《公共管理應用寫作》考核大綱

公共管理應用寫作課程考核大綱一、適應對象修讀完本課程規(guī)定內(nèi)容的公共事業(yè)管理專業(yè)本科學生。二、考核目的考核目的主要在于了解學生掌握公共管理應用寫作的基本理論與技巧的情況，了解學生的實際應用寫作能力，幫助學生認識自己在學習方法、思維方法、實踐能力等方面的不足，判斷教學目的的達成度。三、考核形式與方法本課程為考查課程，以形成性考核方式為主，綜合采用出勤、實訓、課程作業(yè)、案例分析等多種方式進行考核。四、課程考核成績構成課堂出勤10%、課堂表現(xiàn)30%、案例分析、課程作業(yè)、實訓等60%五、考核內(nèi)容與要求第一章公共管理應用寫作概述了解：應用寫作的性質及其學習本門課程的作用。識記：應用文的概念及其種類。應用：應用文寫作基礎知識，尤其是主旨和材料、結構及其表達方式等內(nèi)容，熟悉應用文習慣用語。第二章行政公文（上）了解：行政公文的概念，公文的特點，公文的格式。識記：行政公文的分類、行文規(guī)則，各文種的適用范圍。應用：各文種的結構，正文的寫法和要求；把握文種的區(qū)別。第三章行政公文（下）了解：公告、通告、通知的區(qū)別；報告、請示及批復等相關文種的區(qū)別。應用：命令、決定、通知、通告、公告、議案、通報、請示、報告等13種文種的結構及其寫法。第四章公共管理事務文書了解：公共管理事務文書的概念、特點及其寫作要求。應用：計劃、總結、調查報告等的概念、特點、寫法。第五章經(jīng)濟文書了解：經(jīng)濟文書的概念，經(jīng)濟文書的特點，經(jīng)濟文書的寫作要求，市場調查的方法和定性、定量分析的概念，把握文種的區(qū)別。應用：合同、市場預測報告、招標投標書等文書的特點、寫法和要求。第六章法律文書了解：法律文書的概念，法律文書的特點和作用，法律文書的寫作要求。應用：起訴狀、答辯狀授權委托書、公證書、仲裁文書、國際索賠書與國際理賠書等的寫法。六、樣卷一、資料1.零點研究咨詢集團《中國居民評價政府及政府公共服務報告》結果表明，67％的公眾認為目前政府公務員的總量應該減少。筆者認為，當前行政管理體制改革，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行動”。關于“官民比”近年來一直是個熱門話題。在去年的“兩會”上，全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺指出“我們的官民比已達到1∶26，比西漢時高出了306倍，比清末高出了35倍，稱之為史無前例。盡管我們對“什么是官”的理解還不盡一致，與古代類比也不科學，1∶26的“官民比例”仍低于世界平均水平，但據(jù)國家行政學院經(jīng)濟學部副主任王健介紹，從經(jīng)濟視角考察，即通過公務員與GDP的比例指標來看，我國是39人／百萬美元，大大高于發(fā)達國家（美國為2．31人／百萬美元），這表明我國公務員數(shù)量相對國民經(jīng)濟發(fā)展而言確實較多。與此相對應的是，我國行政管理費用“增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步?！比珖f(xié)委員任玉嶺先生近日提供的一組數(shù)據(jù)表明：“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23％！行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英國的4.19％、韓國的5.06％、法國的6.5％、加拿大的7.1％、美國的9.9％分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。與此相反，龐大的機構和高昂的行政成本并沒有讓老百姓滿意。此次零點調查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當中，“辦事拖拉”排在第一位。事實正是如此，26個百姓養(yǎng)1個“官”養(yǎng)出了不少社會痼疾。一是增加了財政支出。許多地方依然是“吃飯財政”，更有少數(shù)貧困地區(qū)入不敷出，多年拖欠教師、職工工資，根本沒有資金投入經(jīng)濟建設和社會公益事業(yè)，基層教育的財政投入為零。二是在不少地方，已發(fā)展到官多為患的程度，辦事推諉扯皮。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風依然如故，嚴重損害了黨和政府的形象，惡化了黨群干群關系。三是干部隊伍素質滑坡，不正之風屢禁不止。由于“十羊九牧”，不少機關和事業(yè)單位，在人員超編、經(jīng)費不足的情況下，充分發(fā)揮“權力”職能，通過收費、攤派、罰款等手段獲取經(jīng)濟利益來維持自身的運轉。四是由于在機構編制上不能嚴格執(zhí)行標準，一些領導在人事任用上為所欲為，導致了用人上的腐敗。盡管多年來國家政府為機構“消腫”已做了大量努力，但至今仍然未能走出膨脹———精簡———再膨脹———再精簡的怪圈。為此，國家公務員和政府自身改革必須有壯士斷腕的決心，真正從體制和法制兩方面入手，加快“瘦身行動”的步伐。2.每年兩會，“中國行政成本居高不下”問題都會以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設置”出來，前年是“中國行政成本全世界最高”，去年是“26個老百姓養(yǎng)一個官員”，今年是“我國行政成本25年增長87倍”。代表和委員們稱：如今我國財政收入每年都以兩位數(shù)的速度增長，這樣的財政實力完全可能逐步解決教育和醫(yī)療難題，但由于行政成本漲得更快，導致財政不管怎么增長都有可能被吃凈花光。僅2005年，公車消費、公款吃喝、公款旅游三項加起來就高達6000億元，占國家財政收入的20%，相當于全民義務教育投入的5倍。行政成本25年漲了87倍，何其昂貴的公務！曾有專家撰文稱，“我們擁有世界上最昂貴的公務和最昂貴的政府，中國公民承擔因政府運行成本過高產(chǎn)生的賦稅在很多地方達到了登峰造極的程度。”對比這些數(shù)據(jù)可以看出，“最昂貴”之說一點也不夸張———為何如此昂貴？問題很簡單，正如市場上不能討價還價的商品必然會昂貴一樣，“公務成本”如不能討價還價，也必然會昂貴無比。3.“我們不少黨政機關用錢上大手大腳和鋪張浪費的現(xiàn)象非常嚴重。我國行政管理經(jīng)費增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步?！比珖f(xié)委員、國務院參事任玉嶺說：“我們需要花錢的地方還有很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財政資金向他們傾斜和轉移，這就需要黨政機關帶頭，遏制行政管理費的不斷飚升。4.全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺提交給兩會的提案《關于黨政機關帶頭發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》中，有一組數(shù)據(jù)是：“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%！”一邊是不少黨政機關在花錢上大手大腳和鋪張浪費的現(xiàn)象非常嚴重。這導致我國行政管理經(jīng)費增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步。而另一邊是我們需要花錢的地方還很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財政資金向它們傾斜和轉移。如此形成了這樣一個局面：該花錢的地方，一直喊著財政資金緊缺，拿不出錢；不該花錢的地方卻大手大腳，花費一直壓不下來。二、要求1.請用不超過150字篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）2.根據(jù)文中提供的資料，請從下面給出的選項中選出你認為是的出現(xiàn)以上問題的原因。并進行論述。字數(shù)控制在500左右。（30分）A.政府專項資金投入