耕地墾造三年行動(dòng)方案

耕地墾造三年行動(dòng)方案(2022-2025年)為貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作的決策部署，堅(jiān)決遏制耕地〃非農(nóng)化〃、嚴(yán)格管控〃非糧化〃，為自貿(mào)港建設(shè)提供有力的資源要素保障，根據(jù)我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。一、工作目標(biāo)和原那么(-)工作目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)耕地"占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田〃，統(tǒng)籌各類工程資源，推動(dòng)〃集中連片造大田〃，到2025年，全省計(jì)劃墾造耕地?cái)?shù)量50000畝左右、新增水田面積80000畝左右，具體耕地墾造數(shù)量可結(jié)合實(shí)際需求等情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。(二)工作原那么。.堅(jiān)持規(guī)劃管控引領(lǐng)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，合理劃定耕地后備資源區(qū)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)制定耕地墾造計(jì)劃，有序推進(jìn)耕地墾造行動(dòng)。.堅(jiān)持集中連片造大田。按照〃集中連片、設(shè)施配套〃要求，加強(qiáng)宜耕后備資源調(diào)查分析，科學(xué)開展耕地墾造工程包裝設(shè)計(jì)，推進(jìn)集中連片規(guī)模化墾造，優(yōu)化耕地布局，盡量防止耕地"碎片化〃。.堅(jiān)持市縣主體責(zé)任。市縣要堅(jiān)決貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任。建設(shè)工程占用耕地，以工程所在市縣為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充，以補(bǔ)定占，以需定墾，主動(dòng)謀劃、加快實(shí)施耕地墾造工程。.堅(jiān)持多源化投入?？茖W(xué)安排財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地墾造、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“六水〃共治等工程資源，整合形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)。積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本參與耕地墾造工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利用自身土地資源實(shí)施耕地墾造工程，拓寬補(bǔ)充耕地來源。.堅(jiān)持穩(wěn)妥有序科學(xué)實(shí)施。實(shí)施耕地墾造要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏穩(wěn)妥有序科學(xué)實(shí)施。實(shí)施墾造工程的土地上有果樹、魚塘等情況的，要尊重農(nóng)民意愿，不準(zhǔn)強(qiáng)行拔苗、填塘，堅(jiān)決杜絕違背農(nóng)民意愿、不顧客觀實(shí)際等強(qiáng)行墾造的行為，堅(jiān)決杜絕虛假墾造、賬面上墾造行為，防止〃簡(jiǎn)單化〃"一刀切"。、墾造方式和指標(biāo)分配(-)省級(jí)墾造。省財(cái)政廳安排耕地墾造資金，設(shè)立耕地墾造資金池，在補(bǔ)充耕地后備資源潛力大的市縣實(shí)施耕地墾造工程，產(chǎn)生的指標(biāo)按市縣30%和省級(jí)70%的比例指標(biāo)分成。(二)農(nóng)墾墾造。省農(nóng)墾控股集團(tuán)利用農(nóng)墾系統(tǒng)自有土地、自籌資金實(shí)施耕地墾造工程，產(chǎn)生的指標(biāo)按照省級(jí)20%、市縣20%和農(nóng)墾60%的比例指標(biāo)分成。（三）市縣墾造。市縣政府利用財(cái)政資金自行組織實(shí)施耕地墾造工程或引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與實(shí)施耕地墾造工程。市縣實(shí)施的耕地墾造工程產(chǎn)生的指標(biāo)，20%納入省級(jí)指標(biāo)庫(kù)進(jìn)行全省統(tǒng)籌，剩余的80%由市縣自主支配使用。三、重點(diǎn)工作任務(wù)（-）全面完成已實(shí)施的耕地墾造工程。.加快推動(dòng)實(shí)施存量耕地墾造工程。各市縣全面梳理已經(jīng)啟動(dòng)的各類存量耕地墾造工程實(shí)施情況，建立工作臺(tái)賬，明確工作時(shí)序，完善管護(hù)措施，盡快完成工程驗(yàn)收備案，產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)。.大力推動(dòng)已備案工程核查發(fā)現(xiàn)問題整改。各市縣要采取強(qiáng)有力措施推動(dòng)已備案工程在線核查、例行督察發(fā)現(xiàn)問題的整改確保2022年6月底前完成整改工作，盡快恢復(fù)相應(yīng)被清退的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。加強(qiáng)相關(guān)工程后期管護(hù)，確保相應(yīng)問題不再重復(fù)發(fā)生。（二）科學(xué)確定耕地墾造行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。L省級(jí)墾造計(jì)劃任務(wù)。綜合考慮貿(mào)易港重大工程指標(biāo)需求和近年來省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障情況，2022-2025年省級(jí)每年完成墾造耕地?cái)?shù)量1000畝，新增水田面積2000畝。.農(nóng)墾墾造計(jì)劃任務(wù)。根據(jù)農(nóng)墾系統(tǒng)耕地后備資源和已經(jīng)謀劃實(shí)施的工程情況，統(tǒng)籌全省耕地墾造工作需要，農(nóng)墾2022年完成墾造耕地?cái)?shù)量1000畝，新增水田面積2000畝。2023年至2025年共完成墾造耕地?cái)?shù)量不少于6000畝，新增水田面積不少于12000畝,具體各年度計(jì)劃任務(wù)由省自然資源和規(guī)劃廳統(tǒng)籌農(nóng)墾年度計(jì)劃任務(wù)完成情況下達(dá)。.市縣級(jí)墾造計(jì)劃任務(wù)。綜合考慮市縣建設(shè)工程需求以及耕地后備資源情況，2022年市縣完成墾造耕地?cái)?shù)量18000畝，新增水田面積31000畝，剩余各年度任務(wù)由省自然資源和規(guī)劃廳統(tǒng)籌全省上一年度計(jì)劃任務(wù)完成情況和全省指標(biāo)保障情況確定。（三）加快推動(dòng)耕地墾造行動(dòng)工程實(shí)施。.加強(qiáng)工程籌劃設(shè)計(jì)。根據(jù)《關(guān)于開展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》要求，全面開展草地、鹽堿地、沙地、裸土地等耕地后備資源潛力調(diào)查，將自然條件好，特別是水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)?；N植的地塊，優(yōu)先納入耕地墾造范圍，落實(shí)集中連片造大田。各市縣要加快推動(dòng)工程資金落實(shí)、實(shí)施企業(yè)選定、實(shí)施方案編制、工程招投標(biāo)等工作，確保工程盡快開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)生指標(biāo)。.完善快審快批機(jī)制。省自然資源規(guī)劃廳建立補(bǔ)充耕地工程備案審核〃綠色通道〃，做到即來即力'、快審快批、限時(shí)辦結(jié)，接到市縣復(fù)核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織完成現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核并出具復(fù)核報(bào)告，備案材料齊全的2個(gè)工作日內(nèi)做出備案結(jié)論，需要完善備案材料的一次性告知，急需工程在符合自然資源部備案基本要件的情況下，可實(shí)行材料容缺備案、事后補(bǔ)報(bào)。同時(shí)，各市縣要優(yōu)化工程審批、備案程序，涉及工程立項(xiàng)、預(yù)算、設(shè)計(jì)、3僉收、復(fù)核等程序性事項(xiàng)，依法并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化辦理，壓縮工作時(shí)限，大幅提高審批備案效率。.嚴(yán)格工程實(shí)施管理。嚴(yán)格落實(shí)工程工程質(zhì)量日常巡察監(jiān)管制度,不定期對(duì)耕地墾造工程開展實(shí)地巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)催促整改。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收和新增耕地指標(biāo)復(fù)核把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)灌排設(shè)施試運(yùn)行情況、地上種植情況、管護(hù)措施落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，新增耕地要符合《新增耕地調(diào)查認(rèn)定技術(shù)規(guī)范》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保新產(chǎn)生的耕地和水田長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。.強(qiáng)化工程后期管護(hù)。耕地墾造工程應(yīng)當(dāng)編制工程后期管護(hù)方案,明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用及期限，壓實(shí)工程實(shí)施主體、鎮(zhèn)村、農(nóng)場(chǎng)及土地承包經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)責(zé)任。耕地墾造工程在工程驗(yàn)收備案后，由具體的實(shí)施主體專門管護(hù)，管護(hù)期不少于3年，每年至少種植一造糧食作物。耕地在管護(hù)期結(jié)束后交由村級(jí)、農(nóng)場(chǎng)或土地承包經(jīng)營(yíng)者按要求種植使用，嚴(yán)格管控”非糧化〃。省自然資源和規(guī)劃廳建立工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等信息化手段和〃田長(zhǎng)制〃巡查機(jī)制，對(duì)工程后期管護(hù)情況進(jìn)行巡查監(jiān)測(cè)，存在管護(hù)不到位、"非糧化〃〃非農(nóng)化〃等情形的，及時(shí)向工程所在市縣發(fā)出預(yù)警函，提出整改要求，并催促完善整改。.加強(qiáng)耕地墾造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市縣在分解省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)時(shí)，要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)等部門，科學(xué)評(píng)估工程新增耕地、提質(zhì)改造水田潛力，優(yōu)化工程選址和

工程設(shè)計(jì)方案，充分挖掘耕地墾造潛力，積極通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生耕地和水田指標(biāo)。同時(shí)，市縣在實(shí)施耕地墾造工程時(shí)，可統(tǒng)籌相關(guān)資金投入，鼓勵(lì)整治后的耕地到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)并驗(yàn)收為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?？沈?yàn)收為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地墾造工程及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程所產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先進(jìn)行交易。(四)加強(qiáng)全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理。.強(qiáng)化補(bǔ)充耕地指標(biāo)全省統(tǒng)籌調(diào)劑。加大重點(diǎn)工程補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障力度，實(shí)行"市縣保主體、?；A(chǔ)，省級(jí)保重點(diǎn)、保急需〃統(tǒng)籌機(jī)制，在市縣政府無法落實(shí)指標(biāo)的情況下可實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌保障；跨市縣的省重點(diǎn)路網(wǎng)、水網(wǎng)工程省級(jí)和市縣級(jí)分別按30%、70%比例予以保障；其他工程，市縣無法落實(shí)指標(biāo)的情況下，可根據(jù)不同情形由市縣政府在省級(jí)指標(biāo)交易平臺(tái)采取限價(jià)或市場(chǎng)價(jià)方式購(gòu)買指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡要求。.做好與〃土地超市〃運(yùn)行的協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌安排全省耕地墾造計(jì)劃任務(wù)和時(shí)序，加強(qiáng)耕地墾造行動(dòng)與"土地超市〃運(yùn)行的協(xié)調(diào)銜接,加大〃土地超市〃儲(chǔ)藏土地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障力度，為工程落地提供強(qiáng)有力的要素保障。四、保障措施(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、省級(jí)各有關(guān)單位及農(nóng)墾等落實(shí)責(zé)任分工，優(yōu)化工作流程，保障工程經(jīng)費(fèi)，確保按時(shí)完成耕地墾造計(jì)劃任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省自然資源和規(guī)劃廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門加強(qiáng)墾造耕地任務(wù)實(shí)施情況的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)存在問題并(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、省級(jí)各有關(guān)單位及農(nóng)墾等落實(shí)責(zé)（二）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)與年度墾造耕地任務(wù)落實(shí)情況掛鉤機(jī)制。對(duì)完成年度墾造耕地任務(wù)60%以下的市縣，按照年度耕地墾造計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)的5%扣減指標(biāo)；對(duì)完成年度墾造耕地任務(wù)超過100%的市縣，按照年度耕地墾造計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)的5%獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市縣。農(nóng)墾自主實(shí)施的工程參照市縣進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲管理。墾造耕地任務(wù)完成情況以工程通過自然資源部備案并產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)為準(zhǔn)。（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。符合條件的省級(jí)工程由省財(cái)政予以資金支持。農(nóng)墾和各市縣要加大資金籌措力度，積極利用社會(huì)資本，足額保障墾造耕地工程資金需求，確保工程質(zhì)量和后期管護(hù)成效。后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)（包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、土地租賃費(fèi)用、后續(xù)種植費(fèi)用等）納入項(xiàng)目總預(yù)算統(tǒng)籌落實(shí)。（四）做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各市縣和各實(shí)施單位要嚴(yán)格遵守建設(shè)工程和資金使用管理規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，防范違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為。社會(huì)資本參與耕地墾