3)征收排污費制度。一方面，污染物排放到環(huán)境中，是對環(huán)境容量資源的利用；另一方面，收取排污費，可使排污者盡量減少污染物的排放量，節(jié)約環(huán)境資源。[圖表展示]教材第84頁圖5－2中國環(huán)境政策體系示意[解圖精要]1．由圖中內(nèi)容與箭頭指向可知環(huán)境保護基本國策是環(huán)境政策中的最高層次。2．由圖可知“三同步”“三統(tǒng)一”在環(huán)境政策體系中處于第二個層次。3．由圖還可知中國三大環(huán)境管理政策位于第三層次。[圖表應用]位于昆明市松華壩水源保護區(qū)的云龍水庫周邊3個集鎮(zhèn)的污水處理廠目前已完工并正式投入運營，對水源地的保護起了重要作用，昆明市污水處理廠的建設，貫徹了(

)A．“經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展”原則B．“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”原則C．“預防為主，防治結合”原則D．“先污染，后治理”原則【解析】

污水處理廠屬于源頭治理，防治污水的產(chǎn)生和治理?！敬鸢浮?/p>

C教材第85頁活動【答案】

環(huán)境問題形成以后再進行治理，在經(jīng)濟上要付出更大的代價，而且很多環(huán)境污染和破壞性問題一旦發(fā)生，即使付出很大的代價，也往往難以清除和恢復，甚至具有不可逆轉性。一些環(huán)境問題的危害可能是潛在的，如氣候變化和臭氧層破壞，其后果往往難以預測。因此，必須以特別謹慎的態(tài)度盡量以預防的手段避免這些問題的產(chǎn)生。預防為主不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排出量，減少二次污染的風險，減少末端治理負荷，節(jié)省環(huán)保投資和運行費用。教材第90頁活動【答案】

第二種觀點更合理合法。因為化工廠可能存在選址不當?shù)膯栴}，化工是高危行業(yè)，選址在居民區(qū)附近，在案件的發(fā)生上存在事先的過失，所以化工廠承擔民事責任是合理的。根據(jù)《民法通則》的相關規(guī)定，化工廠也應當承擔相應的民事責任?；S既要對受害群眾進行損失賠償，又要對環(huán)境已造成的污染和破壞進行危害排除。(2013·青島檢測)國家環(huán)?？偩汁h(huán)監(jiān)局與美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合提出：大氣污染，罰款上限可設定12萬元/日人民幣；水污染不低于2600元/日人民幣。結合所學知識，完成1～2題。1．這兩條規(guī)定依據(jù)的環(huán)境管理政策是(

)A．預防為主，防治結合 B．誰污染，誰治理C．強化環(huán)境管理 D．環(huán)境保護2．對大氣污染和水污染罰款，是因為這些企業(yè)利用了________資源(

)A．水 B．大氣C．環(huán)境 D．土壤【解析】

第1題，對污染企業(yè)罰款依據(jù)的是“誰污染，誰治理”政策中的“排污收費制度”。第2題，環(huán)境不僅為人類提供生產(chǎn)、生活的空間，還提供資源和消納廢棄物的場所，說明環(huán)境也是一種資源。【答案】

1.B

2.C3．2010年5月1日至10月31日，上海世博會隆重舉行。本屆世博會大力倡導“生態(tài)世博”、“綠色世博”、“低碳世博”等環(huán)保理念，在“城市，讓生活更美好”的主題引領下，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)所學知識，完成下列問題。(1)“生態(tài)世博”、“綠色世博”是我國________國策的具體體現(xiàn)。(2)上海世博園建設過程中，保留了一處濕地，其目的是__________________________________________________。(3)上海在水污染防治中，應落實我國的三大環(huán)境管理政策有________、________和________。【解析】

第(1)題，“生態(tài)世博”、“綠色世博”等環(huán)保理念，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護的國策。第(2)題，城市濕地具有凈化污染物、調節(jié)氣候和美化環(huán)境的作用。第(3)題，結合教材可回答?！敬鸢浮?/p>

(1)環(huán)境保護(2)凈化水中污染物、調節(jié)局部小氣候、美化環(huán)境(3)以防為主，防治結合誰污染誰治理強化環(huán)境管理4．下面是我國已經(jīng)簽署的一些國際多邊協(xié)定，讀后按要求回答下列問題。①《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》②《關于保護臭氧層的維也納公約》③《控制危險廢棄物越境轉移及其處置公約》④《干預公海油類污染突發(fā)事故國際公約》⑤《國際捕鯨管制公約》⑥《生物多樣性公約》⑦《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》⑧《核事故及早通報公約》(1)這些公約的簽訂說明我國積極參加________環(huán)境保護活動。對于氣候________、________蔓延等跨國問題，必須進行________合作，同時制定各國都可以接受的全球性目標和政策。以上做法符合可持續(xù)發(fā)展的________性原則。(2)上述公約中，屬于保護生物資源的是________；保護大氣的是________；保護海洋的是________；防止固體污染物的是_______