(完整word版)全國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)

全國護理事業(yè)發(fā)展計劃（2016—2020年）2030”規(guī)劃》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系計劃（2015-2020）》，制定本計劃。一、計劃背景（一）“十二五”時期護理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。在持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和全面貫徹落實《中國護理事業(yè)發(fā)展計劃（2011—2015）十二五2015324.120101.522.361:0.851:1.071:1.1651.314.6%。（護理專業(yè)技術水平不斷提高。護理服務不斷改善，越發(fā)貼近社會和群眾需求。經過實施護理專業(yè)的國家臨床重點專科建設項目，加強護理學科建設，護理專業(yè)水平不以病人為中心的優(yōu)質護理服務，改革護理服務模式，護理服務面貌持續(xù)改善。截止2015年底，全國一切三級醫(yī)院均開展了優(yōu)質護理服務，有102287.0%；有4858所二級醫(yī)院開展了優(yōu)質護理服務，占全國二級醫(yī)院總數的82.6%?；颊哧P于護理的滿意度不斷提高。護理管理水平提升，護士積極性得到有效調動。各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新護理管理體制機制，在護士人力資源科學管理、護理質量持續(xù)改進、科學績效考核和薪酬分配等方面，積極探索實踐，取得積極效果，有效調動了護士隊伍的積極性。護理服務領域不斷拓展，群眾多層次健康需求得到響應。護理服務領域逐步從醫(yī)療機構向社區(qū)和家庭拓展，服務內容從疾病臨床治療向慢病管理、老年護理、長期照護、康復促進、安寧療護等方面延伸，努力滿足人民群眾日益多樣化、多層次的健康需求。（二）“十三五”時期護理事業(yè)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)。全面建成小康社會的新任務關于護理事業(yè)提出了新要求。沒有全民健康就沒有全提高基層護理服務能力，為全面實現(xiàn)小康社會奠定健康基礎。經濟社會發(fā)展和老齡十三五時期，云計算、大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息技術快速發(fā)展，必將推動護理服務模式和管理模式發(fā)生深刻轉變，為優(yōu)化護理服務流程、提高護理服務效率、改善護理服務體驗、實現(xiàn)科學護理管理創(chuàng)造有利條件。與經濟社會進步、衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相比，我國護理事業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。一是護士隊伍數量相關于不足、分布不均，專業(yè)素質和服務能力有待提高。二是調動廣大護士積極性的體制機制尚未健全完備。三是護理服務內涵需要不斷豐富，護理服務領域需要進一步拓展。二、“十三五”時期護理事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全國衛(wèi)生2030”總體要求，牢固確立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展觀念，以人民健康為中心，以全面深化改革為動力，以社會需求為導向，完備護理管理制度，加強護士隊伍建設，提高護理服務質量，發(fā)展老年護理服務，促進護理事業(yè)與社會經濟協(xié)調發(fā)展，不斷滿足人民群眾的健康服務需求。（二）基本原則。配套政策，進行業(yè)務指導和評估檢查；各?。▍^(qū)、市）區(qū)實際，制定具體實施方案，并且組織實施和評估。提升能力，服務大局。增加注冊護士總量，提高整體素質，優(yōu)化隊伍結構，制改革。規(guī)矩行為，保證安全。完備并且實施護理相關法律法規(guī)、工作制度、技術規(guī)矩和服務指南，加強護士執(zhí)業(yè)準入和執(zhí)業(yè)管理，規(guī)矩護理行為，提高護理質量，保證患者安全。創(chuàng)新管理，擴展服務。建立并且完備護理管理體系，經過改革創(chuàng)新，提高護理管理的科學化、規(guī)矩化和精細化水平。以需求為導向，豐富護理專業(yè)內涵，大舉發(fā)展老年護理、慢病管理、康復促進、安寧療護等服務，滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。三、發(fā)展目標2020——護士隊伍的數量、素質、能力基本能夠適應衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求。新入職護士和護理管理人員培訓制度基本建立，有計劃的培養(yǎng)一批專科護士，滿足臨床護理需求。優(yōu)質護理服務進一步向縱深開展。優(yōu)質護理服務覆蓋面不斷擴大，延伸至群眾獲得感顯著提高?！o理管理科學化水平鮮明提升。護士分層級管理制度初步建立，根據護士臨床服務能力，接合職稱等，關于護士進行分層管理。護士執(zhí)業(yè)管理制度和醫(yī)院護理崗位管理制度健全完備，關于護士人力配置、績效考核、崗位培訓和執(zhí)業(yè)規(guī)則等進行科學管理，護士積極性得到進一步調動?！夏曜o理服務體系逐步健全。老年護理服務隊伍和機構建設得到大舉加強，老年護理服務行為越發(fā)規(guī)矩。社區(qū)和居家護理服務不斷發(fā)展，進一步促進醫(yī)養(yǎng)接合、安寧療護以及護理服務業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人健康服務需求?！笆濉逼陂g護理事業(yè)發(fā)展主要指標指標指標20152020性質注冊護士總數每千人口注冊護士數324445預期性2.363.14預期性執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師與注冊護士比（童、婦產、心血管病專科醫(yī)院）：全院護士與實際開放床位比全院病區(qū)護士與實際開放床位比（童、婦產、心血管病?？漆t(yī)院）：全院護士與實際開放床位比全院病區(qū)護士與實際開放床位比1:1.071:1.25預期性0.6:10.4:10.8:10.6:1約束性0.5:10.4:10.7:10.5:1約束性6.64.6100預期性7.二級及以上醫(yī)院護理管理人員參加培訓比例/90%預期性8.三級綜合醫(yī)院新入職護士參加培訓比例/90%預期性9.社區(qū)護士參加培訓比例/90%預期性10.設立護理院的地級市比例/90%預期性11.老年護理從業(yè)人員參加培訓比例/90%預期性四、主要任務（一）加強護士隊伍建設。落實相關法律法規(guī)，維持護士合法權益。采取有力措施敦促醫(yī)療機構落實《護士條例》等，在保證人力配置、提升薪酬待遇、防控和減少護理職業(yè)健康危險因素等保護護士人身安全。人力，滿足臨床工作需求。以需求為導向，以崗位勝任力為核心士、?？谱o士、護理管理人員、社區(qū)護士、助產士等的培訓，切實提高護理專業(yè)素質和服務能力。晉升晉級等有機接合，明確護士職業(yè)發(fā)展路徑，拓寬護士職業(yè)發(fā)展空間。發(fā)展?？谱o士隊伍，提高?？谱o理水平。選擇部分臨床亟待、相關于成熟的?？疲ǘ┨岣咦o理服務質量。完備護理工作制度、服務指南和技術規(guī)矩。根據醫(yī)學科學技術發(fā)展和臨床診繼續(xù)深入推進優(yōu)質護理。進一步擴大優(yōu)質護理服務覆蓋面，逐步實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構優(yōu)質護理服務全院覆蓋，提高開展優(yōu)質護理的縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構比例。健康指導、慢病管理、康復促進、心理護理等服務，體現(xiàn)人文關懷。監(jiān)測、反饋制度，不斷提高護理質量，保證患者安全。提高基層護理服務水平。經過關于口支援、遠程培訓、在崗培訓等方式，加強基士傾斜，調動基層護士隊伍積極性。（三）加強護理科學管理。根據護士執(zhí)業(yè)能力，修訂護士執(zhí)業(yè)注冊和醫(yī)療管理制度。完備護士執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)規(guī)則有關規(guī)則，密切醫(yī)療、護理、康復協(xié)作，促進護理在維持人民群眾健康中發(fā)揮更大作用。加強護理信息化建設。借助大數據、云計算、物聯(lián)網和移動通訊等信息技術的快速發(fā)展，大舉推進護理信息化建設，積極探索創(chuàng)新優(yōu)化護理流程和護理服務形式，逐步實現(xiàn)護理資源共享、服務領域拓展，地區(qū)間護理工作水平共通提高。（四）拓展護理服務領域。期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。請進來、送出去”等方式加強社區(qū)護士培訓，使其在加快建設分級診療制度和推進家庭醫(yī)生簽約服務制度中，充分發(fā)揮作用。鼓勵大型醫(yī)院經過建立護理聯(lián)合團隊等，發(fā)揮務。聯(lián)系，完備雙向轉診機制，建立預約就診、緊急救治的“綠色通道”，提高醫(yī)療效率，滿足群眾健康需求。理員的培養(yǎng)，切實增加護理員數量，擴大社會就業(yè)，滿足群眾和社會需求。（五）加強護教協(xié)同工作，提高護理人才培養(yǎng)質量。（六）推動中醫(yī)護理發(fā)展。（七）加強與國際及港澳臺地區(qū)的交流與合作。全方位、多層次、多渠道開展護理領域與國際及港澳臺地區(qū)間的合作交流，學習和借鑒先進護理觀念、實踐經驗、教育和管理，依照國際交流部署和推進與“一帶一路”沿線國家衛(wèi)生與健康合作要求，加強在護理人才培養(yǎng)、業(yè)務技術、管理等方面的交流與合作，實現(xiàn)經驗共享、互利共贏。五、重大工程項目（一）護士服務能力提升工程。1護士服務能力提升工程新入職護士培訓：1護士服務能力提升工程新入職護士培訓：2020年，參照《新入職護士培訓大綱（試行）》的要求，的新入職護士參加培訓，切實提高新入職護士業(yè)務素質和服務能力?？谱o士，加大培訓力度，提高專科護理服務水平。的護理管理人員參加省級培訓達到90%以上。務中心護士培訓全覆蓋，提高社區(qū)護理服務能力。醫(yī)護理服務能力和水平。（二）老年護理服務發(fā)展工程。十三五期間，大舉發(fā)展老年護理服務事業(yè)，全面提升老年護理服務能力。專欄專欄2老年護理服務發(fā)展工程老年護理機構建設：老年護理機構建設：2020年，爭取支持每個地市設立一所護理院，完備老年護理相關設備設施配備。鼓勵社會力量積極舉辦老年護理服務機構。有條件的地區(qū)設立安寧療護中心，滿足老年人健康需求。支由護士和護理員組成的老年護理服務隊伍，提高老年護理服務能力。加快推進醫(yī)養(yǎng)結核計劃：依照《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相接合指導意見》加強安寧療護能力建設：加快制定安寧療護機構準入、服務規(guī)矩、人才培養(yǎng)的有關政策，健全并且完備相關機制，逐步提升安寧療護服務能力。六、保證措施（一）提高思想認識，加強組織領導。各地要從全面建成小康社會和提高人民群眾健康水平的高度，充分認識加快推進護理事業(yè)發(fā)展的重要性、必然性和緊迫性，將護理工作發(fā)展納入推進健康中國建設、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推動衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展總體計劃中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。要切實加強領導，把推動護理工作發(fā)展提上重要議事日程，明確目標任務，認真組織落實。（二）明確部門職責，形成多方合力。教育、財政、人力資源社會保證和中醫(yī)藥等部門共通推進護理事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展改革（價格）部門建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態(tài)調整機制，合理調整囊括護理在內的醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值；教育部門深化護理專業(yè)人才培養(yǎng)改革，規(guī)矩護理專業(yè)設置，加強人文教育和職業(yè)素質培養(yǎng)，嚴格臨床護理實習實訓管理，全面提高護理人才教育質量；財政部門依照政府衛(wèi)生投入政策落實護士隊伍建設，提升老年護理服務能力等相關經費；人力資源社會保證部門建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度，重點向臨床護理工作任務重、風險大、技術含量高