論體育權(quán)利內(nèi)容的完善

論《體育法》中公民體育權(quán)利內(nèi)容的完善摘要：《體育法》規(guī)定了一系列體育權(quán)，體育管理權(quán)、體育發(fā)展權(quán)和體育參與權(quán)是其中三項基本權(quán)利。該法關(guān)于保障條件、法律責(zé)任的規(guī)定，形成體育權(quán)的保障體系。概括了體育權(quán)利的特點,剖析了體育權(quán)利的構(gòu)成要素?！扼w育法》中的體育權(quán)利制度存在諸多缺陷，應(yīng)予以進一步完善。這不僅有利于我國體育法理論的完善，而且有利于在實踐中保障國民體育權(quán)利的實現(xiàn)。、、亠前言體育是人類社會的產(chǎn)物，也是人在自身的生存和發(fā)展過程中的正當(dāng)性、合理性要求，現(xiàn)代法制維護和保障人為了健康利益的滿足和追求更高的精神利益的體育需求，體育成為人的一項權(quán)利。作為法定權(quán)利，體育權(quán)利同樣具備權(quán)利構(gòu)成的各個要素，也同樣具有權(quán)利的本質(zhì)特征。保持和促進人的身體健康、自由，提高生命的質(zhì)量存在各種不同的方式，而體育鍛煉是其中既有效、又十分經(jīng)濟的一種。經(jīng)常從事體育運動有益于全身各個系統(tǒng)功能的改善，不僅維護生理健康，還可以促進人的心理健康。所以說，體育權(quán)利行使所體現(xiàn)的對人的健康的維護和促進，與民法所保護的人的生命健康利益是完全一致的，體育權(quán)與人的生命健康權(quán)具有相同的私權(quán)屬性。此外，體育權(quán)利也是自由權(quán)的具體體現(xiàn)，因為，體育運動和鍛煉本身就是人對自己身體、意志的自由支配。在立法上，我國《體育法》及《全民健身計劃綱要》的規(guī)定也反映了體育權(quán)利的這一性質(zhì)【1體育權(quán)利的涵義法哲學(xué)原理認(rèn)為，權(quán)利是由多方面的要素所構(gòu)成，而這些要素集中的反映了權(quán)利的本質(zhì)。每一個真正的權(quán)利就是一種自由，包括權(quán)利主體的意志自由和行動自由【2】。權(quán)利意味著“法律上之力”。一種由法律所賦予的力量，憑借此種力量，權(quán)利人可獲得國家強制力的保障，得享有其利益。關(guān)于權(quán)利的涵義，學(xué)術(shù)上還有其他一些不同的見解，此處不再贅述。而正是基于上述認(rèn)識，有學(xué)者將權(quán)利解釋為 :規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。我國體育權(quán)利實現(xiàn)中存在的主要問題體育權(quán)利實現(xiàn)的平等保護不夠每個人的體育權(quán)利都應(yīng)受到尊重，反對歧視、差別和不平等。但我國公民體育權(quán)利實現(xiàn)中存在著經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)，城市與農(nóng)村，高收入階層與低收入階層，一般社會公眾與弱勢群體等在體育權(quán)利平等享有及其實現(xiàn)上的差別【3】。這些差別固然是我國社會目前所存在著的城鄉(xiāng)差別、收入差別、腦體差別的客觀反映，但同時也反映出我們在權(quán)利保障理念、政策扶持傾斜、宣傳指導(dǎo)和資金投入等方面存在的不足和缺陷。體育權(quán)利實現(xiàn)的物質(zhì)保障不足體育權(quán)利的實現(xiàn)需要物質(zhì)條件，如經(jīng)費、場地、設(shè)施等方面的保障，但實踐中，經(jīng)費投入不足，體育專項資金被挪用、克扣，特別是體育設(shè)施被侵占、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，使公民的體育權(quán)利難以實現(xiàn)。有資料顯示，在公民體育權(quán)利實現(xiàn)中存在的主要問題抽樣調(diào)查排序中，位居第一的是“經(jīng)費、場地、器材不足”，達(dá)到36.2%；其次是“領(lǐng)導(dǎo)不重視”和“群眾缺乏維權(quán)意識”，分別占23.6%和20.7%【4】。劉鵬同志在2011年全國體育局長會議上的講話中也指出：十二五期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。在群眾體育領(lǐng)域，公共體育服務(wù)覆蓋面、均等化還有待加強，全民健身場地設(shè)施組織建設(shè)、科學(xué)指導(dǎo)等方面都有較大差距。體育權(quán)利實現(xiàn)的救濟制度缺失在我國，各種訴訟制度、行政復(fù)議制度、國家賠償制度、仲裁制度等權(quán)利救濟制度陸續(xù)建立起來，并在解決糾紛、化解矛盾、保護公民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。反觀體育權(quán)利領(lǐng)域的救濟，我們對體育權(quán)利關(guān)系認(rèn)識混亂，對體育權(quán)利法律屬性認(rèn)識不清，過分強調(diào)體育權(quán)利糾紛、救濟的特殊性等，使得我們無法很好地將現(xiàn)有的相關(guān)法律制度和機制，適用于體育糾紛解決和體育權(quán)利的救濟上。而國家體育仲裁制度等能夠反映體育權(quán)利特殊性的權(quán)利救濟制度也沒有建立起來。體育糾紛不能得到及時有效的解決，體育權(quán)利不能得到充分合法的保護，這極大地阻礙了我國公民體育權(quán)利的實現(xiàn)。2.4《體育法》應(yīng)明確規(guī)定公民體育權(quán)利及其保障條款隨著社會的進步、體育事業(yè)的發(fā)展和國家法治化進程，特別是“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，我國公民的體育權(quán)利意識逐步加強，通過法律來確認(rèn)公民的體育權(quán)利已是“國家尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之意【5】。而我國公民體育權(quán)利實現(xiàn)中所存在的現(xiàn)實問題，客觀上也迫切需要將公民的體育權(quán)利納入法律權(quán)利的范疇，依法促進和保護公民的體育權(quán)利，依法救濟和實現(xiàn)公民的體育權(quán)利。體育權(quán)利制度的完善對策分析《體育法》的修改如何保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn)《體育法》是目前我國唯一的一部體育領(lǐng)域的法律，其所要調(diào)整的法律關(guān)系和需要規(guī)定的內(nèi)容都很多，它不可能像《教師法》、《律師法》、《公務(wù)員法》等那樣的“身份法”去直接規(guī)定教師、律師和公務(wù)員的具體權(quán)利，《體育法》不是“身份法”，體育權(quán)利主體和體育權(quán)利內(nèi)容的多樣性和廣泛性，使我們不可能具體規(guī)定公民（再進一步規(guī)定運動員、教練員、裁判員、體育經(jīng)紀(jì)人、觀眾等）、組織（再進一步規(guī)定體育社團與協(xié)會、俱樂部、法人等）以及其他體育相關(guān)主體的具體的體育權(quán)利，而只能在總則中明確體育權(quán)利條款后，將具體的權(quán)利問題置于“社會體育”、“學(xué)校體育”、“職業(yè)體育”等《體育法》各個部分的規(guī)定中。同時，可以在“保障條件”一章中作相對集中的具體規(guī)定，加大保障力度，實現(xiàn)公民的體育權(quán)利?！扼w育法》的修改要在現(xiàn)有《體育法》的基礎(chǔ)上完善和創(chuàng)新。在《體育法》的修改中，明確將“公民享有體育運動和進行與體育相關(guān)活動的權(quán)利”規(guī)定在總則中。這里涉及對“體育權(quán)利”的理解和具體表述，如表述為“體育中的合法權(quán)益”、“體育活動的權(quán)利”等。但體育運動的權(quán)利應(yīng)該是體育權(quán)利的核心內(nèi)容，而與體育相關(guān)的活動是一個相對概括的開放性的規(guī)定，以此擴大體育權(quán)利的范圍?！扼w育法》共八章56條，第六章為“保障條件”，它由第41－48共8條構(gòu)成，占全部條款的1/7。其中第47條“用于全國性、國際性體育競賽的體育器材和用品，必須經(jīng)國務(wù)院體育行政部門指定的機構(gòu)審定”。因“明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求”，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人大常委會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》而被刪去。我認(rèn)為，《體育法》的修改通過完善“保障條件”來保障和實現(xiàn)公民的體育權(quán)利，是一個切實可行的方案。依此思路，通過對《體育法》第六章“保障條件”條款的分析，來探討公民體育權(quán)利法制化問題【6】。保障內(nèi)容的理念“保障條件”這部分的修改中首先需要明確的問題就是：“保障條件”是保障什么的條件？是保障體育事業(yè)或者體育運動發(fā)展的條件呢，還是保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn)或者體育活動相關(guān)主體的合法權(quán)益的條件。《體育法》中的“保障條件”主要是指前者，只有第46條第1款的“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學(xué)生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率”的規(guī)定傾向于后者”。筆者認(rèn)為：上述兩個方面的保障，即體育的公共利益保障與體育的個人利益的保障都是需要的。鑒于《體育法》重體育事業(yè)發(fā)展的保障而輕公民體育權(quán)利實現(xiàn)的保障，故在《體育法》修改中應(yīng)當(dāng)補充對體育的個人利益保障的條款，使“保障”具體化，實現(xiàn)公民的體育權(quán)利，維護體育各方主體自身的體育利益。保障主體

體育法》中的保障主體涉及“縣級以上各級人民政府”、“企業(yè)體育法》中的保障主體涉及“縣級以上各級人民政府”、“企業(yè)事業(yè)組織和社會團體”、“組織和個人”、“國家有關(guān)部門”、“縣級以上各級人民政府體育行政部門”、等。保障主體的表述不夠統(tǒng)一，也沒有嚴(yán)格區(qū)分國家（政府）的保障責(zé)任與非政府組織以及個人的保障責(zé)任【7】。為此，在《體育法》修改中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保障主體及其相應(yīng)責(zé)任，區(qū)分國家（政府）保障與社會保障的不同，分別規(guī)定國家（政府）的保障和社會的保障，嚴(yán)格國家（政府）保障責(zé)任，加大國家（政府）鼓勵社會保障的內(nèi)容，促進社會保障的發(fā)展。如規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)為體育事業(yè)的發(fā)展和公民體育權(quán)利的實現(xiàn)提供經(jīng)費、資金，場所、設(shè)施，人員、技術(shù)、安全、信息等各方面的保障。保障條件保障《體育法》對保障條件的規(guī)定因其側(cè)重于公共體育利益的保障，所以規(guī)定了經(jīng)費保障（第41條）、資金保障（第42、43條）、經(jīng)營管理保障（第44條）、設(shè)施保障（第45、46條）和體育教育保障（第48條），但對上述規(guī)定的保障并沒有予以歸納和分類。結(jié)合上述“理念”，筆者認(rèn)為，公民體育權(quán)利的實現(xiàn)需要經(jīng)濟上的經(jīng)費和資金保障，物質(zhì)條件上的場所和設(shè)施保障，專業(yè)人員方面的運動技術(shù)指導(dǎo)和安全的保障，以及實現(xiàn)侵權(quán)救濟的糾紛解決機制保障等幾個方面。經(jīng)費、資金保障包括經(jīng)費、資金的來源、增長、補充，以及管理、使用和監(jiān)督等。如原則規(guī)定各級人民政府對體育事業(yè)發(fā)展工作所需經(jīng)費，對公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理所需資金予以財政保障，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長而逐步增加。同時鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人以投資、贊助、捐贈等形式支持體育事業(yè)的發(fā)展。為了更好地籌措經(jīng)費、資金，可以建立國家體育事業(yè)發(fā)展基金制度，并通過《體育法》確認(rèn)國家發(fā)行體育彩票募集體育資金制度等。場所、設(shè)施保障包括規(guī)劃建設(shè)、維護修繕、使用利用等。如原則規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、保護、服務(wù)等工作。并進一步規(guī)定：（1）將公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用規(guī)劃中。鑒于體育主管部門面對公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中的違法問題沒有“話語權(quán)”的實際情況，應(yīng)明確規(guī)定各級人民政府體育主管部門享有參與和監(jiān)督公共體育設(shè)施規(guī)劃的審定、竣工的驗收等工作的權(quán)力。（2）公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾開放，方便人民群眾開展體育活動，提高體育設(shè)施的利用率。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位的內(nèi)部體育設(shè)施向公眾開放，需要收取費用的公共體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對學(xué)生、老年人、殘障人士等實行優(yōu)惠辦法，并在全民健身日向公眾免費開放8。（3）任何單位和個人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施，不得擅自改變公共體育設(shè)施的功能、用途。涉及大型公共體育設(shè)施的，上一級人民政府在批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。人員、技術(shù)、信息、安全保障為了使公民更好地進行體育活動，需要培養(yǎng)專門的體育人員對公民體育活動進行指導(dǎo)，傳授技能、提供信息、組織管理，以保證體育活動文明、科學(xué)、規(guī)范、安全和有效。國家建立社會體育指導(dǎo)員制度。國家鼓勵和支持志愿者從事和開展體育志愿服務(wù)活動。權(quán)利救濟保障國家建立體育爭議仲裁制度。應(yīng)當(dāng)對體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立作出明確規(guī)定，如規(guī)定體育仲裁的性質(zhì)、地位、職能以及仲裁規(guī)則等，及時、公正地解決體育糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。最后有必要提及的是，我們可以考慮像《教師法》規(guī)定“每年9月10日為教師節(jié)”那樣，由《體育法》規(guī)定每年8月8日為“國家體育文化日”，以代替（同時廢止）《全民健身條例》關(guān)于“每年8月8日為全民健身日”的規(guī)定。之所以如此，是因為《體育法》規(guī)定的是公民的“體育權(quán)利”而《全民健身條例》規(guī)定的是公民“健身活動的權(quán)利”，“體育權(quán)利”是上位權(quán)而“健身活動的權(quán)利”屬下位權(quán)；“全民健身日”對應(yīng)的是公民的“健身活動的權(quán)利”而“國家體育文化日”對應(yīng)的是公民的“體育權(quán)利”。由此，《體育法》的修改直接確認(rèn)“每年8月8日為全民健身日”是不合適的，不能把體育權(quán)利限定為“健身權(quán)”，而應(yīng)將“全民健身日”上升為“國家體育文化日”并由《體育法》這一法律加以規(guī)定，以區(qū)別“體育權(quán)”與“健身權(quán)”的不同，更好地實現(xiàn)公民的體育權(quán)利【9】。結(jié)語國家發(fā)展、民族發(fā)展需要體育，個人生存、生活和發(fā)展離不開體育，體育已逐步成為人們生活的重要組成部分，成為人民群眾文化生活的必需內(nèi)容，人民享有充分體育權(quán)利已經(jīng)成為不爭的事實。然而，我國體育法律、法規(guī)更多地體現(xiàn)了國家利益，對體育權(quán)利的內(nèi)容沒有明確規(guī)定【10】。在現(xiàn)代國家立法已經(jīng)由義務(wù)為本位轉(zhuǎn)向了權(quán)利為本位的時候，將國際公認(rèn)的人權(quán)—體育權(quán)，通過法律的形式表現(xiàn)出來，實現(xiàn)了體育權(quán)利由應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利轉(zhuǎn)變，這樣才能更好地保護公民體育權(quán)利，維護人權(quán)。參考文獻：林來梵，翟國強.論基本權(quán)利的競合：成因及解決辦法 [C]//.中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會2005年年會論文集(A卷).濟南：山東大學(xué)出版社，2005：446.董小龍?中國公民體育權(quán)利的法律保護 [J].寧夏黨校學(xué)報，2009(2):50.王洪海?我國公民體育權(quán)利的法律分析 [J].體育世界，2008(5):41.胡科，黃玉珍，金育強.作為權(quán)利的體育[J].體育學(xué)刊，2007(2)：138-139.