全國地質勘查規(guī)劃

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全國地質勘查規(guī)劃

國土資源部

目錄

一、現狀與形勢

1

（一）地質勘查工作取得巨大成就

1

（二）地質勘查工作面臨機遇與挑戰(zhàn)

4

二、指導思想、原則與目標

6

（一）基本原則

7

（二）規(guī)劃目標

8

三、總體布局

13

（一）區(qū)域布局

13

（二）統籌工作布局

16

四、能源礦產勘查

21

（一）油氣資源勘查

21

（二）煤炭和煤層氣資源勘查

22

（三）其他能源礦產勘查

24

五、非能源重要礦產勘查

25

（一）重要礦產資源遠景調查評價

25

（二）重要礦產資源勘查

26

（三）全國重要礦產資源潛力評價和利用現狀調查

27

六、礦山地質工作

28

（一）危機礦山接替資源勘查

28

（二）礦山生產勘探

28

（三）共伴生礦和尾礦綜合評價與勘查

29

（四）礦山關閉階段地質工作

30

七、基礎地質調查

30

（一）區(qū)域地質調查

30

（二）區(qū)域地球物理勘查

32

（三）區(qū)域地球化學勘查

33

（四）區(qū)域水文地質和區(qū)域環(huán)境地質調查

33

（五）區(qū)域遙感地質調查

34

（六）海洋地質調查

34

八、地質災害地質環(huán)境調查監(jiān)測

35

（一）地質災害調查監(jiān)測

35

（二）地下水監(jiān)測

36

（三）地下水水文地質勘查

37

（四）地下水污染環(huán)境調查

37

（五）礦山地質環(huán)境調查監(jiān)測

38

（六）重大工程區(qū)的區(qū)域工程地質調查評價

38

九、地質資料開發(fā)利用

39

（一）地質資料數據公共服務體系建設

39

（二）國家地質資料數據中心建設

39

（三）地質資料深度開發(fā)

40

十、科技創(chuàng)新與地質工作領域拓展

41

（一）地質科學研究和技術創(chuàng)新

41

（二）地質工作領域拓展

42

十一、組織實施

43

（一）公益性地質工作

43

（二）地質勘查基金

44

（三）商業(yè)性礦產勘查

45

（四）重大工程

45

十二、保障措施

48

（一）健全公益性地質工作體制，理順運行機制

48

（二）培育和規(guī)范地質勘查市場，強化礦業(yè)權管理

49

（三）深化國有地勘單位改革，加強地勘行業(yè)管理

50

（四）推進地質科技創(chuàng)新，提高地質勘查水平

51

（五）發(fā)展地質教育，加快地質人才開發(fā)

51

（六）完善法規(guī)政策，建立地質勘查投入新機制

52

（七）擴大對外開放，加強國際交流與合作

52

附表1：全國非能源重要礦產重點調查評價區(qū)

54

附表2：全國非能源重要礦產重點勘查區(qū)

59

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為了加強對全國地質勘查的宏觀指導，正確引導地質勘查工作布局和結構調整，全面增強資源保障能力和服務功能，依據《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于加強地質工作的決定》和《全國礦產資源規(guī)劃》，制定全國地質勘查規(guī)劃。

本規(guī)劃是依法管理和監(jiān)督全國地質勘查活動的重要依據。國家公益性地質工作和政府財政安排的其他用于地質勘查的資金必須根據本規(guī)劃進行部署和安排，商業(yè)性地質勘查活動必須符合本規(guī)劃。

本規(guī)劃編制以2005年為基準年，近期目標期為2010年，遠景目標期為2020年。

一、現狀與形勢

（一）地質勘查工作取得巨大成就

新中國成立50多年來，我國地質勘查工作取得了巨大成就，在經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了先行和重要的基礎支撐作用。特別是改革開放以來，地質勘查工作得到了較快發(fā)展。新一輪國土資源大調查成效顯著，為全面建設小康社會提供了重要基礎保障。

——基礎地質調查與研究程度全面提高，為經濟社會發(fā)展提供了重要的基礎數據。實現了中比例尺陸域區(qū)域地質調查全覆蓋。獲取了海量的區(qū)域地球物理和地球化學數據，為礦產開發(fā)、農業(yè)、交通、水利、電力和城鎮(zhèn)化建設等提供了有力的基礎支撐。

——礦產勘查獲得了豐富的資源儲量，為國家經濟建設提供了礦產資源保證。迄今，我國共發(fā)現礦產171種，探明儲量的礦產159種，礦產地（點）20多萬處，已查明的礦產資源總量和

專欄1“十五”期間主要地質勘查工作完成情況

分類

工作內容

完成情況

備注

礦產勘查

石油

44.2億噸

探明地質儲量

天然氣

2.6萬億立方米

探明地質儲量

煤炭

1100億噸

查明資源儲量

鐵（礦石量）

9.9億噸

查明資源儲量

銅

189萬噸

查明資源儲量

鋁土礦（礦石量）

1.7億噸

查明資源儲量

錳（礦石量）

1.14億噸

查明資源儲量

鉛鋅

490萬噸

查明資源儲量

鎢（WO3）

11.4萬噸

查明資源儲量

錫

21萬噸

查明資源儲量

鉀鹽（KCl）

2.2億噸

查明資源儲量

金

1197噸

查明資源儲量

新發(fā)現重要金屬礦產地

1490個

基礎地質

調查

1:25萬區(qū)域地質調查

360萬平方千米

中比例尺全覆蓋

1:5萬區(qū)域地質調查

4.3萬平方千米

1:20萬區(qū)域重力調查

39萬平方千米

1:100萬區(qū)域重力調查

103萬平方千米

1:20萬區(qū)域地球化學勘查

41萬平方千米

1:25萬多目標區(qū)域地球化學調查

79萬平方千米

1:25萬區(qū)域水文、環(huán)境地質調查

179萬平方千米

1:50萬區(qū)域環(huán)境地質調查

470萬平方千米

全覆蓋

航空物探

39萬測線千米

1∶5萬航空攝影

1.6萬平方千米

1:100萬海洋區(qū)域地質調查

49萬平方千米

2個試點圖幅

地質災害

地質環(huán)境調查

地質災害調查

700個縣市

地面沉降調查

2萬平方千米

礦山環(huán)境調查

5.1萬平方千米

11.3萬個礦山

信息化

建設

全國大型地學基礎數據庫

15個

數字化圖文地質資料

1.6萬種

1.6TB

20多種礦產的探明儲量居世界前列。相繼發(fā)現和勘查了一批大型油氣田、煤田、金屬和非金屬礦產基地，為經濟建設提供了礦產資源保障。地下水勘查為生產生活用水提供了豐富的水資源。大洋海底多金屬結核和我國管轄海域天然氣水合物勘查取得重要進展。

——地質災害調查、監(jiān)測與預警工作成效顯著，為預防和減輕地質災害提供了重要基礎。開展了700個縣市地質災害調查與區(qū)劃，查明地質災害隱患點23萬余處。相繼開展了國家級和省級地質災害預報預警工作，初步建立重點地區(qū)地質災害專業(yè)監(jiān)測和群測群防的監(jiān)測預警體系。三峽庫區(qū)地質災害專業(yè)監(jiān)測網已建成運行。

——地質科技創(chuàng)新能力顯著增強，為提升地球認知和探測能力提供了有力保障。建立并完善了地質科學學科體系，自主創(chuàng)新和發(fā)展了一批重大地質科學理論和地質勘查技術方法，信息化建設取得重要進展；培養(yǎng)了大量優(yōu)秀地質人才；建立完善了國家、省級地質資料管理體系和館藏機構，社會化服務水平不斷提高。

——地質勘查新體系初步形成，為地質工作健康發(fā)展奠定了基礎。地質勘查管理體制改革取得積極進展，公益性與商業(yè)性地質工作分開運行協調發(fā)展的新局面初步形成，中央與地方分工協作的地質工作新體系初步建立。商業(yè)性礦產勘查市場機制逐步形成，礦業(yè)權市場日趨活躍，勘查投資趨于多元化，社會投資有較大增長。

（二）地質勘查工作面臨機遇與挑戰(zhàn)

我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，資源供需矛盾更加突出，環(huán)境壓力不斷增大；全球礦業(yè)形勢步入全面復蘇階段，礦業(yè)市場活躍，資源跨國競爭日趨激烈。地質勘查工作面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

1．全面建設小康社會需要可靠的礦產資源保障

我國能源及非能源重要礦產資源供需形勢嚴峻。礦產勘查工作滯后，相當一批資源的可供性下降，可供開發(fā)的后備基地嚴重不足。石油對外依存度較高，石油、天然氣供不應求的矛盾將長期存在。在我國41種主要非能源固體礦產中，近一半礦種查明資源儲量不能保證2020年需求。特別是鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產供需缺口近年持續(xù)擴大，后備儲量嚴重不足，對外依存度高；曾經為經濟建設做出重大貢獻的一大批老礦山資源形勢嚴峻，可采儲量和礦石品位急劇下降。礦產資源供需矛盾突出，但我國石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、錳、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、金等重要礦產，都有較大的資源潛力，特別是西部新區(qū)和中、東部隱伏礦床的勘查潛力巨大，迫切需要加強資源勘查。

2．防災減災需要地質災害地質環(huán)境調查與監(jiān)測發(fā)揮更大作用

我國地質災害和地質環(huán)境調查工作起步較晚，地質災害預警能力有限，不能滿足經濟社會發(fā)展的要求。我國地質災害種類多、分布廣，約50%以上國土面積受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等地質災害的影響。人為引發(fā)的地質災害呈增長趨勢，北方荒漠化、南方石漠化面積不斷擴展，地質環(huán)境壓力變大。地下水污染、土壤污染問題突顯，迫切需要地質勘查工作發(fā)揮基礎支撐作用。

3．經濟社會發(fā)展需要開展高精度寬領域基礎地質調查

我國基礎地質調查工作程度總體較低，中比例尺區(qū)域地球物理和地球化學勘查尚有較多空白區(qū)，大比例尺基礎地質調查工作程度更低，1∶5萬區(qū)域地質調查僅完成我國陸域面積的19％，遠遠不能滿足需求。特別在重要經濟區(qū)、重點成礦區(qū)（帶）、重大地質問題區(qū)、重大工程建設區(qū)、重要城鎮(zhèn)密集區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域，急需系統開展多目標、多學科的區(qū)域地質、地球物理、地球化學和遙感地質等中大比例尺綜合基礎地質調查與數據更新，建立國家基礎地質調查數據采集與更新機制。

4．合理利用海洋資源及維護海洋權益需要加快海洋地質調查

我國擁有約300萬平方千米管轄海域，至今尚未開展系統的海洋區(qū)域地質調查，海洋油氣勘探尚處于初期階段。我國海域具有較大的油氣資源潛力和較為豐富的天然氣水合物等資源前景，需要全面系統地開展我國海洋地質調查、重點海區(qū)的油氣資源調查。這既是開發(fā)和利用我國海洋資源的必然要求，也是維護我國海洋權益的需要。

5日益增長的社會需求要求提高地質資料服務水平

地質資料數字化程度低，開發(fā)利用程度不高。地質資料匯交難，地質資料的開發(fā)利用與服務遠遠不能滿足社會公眾對地質信息的需求。急需加強地質調查信息網絡系統建設及地質資料信息、圖書檔案、地質知識普及等社會公益服務工作，以及對地質資料的提煉與加工，向社會提供豐富的地學產品與信息。

6．地質工作健康發(fā)展需要提高地質勘查保障能力

地質勘查體制機制不適應新形勢的需要。地質勘查工作缺乏統一規(guī)劃、統籌協調和規(guī)范管理。地質勘查公共財政投入結構不夠合理，公益性地質工作投入相對不足，基礎性地質工作薄弱，對商業(yè)性礦產勘查支撐力度不強。地勘行業(yè)人才緊缺，公益性地質隊伍結構不合理，野外地質工作待遇不高。商業(yè)性礦產勘查投資環(huán)境有待改善。原創(chuàng)性的地質理論與勘查技術不多，高新技術應用與開發(fā)不足，難以滿足地質勘查現代化的需求。

二、指導思想、原則與目標

全國地質勘查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持以經濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向，把提高礦產資源保障程度放在突出地位，切實加強基礎地質調查、礦產勘查和地質災害監(jiān)測預警等工作，為經濟社會發(fā)展和構建和諧社會提供更加有力的基礎支撐。根據上述指導思想確定以下基本原則和規(guī)劃目標。

（一）基本原則

1．統籌規(guī)劃，適度超前。按照以人為本、全面落實科學發(fā)展觀的要求，統籌公益性地質調查與商業(yè)性地質勘查，統籌礦產勘查與環(huán)境地質調查，統籌中央與地方地質勘查工作，統籌各類規(guī)劃區(qū)地質工作，統籌國內地勘事業(yè)發(fā)展與地勘領域對外開放，充分發(fā)揮地質勘查基礎性先行性作用，提前10到15年規(guī)劃部署地質勘查工作。

2.遵循規(guī)律，合理布局。根據我國地質條件和資源分布特點，按照國民經濟和社會發(fā)展宏觀布局要求，結合人口分布、國土利用、基礎設施建設和城鎮(zhèn)化格局，統籌地質勘查工作區(qū)域布局，引導商業(yè)性地質勘查工作的有序發(fā)展。

3．突出重點，拓寬領域。立足于我國地質條件、資源基礎、環(huán)境基礎、工程基礎，突出重要礦種和重點成礦區(qū)帶的勘查工作，努力創(chuàng)造有宏觀影響的大成果，不斷提高地質勘查的精度、深度和廣度。根據經濟社會發(fā)展需要，積極拓寬地質勘查工作的服務與應用領域。

4．創(chuàng)新科技，增強能力。實施“科技興地”戰(zhàn)略，加快地質勘查工作現代化步伐。突出重大地質理論問題研究，把地質區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榭萍紕?chuàng)新優(yōu)勢。大力推進成礦理論和地質勘查技術發(fā)展，加快信息化建設，完善地質科技創(chuàng)新體系。推動科研與勘查的有機結合，發(fā)揮科技的支撐和引領作用。加強隊伍建設和人才培養(yǎng)，注重創(chuàng)新基地建設。

5．立足國內，擴大合作。利用“兩種資源、兩個市場”，充分挖掘國內資源潛力。加大礦產資源領域對外開放，適應經濟全球化和資源全球化發(fā)展的需要，鼓勵與國外企業(yè)合作開展境內礦產資源勘查開發(fā)，扶持、鼓勵和引導有條件的企業(yè)“走出去”，提高礦產資源供給能力和保障程度。

6．完善體制，理順機制。健全中央和地方政府各負其責、相互協調的地質勘查管理體制。充分發(fā)揮各方面的積極性，促進地質勘查多渠道投入新機制的形成，完善商業(yè)性礦產勘查機制，注重發(fā)揮財政資金對社會資金的引導和拉動作用。

（二）規(guī)劃目標

面向“十一五”及2020年國民經濟和社會發(fā)展需求，實現新的找礦重大突破，全面提高地質調查工作程度，增強地質環(huán)境調查監(jiān)測能力，完善地質勘查新體制，依靠科技創(chuàng)新，提升服務能力，拓寬服務領域，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會提供支撐。

1．2010年規(guī)劃目標

——礦產勘查獲得重大突破，國內礦產資源供給能力有較大幅度提高。進一步調查評價重點成礦區(qū)帶的礦產資源潛力。西部形成一批重要資源后備勘查開發(fā)基地；東、中部找礦潛力得到進一步挖掘，隱伏礦產、礦山深部與外圍找礦勘查取得突破；力爭取得200個以上危機礦山接替資源找礦突破，延長骨干礦山的服務年限；新增一批能源和非能源重要礦產資源儲量，新發(fā)現約10個億噸級油田和8～10個千億方級氣田，新發(fā)現和評價大型重要礦產地約200處。

專欄2礦產資源勘查主要指標

礦種

預期查明資源/儲量

備注

石油

45～50億噸

預期性

（新增探明地質儲量）

天然氣

2.5～2.8萬億立方米

預期性

（新增探明地質儲量）

煤炭

基礎儲量1100～1300億噸（提高級別）

預期性

資源量3500～4000億噸

預期性

鈾

預期性

煤層氣

3000億立方米

預期性

油頁巖

油頁巖200億噸(或頁巖油10億噸)

預期性

油砂

油砂油5000萬噸

預期性

鐵

50億噸（礦石）

預期性

銅

1000萬噸

預期性

鋁土礦

2億噸（礦石）

預期性

鉛鋅

2500萬噸

預期性

錳

1億噸（礦石）

預期性

鎢

50萬噸（WO3）

預期性

錫

50萬噸

預期性

鎳

50萬噸

預期性

鉀鹽

2億噸（折算為KCl）

預期性

金

1500噸

預期性

鉬

50萬噸

預期性

磷

5億噸（P2O5）

預期性

——基礎地質調查工作程度顯著提高，為經濟社會發(fā)展提供可靠的地質信息。中比例尺區(qū)域性基礎地質調查工作程度大幅度提高，在國家重要經濟區(qū)、重點成礦區(qū)帶和重大地質問題區(qū)開展1∶5萬區(qū)域地質調查，完成陸域國土面積的25％?；就瓿芍攸c成礦區(qū)帶的中比例尺區(qū)域地球化學調查和區(qū)域地球物理調查；在重要經濟區(qū)完成一批中、大比例尺區(qū)域性基礎地質調查和區(qū)域水文地質環(huán)境地質調查；更新一批國家基礎地質圖件，基本形成國家基礎地質調查數據采集與更新機制。

專欄3基礎地質調查主要任務指標

工作名稱

部署工作量

1.區(qū)域地質調查

1:5萬區(qū)域地質調查（包括區(qū)域礦產調查）55萬平方千米；

1:25萬區(qū)調修測150萬平方千米。

2.區(qū)域地球物理勘查

1:20萬區(qū)域重力調查100萬平方千米；

1:20萬航空物探80萬測線千米；

1:5萬航空物探綜合調查45萬測線千米。

3.區(qū)域地球化學勘查

1:20萬區(qū)域化探100萬平方千米；

1:25萬多目標區(qū)域地球化學調查100萬平方千米。

4.區(qū)域水文地質調查

1:5萬水文地質調查50萬平方千米；

1:25萬區(qū)域水文地質及環(huán)境問題調查50萬平方千米。

5.區(qū)域遙感地質調查

1:25萬區(qū)域地質環(huán)境遙感調查與監(jiān)測220萬平方千米；

1:10萬區(qū)域地質環(huán)境遙感調查與監(jiān)測80萬平方千米；

1:10萬地質礦產遙感地質調查170萬平方千米；

1:5萬高精度航空遙感調查30萬平方千米；

1:5萬礦產資源開發(fā)多目標遙感調查與監(jiān)測50萬平方千米。

6.海洋地質調查

1:100萬海洋區(qū)域地質調查6幅，調查面積112萬平方千米；

1:25萬海洋區(qū)域地質調查2幅，調查面積3萬平方千米；

中大比例尺近海環(huán)境地質調查27萬平方千米。

——海洋地質調查工作取得重大進展，為維護國家權益和利用海洋資源提供科學依據。完成我國管轄海域50％面積的1∶100萬海洋區(qū)域地質調查；在重點海域，開展1∶25萬海洋區(qū)域地質調查；取得一批沿海重要經濟區(qū)海岸帶綜合地質調查與監(jiān)測、近海環(huán)境地質調查與評價成果。海洋油氣資源、天然氣水合物等重要礦產調查取得一批重大成果。

——地質環(huán)境與地質災害調查監(jiān)測能力顯著增強，減災防災與地質環(huán)境保護水平明顯提高。完成黃淮海平原、長江三角洲、珠江三角洲等東部重點地區(qū)地下水污染環(huán)境調查；建立全國地下水監(jiān)測網絡體系，實現對重點地區(qū)地下水的有效監(jiān)測；完成100萬平方千米1∶5萬—1：20萬地質災害調查與風險區(qū)劃，基本建成地質災害重點地區(qū)專業(yè)監(jiān)測系統和易發(fā)區(qū)群測群防監(jiān)測體系；完成國家重大工程建設區(qū)、330個地級以上重點城市以及重點海岸帶和重點巖溶石山地區(qū)大中比例尺環(huán)境地質調查評價。完成一批重點礦山地質環(huán)境調查與監(jiān)測，完成138個地質遺產地1∶5萬調查評價5萬平方千米。

專欄4水文地質環(huán)境地質災害地質主要任務指標

工作名稱

任務指標

1.地下水污染環(huán)境調查

1:25萬地下水污染環(huán)境調查70萬平方千米；

1:5萬地下水污染環(huán)境調查10萬平方千米

2.地質災害調查

1:5萬～1:20萬地質災害調查與風險區(qū)劃100萬平方千米

3.地質環(huán)境調查

1:5萬環(huán)境地質調查60萬平方千米

4.地面沉降調查監(jiān)測

調查監(jiān)測面積40萬平方千米

5.礦山地質環(huán)境調查與監(jiān)測

1:5萬調查10萬平方千米；遙感監(jiān)測面積120萬平方千米

6.地質遺跡調查評價

138個地質遺產地調查評價1:5萬調查5萬平方千米

——地質科技創(chuàng)新能力全面增強，支撐與服務水平大幅度提高。在地質勘查和重點科學研究領域達到國際先進水平；主要地質技術裝備基本實現現代化；地質勘查信息化程度全面提高，基本實現地質調查主流程信息化，地質資料數字化程度大幅度提高；建成國家級的地質資料數據中心，實現地質資料數據和成果的社會共享。

專欄5地質資料開發(fā)利用主要任務指標

工作名稱

任務指標

地質資料數據庫建設

64000檔（種）圖文地質資料數字化；

2000幅1:5萬區(qū)域地質調查成果空間數據庫建設；

5000萬米鉆孔資料數字化和數據庫建設。

實物地質資料庫建設

收集巖礦芯8萬延米，完成巖礦芯圖像數據庫建設；

收集標本等5萬件。

地質資料數據中心建設

完成數據處理中心和研發(fā)中心建設；

開發(fā)具有交換、共享與服務功能的地質信息系統；

建成地質資料公共服務電子網絡。

2．2020年遠景目標

——能源與非能源重要礦產資源可供性進一步提高，國內礦產資源安全保障能力全面加強。探明一批緊缺大宗礦產大型礦產地，東、中部地區(qū)深部礦產勘查取得突破；基本實現西部地區(qū)能源與重要礦產勘查開發(fā)基地的戰(zhàn)略接替，為國家資源安全提供重要保障。

——基礎地質調查工作程度全面提高，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供基礎支撐的能力大幅度提升。完善國家基礎地質調查更新機制，中、大比例尺區(qū)域性基礎地質調查大幅度推進，1∶5萬區(qū)域地質調查覆蓋率達到我國陸域面積的40%，基本實現陸域中比例尺區(qū)域地質圖件的更新。建立全國重要深部地質綜合剖面。

——海洋地質調查工作程度大幅度提高，為利用海洋資源和維護國家權益提供有力保障。我國管轄海域1∶100萬區(qū)域地質調查實現全覆蓋，重點海域的1∶25萬區(qū)域地質調查和重點海岸帶及近海環(huán)境地質調查以及重點海域礦產資源調查基本完成。

——基本掌握我國地質環(huán)境狀況，減災防災與地質環(huán)境保護水平大幅度增強。基本查清地質災害分布狀況與危害程度，形成較為系統的地質災害和地質環(huán)境監(jiān)測網，預警、減災和防災能力進一步增強。

——地質工作領域進一步拓展，社會公共服務能力得到全方位改善。地質工作更加緊密與經濟社會發(fā)展相結合，服務于農業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)建設和國土綜合整治等領域的地質調查工作得到快速發(fā)展，服務能力進一步增強。

——健全地質資料管理和服務新機制，地質資料深度開發(fā)能力進一步增強。全面實現地質資料數字化和地質調查主流程信息化，地質資料社會化利用和服務水平大幅度提高。

——地質勘查科技水平明顯提升，創(chuàng)新機制進一步完善。建立符合地質科技發(fā)展規(guī)律的地質科學理論技術創(chuàng)新體系，重大地質勘查技術取得突破，科技對勘查的支撐和引領作用明顯提高。

三、總體布局

以我國地質特點與資源稟賦條件為基礎，根據國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展水平，統籌區(qū)域布局，全面部署、正確引導、突出重點地開展全國地質勘查工作。

（一）區(qū)域布局

1．西部地區(qū)

貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，根據加強西部基礎設施建設、推進生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的需求，全面提高地質工作程度。加快西部重要礦產資源接替區(qū)勘查，為重要資源開發(fā)基地建設提供資源保障。加強塔里木、準噶爾、柴達木、鄂爾多斯、四川等盆地油氣、煤炭等能源礦產勘查，開展鈾礦資源勘查。加強雅魯藏布江、西南三江、天山－北山等重點成礦區(qū)帶資源遠景調查和潛力評價。開展青藏鐵路沿線地區(qū)綜合調查。加強西南山區(qū)突發(fā)性地質災害調查與監(jiān)測和巖溶石山地區(qū)水文地質環(huán)境地質調查，開展西北干旱地區(qū)和西南紅層缺水地區(qū)找水工作，推進西北荒漠化地區(qū)環(huán)境地質調查。

2．東北地區(qū)

根據國家振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的戰(zhàn)略方針，服務于加快產業(yè)結構調整，支持資源枯竭型城市經濟轉型。加強大慶油田外圍及海拉爾等地區(qū)的油氣勘查；開展危機礦山接替資源勘查和深部地質找礦。加強油氣、煤炭等能源礦產資源勘查，充分挖掘松遼盆地等油氣資源潛力。加強大興安嶺成礦帶及西部鄰區(qū)重要礦產勘查，開展油頁巖等非常規(guī)能源調查評價與勘查，鞏固東北老工業(yè)基地的資源基礎。著力開展礦山環(huán)境地質和松嫩平原等重點地區(qū)環(huán)境地質調查，促進環(huán)境保護和治理。

3．中部地區(qū)

根據國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略要求，圍繞推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設、鞏固和發(fā)展高效農業(yè)，開展基礎地質和地質環(huán)境調查及重要礦產資源勘查。加強國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查，開展江西、湖南等地區(qū)南方硬巖型鈾礦資源勘查，加強南嶺、長江中下游、湘西－鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區(qū)帶的勘查，盡快探明一批新的礦產地，重視危機礦山和深部找礦工作；推進糧食主產區(qū)多目標區(qū)域地球化學調查，加強地質災害易發(fā)區(qū)地質災害調查評價與風險區(qū)劃。

4．東部地區(qū)

按照國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護與增強可持續(xù)發(fā)展能力，滿足服務于城市群和重要經濟區(qū)建設的要求，加強基礎地質、水文地質和環(huán)境地質綜合調查，開展長江三角洲與華北平原地面沉降監(jiān)測、平原區(qū)地下水污染環(huán)境調查和東南沿海地質災害調查監(jiān)測。加強隱伏礦床和深部找礦工作，深化渤海灣盆地油氣資源勘查，加快國家大型煤炭基地普查和必要的詳查，開展武夷山成礦帶和東部地區(qū)優(yōu)質高效非金屬礦產的勘查。

5．海域

根據維護國家海洋權益、開發(fā)海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境的要求，加快提高海洋基礎地質調查程度。加快開展我國管轄范圍內的渤海、黃海、東海、南海等海域的石油天然氣勘查，加強天然氣水合物的勘查和非能源礦產調查。加速推進1∶100萬海洋區(qū)域地質調查，開展重點地區(qū)中比例尺海洋地質調查，著力開展海岸帶綜合地質調查與監(jiān)測和近海環(huán)境地質調查。積極參與國際海洋調查計劃，開展國際海底礦產資源勘查評價。

（二）統籌工作布局

1．統籌面向資源與環(huán)境的地質勘查

突出重要礦種、重點成礦區(qū)帶礦產勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、煤層氣和鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等16個重要礦產為重點，加強11個主要含油氣盆地和新區(qū)新領域油氣資源勘查、13個大型煤炭基地資源勘查和16個重點成礦區(qū)帶的重要礦產勘查。全面推行各類共伴生礦產的綜合勘查與綜合評價，特別是加強煤炭和煤層氣綜合勘查，鼓勵油、鹽兼探。

提高基礎地質調查工作程度。重點圍繞國家重要經濟區(qū)、重點成礦區(qū)帶、重大地質問題區(qū)，開展1∶5萬區(qū)域地質調查和中比例尺區(qū)域物探、化探、遙感調查。加快海洋區(qū)域地質調查。積極拓寬基礎地質服務與應用領域。

強化地質災害、地質環(huán)境和水文地質調查與監(jiān)測。圍繞維護公眾生命財產和國家經濟建設安全，加強人口密集區(qū)、重大工程區(qū)、重要經濟區(qū)海岸帶及近海和重要礦區(qū)的環(huán)境地質和地質災害調查，完善地下水監(jiān)測網絡；進一步加強地下水過量開采及污染調查，促進自然環(huán)境的改善、人與自然的和諧。

專欄6礦產勘查重點工作部署區(qū)

11個含油氣盆地

渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準噶爾、柴達木、四川、珠江口、東海、鶯歌海、瓊東南

13個國家大型煤炭基地

神東、陜北、晉北、晉東、晉中、魯西、兩淮、冀中、河南、蒙東、黃隴、云貴、寧東

16個重點成礦區(qū)帶

西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺、阿爾泰、

秦嶺、川滇黔相鄰區(qū)、昆侖－阿爾金、北山、武夷、

湘西－鄂西、豫西、遼東－吉南、晉冀、長江中下游

2．統籌公益性和商業(yè)性地質勘查工作

政府出資開展的公益性地質工作，為管理決策和規(guī)劃提供科學依據，為全社會和公眾提供地質信息公共產品和服務，降低商業(yè)性礦產勘查風險。國家有計劃地安排小于1∶5萬（含）比例尺的面積性基礎地質調查和環(huán)境地質綜合調查、地質災害調查監(jiān)測、礦產資源潛力評價和遠景調查與勘查示范、重大地質問題專項調查、地質科學技術研究、地質資料開發(fā)利用和服務等公益性地質工作。

專欄7公益性地質工作的主要內容

專業(yè)領域

工作內容

基礎地質調查

區(qū)域地質、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學、區(qū)域遙感地質、海洋地質、國際大洋地質與極地地質等

礦產資源調查評價

區(qū)域礦產資源遠景調查評價和勘查示范、礦產資源潛力評價和區(qū)劃、礦產資源可供性研究等

地質環(huán)境與地質災害

調查監(jiān)測

區(qū)域環(huán)境地質調查、重點地區(qū)地質災害調查評價、區(qū)域水文地質調查、地質環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域工程地質基礎調查等

地質科技

重大基礎地質問題研究、區(qū)域成礦規(guī)律與成礦理論研究、找礦方法與勘查技術研究、礦產資源綜合利用研究、水文地質和環(huán)境地質理論方法研究、分析測試方法技術研究等

地質資料開發(fā)

利用服務

國家地質資料數據中心建設、地質資料信息共享平臺和社會化服務體系建設、地質資料研究開發(fā)等

國家建立地質勘查基金，著重用于能源、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等重要礦種和重點成礦區(qū)帶的預查、普查等前期勘查，部署煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的普查和必要的詳查。通過加大重要礦產資源前期勘查力度，降低商業(yè)性礦產勘查風險，帶動和引導社會資金投入，建立礦產資源勘查投入良性循環(huán)機制。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。充分調動社會的積極性，形成多渠道投入地質勘查的機制。國家鼓勵各種社會資本開展地質勘查，對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質勘查項目，政府原則上不再出資，運用政策調控，改善市場環(huán)境，引導和鼓勵商業(yè)性礦產勘查。鼓勵國有礦山企業(yè)、國有地勘單位和多種所有制企業(yè)通過資本運作，積極開展商業(yè)性礦產勘查。

3．統籌中央和地方政府地質勘查工作

建立中央和地方政府地質勘查工作的協調機制。中央與地方政府各負其責、相互協調。中央政府以國家需求為導向，明確地質勘查的發(fā)展目標和重點任務，統籌布局。地方政府要在全國地質勘查規(guī)劃指導下，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展要求，合理安排地質勘查工作。積極探索中央和地方聯合開展公益性地質工作的有效途徑。

中央政府主要負責全國能源和其他重要礦產資源遠景調查與潛力評價，以及全國性、跨區(qū)域、海域基礎地質和環(huán)境地質綜合調查、重大地質問題專項調查和礦產資源戰(zhàn)略勘查。繼續(xù)做好國土資源大調查，為社會公眾提供公益性地質調查成果。省級政府主要負責為本地區(qū)經濟社會發(fā)展服務的基礎地質、礦產地質和環(huán)境、地質災害調查，為商業(yè)性地質勘查提供信息。

建立和完善中央和省級地質勘查基金協調運行機制。中央地質勘查基金注重在全國性、跨區(qū)域的重點成礦區(qū)帶，實施重要礦種的前期勘查工作，突出支持影響國民經濟與社會發(fā)展的重要大宗、緊缺礦產，以及保障國家資源安全與資源儲備的重要礦產資源勘查。充分利用礦產資源區(qū)劃和礦產資源潛力評價成果，劃定具有找礦潛力的重點勘查區(qū)，推進區(qū)內的整體勘查。省級地質勘查基金注重在區(qū)域的重點成礦區(qū)帶，突出區(qū)域優(yōu)勢礦產和對區(qū)域經濟社會發(fā)展有重要影響的礦產資源前期勘查工作。

中央和地方地質勘查基金可按照“自上而下”的方式實施聯合勘查，集中資金實施快速整體勘查，以期盡快取得有宏觀影響的勘查成果。

4．統籌各類礦產勘查規(guī)劃區(qū)的地質工作

專欄8礦產資源勘查規(guī)劃區(qū)

重點調查評價規(guī)劃區(qū)

工作程度總體較低，成礦條件有利，有資源潛力的區(qū)域，相當于IV級成礦區(qū)帶。主要通過部署國土資源大調查，提高地質調查工作程度，圈定礦化異常，發(fā)現新的找礦靶區(qū)和礦產地，拉動后續(xù)礦產資源勘查。

重點勘查規(guī)劃區(qū)

成礦條件有利、有一定的勘查評價基礎，找礦前景良好的勘查區(qū)，相當于礦田或V級成礦區(qū)帶。設置A、B兩類規(guī)劃區(qū)。加強統一規(guī)劃部署，加大地勘資金對前期風險勘查的投入，拉動商業(yè)性勘查。鼓勵社會等多元投資開展勘查。

A類區(qū)：勘查工作程度較高、勘查潛力大、有一定勘查風險的地區(qū)。加強統一規(guī)劃，鼓勵多元勘查投資；國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)，通過中央地質勘查基金安排，開展煤炭資源的普查和必要的詳查；

B類區(qū)：勘查潛力大或較大，但外部條件等因素較差的地區(qū)，或勘查風險較大、商業(yè)性礦產資源勘查投資不活躍的地區(qū)。加強中央地質勘查基金投入，為后續(xù)勘查降低風險。加快形成一批國家后備勘查開發(fā)基地。

以能源礦產和非能源重要礦產資源為重點，在具有較大資源潛力遠景的地區(qū)劃定重點調查評價規(guī)劃區(qū)；對經初步評價并有較大勘查潛力的能源礦產和鐵、銅、鋁、鉛、鋅等非能源重要礦產的勘查靶區(qū)，設立重點礦產資源勘查規(guī)劃區(qū)。積極推進規(guī)劃區(qū)礦產資源的整體勘查和開發(fā)，加大國土資源大調查在重點調查評價規(guī)劃區(qū)和地質勘查基金在重點勘查規(guī)劃區(qū)的投入力度，鼓勵和引導社會資本在重點勘查規(guī)劃區(qū)開展商業(yè)性礦產資源勘查工作，加快礦產資源勘查進度，為國家能源與原材料接替資源基地建設提供基礎保障。通過加強地勘基金對重點勘查規(guī)劃區(qū)的前期勘查，引導和拉動商業(yè)性礦產資源勘查。

繼續(xù)依托大中型資源生產基地，在找礦潛力大、市場需求好的大中型危機礦山深部和外圍，應用新理論、新技術和新方法，加強接替資源勘查工作，增加資源儲量。

對國家規(guī)定的保護性開采特定礦種和總量限制礦種的礦產地實行限制勘查；按照國家法律法規(guī)和相關規(guī)劃，對依法設立的國家級自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園以及重要城鎮(zhèn)、重要鐵路公路沿線、重大基礎設施、重要水源地、地質災害危險區(qū)等區(qū)域，限制或禁止礦產資源勘查。

5.統籌境內外礦產資源勘查

立足國內，加強包括石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、錳、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、金等資源勘查力度，加強對煤炭、鎢、稀土等礦產的宏觀調控，提高國內礦產資源保障和調控能力。鼓勵外商投資國內礦產資源勘查開發(fā)，積極引進國外資本、先進技術和經驗。

研究和搭建包括政策、金融、信息服務、運行體制等實施全球資源戰(zhàn)略的保障機制，建設全球礦產資源勘查開采投資信息服務系統。擴大地質領域國際合作，通過填圖編圖、數據庫建設、資源潛力評價等雙邊或多邊合作，開展周邊國家成礦地質條件對比研究；與非洲、南美洲重點國家或地區(qū)合作開展重點區(qū)域地質填圖、地球化學填圖、礦產地數據庫建設、資源潛力評價等。

四、能源礦產勘查

（一）油氣資源勘查

按照“深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外”的方針，重點加強渤海灣、松遼、塔里木等11個主要含油氣盆地的地質勘查。進一步深化成熟勘探區(qū)塊的精細勘探，加強老油氣區(qū)的新領域深度挖潛。加大東部盆地灘海、深層、富油凹陷隱蔽油氣藏、中西部盆地前陸沖斷帶或坳陷帶、海相領域大型古隆起和古斜坡、海洋深水領域等重要油氣潛力區(qū)的勘查力度，發(fā)現一批大中型油氣田，為石油穩(wěn)定增產、天然氣產量快速增長提供資源保障；加快西部和近海油氣勘查，確保我國油氣資源戰(zhàn)略接替。

加強含油氣盆地基礎地質調查研究，重視區(qū)域地質資料深度開發(fā)利用，為尋找新的油氣田奠定基礎。重點加強跨區(qū)塊、主要含油氣盆地、低勘探程度、勘探難度大地區(qū)的區(qū)域性基礎地質調查，指導油氣勘探；積極開展陸地新區(qū)、新領域、新層系和重點海域油氣資源基礎地質調查與遠景評價，開拓油氣勘查新領域。加強油氣資源勘查戰(zhàn)略選區(qū)研究，提出油氣資源勘查方向，對重點選區(qū)進行調查評價，形成一批后備資源基地。開展油氣新區(qū)勘查示范，在青藏高原羌塘盆地、南方海相重點潛力區(qū)實施科探井工程；與周邊國家合作在南沙海域曾母、北康和中建南盆地開展風險勘查。

繼續(xù)開展全國油氣資源動態(tài)評價，深入了解全國油氣資源潛力；建立全國油氣資源動態(tài)評價系統。

開展油氣地質理論與勘查技術研究。重點加強對海相油氣、疊合盆地、前陸盆地、隱蔽油氣藏、碳酸鹽巖油氣藏的基礎地質理論研究，強化三維地震技術的應用、深層油氣藏地震剖面和綜

專欄9石油天然氣勘查規(guī)劃區(qū)

油氣調查評價區(qū)（新區(qū)新領域）

松遼盆地外圍斷陷盆地群、華北地區(qū)主要盆地前古近系地層分布區(qū)、西北地區(qū)主要盆地中生界―古生界地層分布區(qū)（塔里木盆地塔東坳陷、準噶爾盆地昌吉凹陷、柴達木盆地石炭系地層）、南方地區(qū)海相地層地層分布區(qū)（四川盆地北部、米蒼山―大巴山地區(qū)、東秦嶺―大別造山帶兩側推覆帶地區(qū)、川東南―黔北、渝東―湘鄂西、黔南―桂中坳陷、江漢平原深部地層、下揚子地區(qū)深部地層）、青藏高原盆地群、河西走廊盆地群、北山盆地群及銀額盆地、南海北部深水地區(qū)、南黃海、東海陸架盆地西部和東南部海域。

油氣重點勘查區(qū)

渤海灣盆地灘海地區(qū)、富油凹陷；松遼盆地大慶油田外圍地區(qū)、盆地北部深部地層分布區(qū)及盆地南部地區(qū)；鄂爾多斯盆地陜北、西部等地區(qū)；塔里木盆地塔北、塔中、巴楚等地區(qū)，麥蓋提、孔雀河等地區(qū)，以及庫車坳陷和塔西南坳陷；準噶爾盆地南部地區(qū)、中央坳陷、西部隆起；柴達木盆地西部坳陷、北部地區(qū)和東部坳陷；四川盆地的川東、川北、川中的深部地層、鄂西渝東、川西坳陷中部地區(qū)；東海西湖凹陷；珠江口盆地和瓊東南盆地的深水地區(qū)。

合地球物理研究，開展巖性地層油氣藏勘查開發(fā)技術、提高低滲透油田與高含水老油田和稠油油田采收率技術、深水油氣勘查技術、天然氣水合物勘探開發(fā)技術、深水鉆井平臺技術、高原高寒地區(qū)油氣資源勘查開發(fā)技術等的研發(fā)和攻關。

（二）煤炭和煤層氣資源勘查

加快國家大型煤炭基地資源勘查進程。在神東、陜北、晉北等13個大型煤炭基地，以優(yōu)質動力煤和煉焦煤為重點，加快預查、普查，開展必要的詳查，為大型煤炭基地規(guī)劃建設提供地質依據。

加強具備找煤條件的南方缺煤省區(qū)、西部邊遠地區(qū)的煤炭資源預查、普查和必要的詳查，提供一批新的后備資源基地，增強煤炭供給能力。加強西部地區(qū)煤炭資源遠景區(qū)、中東部地區(qū)深部煤炭資源遠景區(qū)的調查評價，重點開展鄂爾多斯盆地、吐哈盆地、海拉爾－二連含煤區(qū)、蘇魯豫皖接壤區(qū)等煤炭資源遠景調查與潛力評價，提供一批新的勘查后備選區(qū)。

專欄10煤炭和煤層氣勘查規(guī)劃區(qū)

煤炭調查評價區(qū)

鄂爾多斯盆地（陜蒙）、吐哈盆地、內蒙古海拉爾－二連含煤區(qū)、蘇魯豫皖重點礦區(qū)外圍深部、新疆南部庫－拜含煤區(qū)、青藏鐵路沿線（柴達木盆地東北緣含煤區(qū)、唐古拉含煤區(qū)、安多縣土門含煤帶）、阿拉善含煤區(qū)、東北地區(qū)中西部含煤區(qū)、通遼含煤區(qū)、南方閩贛湘渝、長江上游地區(qū)等煤炭資源遠景區(qū)。

煤炭重點勘查區(qū)

東勝、準格爾、榆橫、潞安、河保偏、霍州、大同、鄉(xiāng)寧、淮北、登封、鄭州、平頂山、邯鄲邢臺、黃河北、雞西、雙鴨山、晉城、陽泉、淮南、鶴崗、古敘、黔北、盤縣、恩洪慶云、巨野、織納、神府新民、榆神、渭北、彬長、沁源、古交、柳林、靈武鴛鴦湖、棗滕、烏魯木齊等國家規(guī)劃礦區(qū)；西部邊遠地區(qū)—吐哈盆地：艾丁湖煤礦區(qū)、沙爾湖煤礦勘查區(qū)、野馬泉煤礦區(qū)；柴達木盆地北緣：灘間山－魚卡、綠草山－大煤溝；唐古拉聚煤區(qū)：烏麗、扎曲地區(qū)；南方—萍樂煤田；湘中黃豐橋－蘭村煤礦田、閩西北含煤區(qū)的永定、龍巖、漳平、永安、大田等煤田。

煤層氣調查區(qū)

大同、焦作、黔西滇東、晉城、寧武、撫順、紅陽、二連霍林河周緣、準南、伊犁等較有利區(qū)帶

開展全國煤炭資源潛力評價，進一步摸清煤炭資源家底；開展全國煤層氣資源評價。

開展大同、焦作、黔西滇東等含氣區(qū)帶的煤層氣資源調查與潛力評價工作；開展沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及南緣、寧武、安陽－鶴壁、松藻等區(qū)域煤層氣地質勘查；開展沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及南緣和沈北等地區(qū)煤層氣開發(fā)示范研究，促進煤層氣工業(yè)發(fā)展。

加強煤炭和煤層氣資源的綜合勘查綜合評價。國家煤炭基地與國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭和煤層氣勘查開發(fā)必須符合礦產資源規(guī)劃。按照“綜合勘查”和“先采氣，后采煤”的原則，規(guī)范煤炭與煤層氣的勘查開發(fā)。對煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標準的大、中型煤炭礦產地，應提交煤炭和煤層氣綜合勘查報告。

加強對商業(yè)性煤炭地質勘查的規(guī)范和引導。加快13個大型煤炭基地地質勘查和現代化建設，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯合改造。加強煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以及其他煤炭資源集中區(qū)的普查和必要的詳查，根據規(guī)劃科學設置探礦權。

（三）其他能源礦產勘查

加強全國鈾礦資源調查和潛力評價，提高工作程度。加快探明一批新的礦產地，為核電建設快速發(fā)展提供資源保障。北方主攻重要盆地地浸砂巖型鈾礦，南方主攻硬巖型鈾礦，加強西部邊遠地區(qū)鈾資源調查評價。

開展松嫩、鄂爾多斯、準噶爾等全國重點含礦區(qū)及盆地的油頁巖資源調查與潛力評價，優(yōu)選油頁巖富集靶區(qū)進行勘查；開展準噶爾、松遼、四川等盆地油砂資源調查與潛力評價，優(yōu)選重點遠景區(qū)進行勘查。

在南海等具備成藏條件的深水區(qū)開展天然氣水合物遠景調查評價工作。

積極探索頁巖氣、生物氣、水溶氣等其它類型油氣資源，拓展油氣資源勘查領域。以南方富含有機質泥頁巖分布區(qū)為重點，開展頁巖氣資源基礎調查和研究，評價頁巖氣資源潛力，推動頁巖氣開發(fā)利用；開展東部中新生代沉積區(qū)的淺層生物氣基礎調查研究，積極開發(fā)利用生物氣資源；開展河西走廊及以北干旱地區(qū)水溶氣調查，探索水溶氣綜合開發(fā)利用途徑。

開展地熱資源評價和區(qū)劃。開展全國地熱資源遠景調查評價，促進地熱資源勘查。選擇重要資源潛力區(qū)，開展淺層地熱能勘查與開發(fā)示范。探索干熱巖資源勘查開發(fā)利用技術。

專欄11其他能源礦產重點調查評價區(qū)

礦種

重點調查評價區(qū)

鈾

塔里木、準噶爾、柴達木、焉耆、昭蘇、白銀－喜集水、雅布賴、敦煌、酒泉、巴音戈壁、布爾津、巴丹吉林、六盤山、鄂爾多斯、商都、二連－海拉爾、松遼、三江、四川、滇西、西藏等盆地、成礦遠景區(qū)、找礦空白區(qū)和工作程度極低地區(qū)

油頁巖

松嫩含礦區(qū)、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、依蘭—舒蘭含礦區(qū)、撫順-密山含礦區(qū)、三江東部拗陷油頁巖含礦區(qū)、內蒙古烏拉特后旗、豫西南凹陷區(qū)、豫中東濮凹陷、廣東茂名盆地、羌塘盆地、倫坡拉盆地、百色－田東盆地、寧明－上思盆地

油砂

準噶爾、松遼、四川、柴達木、塔里木、鄂爾多斯、二連等盆地

頁巖氣

四川盆地及雪峰山以西地區(qū)、滇黔桂、長江中下游、華南中小型頁巖盆地

生物氣

三江平原、黃河、長江三角洲等第四紀厚層沉積區(qū)，松遼、渤海灣等含油氣盆地淺層，洞庭等中小型沉積盆地淺層

水溶氣

河西走廊盆地群、賀蘭-銀根盆地群、北山盆地群、陸上主要含油氣盆地

地熱

蘇北盆地、南襄－江漢盆地、蘇魯山地、河套盆地、太行山地區(qū)的斷陷盆地

五、非能源重要礦產勘查

以國內急缺的重要礦產資源和部分優(yōu)勢礦產資源為主攻礦種，加強重點成礦區(qū)帶的礦產資源遠景調查，合理部署礦產勘查，加快找礦重大突破，形成一批重要礦產資源接續(xù)基地。

（一）重要礦產資源遠景調查評價

以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、金等為重要礦種，以雅魯藏布江、西南三江、天山、南嶺、大興安嶺等16個重點成礦區(qū)帶為重點區(qū)域，開展礦產資源遠景調查和區(qū)域礦產調查評價，基本查明重點成礦區(qū)帶的礦產資源分布規(guī)律，提交一批找礦遠景區(qū)。

加強西部重點成礦區(qū)帶資源遠景調查評價，加快提高資源調查工作程度。開展中、東部地區(qū)重點成礦區(qū)帶中深部隱伏礦產的預測和評價。采用新技術和新方法，圈定一批找礦靶區(qū)，評價重要礦產的資源潛力。繼續(xù)開展鉻、金剛石等其他重要非能源礦產資源潛力評價工作。加強重要礦產資源遠景區(qū)的整體評價，促進資源規(guī)模開發(fā)。

（二）重要礦產資源勘查

加強鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等礦產勘查，加強預查和普查等前期勘查工作。通過提高礦產資源勘查程度，降低商業(yè)性勘查風險，引導商業(yè)性礦產勘查方向，促進礦業(yè)市場的發(fā)展。

以西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等16個重點成礦區(qū)帶以及鐵、錳、鋁、鉀鹽等其他成礦遠景區(qū)為重點，優(yōu)選重點區(qū)域開展預查、普查工作。西部地區(qū)以尋找大型、超大型礦床為目標，力爭實現找礦重大突破，提交一批可供進一步詳查的大型、超大型礦產地；中、東部地區(qū)主要開展隱伏與深部礦床找礦工作，評價資源潛力，力爭在長江中下游等重點成礦區(qū)帶取得重大進展，為礦業(yè)基地提供接替資源保障。

通過加強重要礦產前期勘查，新發(fā)現并評價礦產地1000處以上，其中提交大型規(guī)模以上后備勘查基地120處以上，初步查明5處以上超大型礦床，形成30處以上可供國家規(guī)劃和建設的大型原材料基地。

發(fā)展航空物探、高光譜遙感技術，推廣應用輕便物探、深穿透地球化學、輕便鉆探技術裝備。對共伴生礦產實行綜合勘查和綜合評價。加強重要礦產資源綜合開發(fā)利用技術研究，重點開展難利用鐵礦選冶技術、低品位銅及鉛鋅礦選冶技術、一水型鋁土礦低成本選冶加工技術、高硫高砷高碳難選冶金礦選冶技術、中低品位磷礦選礦技術、共伴生礦有用組分分離技術等礦產綜合利用技術研究，開展西部富鋰、硼、鉀的鹽湖資源綜合評價及利用開發(fā)技術研究。

（三）全國重要礦產資源潛力評價和利用現狀調查

以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金、銀、鉻、稀土、磷、硫鐵礦、鉬、銻、重晶石、螢石、鋰等礦種為主要對象，全面評估找礦潛力，開展我國重要礦產資源總量預測評價，基本摸清全國礦產資源潛力及其空間分布。

系統調查我國礦產資源開發(fā)利用狀況，全面掌握礦業(yè)權登記現狀，調查核實保有儲量，科學評估尚未利用以及低品位難選冶資源的潛力。

綜合集成已查明和待查明資源潛力，結合開發(fā)利用狀況，開展全國礦產資源區(qū)劃，為礦產資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用提供支撐。

六、礦山地質工作

（一）危機礦山接替資源勘查

以鈾、銅、鐵、鋁、鉛、鋅等礦種為重點，兼顧具有國際市場競爭力的優(yōu)勢礦種，在重要原材料和固體能源大中型礦山地區(qū)開展有資源潛力的危機礦山接替資源勘查，延長礦山服務年限，提高礦山經濟效益，促進礦山可持續(xù)發(fā)展。

重點開展煤炭、鈾、銅、鐵、鋁、錳、鉛、鋅、鎢、錫、鎳、鉬、銻、金、磷、優(yōu)質高嶺土、纖維石膏以及對地方經濟發(fā)展有重大影響的危機礦山接替資源潛力評價，優(yōu)先安排成礦地質條件有利、找礦潛力大和市場需求量大的大中型危機礦山的勘查評價工作。開展礦區(qū)深部及外圍的綜合研究與礦產預測，確定最佳找礦目標。加強礦區(qū)深部勘查，擴大礦山近期可采儲量；開展礦山近外圍找礦，擴大地質儲量；在200個以上危機礦山取得接替資源找礦突破，為礦山的發(fā)展提供后備資源。

加快中、大比例尺礦產預測技術、大深度高精度地球物理勘查技術、精細地球化學定量探測技術和深部鉆探技術等關鍵技術研究與推廣應用，注重綜合評價，提高資源綜合勘查水平。

（二）礦山生產勘探

礦山企業(yè)要按照科學開發(fā)和合理利用資源的要求，做好礦山（塊段）開發(fā)前的查明資源儲量級別提高工作，科學規(guī)劃和設計礦山服務年限，提高資源開發(fā)利用的總體效益。

加強礦山生產過程中的補充勘探。鼓勵礦山在現有的礦區(qū)范圍內加強礦產勘查，擴大資源儲量；重視生產礦山探邊摸底工作，開展礦區(qū)深部和外圍找礦。鼓勵礦山企業(yè)利用先進技術方法，尋找后備接替資源。

建立推進礦山企業(yè)自主投資開展接替資源勘查新機制。鼓勵企業(yè)自主吸納社會資金從事礦山地質勘查，逐步形成市場需求、礦業(yè)開發(fā)與礦產勘查互動的良性循環(huán)機制。鼓勵有條件的大中型礦山企業(yè)聯合地勘單位提前準備接替資源。

建立礦山耗竭資源儲量和剩余資源儲量的動態(tài)跟蹤和利用情況的監(jiān)督管理體制，做好礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)測、資源損失貧化管理工作。礦山企業(yè)要建立礦產資源儲量臺帳，采礦權人按統一要求報送礦山礦產資源儲量年度報告，國土資源主管部門要建立礦產資源儲量檔案，依照法定程序對資源儲量進行登記、核銷、統計和通報，建立大中型生產礦山儲量管理信息系統。

加強對開采礦山的水文地質、環(huán)境地質調查和礦山地質環(huán)境監(jiān)測，對水文地質條件復雜的礦區(qū)，進行水文地質補充性勘查，實時監(jiān)測地下水動態(tài)和礦坑涌水量，提出礦坑水防治利用的對策措施。

（三）共伴生礦和尾礦綜合評價與勘查

加強礦山開發(fā)過程中礦產資源綜合利用關鍵技術的引進與開發(fā)，支持低品位難選冶鐵、錳、銅礦和共伴生鎳、鉻等及新類型礦產的評價與開發(fā)技術研究，促進鐵、錳、銅、鋁、磷等大宗緊缺礦產資源共伴生礦與貧礦的綜合開發(fā)利用，制定礦產資源高效利用的強制性國家標準和產業(yè)技術政策，推廣實用的資源綜合勘查、綜合評價、利用技術和方法。

開展尾礦資源調查，深化節(jié)能減排，鼓勵礦山開展尾礦資源綜合利用，提高資源綜合利用效益。

（四）礦山關閉階段地質工作

礦山企業(yè)按照法律法規(guī)，搞好礦山關閉和復墾階段的地質工作。加強閉坑前后的礦山地質環(huán)境調查，制定礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，履行礦山環(huán)境恢復治理責任機制。礦山在開采活動結束前，加強閉坑地質工作，提交閉坑地質報告。

中央和地方政府開展對責任人已經滅失的廢棄礦山、閉坑礦山的礦山環(huán)境地質調查，重點調查環(huán)境問題嚴重、影響程度深、影響范圍廣的礦山，進行礦山地質環(huán)境現狀評價，提出礦山地質環(huán)境綜合整治對策建議。

七、基礎地質調查

（一）區(qū)域地質調查

加強大比例尺區(qū)域地質綜合調查。在重點成礦區(qū)帶、重要經濟區(qū)和重大地質問題區(qū)等重要區(qū)域，開展1∶5萬區(qū)域地質調查，加強有針對性的綜合調查，建立基礎地質數據庫，提高基礎地質工作程度，提供區(qū)域基礎地質數據、區(qū)域地質礦產背景和區(qū)域地質環(huán)境資料。在重點成礦區(qū)帶，加強區(qū)域地質礦產調查，開展區(qū)域地質填圖與成礦地質條件的調查研究，為礦產勘查提供基礎資

專欄12基礎地質調查主要部署區(qū)域

工作名稱

主要部署區(qū)域

區(qū)域地質調查

重點成礦區(qū)帶：西南三江、雅魯藏布江、昆侖-阿爾金、大興安嶺、秦嶺、南嶺等16個重點成礦區(qū)帶；

重要經濟區(qū)：環(huán)渤海經濟區(qū)、東北老工業(yè)經濟區(qū)、東部沿海和長江三角洲經濟區(qū)、南部沿海和珠江三角洲經濟區(qū)、黃河中游經濟區(qū)、長江中游經濟區(qū)、川渝經濟區(qū)、東南亞經濟圈滇桂經濟區(qū)、亞歐大陸橋甘新經濟區(qū)、青藏鐵路沿線經濟區(qū)；

重大地質問題區(qū)域：秦祁昆中央造山帶、青藏高原及周緣重要構造帶、天山-興蒙構造結合帶等、冀東-遼西熱河生物群盆地等重要古生物化石產地、重要地層剖面及重要地質遺跡等地區(qū)

區(qū)域地球物理勘查

1:20萬區(qū)域重力調查：西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺、昆侖—阿爾金、北山、秦嶺、川滇黔相鄰地區(qū)、晉冀鐵礦、湘西—鄂西和遼東—吉南等12個重點成礦區(qū)帶及周緣地區(qū)；京津塘地區(qū)；青藏鐵路沿線；

1:20萬航空物探測量：西南三江、雅魯藏布江和昆侖—阿爾金等重點成礦區(qū)；青藏鐵路沿線等重點地區(qū)；

1:5萬航空物探（磁、電、放）綜合調查：大興安嶺、北山等重點成礦區(qū)、中蒙邊界地區(qū)

區(qū)域地球化學勘查

1:20萬區(qū)域化探：雅魯藏布江、班公湖—怒江、西南三江、昆侖—阿爾金、天山、大興安嶺等重點成礦區(qū)帶區(qū)域化探空白區(qū)；黑龍江和內蒙古森林沼澤區(qū)；甘肅和新疆等半干旱半荒漠化地區(qū)；青海等高寒山區(qū)；

1:25萬多目標區(qū)域地球化學調查：東部沿海經濟帶和東北經濟區(qū)、長江中下游流域和黃河中下游流域、西部糧食主產區(qū)和農牧經濟區(qū)

區(qū)域遙感地質調查

1:25萬區(qū)域地質環(huán)境遙感調查監(jiān)測：長江、黃河、西南三江、珠江等流域；青藏高原、東部沿海地區(qū)、三北地區(qū)等重要環(huán)境保護區(qū)；

1:10萬重點成礦區(qū)帶遙感地質綜合調查：雅魯藏布江、天山、昆侖－阿爾金、北山、阿爾泰、西南三江等西部重點成礦區(qū)帶和西部地質工作程度低的地區(qū)；

1:5萬航空遙感調查：三江源、長江三峽等重點環(huán)境保護區(qū)、國家重大工程區(qū)及北山、天山等重點找礦靶區(qū)等；

礦產資源開發(fā)多目標遙感調查與監(jiān)測：神東、晉北、晉東、兩淮等國家大型煤炭基地；晉陜蒙能源成礦帶；遼、吉、黑東部；重慶秀山、城口錳礦帶；云南怒江鉛鋅礦集區(qū)，湖南上揚子汞礦成礦帶，安徽銅陵地區(qū)；廣西大廠錫多金屬礦礦集區(qū)等

海洋地質調查

1:100萬海洋區(qū)域地質調查：我國管轄海域；

1:11:25萬海洋區(qū)域地質調查：重點海區(qū)；

海岸帶中大比例尺綜合地質調查、近海中大比例尺環(huán)境地質調查：環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、北部灣等海岸帶與近海

區(qū)域水文地質調查

1:25萬區(qū)域水文地質及其環(huán)境問題調查：河套平原、關中平原、東南沿海、四川盆地、江漢平原、鄱陽湖流域等；

1:5萬區(qū)域水文地質調查：長江三角洲、珠江三角洲和京津唐城市密集區(qū)；華北平原中東部、黃河下游和淮河中下游平原區(qū)；魯豫皖接壤地區(qū)；洞庭湖和鄱陽湖平原等地下水開發(fā)利用區(qū)；海峽西岸經濟區(qū)；遼中南城市密集區(qū)；遼寧沿海經濟帶；齊齊哈爾-大慶-哈爾濱重點地下水開發(fā)利用區(qū)；吉林西部地下水開發(fā)利用重點地區(qū)；三江平原地下水開發(fā)利用重點區(qū)

區(qū)域環(huán)境地質調查

1:5萬環(huán)境地質綜合調查：環(huán)渤海都市圈、長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈；省會級城市；其他沿海重點城市：青島、連云港、廈門、汕頭、?？?、北海等；三北地區(qū)、西南地區(qū)的國家重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和嚴重荒漠化、石漠化地區(qū)

料；在重要經濟區(qū)及城市密集帶，加強區(qū)域環(huán)境地質綜合調查，開展區(qū)域地質環(huán)境區(qū)劃與綜合評價；在重大地質問題區(qū)，通過地質填圖和專題研究，著力解決重大基礎地質問題，提升基礎地質及理論研究水平。

開展中比例尺基礎地質圖件更新。重點針對上世紀70年代及以前完成的原1∶20萬區(qū)域地質調查圖件，采用地物化遙綜合手段和數字填圖技術等新方法，開展1∶25萬區(qū)域地質圖修測工作為主的基礎地質數據更新。

（二）區(qū)域地球物理勘查

開展以陸域中比例尺為主的區(qū)域重力和航空物探調查，補充中比例尺可測空白區(qū)的區(qū)域重力調查和區(qū)域航空物探調查數據。在西南三江、天山等重點成礦區(qū)帶，開展1∶20萬區(qū)域重力調查。在西南三江、昆侖－阿爾金等重點成礦區(qū)帶開展1∶20萬航空物探調查；在北山等重點成礦區(qū)帶和重要經濟區(qū)開展1∶5萬區(qū)域航空物探（磁、電、放）數據采集和更新；開展航空重力、航空瞬變電磁等調查試點，以及地面區(qū)域物性、電性等新參數測量試驗工作。開展已有1∶20萬區(qū)域地球物理調查數據的更新工作，開展1∶25萬區(qū)域重力調查和航空物探測量系列圖件編制和綜合研究，實現符合現代精度要求的我國陸域中比例尺區(qū)域地球物理調查全覆蓋和數據更新。在油氣資源遠景區(qū)，優(yōu)先開展中比例尺區(qū)域重力調查、區(qū)域航空磁測數據的更新工作。

（三）區(qū)域地球化學勘查

開展陸域中比例尺可測空白區(qū)的區(qū)域地球化學調查。在重點成礦區(qū)帶中比例尺區(qū)域化探空白區(qū)開展1∶20萬區(qū)域地球化學調查；在有成礦遠景的半荒漠區(qū)、森林沼澤區(qū)以及青藏高原高寒山區(qū)，采用新技術，開展1∶20萬化探數據更新。

開展重點地區(qū)1∶25萬多目標區(qū)域地球化學調查。全面完成長江與黃河中下游流域、沿海與東北等重要農業(yè)經濟區(qū)1∶25萬多目標區(qū)域地球化學調查；推進西部糧食主產區(qū)、農牧區(qū)1∶25萬多目標區(qū)域地球化學調查，查明區(qū)域生態(tài)地球化學背景，建立區(qū)域農業(yè)地球化學評價模型和指標體系。

（四）區(qū)域水文地質和區(qū)域環(huán)境地質調查

完成主要盆地和平原區(qū)1∶25萬區(qū)域水文地質及其環(huán)境問題調查評價，積極推進地下水過量開采和水文地質調查評價，在城市密集區(qū)、重要經濟區(qū)，開展1∶5萬水文地質調查，查明地下水水文地質條件及地下水不合理開采引發(fā)的地質環(huán)境問題。

繼續(xù)開展330個地級以上城市環(huán)境地質問題調查評價，分區(qū)評價城市區(qū)域地質環(huán)境脆弱性、功能適宜性和建設用地風險性。

開展東部都市圈、重要城市、重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)1∶5萬環(huán)境地質綜合調查。繼續(xù)開展西南巖溶地區(qū)環(huán)境地質、水文地質調查。在西南地區(qū)以及兩湖、廣東等重點巖溶區(qū)域，開展1∶5萬水文地質環(huán)境地質調查，并開展巖溶水利用與石漠化整治示范。

（五）區(qū)域遙感地質調查

區(qū)域地質環(huán)境遙感調查與監(jiān)測。在東部沿海地區(qū)與大河大江流域、西南三江、青藏高原以及重要環(huán)境保護區(qū)開展1∶25萬區(qū)域地質環(huán)境遙感調查與監(jiān)測，在重點地區(qū)開展1∶5萬航空遙感調查。

重點成礦區(qū)帶高精度航空遙感地質調查。在雅魯藏布江、天山、昆侖－阿爾金、北山、阿爾泰等西部重點成礦區(qū)帶及地質工作程度較低地區(qū)，開展1∶10萬區(qū)域遙感地質調查；在重點地區(qū)開展1∶5萬航空遙感調查；在重點找礦靶區(qū)開展1∶5萬高光譜礦物填圖。

礦山開發(fā)多目標遙感動態(tài)監(jiān)測。開展神東、晉北、晉東、兩淮等國家大型煤炭基地、晉陜蒙能源基地和全國主要金屬礦山集中區(qū)遙感監(jiān)測，動態(tài)跟蹤礦產資源開發(fā)利用狀況、礦山環(huán)境和礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況。

（六）海洋地質調查

開展我國管轄海域區(qū)域地質調查。開展我國管轄海域1∶100萬區(qū)域地質調查，開展重點海域1∶25萬比例尺區(qū)域地質調查，系統探測海底地質情況，初步查明海底礦產資源分布，為維護國家海洋權益、促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展和合理利用海洋資源提供科學依據。

加強海洋礦產資源調查與評價。加強海洋新區(qū)、新領域油氣資源前期戰(zhàn)略性調查評價；開展近海和大陸架海砂資源調查評價；加強國際海底區(qū)域多金屬礦產、油氣資源及其他海洋礦產資源綜合調查，積極參與國際海底資源勘查開發(fā)。

加快海洋天然氣水合物資源調查與評價。在我國管轄海域開展天然氣水合物資源調查，進一步掌握天然氣水合物資源的分布狀況；對前景良好的若干靶區(qū)實施鉆探，以期取得戰(zhàn)略性突破。

開展海岸帶綜合地質調查與監(jiān)測、近海環(huán)境地質調查。主要開展重點海岸帶中大比例尺區(qū)域性綜合地質調查與監(jiān)測和近海區(qū)域環(huán)境地質調查，評價海岸帶和近海環(huán)境承載能力。

推進海洋地質科技創(chuàng)新。開展大陸架科學鉆探，積極開展南北極科學考察，積極參與國際海洋地質探測與研究計劃，開發(fā)深海探測等高新技術及裝備，強化海洋地質前沿領域基礎科學研究。

八、地質災害地質環(huán)境調查監(jiān)測

（一）地質災害調查監(jiān)測

開展地質災害調查和風險區(qū)劃。全面完成山區(qū)丘陵地區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害的調查和危險性評價。以巖溶分布區(qū)和煤礦采空區(qū)為重點，開展地面塌陷調查；開展并完成長江三角洲、華北平原、汾渭平原地面沉降和地裂縫調查，開展松嫩平原、遼河盆地、珠江三角洲等其他重點地區(qū)地面沉降和地裂縫調查。在西南山區(qū)、黃土高原、秦巴山區(qū)、湘鄂桂等地質災害嚴重區(qū)，開展地質災害詳細調查。選擇部分威脅縣城、集鎮(zhèn)和人口集中居住區(qū)的特大型地質災害隱患點，開展地質災害治理前期勘查，為治理工程提供科學依據。

專欄13全國地質災害易發(fā)區(qū)

災害類型

易發(fā)區(qū)

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷

川東鄂西山地、青藏高原東緣、云貴高原、秦巴山地、黃土高原、汾渭盆地及周緣、東南丘陵山地、天山、燕山等地區(qū)

地面沉降、地裂縫

長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、松遼平原等地區(qū)

建設和完善地質災害監(jiān)測預警預報體系。繼續(xù)完善三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測網絡；在西南山區(qū)、黃土高原和湘西鄂西等重點地區(qū)開展突發(fā)性地質災害監(jiān)測預警示范；繼續(xù)完善長江三角洲、華北平原、汾渭盆地的地面沉降和地裂縫監(jiān)測網絡；以西氣東輸、青藏鐵路、南水北調等重大工程為重點，建設地質災害專項監(jiān)測網。推廣地質災害監(jiān)測、預警新技術、新方法。

專欄14地質災害地質環(huán)境調查與監(jiān)測重點部署區(qū)域

工作名稱

主要部署區(qū)域

地面沉降和地裂縫調查和監(jiān)測網建設

長江三角洲、華北平原、汾渭盆地

地質災害調查

完成山區(qū)丘陵地區(qū)800個縣（市）地質災害調查；

在黃土高原、秦巴山地、西南山區(qū)、湘西鄂西、新疆伊犁谷地等地質災害嚴重地區(qū)開展地質災害詳細調查

地質災害監(jiān)測

預警示范

隴南黃土塬、浙南閩北、滇北山地、新疆伊犁、遼南山地、秦巴山地、川西山地和藏東地區(qū)8個試驗基地

（二）地下水監(jiān)測

建設全國地下水監(jiān)測網絡，對大型平原、盆地和巖溶分布區(qū)、干旱半干旱重點