公共組織管理-課件

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)管理(manage)就是制定，執(zhí)行，檢查和改進。制定就是制定計劃（或規(guī)定、規(guī)范、標準、法規(guī)等）；執(zhí)行就是按照計劃去做，即實施；檢查就是將執(zhí)行的過程或結(jié)果與計劃進行對比，總結(jié)出經(jīng)驗，找出差距；改進首先是推廣通過檢查總結(jié)出的經(jīng)驗，將經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制或新的規(guī)定；再次是針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正，制定糾正、預防措施，以持續(xù)改進?！癞a(chǎn)生時期：19世紀末20世紀初●代表人物：泰羅、法約爾、韋伯●產(chǎn)生背景：自由競爭的資本主義逐步走向壟斷的資本主義；市場迅速拓展，英法等殖民國家的殖民地成為其攫取原料和傾銷商品的市場；競爭范圍擴大、競爭對手增多，單憑經(jīng)驗進行生產(chǎn)和管理已不能適應(yīng)時代要求。這就迫切要求改進企業(yè)管理以增強企業(yè)競爭力。雷德里克·泰羅（弗1856-1915）是美國古典管理學家，科學管理理論的主要倡導者，后人尊稱為“科學管理之父”。泰羅出生在美國費城，18歲到一家工廠學習制作模具，22歲到費城鋼鐵廠工作，由于他工作刻苦，表現(xiàn)突出，他從一個普通的車間雜工開始干起，先后被提拔為車間主任、技師、工長、維修組長、設(shè)計室主任和總工程師。泰羅對生產(chǎn)現(xiàn)場非常熟悉，對生產(chǎn)基層和工廠內(nèi)的管理環(huán)節(jié)很了解。是一個非常用心和善于總結(jié)的優(yōu)秀工人和企業(yè)管理者。當時，在美國工廠，守舊勢力很大，工人自己決定制造方法，工廠主自己決定管理方法，每個工人的技藝和積累的工作經(jīng)驗對別人都嚴守秘密。一切都顯得雜亂無章?；谶@些情況，泰羅開始了管理革新，他的管理理論有以下幾個主要觀點：科學管理的根本目的是謀求最高工作效率●達到最高工作效率的重要手段，使用科學管理方法代替舊的經(jīng)驗管理●實施科學管理的核心問題是要求管理人員和工人雙方在精神上和思想上徹底變革根據(jù)以上觀點，泰羅提出了以下具體管理制度：●對工人提出科學的操作方法，以便合理利用工時，提高工效●實行激勵性報酬制度——差別計件工資制●對工人進行科學選擇、培訓和提高●制定科學的工藝規(guī)程并用文件形式固定下來以利推廣●管理和勞動分離創(chuàng)新是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。起源于拉丁語，它原意有三層含義，第一，更新；第二，創(chuàng)造新的東西；第三，改變。創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。一個民族要想走在時代前列，就一刻也不能沒有理論思維，一刻也不能停止理論創(chuàng)新。創(chuàng)新在經(jīng)濟，商業(yè)，技術(shù)，社會學以及建筑學這些領(lǐng)域的研究中有著舉足輕重的分量?？谡Z上，經(jīng)常用“創(chuàng)新”一詞表示改革的結(jié)果。既然改革被視為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，促進創(chuàng)新的因素也被視為至關(guān)重要。公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。在社會生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務(wù)于個人或私人利益，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個人，如經(jīng)濟組織；但有一些組織其目的是服務(wù)于社會公眾，其行為對其他組織或個人都會產(chǎn)生直接的影響，這類組織就是我們所稱謂的公共組織。行為科學是研究人的行為或人類集合體的行為，在心理學、人類學、社會學、經(jīng)濟學、政治學和語言學等的邊緣領(lǐng)域協(xié)作的一門科學。其研究對象涉及到思考過程、交往、消費者行為、經(jīng)營行為、社會的和文化的變革、國際關(guān)系政策的擬定等廣泛的課題。按照美國管理百科全書的定義：“行為科學是運用自然科學的實驗和觀察方法，研究自然和社會環(huán)境中人的行為以及低級動物行為的科學，已經(jīng)確認的學科包括心理學、社會學、社會人類學和其它學科類似的觀點和方法?！鞍凑者@一定義，行為科學的應(yīng)用范圍幾乎涉及到人類活動的一切領(lǐng)域，形成了眾多的分支學科，如組織管理行為學、醫(yī)療行為學、犯罪行為學、政治行為學、行政行為學等等。行為科學的早期理論——人群關(guān)系論◆“霍桑實驗”（HawthorneExperiment）時間：1924-1929地點：美國西方電氣公司的霍桑工廠實驗目的：試驗的最初目的是想弄清工作條件與生產(chǎn)效率之間的關(guān)系。但實驗最后發(fā)現(xiàn)了一些意想不到的結(jié)果，這些實驗的結(jié)論最終成為管理學中被廣泛認同的重要規(guī)律和原理。實驗過程：1）他們首先選擇照明這一工作條件進行試驗。研究者試圖證實他們這樣的假設(shè)：照明條件的改善會帶來產(chǎn)量的提高；反之，產(chǎn)量下降。但試驗結(jié)果并不證實這個假設(shè)。試驗小組的照明條件改善后，產(chǎn)量趨于提高。而當照明條件變壞時，試驗小組的產(chǎn)量卻同樣趨于提高，只是當燈光降到幾乎跟月光亮度差不多時，產(chǎn)量才開始有所下降。該項試驗無法確定改善照明會對工作的效率有什么積極的作用，而且對其結(jié)果，參加研究的人員沒有人能解釋。）后來，又繼續(xù)進行改變其他條件的實驗，如增加休息次數(shù)、延長休息時間、縮短每日工時、供應(yīng)茶點、實行5日工作制等。接著又取消這些待遇，恢復原來的工作條件。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不論工作條件如何變化，產(chǎn)量都是增加的，而且工人的勞動熱情還有所提高，缺勤率減少了80%。后來又選擇了工資支付方式的變動，將集體獎勵改變?yōu)閭€人獎勵，結(jié)果發(fā)現(xiàn)工資支付辦法的改變也不能明顯影響工人的生產(chǎn)效率。那么，為什么實驗過程中，產(chǎn)量會有上升呢？研究小組認為，可能是出于工人對試驗的關(guān)心和興趣。工人則認為，生產(chǎn)的上升是由于沒有工頭監(jiān)督，工人可以自由地工作。試驗中比較尊重工人，研究小組與工人建立了良好的感情。而工人之間由于增加了接觸，也滋生了一種團結(jié)互助的氛圍。）實驗過程中，研究小組感到工人中似乎存在一種“非正式組織”。為此，又對14名男工的生產(chǎn)小組進行了觀察試驗。這個小組根據(jù)集體產(chǎn)量計算工資，根據(jù)組內(nèi)人員的情況，完全有可能超過他們原來的實際產(chǎn)量，可是，進行了五個月的統(tǒng)計，小組產(chǎn)量總是維持在一定的水平上。經(jīng)過觀察，發(fā)現(xiàn)組內(nèi)存在著一種默契：往往不到下班，大家已經(jīng)歇手；當有人超過日產(chǎn)量時，旁人就會暗示他停止工作或放慢工作速度。大家都按這個集體的平均標準進行工作，誰也不拔尖，誰也不偷懶。他們當中還存在著自然領(lǐng)袖人物。這就證實“非正式組織”是存在的，并且這個組織對工人的行為有著較強的約束力，這種約束力甚至超過經(jīng)濟刺激。實驗結(jié)論：梅奧等人就試驗及訪問交談結(jié)果進行了總結(jié)，得出的主要結(jié)果是：生產(chǎn)效率不僅受物理的、生理的因素影響，而且受社會環(huán)境和社會心理的影響。這與前面介紹的科學管理的觀點截然不同。他們的主要觀點有：1）企業(yè)職工是“社會人”。人不是孤立存在的，而是屬于某一工作集體并受這一集體影響的。他們不是單純地追求金錢收入，還要追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感等等社會的和心里欲望的滿足。梅奧曾經(jīng)說過這么一句話：“人是獨特的社會動物，只有把自己完全投入到集體之中才能實現(xiàn)徹底的‘自由’”。社會人假說提出之前，亞當斯密、泰羅、法約爾等都把人看作是僅僅為了追求經(jīng)濟利益的“經(jīng)濟人”，或者是對于工作條件的變化能夠作出直接反映的“機器模型”。但霍桑實驗表明，物質(zhì)條件的改變，不是勞動生產(chǎn)率變動的決定性原因。滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵?？茖W管理理論的泰羅等人認為，生產(chǎn)效率與作業(yè)方法、工作條之間存在著單純的因果關(guān)系，只要正確地確定工作內(nèi)容、采取恰當?shù)拇碳ぶ贫?，改善工作條件，就可以提高生產(chǎn)率。但霍桑實驗表明，生產(chǎn)效率的提高，關(guān)鍵在于工作態(tài)度的改變，及士氣的提高，而士氣又取決于安全感、歸屬感等社會和心理方面的欲望及滿足程度。3）企業(yè)應(yīng)采用新型的領(lǐng)導方法。主要是組織好集體工作，采取措施提高士氣，促進協(xié)作。如建立邀請職工參加企業(yè)各種決策的制度、實行上下意見交流并允許下級對上級提意見、建立面談制度給職工以表達情感、不滿和爭論的機會、美化工作環(huán)境促進福利娛樂和體育設(shè)施建設(shè)等。4）企業(yè)中存在著“非正式組織”。人的組織可以分為“正式組織”和“非正式組織”。所謂正式組織，是指企業(yè)組織體系中的環(huán)節(jié)，是為了實現(xiàn)企業(yè)總體目標而擔當著明確職能的機構(gòu)。這種組織對于個人具有強制性。正式組織以效率和成本為主要標準，要求成員為了企業(yè)目標進行形式上的協(xié)作。非正式組織則以感情為主要標準，要求其成員遵守人群關(guān)系中形成的非正式的不成文的行為準則。梅奧等人認為，企業(yè)職工在共同工作、共同生產(chǎn)中，必然會產(chǎn)生相互之間的人群關(guān)系，產(chǎn)生共同的感情，自然形成一種行為準則或慣例，要求個人服從，這就構(gòu)成了非正式組織。這種非正式組織對工人的行為影響很大，是影響生產(chǎn)效率的重要因素。五個需要層次：1）生理需要(physiologicalneeds)。維持個體生存和種系發(fā)展的基本需要，諸如對食物、空氣、溫度、配偶等的需要。假如一個人缺乏某種必需的化學物質(zhì)，就會產(chǎn)生饑餓感，并對含有這種成分的食物產(chǎn)生特殊的癖好。馬斯洛認為，在一切需要中，生理需要是最優(yōu)先的。2）安全需要(safetyneeds)。如果生理需要相對滿足了，就會出現(xiàn)一組安全需要。諸如，人一般都喜歡一個安全的、有秩序的、可以預測的環(huán)境；要求有穩(wěn)定的職業(yè)，并有生活保險；人們喜歡選擇做那些熟悉的和已知的事情等等。安全需要如果得不到滿足，人就會產(chǎn)生一種威脅感和恐懼感。3）歸屬與愛的需要（attributionandloveneeds）。假如生理需要和安全需要都很好滿足了，就會產(chǎn)生愛、情感和歸屬的需要，諸如個人強烈地需求朋友、愛人或孩子，渴望在團體中與同事之間有深厚的關(guān)系等。愛的需要包括給別人的愛和接受別人的愛兩個方面。馬斯洛指出，愛與性有密切關(guān)系，但并不完全相同，性行為是由多方面因素決定的，也就是說性行為不僅由性欲決定，而且受到其他需要，主要是愛和情感需要的支配。4）尊重需要（esteemneeds）。社會上所有的人都希望自己有穩(wěn)固的地位，希望得到別人的高度評價，需要自尊，或為他人所尊重。自尊需要的滿足使人產(chǎn)生自信的情感，覺得自己在這世界上有價值、有作用，而當這些需要一旦受挫，就會使人產(chǎn)生自卑感，從而使人失去基本的信心。5）自我實現(xiàn)的需要（needsforself-actualization）。促使自己的潛在能力得以實現(xiàn)的趨勢。這種趨勢是希望自己越來越成為所期望的人物,希望完成與自己的能力相稱的一切事情。例如：音樂家必須演奏音樂，畫家必須繪畫等，只有這樣，他們才會感到最大的快樂。自我實現(xiàn)需要的內(nèi)容是因人而異的。有人希望成為一位作家，有人可能希望在體育上或在發(fā)明創(chuàng)造上有所建樹。馬斯洛認為,自我實現(xiàn)需要的產(chǎn)生,有賴于生理需要、安全需要、愛的需要以及尊重需要的滿足。這些需要得到滿足的人叫做基本滿足的人。只有基本滿足的人才產(chǎn)生人生的最高追求，才可以期望具有最充分、最旺盛的創(chuàng)造力。而自由創(chuàng)造的實現(xiàn)就是人的自我實現(xiàn)，也就是人的價值的完滿實現(xiàn)。馬斯洛對年輕人的忠告：1）全面和準確地知覺現(xiàn)實。自我實現(xiàn)者對世界的知覺是客觀、全面和準確的，因為他們在感知世界時，不會摻雜自己的主觀愿望和成見，或帶有自我防御，而是按照客觀世界的本來面貌去反映。與此相反，心理不健康者則是以自己的主觀方式去知覺世界的，他們試圖使世界與自己的主觀愿望、焦慮和擔心相吻合。2）接納自然、自己與他人。自我實現(xiàn)者能夠接受自然、自身及他人的不足與缺陷，而不會為這些缺陷憂心忡忡。對于可以改造或可以調(diào)整的不足與缺陷，他們會以積極的態(tài)度來對待，而對那些不可改變的不足與缺陷，他們能順其自然。3）對人坦率和真實。在人際交往中，自我實現(xiàn)者具有流露自己真實感情的傾向，他們不會裝假或做作，他們的行為坦誠、自然，這就使得他們足以真實地表現(xiàn)自己。4）以問題為中心，而不是以自我為中心。自我實現(xiàn)者熱愛自己所從事的工作，獻身于某種事業(yè)或使命，并能全力以赴。與常人相比，他們工作起來更刻苦、更專注。對他們來說，工作并非真正的勞苦，因為快樂恰恰寓于工作之中。5）具有超然于世和獨處的需要。自我實現(xiàn)者以自己的價值和感情指導生活，不依靠別人來求得安全和滿足，他們依靠的只是自己。他們一般都喜歡安靜獨處.這樣做并不是因為害怕別人，也不是要有意逃避現(xiàn)實，而是為了在減少干擾的條件下，更好地深思，更全面地比較。他們平靜安詳，保持冷靜，安然地度過或頂住各種災難和不幸。6）在環(huán)境和文化中能保持相對的獨立性。自我實現(xiàn)者行為的動力主要來自于自身內(nèi)部發(fā)展和自我實現(xiàn)的需要，而不是因缺少某種物質(zhì)或精神上的東西需要外部的補充，因而他們能夠抵制外部環(huán)境和文化的壓力，獨立自主地發(fā)揮思考的能力，自我引導和自我管理。7）具有永不衰退的欣賞力。自我實現(xiàn)者能夠?qū)χ車F(xiàn)實保持奇特而經(jīng)久不衰的欣賞力，充分地體驗自然和人生中的一切美好東西。他們不會因事物的重復出現(xiàn)而習以為常，失去敏感，相反，他們對每一個新生兒、每一次日出或黃昏，都像第一次見到時那樣新鮮，那么美妙。8）具有難以形容的高峰體驗。高峰體驗是人感受到的一種強烈的、心醉神迷的狂喜或敬畏的情緒體驗。當它到來時，人會感覺到無限的美好，具有極大的力量、自信和決斷意向，甚至連平凡的日?；顒樱部梢员惶嵘秊閴旱挂磺械?、妙不可言的活動。9）對人充滿愛心。自我實現(xiàn)者所關(guān)心的不僅局限于他們的朋友、親屬，而是擴及全人類。他們把幫助窮困受苦的人視為自己的天職，具有同所有的人同甘苦、共患難的強烈意識，千方百計為他人著想。在自我實現(xiàn)者看來，他人的快樂就是自己的快樂，他們已經(jīng)把自己從滿足自身狹隘需求的牢籠中解放了出來。10）具有深厚的友情。自我實現(xiàn)者注重與朋友間的友誼，他們交友的數(shù)目雖然不多，同伴圈子也比較小，但友情深切和充實。就對愛的理解來說，他們認為愛應(yīng)當是全然無私的，至少應(yīng)當是給予愛和得到愛同等重要。他們能夠像關(guān)心自己一樣，關(guān)心所愛者的成長與發(fā)展。11）具備民主的精神。自我實現(xiàn)者謙虛待人，尊重別人的權(quán)利和個性，善于傾聽不同的意見。對他們來說，社會階層、受教育程度、宗教信仰、種族膚色，都是不重要的，重要的是他們是否掌握真理。自我實現(xiàn)者極少偏見，愿意向一切值得學習的人討教。12）富于創(chuàng)造性。這是馬斯洛研究的所有對象共同的特征之一，他們每個人都在某個方面顯示出獨到之處和創(chuàng)造性。雖然、他們中某些人并不一定是作家、藝術(shù)家或發(fā)明家，但他們具有同兒童天真想象相類似的能力，具有獨創(chuàng)、發(fā)明和追求創(chuàng)新的特點。13）處事幽默、風趣。自我實現(xiàn)者善于觀察人世間的荒誕和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，并能夠以一種詼諧、風趣的方式將其恰當?shù)乇憩F(xiàn)出來。但他們絕不把這種本領(lǐng)用之于有缺陷的人。他們對不幸者總是寄予同情。14）反對盲目遵從。自我實現(xiàn)者對隨意應(yīng)和他人的觀點和行為十分反感，他們認為人必須具有自己的主見，認定的事情就應(yīng)堅持去做，而不應(yīng)顧及傳統(tǒng)的力量或輿論的壓力。他們這種反對盲目遵從的傾向，顯然不是對文化傳統(tǒng)或輿論的有意輕視，而是他們自立、自強的人格的反映?！舸煺劾碚摯煺郏侵腹ぷ魃钪?，遇到障礙或干擾，致使需要和動機不能滿足，產(chǎn)生焦慮和緊張不安的情緒狀態(tài)。通俗地說，就是碰釘子。挫折有兩方面作用。積極的作用是幫助人們總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高解決問題的能力即所謂“一塹，長一智”。消極的作用是，可能使人痛苦沮喪、行為失措，甚至引起種種疾病，這無疑將影響工作效率。產(chǎn)生挫折的原因1、外在因素外在因素主要包括自然因素和社會因素兩類。自然因素，主要指個人能力無法克服的自然災害，如天災人禍、生老病死、冰雪洪水、地震山崩等。社會因素，主要指個人在社會生活中所遭到的政治、經(jīng)濟、風俗、習慣、宗教、道德等等的限制。2、內(nèi)在因素內(nèi)在因素包括個人的生理因素和心理因素兩兩類。生理因素，主要指個人的健康狀況，如個子的高矮、身體的某些缺陷所帶來的限制。心理因素，主要指個人的能力、智力、知識經(jīng)驗的不足。心理挫折，通常包括想象挫折和事實挫折。例如，某人參加自學考試，還沒有報名就預卜著自己的命運，家務(wù)重、歲數(shù)大、學習吃力，將來十有八九通不過，于是在頭腦里先產(chǎn)生了想象中的挫折。雙因素理論的主要內(nèi)容：20世紀5O年代后期，赫茨伯格為了研究人的工作動機，與其助手們對美國匹茲堡地區(qū)的二百名工程師、會計師進行了深入調(diào)查訪問。訪問提出了很多問題，如在什么情況下你對工作特別滿意，在什么情況下對工作特別厭惡，原因是什么等等。赫茨伯格以對這些問題的回答為材料，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：1）使職工感到滿意的是屬于工作本身或工作內(nèi)容方面的；2）使職工感到不滿的，是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的。赫茨伯格把前者叫做激勵因素，后者叫做保健因素。1959年，赫茨伯格出版了《工作的激勵因素》，正式提出了激勵的雙因素理論。1）保健因素意思是這類因素對人們行為的影響類似于衛(wèi)生保健對人們身體所起的作用。當衛(wèi)生保健達到一定水平時，雖然不能直接提高健康水平，但有預防疾病的效果。同理，當保健因素低于一定水平時，會引起人們的不滿。但是，保健因素對人們起不到激勵作用。保健因素包括：公司政策與管理措施、監(jiān)督、工作條件、工資等。當這些因素惡化到人們認為可以接受的水平以下時，就會產(chǎn)生對工作的不滿意。但是，當人們認為這些因素很好時，它只是消除了不滿意，并不會導致積極的態(tài)度，這就形成了某種既不是滿意、又不是不滿意的中性狀態(tài)。2）激勵因素那些能帶來積極態(tài)度、滿意和激勵作用的因素叫做“激勵因素”，這是那些能滿足個人自我實現(xiàn)需要的因素，包括：成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責任，以及成長和發(fā)展的機會。如果這些因素具備了，就能對人們產(chǎn)生更大的激勵。雙因素激勵理論提醒管理人員注意工作內(nèi)容方面因素的重要性，特別是它們同工作豐富化和工作滿足的關(guān)系，因此是有積極意義的。赫茨伯格告訴我們，滿足各種需要所引起的激勵深度和效果是不一樣的。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒有它會導致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往有限且不能持久。要調(diào)動人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排，量才錄用，各得其所，注意對人進行精神鼓勵，給予表揚和認可，注意給人以成長、發(fā)展、晉升的機會。按照赫茨伯格的意見，管理者應(yīng)該認識到保健因素是必需的，不過它一旦使不滿意中和以后，就不能產(chǎn)生更積極的效果。只有“激勵因素”才能使人們有更好的工作成績。麥格雷戈及其X理論和Y理論麥格雷戈（1906-1964），麻省理工學院教授。X理論：1）員工天生不喜歡工作，只要可能，就會逃避工作。2）由于員工不喜歡工作，因此必須對他們采取強制的措施或懲罰的辦法，迫使他們?nèi)崿F(xiàn)組織的目標。3）員工只要有可能就會逃避責任，安于現(xiàn)狀。4）大多數(shù)員工喜歡安逸，沒有雄心壯志。Y理論1）員工視工作如休息、娛樂一般自然。2）如果員工對某項工作做出承諾，他們會進行自我指導和自我控制，以完成任務(wù)。3）每個人不僅能夠承擔責任，而且會主動尋求承擔責任。4）絕大多數(shù)人具備做出正確決策的能力，而不僅僅管理者具備。實驗結(jié)論：從上表可以看出，采用X理論的單位和采用Y理論的單位都有效率高和效率低的?？梢姡茈y說清楚X理論和Y理論哪一個更好。到底在什么情況下該選用那種管理方式？洛爾施等人認為:管理方式應(yīng)該由工作性質(zhì)、成員素質(zhì)等決定，并據(jù)此提出了超Y理論，主要觀點是：不同的人對管理方式的要求不同。有人希望有正規(guī)化的組與規(guī)章條例來要求自己的工作，而不愿意參與決策去承擔責任。這種人歡迎以X理論指導管理工作有的人卻需要更多的自治責任和發(fā)揮個人創(chuàng)造性的機會。這種人歡迎以Y理論為指導的管理方式?？傊?，不同的情況適應(yīng)于不同的管理方式，這就是超Y理論。最佳答案科層制-定義科層制又稱理性官僚制或官僚制。他是由德國社會學家馬克斯·韋伯提出?？茖又?起源科層制一詞，最初只是用來指政府官員，后來逐漸泛指一般的大型社會組織。1775年，古爾耐首先使用了這個詞。他把既指辦公室又指寫字臺的“bureau”和來自希臘語的動詞“統(tǒng)治”（torule）連用，指官員的統(tǒng)治。古爾耐把官員手中日益發(fā)展的權(quán)力稱之為“官僚病”（bureaumania）。法國小說家巴爾扎克把科層制看作是“由侏儒行使巨人的權(quán)力”。在一些學者那里，科層制一開始就是一個貶義詞，是同紅圖章、低效率和浪費聯(lián)系在一起的。一些學者則從另一個極端來看待科層制，認為科層制是人類設(shè)計出來的最有效的組織形式，是認真、精確而有效率的一種行政管理典范?？茖又?不同的學科視角的定義解釋政治體制類型是19世紀時常使用的一種。它是指一種行政職位為職業(yè)文官占據(jù)(把持)的體制通常這種體制是對世襲君主負責。科層制與代議制政治體制相對應(yīng)后者指當選的政治官員對代表大會或議會負責。因此。密爾(J·s·Mill)在其經(jīng)典著作《代議制政府》中將科層制(體制)視為是代議制(政府)體制唯一嚴肅的替代物并且評價了兩種體制各自所特有的利弊。它屬于比較政治學學科。源自于馬克斯·韋伯的著作韋伯認為科層制不是指一種政府類型而是指一種由訓練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運作的行政(管理)體制。盡管科層制發(fā)端于普魯士那樣的官僚制國家但是這種行政(管理)類型越來越盛行于所有的政治體制不管是君主制還是代議制甚至是所有承擔大規(guī)模復雜行政管理任務(wù)的組織如商業(yè)企業(yè)、工會和政黨等等。這種解釋一般屬于組織社會學它旨在理解現(xiàn)代社會中組織的最為一般的特征和類型。源自于公共行政(管理)學科層制在這里意味著與私人組織中行政管理相對的公共行政管理。強調(diào)行政體制處于政府領(lǐng)域之中所具有的不同性質(zhì)的特征比如強制性特征與法律的特殊關(guān)系關(guān)注普遍利益而不是私人利益其運行的公共責任等等。源自于政治經(jīng)濟學它表面上與公共行政學的用法有相當程度的重疊。但是它關(guān)心的是按照其收入來源以經(jīng)濟學的術(shù)語區(qū)分不同的組織。根據(jù)這一視角科層制被視為一個非市場的組織與通過在市場上銷售產(chǎn)品獲得資金的組織不同它的資金來自于上級聯(lián)盟的一般撥款。盡管這樣的組織大多數(shù)見之于公共領(lǐng)域也有許多并非如此比如教會、慈善組織、志愿者社團。此種方式定義官僚制的目的是要強調(diào)一個組織由于獲取資金的方式和經(jīng)濟環(huán)境的不同其特征及運行方式也會發(fā)生整體上的變化?？茖又?主要特征①內(nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責任都有明確規(guī)定。②職位分等，下級接受上級指揮。③組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中。④管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者．⑤組織內(nèi)部有嚴格的規(guī)定、紀律、并毫無例外地普遍適用。⑥組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系．中西方管理思想的比較中國傳統(tǒng)文化以儒家文化為核心，西方傳統(tǒng)文化以基督教文化為核心。中國歷史上有過兩次文化繁榮，一次是百家爭鳴，另一次是新文化運動。西方也有過兩次文化繁榮，一次是古希臘和古羅馬文化，另一次是文藝復興。一、中國和西方不同的人性觀對人性的思考和人性善惡的認識，是社會科學的一個基本前提，也是每一派別的管理和經(jīng)濟學家首先需要回答的問題。孔子提出：“性相近也，習相遠也”，但未對人性善惡作出明確判斷，這為中國兩千多年來的人性論懸案留下了巨大爭論空間。例如，孟子就鮮明地持人性善的主張，并以性善論為依據(jù)，主張推行仁政，要求發(fā)揮教化和德治的作用。同為巨儒的荀子，則持性惡論觀點，荀子認為“人之性，惡；其善者，偽也?！钡搅塑髯拥膶W生韓非那里，性惡論更加徹底，因為人性惡，所以韓非主張法治。他說：“凡治天下必因人情。人情者有好惡，故賞罰可用。賞罰可用則禁令可立，而治道具矣?！睆囊陨戏治隹梢钥闯?，基督教文化所提倡的原罪和契約精神恰好契合了市場經(jīng)濟體制的兩點最基本要求。中國的傳統(tǒng)文化也十分重視信用和法制，也同樣存在維系市場經(jīng)濟運作的倫理傳統(tǒng)。不過，中國人主要依靠道德和自律信守承諾，并沒有構(gòu)建起規(guī)范的信用約束和懲罰機制?？鬃釉f過：“人而無信，不知其可也。”意思就是，人如果不守信用，就不能成其為人，但我國傳統(tǒng)上習慣于口頭締約，認為如果立個字據(jù)，就是關(guān)系疏遠和互不信任的表現(xiàn)。在我國構(gòu)建市場經(jīng)濟體制的過程中，企業(yè)的誠信意識不強，短期行為和功利主義傾向比較嚴重，這嚴重影響了市場經(jīng)濟的運行效率。我國也有法治思想，但并沒有法治傳統(tǒng)。法家治國理想只在幾個較短的歷史時期內(nèi)，并且是極為強有力的人物主導下才得到了貫徹執(zhí)行。至秦以后，法家思想就基本被邊緣化了，百家爭鳴的局面被前漢董仲舒倡導的“獨尊儒術(shù)”所取代。法家實踐者被批評為薄情寡恩，易于建功而難于守成，歷史上著名的法家代表人物如商鞅、李斯等人都不得善終。三、中西方的農(nóng)商觀念古代歐洲以手工業(yè)、商業(yè)和航海業(yè)為主要生存方式。中世紀后期，資主義萌芽在多種條件的促生下，于意大利首先出現(xiàn)。資本主義萌芽是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，商品經(jīng)濟是通過市場來運轉(zhuǎn)的，而市場在本質(zhì)上是實現(xiàn)利益最大化的一種交易體制。15世紀末的地理大發(fā)現(xiàn)給工商業(yè)和航海業(yè)以極大刺激。商業(yè)資本的繁榮促進了世界市場的形成，推動著對外貿(mào)易的發(fā)展。在這種時代背景下，歐洲的重商主義應(yīng)運而生。重商主義者相信金銀就是財富，熱衷于經(jīng)商致富，這極大地推動了西方社會通過經(jīng)商而競爭和逐利的熱情。重商主義鼓吹采取貿(mào)易壟斷和提高關(guān)稅等經(jīng)濟政策實現(xiàn)了財富的跨國掠奪。我國兩千年來一直以農(nóng)立國，被束縛在土地之上的社會成員，人口流動性小，血親關(guān)系是我國主要的社會關(guān)系，訴諸人情的倫理道德一直是調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要機制。自給自足的自然經(jīng)濟，滋生了一種根深蒂固的“重農(nóng)抑商”觀念，成為歷代封建王朝最基本的經(jīng)濟指導思想，商業(yè)、手工業(yè)被視為末業(yè)而加以抑制。我國古代，士農(nóng)工商所謂的“四民”中，做工和經(jīng)商者的社會地位最低，即使富可敵國如范蠡，在其棄政從商時，同樣是沒有社會地位的。做工和經(jīng)商實際就是做企業(yè)，企業(yè)的本質(zhì)是一個“商”字，所謂“商道”即企業(yè)經(jīng)營之道。辦企業(yè)是一個通過自己的加工過程輸出優(yōu)勝產(chǎn)品和服務(wù)