“三資”管理制度(二)

村集體“三資”管理制度TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"ー、財務(wù)收入管理制度 2二、財務(wù)開支審批制度 2\o"CurrentDocument"三、財務(wù)預決算制度 3四、財務(wù)公開制度 4\o"CurrentDocument"五、資產(chǎn)清查制度 5\o"CurrentDocument"六、資產(chǎn)臺賬制度 5七、資產(chǎn)評估制度 5ハ、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度 6\o"CurrentDocument"九、資產(chǎn)經(jīng)營制度 7\o"CurrentDocument"十、資源登記簿制度 7\o"CurrentDocument"十ー、公開協(xié)商和招標投標制度 8十二、資源承包、租賃合同管理制度 9十三、集體建設(shè)用地收益專項管理制度 9\o"CurrentDocument"十四、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心崗位責任制度 10ー、財務(wù)收入管理制度1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法、合理組織收入,加強貨幣資金管理。2、村集體經(jīng)濟組織收入主要包括:村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)ー經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。3、村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應(yīng)當使用規(guī)定的票據(jù),確保收入有據(jù)可查并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心入賬核算,嚴禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心帳戶,實行ー個漏斗向下。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來賬目,定期與開戶銀行核對,定期盤點庫存現(xiàn)金,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二、財務(wù)開支審批制度1、村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括:村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)ー經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出,村級不得開支招待費。3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度,每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取ー定數(shù)量的備付金用于日常開支,發(fā)生超出備付金限額的支出事項時,村應(yīng)提前向中心提出申請,經(jīng)中心主任審批后預支。4、財務(wù)開支事項發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證,注明用途并簽字（蓋章）,報經(jīng)村主管財務(wù)的負責人審批同意并簽字,定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。大額開支,村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。5、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村報賬員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān),手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。三、財務(wù)預決算制度1、村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當提出當年資金預算方案（包括一事ー議籌資籌勞方案）,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。一事ー議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序,填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡后方可實施。2、審核通過后的預算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行預算方案。確需調(diào)整的,由村民委員會提出調(diào)整方案,說明調(diào)整原因,交村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心審批。4、村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當及時進行決算,并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。四、財務(wù)公開制度1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對以下內(nèi)容進行公開:(1)財務(wù)預算;(2)各項收入;(3)各項支出;(4)資產(chǎn)資源及處置情況;(5)債權(quán)債務(wù);(6)收益分配;(7)村民承擔的費用和勞務(wù);(8)其他應(yīng)向村民公開的事項。3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預算方案,每季度公布收支情況,年末公布預算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況,接受群眾監(jiān)督。4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題,要專項公開。5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄,同時也可以采用其他有效的方式進行公開。6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心負責監(jiān)督實施。五、資產(chǎn)清查制度1、村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查,重點清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益,做到賬實、賬款相符。2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負責實施,清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。3、資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決,并將解決情況張榜公布。六、資產(chǎn)臺賬制度1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn),按照類別建立固定資產(chǎn)臺賬,及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。2、資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括:資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。3、實行承包、租賃經(jīng)營的,資產(chǎn)臺賬還應(yīng)當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱,承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。4、已出讓或報廢的資產(chǎn),應(yīng)當及時進行核銷。5、資產(chǎn)臺賬由村集體經(jīng)濟組織負責登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負責管理。七、資產(chǎn)評估制度1、集體經(jīng)濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn),以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等,必須進行資產(chǎn)評估。2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施,由村務(wù)監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料,或者與評估機構(gòu)串通作弊,或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的,可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責任。ハ、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn),取得收益。2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當制定相關(guān)方案,明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格,是否招標投標,是否進行資產(chǎn)評估等事項。3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出,交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過,其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責任等,并向全體成員公開。5、經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。九、資產(chǎn)經(jīng)營制度1、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)ー經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標,確定決策機制、管理機制和收益分配機制,并向全體成員公開。2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的,要加強合同履行的監(jiān)督檢查,公開合同履行情況。3、集體資產(chǎn)統(tǒng)ー經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有,納入村賬核算。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查,確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。十、資源登記簿制度1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn),應(yīng)當建立集體資源性資產(chǎn)登記簿,逐項記錄,并建立電子文檔。2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括:資源的名稱、類別、坐落、面積等。3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn),還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租賃金,期限和起止日期等。4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負責管理。十ー、公開協(xié)商和招標投標制度1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃,應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的,承包費、租賃金由雙方議定。3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的,承包費、租賃金應(yīng)當通過公開競標、競價確定。同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。十二、資源承包、租賃合同管理制度1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面合同或協(xié)議,統(tǒng)ー編號,統(tǒng)ー管理。2、合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同,頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。4、承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有,納入賬內(nèi)核算并定期公開。5、承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。十三、集體建設(shè)用地收益專項管理制度1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分,其收益歸集體經(jīng)濟組織所有,主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算,嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。十四、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心崗位責任制度1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村委托承擔農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導工作。同時承擔內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。2、中心設(shè)主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。3、中心主任崗位職責(1)負責中心全面工作;(2)遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī);(3)負責內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作,完成上級安排的各項任務(wù);(4)負責監(jiān)督和指導村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;(5)建立健全各項規(guī)章制度,加強對服務(wù)中心的管理,保證正常運轉(zhuǎn)和高效工作;(6)組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況,保證集體資金的安全及合理使用;(7)負責對服務(wù)中心人員及村級報賬員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作;4、副主任崗位職責(1)協(xié)助主任管理中心日常工作;(2)負責中心各項規(guī)章制度的制定,定期組織業(yè)務(wù)學習和培訓;(3)協(xié)助主任負責內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作,完成上級安排的各項任務(wù);(4)協(xié)助主任負責監(jiān)督和指導村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;(5)完成主任交辦的工作任務(wù)。5、總會計職責(1)認真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī),履行會計監(jiān)督職責,堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算,如實反映村集體資金收支狀況;(2)負責對村報賬員報送的票據(jù)進行審核,對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬,對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付;(3)按規(guī)定設(shè)置各類賬簿,按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù),編制會計憑證,及時進行電腦記賬,按時完成會計月報、年報及其他會計報表,真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況,為領(lǐng)導決策提供依據(jù);(4)負責監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；(5)對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案,及時與資金會計核對賬目,定期檢查和分析財務(wù)指標執(zhí)行情況,及時反饋財務(wù)管理中存在的問題,并及時予以糾正和解決