突出重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案

突出重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案

適應(yīng)我國由“化工大國”到“化工強(qiáng)國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理，全面提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學(xué)、政企協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。

突出重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控

修訂危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施企業(yè)重大危險(xiǎn)源三級(jí)責(zé)任人管控，明確每一處重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)安全包保責(zé)任。推動(dòng)建立完善大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

基本原則

——理念引領(lǐng)，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制防范重特大事故，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。

——加大投入，本質(zhì)安全。堅(jiān)持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”等重點(diǎn)方向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。

——?jiǎng)?chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期、油氣開采儲(chǔ)運(yùn)、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負(fù)總責(zé)、國家指導(dǎo)的工作機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。

主要目標(biāo)

到2025年，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。

——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降20%以上。

——安全治理體系建設(shè)明顯提速。部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）數(shù)字化建設(shè)全面突破；化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)水平、應(yīng)急救援能力顯著提升，基礎(chǔ)支撐保障更加有力。

——本質(zhì)安全水平明顯提升?；@區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設(shè)備工藝、平面布局、自動(dòng)化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全管控智能化平臺(tái)持續(xù)升級(jí)，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)取得明顯成效。

——重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機(jī)制；全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機(jī)械化自動(dòng)化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

到2035年，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從業(yè)人員培訓(xùn)體系

按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實(shí)用性人才為目標(biāo)，以嚴(yán)格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、培訓(xùn)載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓(xùn)供給體系，持續(xù)實(shí)施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)，夯實(shí)安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基。

強(qiáng)化企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。制定安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)制配備和專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)條件，率先在涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的精細(xì)化工企業(yè)全面實(shí)施。開展化工安全技術(shù)技能人才學(xué)歷提升行動(dòng)，鼓勵(lì)安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學(xué)歷層次。完善系統(tǒng)性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓(xùn)大綱、課程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力。

提升重點(diǎn)崗位操作人員安全技能。調(diào)整擴(kuò)充危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員范圍，嚴(yán)格依法實(shí)施資格條件和培訓(xùn)考試、持證上崗制度。建立健全實(shí)際操作訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和以實(shí)際工作情景為導(dǎo)向的訓(xùn)練指導(dǎo)手冊(cè)，突出加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員實(shí)操訓(xùn)練。強(qiáng)化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學(xué)徒制，從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來源問題。與人力資源社會(huì)保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動(dòng)和工傷預(yù)防政策，扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)安全技能提升行動(dòng)和工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。

普及線上線下融合的安全培訓(xùn)空間。按照員工線上自學(xué)、線下培訓(xùn)的實(shí)體空間與支撐企業(yè)培訓(xùn)管理、培訓(xùn)監(jiān)督的虛擬空間相結(jié)合原則，制定安全培訓(xùn)空間建設(shè)與應(yīng)用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓(xùn)空間運(yùn)行激勵(lì)約束政策措施。

加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具有化工安全相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)確定新入職人員、在職人員培訓(xùn)大綱和課程設(shè)置，遴選培養(yǎng)一批既有實(shí)踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)，利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，布局建設(shè)一批監(jiān)管人員培訓(xùn)基地。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系

貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”規(guī)定要求，部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強(qiáng)化措施落實(shí)，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全監(jiān)管機(jī)制。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，制定健全并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任、開車前安全風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估制度。建立“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備制度，按要求配備注冊(cè)安全工程師。強(qiáng)化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取，做好行刑銜接，突出對(duì)主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團(tuán)公司總部對(duì)子（分）公司加強(qiáng)安全審計(jì)的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度。

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。推動(dòng)各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件，打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項(xiàng)招錄、專業(yè)人才引進(jìn)等通道，建立專業(yè)人才