公共政策試題

公共政策試題要求：（1）請在下列6個題目中任選2個題目進行回答；（2）每題的答案不少于1000字；（3）開卷考試，但不允許原文抄襲，應在充分準備的基礎上按照自己的理解用自己的語言來答題；（4）每題50分。當你選擇了超過3個題目進行回答時，我們將隨機地抽取其中的2個回答作為評分依據(jù)。請選擇一個社會問題，對造成問題的原因進行分析。你可以運用市場失靈、社會失靈、政府失靈等理論進行分析，也可以根據(jù)問題自身的性質綜合地運用其它相關理論進行分析。社會問題：長期存在的醫(yī)患矛盾問題。主要就是由于醫(yī)療服務行業(yè)存在的市場失靈與政府失靈所以一直得不到解決。一、醫(yī)療服務行業(yè)市場失靈在醫(yī)療服務行業(yè)，市場失靈的集中表現(xiàn)在如下方面:1醫(yī)療服務領域存在的信息不對稱導致了市場的失靈。信息不對稱的存在，阻礙了市場中雙方平等交易的實現(xiàn)，市場力量不足以約束價格、限制醫(yī)療服務的需求，以最優(yōu)化資源配置，帶來了道德風險和逆向選擇。2醫(yī)療行業(yè)外部效應的存在導致了市場失靈的出現(xiàn)。醫(yī)療行業(yè)的正外部效應廣泛存在于公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療服務領域，比如公共衛(wèi)生中的傳染病預防和治療，常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務等;此外在許多醫(yī)療服務中存在負的外部效應，負外部性的存在危及到了他人的健康和生命安全，從而造成了社會利益的流失和社會成本的增加。比如，抗生素的使用、傳染病的傳染等。3醫(yī)療行業(yè)的壟斷性導致了市場的失靈。從技術上，醫(yī)療行業(yè)的技術復雜并具有高度的專業(yè)性;在從事醫(yī)療行業(yè)的準入門檻上，政府對從事該行業(yè)有嚴格的要求和規(guī)制;從醫(yī)療機構上，公立醫(yī)院占據(jù)主體，其中一些醫(yī)院在政府的扶持下形成了持久和強大的壟斷優(yōu)勢。在以上具有壟斷性的條件下，對醫(yī)療行業(yè)和醫(yī)療機構，市場優(yōu)勝劣汰的調節(jié)機制就無效了。4醫(yī)療服務行業(yè)的公共物品屬性導致市場失靈。醫(yī)療服務領域中的公共衛(wèi)生服務屬于純公共產品，在消費上具有非競爭性和非排他性，在市場的作用下消費中容易產生搭便車問題，于是該類醫(yī)療服務公共物品不能由私人供給和生產，也不能由市場交易來實現(xiàn)最優(yōu)的配置。二、醫(yī)療服務行業(yè)政府失靈在醫(yī)療服務行業(yè)中，政府的失靈在以下幾方面較為典型。1在對醫(yī)療公共產品的供給方面，存在供給失衡。表現(xiàn)在，政府財政對醫(yī)療公共產品和公共服務領域的支持吃緊，導致這些服務和產品的供給量不足。就醫(yī)療保障制度而言，醫(yī)療保障制度的不完善，導致醫(yī)療費用增加，政府財政壓力加大，加重了民眾的的負擔。2政府干預使得醫(yī)療服務市場中原本存在嚴重的信息不對稱問題更加突出，從而導致更高昂的交易成本。醫(yī)療服務行業(yè)信息不對稱廣泛存在于患者、醫(yī)生和政府管理部門之間，而作為占據(jù)信息優(yōu)勢的醫(yī)療機構和醫(yī)生出于利益動機竭盡全力保留自身的信息優(yōu)勢，這樣政府干預加劇了醫(yī)療市場信息不對稱的復雜性，使用于建立信息披露制度并進行管理的資金大大增加，提高了各方進行交易的成本。3醫(yī)療服務行業(yè)由政府推動形成的行政性壟斷明顯，政府通過采取法律對競爭進行限制，通過財政補助創(chuàng)造一個不公平競爭的平臺，用低于成本價提供產品與服務及供給公共產品從而在醫(yī)療服務行業(yè)形成壟斷權力。4政府對醫(yī)療服務領域的廣泛的干預導致公共壟斷權力的濫用，產生大量的尋租腐敗行為。以藥品監(jiān)督管理部門為例，對藥品行業(yè)的政府監(jiān)管，應該維護市場秩序、糾正市場失靈，但藥品監(jiān)管體制不但未能有效治理市場失靈，反而因為尋租行為和監(jiān)管權力的惡性擴張導致了更嚴重的市場失靈。5過度醫(yī)療問題仍然明顯。因為醫(yī)療服務行業(yè)由政府推動形成壟斷格局，使得醫(yī)療需求缺乏價格彈性，過度醫(yī)療是醫(yī)方必然選擇的價格策略，因此過度醫(yī)療問題的根源也在于政府的失靈。三、如何解決：1引入競爭優(yōu)化壟斷競爭格局。醫(yī)療服務市場壟斷競爭的格局，致使在醫(yī)療服務供給優(yōu)質市場存在嚴重的稀缺，需要政府通過多種途徑去增加醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給，進行醫(yī)療機構內部改革，引入市場競爭機制。要對醫(yī)療衛(wèi)生服務市場的壟斷性競爭市場進行優(yōu)化，首先要增加市場主體數(shù)量，培育多元化的市場主體，形成多元化并且資源充足的醫(yī)療供應體系。2加大對公共醫(yī)療服務的投入、緩解供給短缺。政府投入不足導致公共醫(yī)療服務供給量的不足是政府失靈的一種重要表現(xiàn)。當前，要保障醫(yī)療服務行業(yè)的健康發(fā)展，保證每個公民的基本醫(yī)療，僅靠市場和個人是不夠的，加大政府財政對公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療服務的投入力度是解決這一問題的關鍵。3加強法律法規(guī)和監(jiān)管制度建設，遏制腐敗和尋租。對醫(yī)療服務行業(yè)需要進行政體制改革，構建有利于增進醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展的模式。政府應該加強自身的法律制度建設，通過推動政府經濟行為法制化并進行法律規(guī)范來限制其對醫(yī)療服務市場經濟活動的干預程度和范圍，以行政立法的手段對醫(yī)療服務行業(yè)依法進行管制。政府要加強其對醫(yī)療服務行業(yè)調控行為的監(jiān)督和約束，完善政府本身的內外監(jiān)督體系和機制，增加政府在調控過程的透明度。從而減少醫(yī)患矛盾的可能性。請選擇一個現(xiàn)行公共政策，對其公平性進行分析。提示：你可以討論該公共政策對不同社會群體的影響，進而分析其公平性。公共政策的公平性即公共政策所投入的工作量以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度，其說明性的指標主要有帕累托準則；卡爾多-?？怂箿蕜t；羅爾斯準則等。公平的標準也有形式上的公平與實質上的公平、起點公平與機會公平、結果公平的差別。比如說高考分省錄取政策公平問題。我國多年來一直實行以各省區(qū)自定錄取名額和劃定高考錄取分數(shù)線的政策。社會影響：對于部分偏遠地區(qū)的學生和國家教育發(fā)展大局是公平的。由于我國區(qū)域間經濟社會教育發(fā)展水平差異較大，為了合理調整教育資源在全國的配置,以便教育水平相對落后地區(qū)的學生也能夠接受高等教育,我國高考制度實行分省區(qū)定額錄取的政策,這對調動落后地區(qū)學生的學習積極性,促進當?shù)亟逃降奶嵘约熬S護中華民族的統(tǒng)一有利。但也不可避免地對其他地區(qū)的公平造成影響。部分邊遠、少數(shù)民族地區(qū)由于招生計劃多、錄取比例高、錄取分數(shù)低、報考條件要求低一定程度上擠占了別的地區(qū)上名校的機會。因此也促成了大量的“高考移民”,這些人也奔赴新疆、內蒙、寧夏、海南等地。公平性分析：統(tǒng)一錄取分數(shù)線只是形式上的公平，也在本質上是不公平的。統(tǒng)一錄取分數(shù)線被很多人認為是真正的公平所在,所謂“分數(shù)面前人人平等”。但是,對于不同地區(qū)的學生來講,分數(shù)線的簡單統(tǒng)一并不是真正的公平,因為在此之前他們的起點已經不平等。邊遠地區(qū)的學生在高考前已經遇到了不公平的待遇,在高考時讓其享受公平的受教育權,則無疑是一種補救。要真正解決好“高考移民”問題,我們必須從教育公平入手。國家教育科學《我國高等教育公平問題的研究》課題組提出:為建設和諧社會、公正社會的需要,必須將教育公平作為教育現(xiàn)代化的基本內容,作為教育公共政策的價值基礎,而不是簡單地套用源自經濟建設的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針。政府是維護和促進教育公平的社會主體,在減少教育差距、增進教育公平上承擔主要責任。教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。教育公平的保障在于公平的公共政策。但是,出于各種現(xiàn)實利益的考慮,某些政策制定者制定的公共政策忽視了社會公平的根本原則,違反了政府公共管理的公共性。在教育領域表現(xiàn)為:在我國教育投入不足的情況下,教育資源的分配使用上存在著許多不公平的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,國家教育投入的不公,人為地造成教育資金向部分高校傾斜,越是不發(fā)達地區(qū)這種傾斜越明顯,由此導致最好的政策、設施、教師、管理等公共教育資源向少數(shù)學校流動和集中;國家投資建造的重點大學在省際間分布不均,過于集中于北京、上海、武漢、廣州等城市,比一般地方過多地享有了高等教育資源;同時各種社會利益集團涌向教育行業(yè),由于投資的趨利性決定了社會資源愈加集中于優(yōu)質高等院校,加大了各個學校間資源配給上的差距。失去公平價值的公共政策,無法保證教育公平的實現(xiàn)。我們必須確保公共政策遵循公平公正的原則,合理分配教育資源,從而有效實現(xiàn)教育公平。因此需要一是政府實行公平的財政政策,在資源配置上應當向弱勢地區(qū)、學校和弱勢群體傾斜,即扶貧而不是扶優(yōu),從而努力縮小地區(qū)差別、學校差距。二是進一步提高報考“門檻”,嚴把報名關,杜絕腐敗。三是縮小過大的高考分數(shù)線差異,并改革現(xiàn)有全國統(tǒng)一高考模式,增加高校自主考試招生的權力,如一些高校開始實行的高考自主招生就是很好的嘗試。四是采取教育行政聽證、咨詢和教育公平評價與監(jiān)督等制度,提高教育決策的科學性,體現(xiàn)教育公平。參考政策議程設定的相關理論，選擇一個特定的政策領域進行討論。政策議程設定理論有一種叫，多源流理論。多源流理論認為,在政策議程設置的過程中,存在著三種特點各異、相對獨立的源流:問題源流(包括指標、焦點事件或危機、反饋和預算等)、政策源流(包括政策共同體的人員構成、作用以及備選方案的形成等)和政治源流(包括政府、國民情緒、有組織的政治力量和行政部門關鍵職位的人事調整等),即被注意的公共問題、被闡明的政策建議和被賦予的政治機會。比如說異地高考政策。亦是如此。一、“異地高考”政策議程設置中的問題源流一般而言,只有當問題的性質嚴重到足夠引起政策決策者關注的程度時,政策議程的設置才可能得以啟動,隨遷子女接受高等教育問題的嚴重性正是如此：1、進城務工人員隨遷子女數(shù)量的急劇增加。2011年全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1260.97萬人,該數(shù)字較之2010年第一次專門統(tǒng)計時增加了93.79萬_,數(shù)量龐大,增幅明顯。2、高等教育的公平性備受爭議。隨遷子女無法實現(xiàn)在非戶籍所在地實現(xiàn)就地高考的問題就涉及到高等教育的公平問題。進城務工人員也是納稅人,理應和本地戶籍人口一樣享受同等待遇,他們的子女也理應和本地戶籍人口的子女一樣享受接受義務教育和高等教育的權利,但現(xiàn)實是政府沒有充分尊重和保障隨遷子女考試升學的平等權利。3、“高考移民”屢禁不止，“高考移民”就是考生基于我國各省市現(xiàn)實存在的高考分數(shù)錄取線及錄取率高低迥異的現(xiàn)狀,通過遷移戶口或轉學等辦法選擇從錄取分數(shù)線高、錄取率低的地方向錄取分數(shù)低、錄取率高的地方“遷徙”,從而實現(xiàn)其在異地報名參加考試的現(xiàn)象。4、高考戶籍限制帶來的制度壁壘在高等教育的領域,我國一直實行高考報名是以“戶籍+學籍”為依據(jù),這致使隨遷子女無法實現(xiàn)在非戶籍所在地報名和參加高考,隨著越來越多隨遷子女追隨父母來到非戶籍地上學就讀,使得其對于戶籍制度全面改革的訴求越來越強烈。如果戶籍改革無法順利推進,將會影響隨遷子女接受高等教育問題的最終解決,這對社會的發(fā)展來說是一個隱患。二、“異地高考”政策議程設置中的政策源流1.政策共同體的回應與推動在我國,政策共同體主要由國家領導人、政府部門工作人員、兩會代表、專家學者、益相關者群體、社會媒介以及公眾等組成。在“異地高考”的政策共同體人員組成中政府官員、兩會代表、專家學者及利益相關群體被認為是主要的參與力量,雖然他們參與政策過程的方式、途徑和產生的影響力有很大差別,但對于“異地高考”的能否實現(xiàn)及如何實現(xiàn)等問題均表現(xiàn)出了極大的熱情,給予了積極的回應與推動,形成了特點鮮明的意見和建議,并希望通過各種行之有效的方式宣揚和表達自己的思想觀點。2、備選方案的形成在切實維護公共利益又不影響社會穩(wěn)定的前提下,推進“異地高考”以更好地保障好公眾的受教育權。2010年底,國務院辦公廳頒布了《關于展國家教育體制改革試點的通知》,重慶、湖南和山東成為了首批試點的地區(qū)。在具體教育體制改革試點的內容上,關于“異地高考”的試點內容赫然在列。從試點的效果來看,在山東的試點取得了極大的成功。山東省在2012年2月宣布了本省的“異地高考”政策方案,即“從2014年起,凡在山東省高中有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東就地報名參加高考,并與山東省考生享受同等的錄取政策?！边@無疑給國家層面的“異地高考”政策提供了參考的執(zhí)行路徑和實踐經驗,起到了以點帶面的良好效果。三、“異地高考”政策議程設置中的政治源流一般認為,政治源流是我國政策議程的多源流構成中的最重要的一條源流。在對“異地高考”議程設置中的政治源流考察中,將結合我國的現(xiàn)實國情以及“異地高考”政策設置過程中的具體實際,從黨的執(zhí)政理念的轉變、國家行政部門的職能履行及人事調整、民意表達之下的政治壓力和轉型期的利益博棄這幾個方面來構建政治源流。1黨的執(zhí)政理念的轉變“效率優(yōu)先,兼顧公平”的觀念已經向“注重公平”轉變,從以經濟為中心的思想也已經轉變?yōu)楦雨P注社會管理和公共服務,這也就提高了高等教育等涉及公共服務職能履行的問題進入到政策議程的可能性。此外,在我國,黨和國家領導人也秉承著這樣的執(zhí)政理念,一直高度重視隨遷子女受教育問題的解決,多次在公開場合對此進行表態(tài),表達了對該問題的關注及解決該問題的決心,營造了改革的政治氛圍。2行政部門的職能履行及人事調整國務院的重視與支持、教育部的職能履行。教育部系教育領域的主要負責部門,在教育政策的制定中扮演著最重要的角色。在“異地高考”的政策議程設置中,文件的起草是最重要的工作之一,這直接決定了政策產出的最終形態(tài),需要教育部正確看待和處理好不同的利益訴求,從而做出完善的制度設計和合理的政策安排。3民意表達之下的政治壓力公眾的不滿情緒表達?，F(xiàn)如今,我國己經形成了多元利益的教育格局,社會公眾要比以前更加迫切地去追求更好更優(yōu)越的教育,期待國家通過進行教育改革來改變相對落后的教育現(xiàn)狀。近年來,“異地高考”問題不僅是進城務工人員及隨遷子女或者是專家學者關心的問題,同時也是社會各界公眾關心的問題。新聞媒介的推波助瀾。近些年來,無論是網(wǎng)絡媒體還是平面媒體,無論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體,對于“異地高考”的報道都層出不窮。新聞媒介或者是通過采訪兩會代表和官員去傳播他們的提案和政策建議;或者在調查和分析的基礎上撰寫“異地高考”研究的專題報告或進行專欄評論,讓社會各界更清楚“異地高考”的來龍去脈，新聞媒介的宣傳和報道等營造了熱烈的輿論氛圍,傳播了社會各界的不同聲音尤其是聲援“異地高考”的聲音,更好地吸引了政策決策者的注意。四、結論通過研究發(fā)現(xiàn),在“異地高考”政策議程設置的過程中,沒有存在明顯的焦點問題或者政治事件形成觸發(fā)機制來推動“異地高考”政策之窗的開啟,它是在問題源流、政策源流與政治源流的源流匯合下共同作用促成的結果。最后,在上述源流因素的綜合作用下,2012年8月31日,中華人民共和國中央政府網(wǎng)站刊登了《通知》,該通知由教育部、發(fā)改委、公安部和人社部四部門聯(lián)合制定,這也標志著“異地高考”政策之窗的開啟。請選擇一個現(xiàn)行公共政策，以政策目標為導向，分析其存在的問題，提出改進的方案。你可以利用課程所提供的理論方法，也可以跳出課程中的理論框架，根據(jù)政策自身的特點提出自己的見解。案例不知道該如何選取，待議。請選擇一個現(xiàn)行公共政策，對其政策執(zhí)行過程進行討論。提示：你可以討論對該政策執(zhí)行過程發(fā)生影響的主要因素，指出其問題和改進的方向。公共政策：國家助學貸款政策。以“不讓一個大學生因貧困失學”為目標的國家助學貸款政策自1999年正式實施以來,受到了廣大貧困大學生的歡迎,但該政策實施效果卻并不令人滿意。一、從政策本身來看,政策本身存在的缺陷是導致國家助學貸款政策執(zhí)行偏差出現(xiàn)的根源1.國家助學貸款政策本身存在商業(yè)銀行的信任性貸款與國家助學貸款的政策性貸款不配套問題。商業(yè)銀行是以利潤最大化為目標的企業(yè)法人,要求自身的經營活動必須符合效益性、安全性的要求,發(fā)放貸款通常要以相關的財產擔保為前提的。而國家助學貸款它是一種無需擔保的小額性政策性貸款,即學生在不需相關的財產作為擔保的前提下依然可以向商業(yè)銀行申請貸款,這顯然不符合商業(yè)銀行經營活動的效益性、安全性要求。2.國家助學貸款在方式和還貸期限的設計上不甚合理。根據(jù)現(xiàn)行政策,還貸期限一般不超過十年,貸款期限在一年以上實行按季結息、分次任意還本的方式歸還貸款。這種還款方式有可能閑置了部分學生在校期間的還貸能力,而相應的增加了畢業(yè)后的還貸壓力。3.同時,政策本身沒有設計執(zhí)行政策的激勵機制。在國家助學貸款政策設計中,發(fā)放貸款、貸后管理、貸款催還、償還風險全部落在銀行和學校的頭上。政策讓銀行和學校承擔了過多的風險,沒有設計有效的激勵機制,從而使得政策沒有效地激勵起各方的積極性。二、從政策執(zhí)行的主體來看,政策執(zhí)行主體對政策的認同和支持,是政策得以有效執(zhí)行的重要條件政策在執(zhí)行過程中發(fā)生偏差,一定程度上是由于政策執(zhí)行主體的執(zhí)行不力所致。國家貸款政策的執(zhí)行主體主要是教育主管部門和地方政府,從地方政府來看,除了要支付龐大的義務教育經費外,還要負擔地方高校的教育經費。具體到國家助學貸款而言,按新的助學貸款機制,地方政府要對國家助學貸款進行利息補貼、支付風險補償金和補償可能發(fā)生的壞賬損失。地方高校的助學貸款發(fā)放越多,地方財政承擔的風險補償金和貼息就越多,有些地方政府從自身利益出發(fā),對國家助學貸款政策執(zhí)行不力,甚至出現(xiàn)不作為,也是導致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的一個重要因素。三、從政策執(zhí)行對象來看,公共政策執(zhí)行的目的是為了影響和改變政策對象。其功能發(fā)揮不僅與執(zhí)行主體各個因素有關,也與政策對象對政策認同、接受和支持的程度有關。國家貸款政策的執(zhí)行對象涉及相關商業(yè)銀行、高校和申請貸款的大學生,他們對國家貸款政策認同、接受和支持的程度也影響到政策執(zhí)行的效果。首先,從商業(yè)銀行的角度來看,作為無需擔保的小額性政策性貸款,一方面,助學貸款貸后風險難是以掌握的,很難像經營和管理商業(yè)性貸款那樣可以拿出一套具體辦法。為了把風險降到盡可能低的程度,商業(yè)銀行對助學貸款要求的申請程序比較復雜,申請材料的規(guī)范程度要求高。學生因提供的申請材料不規(guī)范導致貸款成功率很低。這樣,不僅導致了貸款周期過長,也打擊了學生申請貸款的積極性;另一方面,國家助學貸款管理成本高、管理難度大。國家助學貸款每筆數(shù)量小,但筆數(shù)多,且每筆貸款的手續(xù)跟其他商業(yè)貸款的手續(xù)是一樣的,這相對大額貸款的管理成本來講是過高的。而且,大學生畢業(yè)后流動性大,在缺乏一個完善的個人信任體系的情況下,無疑增大了管理難度。這些都嚴重影響商業(yè)銀行辦理助學貸款的積極性。其次,從高校的角度來,一方面,高校擴招以后,學校貧困生的人數(shù)大為增加。由于貧困生數(shù)量多,組織審核的材料多、工作量大,同時由于學校對學生的具體情況很難掌握,因而在審核申請貸款學生的材料時難免存在偏差。另一方面,高校在助學貸款過程中,還承擔了很大的風險。高校不僅要為銀行承擔追回貸款的風險,而且還要冒因學生惡意欠貸而被媒體曝光的風險[3]。使得一些高校也存在一些顧慮,怕麻煩,怕風險,這也在一定程度上影響了國家助學貸款政策的實施。再次,從學生的角度來看,相當一部分大學生受不良信用環(huán)境的影響,畢業(yè)工作后既不主動還款也不主動和銀行聯(lián)系,這是造成助學貸款違約嚴重的主要原因之一;一些學生感受到申請貸款的程序復雜、手續(xù)繁瑣,貸款條件苛刻,再加上在申請貸款的學生中,只有很少一部分學生能夠獲得貸款,直接打擊了學生申請助學貸款的積極性。大學生畢業(yè)后就業(yè)難,且收入具有不穩(wěn)定性。在當前經濟轉型且高等教育持續(xù)擴招的大背景下,就業(yè)壓力越來越大,大學生畢業(yè)后很難找到收入較高且收入較穩(wěn)定的工作,且很多大學生畢業(yè)以后面臨著購房、結婚等壓力,這些都嚴重制約了畢業(yè)后的還貸能力。四、從政策環(huán)境來看,政策執(zhí)行是一個國家和政府的政治行為,適宜的政策環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有著至關重要的影響。作為一種無需擔保的政策性貸款,國家助學貸款的有序運行依賴于良好的個人信任體系。目前,我國的個人信任體系還很不健全。這主要表現(xiàn)在三個方面:一是信任檔案建設滯后,我國的信任檔案建設2002年才提上日程,目前尚未發(fā)展到有用、有效的規(guī)模,很多地方尚處于起步或停滯階段。二是個人信用征詢體系發(fā)展很不平衡,而且不具權威。三是缺乏一個完備的個人信任法律體系。開展國家助學貸款還需要一個完備的個人信任法律體系。完備的個人信任法律體系涵蓋了個人信任的各個方面,從事前個人信貸的授信到事中的監(jiān)管以及事后還款方面都應涉及到,從而為開展國家助學貸款提供法律依據(jù)。與信用制度發(fā)達的國家相比,我國的個人信任法律體系還相當不完備。改進方向：政府作為調控主體,應發(fā)揮主導作用(政策法規(guī)制定、宏觀風險調控、財政投入);社會作為支持主體,應發(fā)揮保障作用(就業(yè)保障、輿論宣傳監(jiān)督、信息資源共享);高校作為教育主體,應發(fā)揮基礎作用(誠信教育、綜合素質教育、大學生信用檔案建設,學校辦學實力和辦學質量的提高);銀行作為操作主體,應發(fā)揮監(jiān)管作用(還款機制、違約懲戒機制、個人征信系統(tǒng)建設);學生作為核心主體,應發(fā)揮自律作用(道德修養(yǎng)、誠信意識和能力提高)。上述各主體需要在相關制度的約束保障下,相互配合,相互支持,相互制約,形成有效的信用防線,以推進國家助學貸款政策目標的實現(xiàn)。請根據(jù)你自己的經驗，對目前中國公共政策中所存在的主要問題進行討論。提示：這是一個完全開放的題目。你可以討論當前所存在的主要政策問題，也可以一般性地討論政策過程中的重要現(xiàn)象。當前中國公共政策存在的最大的問題是：公民參與問題。一、公民參與的重要性：美國學者約翰·克萊頓·托馬斯這樣強調:“公民參與是信息時代政治社會生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必須面對的環(huán)境和情形?！瘪R克·彼特拉克更是強調：“公民參與是民主的希望”。可見，公民參與公共政策的制定是民主政治的核心環(huán)節(jié)。俞可平在《公民參與民主政治的意義》中闡述了公民參與的概念、形式、意義以及公民參與的條件等等。托克維爾在《論美國的民主》中深刻的探討了美國政治制度的相關因素包括：美國民主的根源、前途、生命力、缺陷等等，更談及民主與公民參與二者的聯(lián)系，其中的一個觀點就是：“關于美國民主制度的穩(wěn)定以及公眾廣泛參與社會公共事務這兩者之間的關聯(lián)性”，對現(xiàn)代的公民參與仍然具有重要的影響作用。二、我國公共政策中公民參與的現(xiàn)狀：在我國較長一段時間，公共政策的制定由政府主要負責。社會公眾利益的表達與實施也是由政治系統(tǒng)內部人員經過一系列的調查和研究得出的，因此，在公共政策制定過程中內部人員的意見和建議占主導地位，可以看做是權力精英之間的政治折中，呈現(xiàn)出“內輸入”的模式特點，這樣的特點與公眾的利益結構相脫離，不能體現(xiàn)社會多元利益結構的參與和互動，這就導致了公共政策制定過程中以政策制定者的意志為主導，缺乏公民參與的公開性、公平性和透明度。三、當前公民參與公共政策制定過程中存在問題的原因分析1、缺乏民主意識，官本位思想嚴重在傳統(tǒng)的政治體制的影響下，行政官僚體制仍然在公眾的心中占有一席之地，公民自身參與公共決策的意識淡薄，部分政府機構和國家機制也對公民參與政治活動抱有懷疑態(tài)度，其主要原因就是傳統(tǒng)的政府控制政治的觀念沒有完全消除，現(xiàn)代的公民主決策已經不適合自上而下的統(tǒng)治模式，隨著市場將經濟體制的不斷完善，先進的民主政治體制也會隨著形成和完善，但是現(xiàn)在政府的職能還沒有轉變成服務人民非大眾的職能，與社會主義經濟和民主政治的建設背道而馳了。官本文思想的影響下，部分政府工作人員認為公民只是政府制定公共政策的管理對象，而公民只需要接受和服從政府制定的公共政策，而有些政府官員雖然了解公民應當參與公共政策當中來，但是他們?yōu)榱艘?guī)避矛盾，毫不重視公民的參與情況，使得公民的參與成為了公認的形式主義，很多地方的價格聽證會幾乎是“漲價”的形式所需，網(wǎng)絡上流傳著“逢聽必漲”的玩笑帖子，在實踐當中，由于公民參與公共決策，行政主體的主觀能動會受到公民參與的威脅，政府官員以及工作人員為了維護自身利益排擠公民的參與，抵觸公眾的參與行為甚至打壓公眾參與。2、傳統(tǒng)文化影響了公民的權利意識新公共服務理論認為，公共政策制定的科學性、公共性需要公民的積極參與，但是受傳統(tǒng)價值文化的影響和制約，公民參與民主政治的意識還是比較薄弱的，與西方傳統(tǒng)文化相比較，中國的傳統(tǒng)文化缺乏公民文化的內容，直接影響著公民參與的意識和愿望。中國傳統(tǒng)的政治文化只強調公民應該履行的義務，而不說明公民應該享有的權利，這樣消極的片面強調義務，我國是長期經受傳統(tǒng)專制統(tǒng)治的國家，傳統(tǒng)的思想政治文化在國民的意識當中占有深刻的位置，臣服性的心里是中國民眾長期持有的心態(tài)，從而表現(xiàn)出來的是民眾對政治權力的順從、依附，這種政治文化的形勢下產生了草民心理。3、參與渠道不暢、制度建設落后公民參與公共政策制定是公民與政府之間的互動行為，該互動行為需要通過一定的渠道和途徑來實現(xiàn)，當前，我國公民正式合法的參與渠道只有兩種形式：第一種方式是人民選舉出能夠代表自己利益的人