奇臺縣森林資源重大問題調研報告

奇臺縣森林資源重大問題調研報告

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體。森林資源是決定林業(yè)生存與發(fā)展的基本變量，是發(fā)揮各種功能的載體，森林總量影響著國家的環(huán)境狀況、戰(zhàn)略選擇和發(fā)展道路，也決定著國家林業(yè)發(fā)展的基本政策。因此，管理、保護和發(fā)展森林資源，對于維護國土生態(tài)安全、保障中華民族有效生存和發(fā)展空間、促進國民經濟和社會健康發(fā)展，具有極其重要的意義。

我局按照自治區(qū)林業(yè)廳《關于開展森林資源重大問題調研工作的通知》（新林傳發(fā)【2015】139號）要求，抽調業(yè)務骨干、組織專門力量，認真組織、精心安排，抓緊開展開展森林資源重大問題調研工作，現(xiàn)將工作開展情況和工作成果報告如下：

奇臺縣森林資源現(xiàn)狀

奇臺縣森林資源主要是山區(qū)天然林、河谷次生林、平原人工林、荒漠灌木林四部分組成。全縣林業(yè)用地面積461.4萬畝，其中有林地面積85.5萬畝；疏林地2.8萬畝；灌木林面積130.9萬畝；未成林造林面積3.8萬畝；苗圃地0.2萬畝；無林地157.2萬畝（其中宜林荒山荒地7.65萬畝）；宜林荒沙地81萬畝，森林覆蓋率7.45%.。

奇臺縣森林資源保護與利用面臨的主要問題

一、奇臺縣農田防護林面臨新的問題

（一）面臨的問題

從1978年開展“三北”防護林體系工程建設以來，奇臺縣全面開展了農田防護林配套建設，為改善奇臺縣農區(qū)生態(tài)小環(huán)境，增強農牧業(yè)抗災減災能力，保障農牧業(yè)穩(wěn)產高產、增加農民收入等方面發(fā)揮了積極作用。目前奇臺縣農區(qū)內部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，綠洲農區(qū)森林覆蓋率達到15.3%，居民點綠化覆蓋率達到27.8%，宜林路、渠、荒地基本得到綠化，綠化總長度達8000公里。

近幾年來水資源的短缺、地下水位的下降、農業(yè)灌溉系統(tǒng)的變化、管護措施的不得力等因素我縣的農田防護林帶來了巨大威脅。

1.農業(yè)灌溉發(fā)生變化，使農田防護林面臨巨大威脅。種植結構上廣泛推廣應用農田節(jié)水灌溉技術，目前全縣畝耕地都已經完成節(jié)水滴灌設施的安裝，從根本上改變了傳統(tǒng)的農業(yè)灌溉模式。這種改變使傳統(tǒng)的農田防護林網的管護面臨著考驗，以往的路、渠林規(guī)劃方式，條田外圍的林帶，可利用支渠、農渠灌溉。隨著灌溉方式的改變，以往的防滲渠、土渠由于灌水利用率低，已基本作為林帶灌溉專用。但是由于無人進行渠道清淤和修繕，已有大量的支渠，農渠無法使用。更有甚者，是林帶無法引水灌溉。同時，管理人員管護水平低，農田防護林林木得不到較好的生長，造成樹勢衰弱，病蟲害幾率增加，個別地方有成片林網死亡，如不完善農田防護林的灌溉系統(tǒng)和人工管護，將無法抵御自然災害。

2.對農田防護林體系建設的投入不足。目前國家對農田防護林網配套建設投入十分有限，大部分建設資金需要當地自籌，群眾參與造林積極性不高，造林質量差，與建設高標準的農田林網化技術要求還有一定差距。

3.近20年來，我縣新開發(fā)土地面積較大，但是農田防護林配套建設跟明顯滯后，如塔塔爾、喬仁、五馬場等牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，華僑農場等區(qū)域。特別是一些農業(yè)開發(fā)大戶及部分農民群眾林網化配套意識很淡薄。

4.近幾年地下水位的下降、持續(xù)高溫、干旱、干熱風等自然災害加上認為造成的水土不平衡引起農田防護林的大量死亡、老化、衰弱等問題。

5.部分樹齡較高的農田防護林帶存在林木老化、林相不齊、更新滯后等問題，并逐漸凸顯。

6.農田防護林的管護得不到有效措施，引起林地和林木資源的浪費，林權制度改革效果不明顯?，F(xiàn)有防護林主要屬于農村集體和個體所有，集體占96.3%，個體占3.7%。由于村集體經濟實力不強，農田防護管護名為村集體負責管護，實為管護不到位或無人管護；個體防護林管護成本高，個體戶放任生長。具體表現(xiàn)為：林床雜草滋生；不能按時澆水；林帶缺株斷行，嚴重的地塊成條、成片死亡，沒有進行補植；病蟲害不能及時防治和不防治，成活樹木長勢衰弱，林相參差不齊；冬季牲畜啃食林帶樹木時有發(fā)生,嚴重影響了農田防護林的正常生長。

7.由于農田防護林的脅地、遮陰等原因，造成了林帶附近農作物減產，影響了農民種植和管護林的積極性，使得農民和個體農場不愿意新種植農田防護林。另外因農田防護林脅地，農民在林帶附近開溝斷根，引起整體林帶的死亡。無人用心管護，加上原有農田防護林樹種單一，防治成本不斷上升，病蟲害不能及時防治，使得防護林樹勢衰弱。

（二）農田防護林體系建設的意見

1.科學規(guī)劃,嚴格標準,突出重點,全力推進高標準農田防護林體系建設

農田防護林網建設以更新造林和新造林同步開展為重點，根據目前全縣農田防護林的生長現(xiàn)狀和建設年代，對其中的過熟林、成熟林進行更新改造；針對部分農田林網不全和新開發(fā)區(qū)及擬開發(fā)區(qū)域沒有防護林的現(xiàn)狀，加強新建農田防護林配套建設，同時加強組織管理，全面落實農田防護林建設任務，推進高標準農田防護林建設，實行統(tǒng)一的建設模式。

①實現(xiàn)農田防護林的完整度。實現(xiàn)條田四面有林帶，林相整齊；林帶無缺株斷帶，病蟲害危害程度在輕度以下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田進行摸底調查，制定2016年至2018年農田防護林體系建設實施方案，進一步完善農田防護林體系，保證防護林效益、改善生態(tài)條件、下降自然災害受害程度，呈現(xiàn)效益、增長農作物產量。

②農田防護林建設所用苗木必須為良種壯苗，樹種以俄羅斯楊、白榆、海棠果等喬木樹種為主。實現(xiàn)造林質量要好，林帶完整，無缺株斷帶現(xiàn)象，造林成活率必須達到90%以上，第二年保存率達到85%以上。

③農田防護林建設與特色林果業(yè)的發(fā)展相互結合實施。在立地條件好，水源能保證的農田周圍種植經濟林樹種，如海棠果、仁用杏、山楂等。

2.強化管理，加快林網化進程

①按農田林網化建設標準，農田防護林用地嚴格按林地進行管理，同時按規(guī)定標準無償劃定為農田防護林用地，并限期造林。

②農田防護林建設繼續(xù)實行“林隨地走、誰造誰有、合造共有、允許繼承、允許轉讓”的林業(yè)政策?？梢圆扇〖w統(tǒng)一種植、分戶管理、比例分成的方式。若土地承包者不愿種植防護林帶，也可以采取集體種植、集體管理或者無償劃轉給其它有意愿的農戶種植管理。

③未林網化耕地必須按規(guī)定標準營造農田防護林，原斷帶缺行的防護林結合低效林改造和更新采伐必須按標準完善。

④防護林帶的更新，繼續(xù)實行“伐一補十”的辦法促進農田防護林帶的更新補植，采伐前必須按標準繳納更新造林保證金，采伐后限期更新，經驗收合格后返還保證金。

⑤農業(yè)綜合開發(fā)、低產田改造、土地整理等項目，凡是涉及到有林網化配套建設的，土管、水利、農業(yè)、財政、開發(fā)辦等項目主管部門要加強資金使用管理，做到?？顚Ｓ?。項目驗收，有關部門要與林業(yè)部門密切協(xié)作，對于未按規(guī)定要求完成林網配套的不予驗收。

⑥對沒完成當年農田防護林建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調減當年林木采伐計劃，控制其林木采伐量。

3.完善農田防護林建設優(yōu)惠政策，加大對農田防護林建設的投入

①農田防護林用地要明確責、權、利主體，按規(guī)定要求劃定林用地。原造林地屬集體所有的要完善管護責任制，明確利益主體，鼓勵各村組將具備條件的林地通過拍賣、承包等形式將林權流轉落實給個人，使林權最大限度地落實到農牧民,讓個體經營管理。對于屬于集體所有的防護林，應制定切實可行的管理措施，保障必要的管護資金,將管護責落實到人,確保林地管理。

②實施農田防護林建設造林補助政策。經林業(yè)部門檢查驗收合格，除享受國家造林補貼項目，縣財政按100元/畝的標準進行造林管護補助獎勵。對于已經實施農田節(jié)水灌溉工程,但未實施周邊防護林的灌溉設施工程的防護林地,由縣財政每畝補助200元,林地所有者自籌一部分資金,重新實施周邊防護林灌溉設施工程,補助資金經林業(yè)部門和水利部門驗收后兌付。

③實行優(yōu)惠的農田防護林用地、用水、用電政策。對依法取得宜林荒山荒地使用權植樹造林的，免繳土地使用費及出讓金，土地使用權50年不變，營造農田防護林的使用權可延長至70年。利用冬閑水、灌溉余水澆灌農田防護林的免收水費，用電按農業(yè)排灌用電收費。

④完善農田防護林的灌溉系統(tǒng)。一是農田節(jié)水灌溉工程實行“四同步”管理,即在實施農田節(jié)水灌溉工程時，將周邊防護林的灌溉設施一并納入農田節(jié)水公程中同步進行施工設計，同步進行工程施工,同步進行工程竣工驗收,同步進行工程后期運行管理?？h水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將國家、自治區(qū)節(jié)水灌溉工程補貼項目對農村防護林實施節(jié)水灌溉工實行全覆蓋，防護林所有者與農田所有者一樣享受國家、自治區(qū)節(jié)水灌溉工程項目補貼政策，防護林所有者要自籌剩余資金。節(jié)水灌溉工程的設計評審和竣工驗收應同時邀請水利部門和林業(yè)部門的專家共同參與。林地所有者要積極配合節(jié)水灌溉工程建設，將林地灌溉與農田灌溉同步統(tǒng)一實施。對于暫時不能統(tǒng)一實施節(jié)水灌溉的防護林節(jié)水灌溉工程應設計、預留防護林灌溉出地樁、閥或管道，以便以后林地灌溉設施的施工對接。二是目前我縣林業(yè)用水有一定的配比，但卻未能足額用于林木灌溉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和水管部門要將每年的配水比例配足,確保足額用于灌溉林地，并定期檢查灌溉質量。井灌區(qū)要通過IC智能卡管理保障林地用水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各個村組都要制定各自具體的管理制度，都要實行農田防護林實施節(jié)水灌溉工程保證金制度。

二、奇臺縣退耕還林面臨的問題

（一）保存率逐年降低，退耕還林地逐年退化

由于缺水及農民認識問題，全縣相當一部分退耕還林地無法得到水源灌溉保障，成為樹木死亡退化的重要原因，近期水權改革，使退耕還林地用水更加緊張。我縣大部分退耕還林地以生態(tài)效益為主，而農民則以眼前利益為導向，退耕還林對退耕戶來說除了有限的國家補助外，得不到任何經濟效益，因此放任不管，配給的林業(yè)用水很少用于林地灌溉，更談不上日常樹木修剪、除草、病蟲害防治等撫育措施，部分農戶甚至以各種理由進行毀林復耕。

（二）退耕還林缺乏政策保障，退耕還林工程后期無法得到延續(xù)

退耕還林地后期補助金額低，隨著農副產品的價格不斷上揚，嚴重退耕還林補助金與其他惠農補助差距越拉越大，挫傷了農民積極性，而從今年開始，退耕還林工程第二輪補助期限陸續(xù)到期（后8年，每畝地每年補助90元），對于補助到期后國家是否出臺新的補助政策還未明確，如果停止補助，到期的退耕還林地只能靠退耕戶自覺管護，而從目前實際情況看，退耕還林地極有可能面臨被棄管，加大了林地管護難度，甚至可能會成為林地糾紛產生的導火索。

（三）林業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢，影響農民長期利益

我縣退耕還林工程從開展時起便以生態(tài)效益為主進行建設，忽視了經濟效益，雖然全縣退耕還林地有部分種植了經濟林，但是目前我縣林果收購和加工企業(yè)缺乏，特色林果業(yè)市場體系不完善，使栽植的經濟林無法產生經濟效益，退耕還林地沒有經濟收入保障，企業(yè)的缺失和市場缺失，又無法形成真正的林業(yè)產業(yè)，使得國家后期出臺的鞏固退耕還林成果政策成為部分農戶進行毀林復耕的手段，退耕還林成果鞏固今后有待探索。

（四）退耕還林缺乏經費保障和有效管理

全縣共有退耕還林地12.7萬畝，而退耕還林地主要靠退耕戶自覺管護，全縣專門從事退耕還林管理人員極為有限，而退耕還林工作主要集中在縣級林業(yè)部分，無法對每塊小班進行有效管理和監(jiān)督。而每年退耕還林工程需要宣傳培訓、規(guī)劃設計、檢查驗收、印發(fā)和填制大量的圖標、卡，購置驗收工具，而且驗收工作量逐年加大，加上交通等各項管理費用每年需要十萬元以上，縣級財政無力解決，沒有經費保障，將給今后工程管理帶來難度

三、荒漠林面臨的問題

（一）防沙治沙造林成本高，投資大以造林地達到初郁閉時計算，在我縣干旱少雨的氣候條件下，由于我縣是農牧業(yè)大縣,工業(yè)基礎薄弱，財政收入有限，政府投資進行防沙治沙有一定的困難，只能采取全民義務植樹的形式投工投勞，治沙造林苗木、管護等費用還急需上級部門給予項目上的支持。

（二）我縣北部沙漠前緣已建成40萬畝防風固沙林，今后任然需要一定的資金加強管護。為鞏固造林成果，建議將該林地納入國家重點公益林，享受國家森林生態(tài)效益補償資金政策。

（三）綠洲農區(qū)的防護林是防沙治沙的重要組成部分，由于造林成本高、管護周期長，以發(fā)揮生態(tài)效益為主，建議將其納入防沙治沙項目中給予資金支持。

（四）生態(tài)建設成果的保護形勢嚴峻。經過幾年的治理，我縣綠洲及沙漠邊緣的生態(tài)環(huán)境得到有效改善,但全縣沙漠面積達489萬畝，北部將軍戈壁荒漠化面積達1000萬畝，其生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，林木撫育管護資金缺乏，科技支撐項目不足等，建議上級黨委政府和業(yè)務部門在項目上給予扶持。

（五）建議將林業(yè)產業(yè)發(fā)展列為全國防沙治沙綜合示范區(qū)的重點工作，從項目與資金上給予重點支持。

（六）準東煤電煤化工探礦權范圍大，涉及征占用林地的面積過大。

（七）每年4—5月盜挖肉蓯蓉的情況較多，打擊力度不夠。

幾年來，奇臺縣森林資源保護與管理作取得了一定的成績，也總結了經驗。但是森林資源保護與管理工作是一項的長期而艱巨的過程，需要不斷的探索，奇臺縣將全力以赴，為改善生態(tài)、創(chuàng)造人與自然的和諧做出積極的貢獻。

林地管理

近年來奇臺縣項目工程征占用林地較多，但國家加強了對林地利用的相關法規(guī)政策制訂，加大了管理的力度，奇臺縣林地管理方面不存在重大問題。需要加強完善林地管規(guī)章制度、占用林地補償管理和植被恢復的力度，嚴格履行審核、審批手續(xù)，嚴禁亂批濫占林地，要采取行政、經濟和法律手段，認真執(zhí)行林地有償使用，依法收取林地、林木補償費，植被恢復費的政策規(guī)定，加大執(zhí)法檢查監(jiān)督。

林權管理

一、存在的問題

隨著林改工作的不斷深入，難點熱點問題和矛盾糾紛日益顯現(xiàn)，一些歷史遺留的林地糾紛仍然存在且調解難度大。

（一）集體林權落實到戶工作緩慢，特別是農區(qū)農田防護林和道路林90%為集體所有。林權的拍賣轉讓沒有具體可操作的方法和模式。農牧群眾擔心林權轉讓給個人后會給集體造成很大經濟損失，另外也擔心轉讓給個人后，大家?guī)资陙硇列量嗫嘣灾补芾淼牧帜緯灰怪g毀于一旦。

（二）奇臺縣平原人工林主要的農田防護林為主，而農田邊的每一條林帶幾乎都在幾戶、十多戶或更多農戶田邊地頭、平時的灌溉管理主要靠各家各戶灌溉農田時溢出的水澆灌。在作價轉讓時爭議多，而且今后管理的矛盾也較多。

（三）榆樹、沙棗等生態(tài)效益為主的樹較多，這種農戶承包管理積極性不高，林權難以落實到農戶。老化林帶過多，采伐后更新難度大也引起林權難以落實到戶的問題。采伐量的嚴格控制影響平原人工林林權的轉讓，同時也會影響廣大群眾營造商品用材林的積極性。

（四）奇臺縣2003年開始頒發(fā)新林權證，林改之前發(fā)放的部分林權證存在檔案資料缺陷，圖、坐標不太正確的問題，整改工作量特別大。

二、對林權管理的意見和建議

（一）政策保證和加強領導是關鍵，集體林權制度改革是一項十分復雜的群眾性工作，直接關系到中央政策的落實和基層的穩(wěn)定。集體林地涉及到農村千家萬戶的利益和村集體的利益，目前奇臺縣大多數村集體資產主要以林地林木為主，在改革林權制度過程中如果工作不細致不到位，就容易引起矛盾沖突和糾紛。需要做好詳細的摸底調查的基礎上，廣泛征求基層干部群眾意見，制定切實可行的政策保障措施，實行公開透明、規(guī)范運作，不搞一刀切，逐步完成集體林權改革工作。

（二）對已成林的林地，無論采取什么樣的方式落實林權到戶，都要考慮更新的問題，建議采伐時把實行更新保證金抵押作為一項制度，納入采伐管理工作中。

（三）要認真落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關進一步加快林業(yè)發(fā)展的意見》第22條實行優(yōu)惠的林業(yè)用地、用水、用電政策。使廣大群眾感受到林權落實到個人頭上更能享受到政府的優(yōu)惠政策。

（四）列出專項經費用于林權管理工作，需要投入大量的人力、財力、物力保障。建議給予經費支持。

（五）建立健全監(jiān)督機制，成立集體林權改革監(jiān)督辦公室，設立群眾舉報專線服務電話，隨時解答群眾提出的各種問題。

林木采伐管理

近幾年奇臺縣不斷完善林木采伐管理制度。2006年林業(yè)局局成立林木采伐審批領導小組，嚴格林木采伐許可證的發(fā)放程序。合理確定資源林政管理人員，林業(yè)局內設資源林政辦公室，林木采伐制定人員負責，從林木伐前調查、伐中監(jiān)督、發(fā)后驗收都由專人負責，采伐許可證的簽證由專人負責，實行采伐簽證分離的監(jiān)督機制。執(zhí)行林木采伐更新綠化保證金制度，保證按時更新。林木采伐管理方面奇臺縣不存在重大問題。

林業(yè)行政執(zhí)法

林業(yè)執(zhí)法體系是一個非常復雜龐大的執(zhí)法體系，多年的積患有很多問題亟待解決。林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設方面發(fā)揮著至關重要的作用，近些年來，國家越來越重視林業(yè)建設，并將其提到了十分顯要的位置。建立健全林業(yè)的法律體系，實行依法治林，依法興林，是適應我國現(xiàn)代林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展的需要。林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)主管部門依法治林的重要內容，是直接面向社會和公眾的大量的經常性的活動，高效的林業(yè)執(zhí)法管理是現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展的基本要求。然而，在現(xiàn)階段，林業(yè)行政執(zhí)法中存在著很多的問題，直接影響到林業(yè)部門的整體形象，影響林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關和法律、法規(guī)授權的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》將依法治林作為加快林業(yè)發(fā)展的基本方針的確立，體現(xiàn)了依法治林的重要性，賦予了林業(yè)行政執(zhí)法機關更加神圣的使命。林業(yè)行政執(zhí)法機關能否依法行政是確保林業(yè)跨越、持久發(fā)展的根本保障，是依法治林的關鍵所在。說明目前林業(yè)行政執(zhí)法在相應的環(huán)節(jié)已制約著林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)行政執(zhí)法改革勢在必行。

一、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

（一）多頭執(zhí)法，雜亂無序

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內設機構代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關的委托。由于這些單位大都是事業(yè)單位，辦案經費得不到有效保障，受經濟利益的驅動，在未取得合法委托或超越委托職權、職責范圍的情況下，查處涉林的各類林業(yè)行政案件，謀取不正當利益，不利于打擊違法行為，有損于法律的尊嚴和權威。

（二）相關部門執(zhí)法職權重合

森林公安機關是國家公安機關派駐林業(yè)的一支具有武裝性質的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權和森林法授權的林政處罰權。林政部門是林業(yè)行政機關的內設機構，是林業(yè)綜合執(zhí)法部門。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權，根據林業(yè)行政機關的委托，履行各自的職責。在實際工作中，這些部門均有超出管理、委托職權范圍行使行政處罰權的行為，即使發(fā)現(xiàn)本不該屬自己部門管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權的執(zhí)法部門處理，而是違規(guī)行政，降低處罰標準。單位之間不能形成合力，從而失去了戰(zhàn)斗保壘作用，不能夠起到嚴厲打擊違法犯罪活動的目的，從而失去了“嚴管林”的真正意義。

（三）執(zhí)法力量薄弱任務重。形成這種狀況既有客觀方面的因素也有主觀上的原因。客觀上林政執(zhí)法部門的編制普遍較少往往是只給林業(yè)部門加任務而不增加編制因此具有執(zhí)法資格的人員較少這種狀況縣級林業(yè)部門不僅如此基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。因此在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

（四）縣級林業(yè)行政主管部門法制機構不健全

根據林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內部機構，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調查結束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構提出初步意見后，由本行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。而實際中，因政府機構改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構，現(xiàn)行的林政股沒有確實起到真正的審查把關、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標準質量降低。

二、治理對策

（一）建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構

林業(yè)主管部門應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構，統(tǒng)一負責林政案件的把關、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用。

（二）加強執(zhí)法制度建設

一是林業(yè)行政機關要建立首問負責制、限時辦結制、一