新時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)問(wèn)題分析與處理

新時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)問(wèn)題分析與處理

公共管理教研室張虎

一、公共危機(jī)概述

1、概念什么是公共危機(jī)公共危機(jī)是指那些突然發(fā)生的、攸關(guān)公共利益的、對(duì)于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對(duì)處理的事件。什么是突發(fā)事件

2007年8月30日我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。公共危機(jī)與突發(fā)事件的區(qū)別和聯(lián)系

公共危機(jī)可以被看作是一種情境和狀態(tài)，而突發(fā)事件則是一個(gè)點(diǎn)。盡管二者有一些區(qū)別，但通常來(lái)說(shuō)我們還是將公共危和突發(fā)事件劃等號(hào)。

2、突發(fā)事件類型一是自然災(zāi)害型主要包括：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和森林火災(zāi)等。二是事故災(zāi)難，主要包括：工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。我國(guó)事故災(zāi)難總量大，特大事故災(zāi)難多。

1998-2008年這10年間，各類事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人；

2001年-2005年，全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上特大事故73起，平均每年18起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；近年來(lái)，發(fā)生多起重大環(huán)境事件，環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5000多億元。三是公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會(huì)安全事件主要包括：恐怖主義襲擊事件、涉及民族宗教問(wèn)題的群體性事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件、重大刑事案件等。

二、我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期中國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占中國(guó)ＧＤＰ的6％正確處理群體性突發(fā)事件，直接考驗(yàn)我們黨和政府的執(zhí)政能力。研究突發(fā)事件意義重大1、研究突發(fā)事件是維護(hù)社會(huì)和諧的需要和平時(shí)期，突發(fā)事件產(chǎn)生的種類、規(guī)模、范圍、頻率、力度是社會(huì)和諧與否的晴雨表2、研究突發(fā)事件是把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的重要環(huán)節(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在走向執(zhí)政黨的歷程中十分善于利用突發(fā)事件，如“七·七”事變后，我黨發(fā)表抗日宣言，揮師北上；西安事件中，我黨借勢(shì)組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。歷史上，突發(fā)事件往往關(guān)系政權(quán)存亡，如秦末陳勝、吳廣起義。突發(fā)事件研究可以讓執(zhí)政者通過(guò)調(diào)整公共政策，協(xié)調(diào)各階級(jí)、階層和集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)利益，緩解、化解社會(huì)矛盾，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。3、研究突發(fā)事件是檢測(cè)政府能力的

重要標(biāo)尺政府能力包含組織能力、管理能力、控制能力、決策能力、執(zhí)行能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力等。政府的靈敏度是政府管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。利比亞撤僑近4萬(wàn)的僑民短時(shí)間內(nèi)全部安全撤離日本地震后救援物資在倉(cāng)庫(kù)放了一周，未能送達(dá)災(zāi)區(qū)人民手中群體性突發(fā)事件屬于社會(huì)安全事件所謂群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突等合法或不合法的甚至是暴力手段，干擾、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。我國(guó)群體性突發(fā)事件的主要特點(diǎn)1、發(fā)生起數(shù)、參與人數(shù)、事件規(guī)

模呈上升、擴(kuò)大趨勢(shì)2、參與主體的具有廣泛的社會(huì)性農(nóng)民、工人、城市貧民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、教師等3、無(wú)序化和暴力傾向，對(duì)抗性日益增強(qiáng)，危害日趨嚴(yán)重

溝通式

逼迫式

敵對(duì)式

云南孟連7.19事件、湖北石首群體事件，6.28貴州翁安事件“翁安事件”被群眾沖擊的公安局“翁安事件”中被打砸燒的政府辦公樓4、組織化程度高與無(wú)組織無(wú)動(dòng)員

現(xiàn)象并存5、突發(fā)性強(qiáng)，燃點(diǎn)低6、群體性突發(fā)事件處理的難度越來(lái)越大二、我國(guó)當(dāng)前群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的主要原因第一、根源于社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。在這里借用政治學(xué)中的“切餅理論”一個(gè)社會(huì)是一個(gè)圓餅，對(duì)這個(gè)餅我們有各種各樣的切法，每一個(gè)切法，依據(jù)的是一種政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的分類角度。第二、根源于發(fā)展不夠第三、根源于體制改革不到位第四、根源于官民關(guān)系不和諧官不信民民不信官?gòu)馁F州甕安事件，到云南孟連事件，再到湖北石首事件，我們看到越來(lái)越多“非直接利益”產(chǎn)生的“心理共鳴”。誰(shuí)應(yīng)該對(duì)官民關(guān)系不和諧負(fù)責(zé)？記者對(duì)鄭州市規(guī)劃局進(jìn)行采訪時(shí)遭到副局長(zhǎng)逯軍的質(zhì)問(wèn)：“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話?”第五、根源于對(duì)腐敗行為遏制不夠我國(guó)當(dāng)前導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)源主要有三個(gè)：一是政治風(fēng)險(xiǎn)源腐敗：“腐敗泛濫、腐敗成災(zāi)”“腐敗已經(jīng)成為中國(guó)最大的社會(huì)污染，構(gòu)成對(duì)中國(guó)最大的政治挑戰(zhàn)”二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源失業(yè)三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源貧富兩極分化王石圖/南方周末記者王軼庶王石：“現(xiàn)在不行賄成過(guò)街老鼠，行賄反而成英雄”第六、根源于國(guó)民素質(zhì)的相對(duì)孱弱與提高不夠

三、正確處理我國(guó)群體性

突發(fā)事件正確處理群體性突發(fā)事件，并非一個(gè)技術(shù)性的工作，它是我們黨和政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。十七屆王中全會(huì)提出：“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)?！?/p>

1、要正確面對(duì)群體性突發(fā)事件

2、樹(shù)立正確的官民關(guān)系，拓寬公眾政治參與的渠道

3、發(fā)展中的問(wèn)題要在發(fā)展中解決4、建立健全防范和處理社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制（1）建立科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)警機(jī)制（2）建立快速高效的處理機(jī)制（3）建立和完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制5、重視對(duì)危機(jī)的研究，提高各級(jí)政府處理突發(fā)事件的能力湖北石首事件凸顯當(dāng)?shù)卣卫砟芰吞幚砑寄艿拖拢?、事發(fā)三天，無(wú)官民對(duì)話解答群眾疑問(wèn)2、忙于搶奪尸體，給群眾毀尸滅跡掩蓋真相的強(qiáng)烈質(zhì)疑3、忙于強(qiáng)行斷網(wǎng)，封鎖消息，喪失公信力4、忙于給現(xiàn)場(chǎng)斷電，對(duì)抗式的處理技術(shù)加