行政處罰法和刑法 (2)課件

行政處罰法和刑法課件江西省消防總隊(duì)案例2000年，在樂(lè)安縣一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的村莊發(fā)生了一起火災(zāi)，大致情況是：一農(nóng)婦在自家后院燒火，火苗不慎下，火被撲滅，損失不大，大致2000多元。事后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊幻窬瘜?duì)老婦人做了一個(gè)問(wèn)話筆錄，在筆錄中老婦人承認(rèn)是由于自己不慎引起火災(zāi)，致使老頭家的損失。于是派出所要求老婦人全額賠償老頭家的損失。正在這時(shí)，案情發(fā)生鋒回路轉(zhuǎn)。原來(lái)遠(yuǎn)在上海從事律師職業(yè)的老婦人的兒子正好回家探親，他這個(gè)兒子在研究案情，調(diào)查了解后，抓住了兩點(diǎn)，使整個(gè)賠償問(wèn)題發(fā)生了根本性的改變：一是給老婦人做問(wèn)話筆錄的一名民警與該老頭家有親戚關(guān)系，存在法定的回避情形，問(wèn)話筆錄不能作為賠償證據(jù)之一；二是老頭家里違法存放汽油，是導(dǎo)致火災(zāi)損失的主要原因。所以最后，老婦人家只賠款幾百元。案例２００１年６月４日晚２１時(shí)１０分左右，江西廣播電視藝術(shù)幼兒園小（六）班的班主任楊慧珍在宿舍內(nèi)的過(guò)道上點(diǎn)了３盤(pán)蚊香，臨走時(shí)，楊慧珍將這一情況告訴了當(dāng)晚值班的保育員吳枝英。２３時(shí)許，擔(dān)任當(dāng)天總值班的廣電幼兒園保教主任的倪恿琛到?。┌嘌膊椋臀孟闶欠駮?huì)影響兒童的健康進(jìn)行了詢問(wèn)，但未對(duì)放置在過(guò)道上的蚊香作出處理。之后，吳枝英單獨(dú)值班。２３時(shí)３０分許，吳枝英離開(kāi)了寢室，約４５分鐘未到寢室查看。在此期間，床上的棉被掉落在點(diǎn)燃的蚊香上，引起燃燒后，火勢(shì)迅速蔓延，造成１３名３至４歲的幼兒在火災(zāi)中喪生。其中男孩７人、女孩６人，多為窒息死亡。

保育員吳枝英、班主任楊慧珍因失火罪分別被判處有期徒刑５年和３年，保教主任倪恿琛、園長(zhǎng)劉越南因國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位失職罪分別被判處有期徒刑３年。行政處罰法行政處罰的種類：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第一節(jié)消防行政處罰第二節(jié)消防行政處罰簡(jiǎn)易程序第三節(jié)消防行政處罰一般程序第四節(jié)消防行政處罰聽(tīng)證程序第五節(jié)消防行政處罰的執(zhí)行消防行政處罰

第一節(jié)消防行政處罰

一、行政處罰的原則二、消防行政處罰的種類三、消防行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)四、行政處罰的管轄五、行政處罰的適用

一、行政處罰的原則

（一）處罰法定原則其內(nèi)涵包括四個(gè)方面：

1、.處罰設(shè)定法定2、實(shí)施處罰的主體法定

3、處罰依據(jù)法定4、處罰程序法定（二）處罰公正、公開(kāi)原則（三）教育與處罰相結(jié)合原則（四）權(quán)利保障原則公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。二、消防行政處罰的種類

《消防法》設(shè)定了六類行政處罰：

1、警告；2、罰款；3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；4、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)；5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）；6、行政拘留。三、消防行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

實(shí)施消防行政處罰的機(jī)關(guān)包括：（一）當(dāng)?shù)厝嗣裾ǘ┕矙C(jī)關(guān)（三）公安消防機(jī)構(gòu)（四）公安派出所四、行政處罰的管轄

（一）地域管轄（二）指定管轄（三）移送管轄

五、行政處罰的適用（一）責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為（二）一事不再罰（三）責(zé)任年齡（四）責(zé)任能力（五）從輕、減輕處罰或者不予行政處罰（六）應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形（七）追責(zé)時(shí)效

《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

1、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

2、受他人脅迫有違法行為的；

3、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

4、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

給予行政拘留處罰但不執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十條規(guī)定，違法行為人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行：1、已滿十四周歲不滿十六周歲的；2、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的；3、七十周歲以上的；4、孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女。（六）應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十七條規(guī)定，違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：1、有較嚴(yán)重后果的；2、教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；3、對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人等打擊報(bào)復(fù)的；4、六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰或者一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的；5、刑事處罰執(zhí)行完畢、勞動(dòng)教養(yǎng)解除或者受治安管理處罰后六個(gè)月內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的?！断婪ā返谒氖臈l規(guī)定：生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。（七）追責(zé)時(shí)效

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第二節(jié)消防行政處罰簡(jiǎn)易程序一、適用簡(jiǎn)易程序的條件（一）案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿（二）有法定依據(jù)（三）符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度二、簡(jiǎn)易程序的適用

（一）表明身份（二）說(shuō)明理由和告知權(quán)利（三）作出處罰決定（四）備案第三節(jié)消防行政處罰一般程序一、受案二、調(diào)查取證三、告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利四、作出行政處罰決定五、制作行政處罰決定書(shū)六、送達(dá)行政處罰決定書(shū)

一、受案（一）受案登記填寫(xiě)《受案登記表》，進(jìn)入受案程序。（二）受案審批

二、調(diào)查取證

公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在調(diào)查取證工作中有如下職權(quán)：一是有權(quán)要求當(dāng)事人如實(shí)回答問(wèn)題并且協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查或檢查。二是有權(quán)要求證人如實(shí)反映案件情況。三是公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在依法收集證據(jù)時(shí)，有權(quán)采取抽樣取證的方式進(jìn)行。四是對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押。扣押期限一般為三十日。逾期不作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)將被扣押物品退還當(dāng)事人。五是在證據(jù)有可能滅失或事后難以取得的情況下，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)實(shí)行先行登記保存。公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查取證工作主要有：

（一）傳喚1、口頭傳喚，2、強(qiáng)制傳喚3、使用傳喚證傳喚（二）詢問(wèn)（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（四）檢查（此處印制公安消防機(jī)構(gòu)名稱）傳喚證

X公（）行傳字[]第號(hào)

：因你涉嫌

，根據(jù)

，限你于

年

月

日

時(shí)

分前到

接受詢問(wèn)。（公安消防機(jī)構(gòu)印章）年月日被傳喚人到達(dá)時(shí)間：年月日時(shí)分詢問(wèn)查證結(jié)束時(shí)間：年月日時(shí)分被傳喚人（簽名）：注：一式兩份，一份交被傳喚人，一份附卷。

第次詢問(wèn)

第頁(yè)共頁(yè)

詢問(wèn)筆錄

詢問(wèn)時(shí)間

年

月

日

時(shí)

分至

年

月

日

時(shí)

分

詢問(wèn)地點(diǎn)

詢問(wèn)人（簽名）

工作單位

記錄人（簽名）

工作單位

被詢問(wèn)人

性別

出生日期

戶籍所在地

現(xiàn)住址

被詢問(wèn)人身份證件種類及號(hào)碼

聯(lián)系方式

（口頭傳喚的被詢問(wèn)人

月

日

時(shí)

分到達(dá)，

月

日

時(shí)

分離開(kāi)，本人簽名確認(rèn)：

）。

問(wèn)：

答：

三、告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利

告知權(quán)利內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)：1、告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；2、告知被處罰人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利；3、符合聽(tīng)證條件的，還應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

（此處印制公安機(jī)關(guān)名稱）公安行政處罰告知筆錄告知單位

告知人

被告知人

被告知單位名稱

法定代表人

告知內(nèi)容：1．(處罰告知)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條規(guī)定，現(xiàn)將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知如下：

對(duì)上述告知事項(xiàng)，你（單位）有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。2．（聽(tīng)證告知）擬作出的行政處罰：

對(duì)公安機(jī)關(guān)擬作出的上述行政處罰,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定，你（單位）有權(quán)要求聽(tīng)證。如果要求聽(tīng)證，你（單位）應(yīng)在被告知后三日內(nèi)向

提出，逾期視為放棄聽(tīng)證。問(wèn)：對(duì)以上告知內(nèi)容你聽(tīng)清楚了嗎？答：?jiǎn)枺簩?duì)上述告知事項(xiàng)，你是否提出陳述和申辯？（聽(tīng)證告知的，無(wú)需填寫(xiě)此問(wèn)答）答：（可另紙記錄，筆錄末尾由被告知人簽名并注明日期。被告知人也可以提供書(shū)面陳述、申辯材料。）四、作出行政處罰決定公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)審查，根據(jù)不同情況可作出如下決定：（一）確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定；（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳；（三）違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門(mén)辦理，無(wú)需撤銷行政案件。已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷；（五）發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處罰或者其他行政處理決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門(mén)處理。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的，由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論決定。五、制作行政處罰決定書(shū)

在有關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)制作《公安行政處罰決定書(shū)》，處罰決定書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：1、當(dāng)事人姓名或者法人、其他組織的名稱、地址；2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)；3、行政處罰的種類和依據(jù)；4、行政處罰的履行方式和期限；5、不服處罰決定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰決定的日期。

（此處印制公安機(jī)關(guān)名稱）

公安行政處罰決定書(shū)

X公（）決字[]第號(hào)被處罰人

現(xiàn)查明

以上事實(shí)有

等證據(jù)證實(shí)。根據(jù)

，現(xiàn)決定

。履行方式：

。被處罰人如不服本決定，可以在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向

申請(qǐng)行政復(fù)議或者在三個(gè)月內(nèi)依法向

人民法院提起行政訴訟。附：

清單共

份。（公安機(jī)關(guān)印章）年月日被處罰人（簽名）：年月日注：一式三份，被處罰人和執(zhí)行單位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，復(fù)印送被侵害人一份。

六、送達(dá)行政處罰決定書(shū)法律文書(shū)的送達(dá)方式有：（一）直接送達(dá)（二）留置送達(dá)（三）委托送達(dá)（四）郵寄送達(dá)（五）公告送達(dá)

一、聽(tīng)證的適用范圍二、聽(tīng)證告知、申請(qǐng)與受理三、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人四、舉行聽(tīng)證五、聽(tīng)證后的處理

六、中止聽(tīng)證和終止聽(tīng)證第四節(jié)消防行政處罰聽(tīng)證程序一、聽(tīng)證的適用范圍《行政處罰法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。消防行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的是：擬作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和較大數(shù)額罰款的行政處罰?！拜^大數(shù)額罰款”是指對(duì)個(gè)人處以兩千元以上罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上罰款。二、聽(tīng)證告知、申請(qǐng)與受理

1、對(duì)適用聽(tīng)證程序的消防行政處罰案件，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。2、當(dāng)事人應(yīng)在公安消防機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證或者撤回聽(tīng)證要求后，在處罰決定作出前，又提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，只要在聽(tīng)證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。3、公安消防機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)決定是否受理。認(rèn)為當(dāng)事人的要求不符合聽(tīng)證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽(tīng)證通知書(shū)，告知聽(tīng)證申請(qǐng)人。逾期不通知聽(tīng)證申請(qǐng)人的，視為受理。4、公安消防機(jī)構(gòu)受理聽(tīng)證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)聽(tīng)證申請(qǐng)人，并將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他聽(tīng)證參加人。

（一）聽(tīng)證人員本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者記錄員。（二）聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中的職權(quán)（三）聽(tīng)證參加人1、當(dāng)事人及其代理人；2、本案辦案人員；3、證人、鑒定人、翻譯人員；4、其他有關(guān)人員。

（四）當(dāng)事人在聽(tīng)證活動(dòng)中享有的權(quán)利1、申請(qǐng)回避；2、委托一至二人代理參加聽(tīng)證；3、進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；4、核對(duì)、補(bǔ)正聽(tīng)證筆錄；5、依法享有的其他權(quán)利。三、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

四、舉行聽(tīng)證

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在公安消防機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)舉行。（一）核對(duì)身份、告知權(quán)利和義務(wù)（二）舉證、質(zhì)證（三）辯論（四）最后陳述（五）參加聽(tīng)證人員在聽(tīng)證筆錄上簽名

五、聽(tīng)證后的處理六、中止聽(tīng)證和終止聽(tīng)證

（一）中止聽(tīng)證（二）終止聽(tīng)證第五節(jié)消防行政處罰的執(zhí)行

一、罰款的執(zhí)行

（一）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（二）到指定銀行繳納罰款（三）罰款的延期和分期履行二、停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行三、行政拘留的執(zhí)行

四、沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得的執(zhí)行五、對(duì)逾期不履行行政處罰決定的處理

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：1、.到期不繳納罰款的，每日按罰款額的3%加處罰款；2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3、由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

簡(jiǎn)易程序向違法行為人表明執(zhí)法身份，口頭告知其擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及其享有的權(quán)利對(duì)違法行為人的陳述和申辯應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取。違法行為人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納填寫(xiě)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫(xiě)罰款收據(jù)，交付被處罰人

辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)于二日內(nèi)報(bào)所屬公安消防機(jī)構(gòu)備案一般程序受案調(diào)查取證處罰告知作出處罰宣告送達(dá)執(zhí)行案件終結(jié)符合聽(tīng)證條件的告知聽(tīng)證詢問(wèn)制作《詢問(wèn)筆錄》勘驗(yàn)制作《勘驗(yàn)筆錄》現(xiàn)場(chǎng)圖勘驗(yàn)檢查出示《檢查證》制作《檢查筆錄》扣押制作《扣押物品清單》驗(yàn)》鑒定出具鑒定意見(jiàn)檢測(cè)出具檢測(cè)結(jié)論意見(jiàn)檢測(cè)出具檢測(cè)結(jié)論聽(tīng)證程序聽(tīng)證告知聽(tīng)證開(kāi)始

1.核對(duì)聽(tīng)證參加人；2.宣布案由；3.宣布聽(tīng)證員、記錄員和翻譯人員；4.告知當(dāng)事人在聽(tīng)證中權(quán)利義務(wù)；5.詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；6.對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的行政案件，宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由

聽(tīng)證申請(qǐng)

聽(tīng)證調(diào)查

1.辦案人員提出聽(tīng)證申請(qǐng)人違法事實(shí)證據(jù)和行政處罰意見(jiàn)及法律依據(jù)2.提出證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)出示，對(duì)證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣讀

聽(tīng)證辯論

聽(tīng)證申請(qǐng)人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問(wèn)題進(jìn)行辯論聽(tīng)證受理

聽(tīng)證陳述

聽(tīng)證主持人聽(tīng)取聽(tīng)證申請(qǐng)人、第三人、辦案人員各方最后陳述聽(tīng)證通知

聽(tīng)證筆錄

聽(tīng)證員當(dāng)場(chǎng)制作聽(tīng)證筆錄；聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人在筆錄簽字；交聽(tīng)證申請(qǐng)人閱讀或向其宣讀

聽(tīng)證舉行聽(tīng)證結(jié)束

聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告書(shū)，連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人刑法一、刑事責(zé)任

涉及違反消防安全管理的刑事罪名共十個(gè)：

放火罪、失火罪、消防責(zé)任事故罪、濫用職權(quán)、玩忽職守罪、爆炸罪、過(guò)失爆炸罪、重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售不合格安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)罪。（一）、放火罪

1、概念：故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為。

2、放火行為的實(shí)施，既可以是作為的方式，也可以是不作為的方式。

（1）作為的方式：即使用各種引火物直接點(diǎn)燃財(cái)物的方式。

（2）不作為的方式：例如：某山區(qū)農(nóng)民劉某，上山燒荒墾田，事先未做防火隔離帶，結(jié)果引燃了周?chē)搅?。劉某?jiàn)勢(shì)不妙，沒(méi)有采取任何撲救措施便逃離現(xiàn)場(chǎng)，致使大片山林被燒毀。

3、刑事責(zé)任：尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。（二）失火罪

1、概念

指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：故意放火才追究刑事責(zé)任、過(guò)失引起火災(zāi)的