《天津市建設工程造價管理辦法》解讀

《天津市建建設工程程造價管管理辦法法》解讀第一部部分條條款釋釋義第二部部分案案例分分析天津市建設工程造價管理辦法第一部部分條條款釋釋義天津市建設工程造價管理辦法天津市市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設設和交交通委委員會會于2010年5月19日以建建筑〔2010〕413號文頒頒布了了《天津市市建設設工程程造價價管理理辦法法》，自頒頒布之之日起起實施施。天津市建設工程造價管理辦法第一條條為為加加強建建設工工程造造價管管理，，規(guī)范范建設設工程程造價價計價價行為為，維維護工工程建建設各各方合合法權權益，，保證證工程程造價價的合合理調(diào)調(diào)整與與結(jié)算算，促促進建建筑市市場的的健康康發(fā)展展，根根據(jù)國國家有有關法法律、、法規(guī)規(guī)，結(jié)結(jié)合本本市實實際，，制定定本辦辦法。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本本條款款是關關于《天津市市建設設工程程造價價管理理辦法法》的立法法宗旨旨和制制定依依據(jù)的的規(guī)定定。編制依依據(jù)國家法法律1、《中華人人民共共和國國建筑筑法》2、《中華人人民共共和國國合同同法》3、《中華人人民共共和國國招投投標法法》4、《中華人人民共共和國國價格格法》天津市建設工程造價管理辦法編制依依據(jù)國務院院文件件7、國務務院關關于規(guī)規(guī)范工工程造造價咨咨詢行行業(yè)管管理的的通知知8、國務務院辦辦公廳廳關于于切實實解決決建設設領域域拖欠欠工程程款問問題的的通知知天津市建設工程造價管理辦法國家行行政法法規(guī)5、《建設工工程質(zhì)質(zhì)量管管理條條例》6、《建設工工程勘勘察設設計管管理條條例》天津市建設工程造價管理辦法住房和和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設設部規(guī)規(guī)章9、《建設工工程工工程量量清單單計價價規(guī)范范》（GB50500-2008）10、《建筑工工程施施工發(fā)發(fā)包與與承包包計價價管理理辦法法》11、《工程建建設項項目施施工招招標投投標法法》12、《工程造造價咨咨詢企企業(yè)管管理辦辦法》13、《注冊造造價工工程師師管理理辦法法》編制依依據(jù)天津市建設工程造價管理辦法住房和和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設設部文文件14、建設設部關關于印印發(fā)《建設工工程施施工發(fā)發(fā)包與與承包包價格格管理理暫行行規(guī)定定》的通知知15、財政政部建建設部部關于于印發(fā)發(fā)《建設工工程價價款結(jié)結(jié)算暫暫行辦辦法》的通知知編制依依據(jù)天津市建設工程造價管理辦法相關部部委規(guī)規(guī)章文文件16、最高高人民民法院院關于于審理理建設設工程程施工工合同同糾紛紛案件件適用用法律律問題題的解解釋17、最高高人民民法院院關于于適用用《中華人人民共共和國國合同同法》若干問問題的的解釋釋（二二）編制依依據(jù)天津市建設工程造價管理辦法天津市市地方方規(guī)章章18、《天津市市建筑筑市場場管理理條例例》19、《天津市市建設設工程程施工工招標標投標標監(jiān)督督管理理規(guī)定定》20、《天津市市建設設工程程計價價辦法法》21、《天津市市建設設工程程招標標控制制價管管理規(guī)規(guī)定》22、《天津市市建設設工程程計價價補充充規(guī)定定》編制依依據(jù)第二條條在在本本市行行政區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)從事事建設設工程程造價價及監(jiān)監(jiān)管活活動，，適用用本辦辦法。。國家另另有規(guī)規(guī)定或或由國國務院院有關關行業(yè)業(yè)部門門負責責管理理的，，從其其規(guī)定定，也也可參參照本本辦法法的有有關規(guī)規(guī)定。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款是對對本辦辦法適適用范范圍作作出的的規(guī)定定。第三條條建建設設工程程造價價是指指建設設項目目從立立項到到竣工工交付付使用用所需需的全全部費費用。。在不不同階階段體體現(xiàn)為為投資資估算算、初初步設設計概概算、、施工工圖預預算、、竣工工結(jié)算算。包包括建建筑安安裝工工程費費、設設備及及工具具購置置費、、工程程建設設其他他費、、預備備費和和國家家規(guī)定定應計計入工工程造造價的的其他他有關關費用用。其其中建建筑安安裝工工程費費是指指建設設項目目實施施階段段發(fā)、、承包包雙方方在施施工合合同中中約定定的工工程價價格。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款介紹紹了建建設工工程造造價的的概念念及構(gòu)構(gòu)成。。第四條條建建設設工程程造價價應在在政府府宏觀觀調(diào)控控下，，由市市場競競爭形形成。。工程程建設設各方方從事事造價價活動動，應應遵循循公平平、公公正、、合法法和誠誠信的的原則則。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款對社社會主主義市市場經(jīng)經(jīng)濟條條件下下工程程造價價形成成機制制以及及工程程造價價活動動遵循循的原原則進進行了了規(guī)定定。第五條條市市建建設行行政主主管部部門對對全市市建設設工程程造價價及相相關活活動實實施統(tǒng)統(tǒng)一管管理，，并履履行下下列職職責：：（一））負責責本市市建設設工程程造價價計價價依據(jù)據(jù)的編編制、、修訂訂、補補充和和解釋釋；（二））建立立并完完善建建設工工程造造價數(shù)數(shù)據(jù)庫庫，發(fā)發(fā)布建建設工工程造造價信信息；；（三））負責責建設設工程程造價價咨詢詢企業(yè)業(yè)資質(zhì)質(zhì)和造造價從從業(yè)人人員資資格的的監(jiān)督督管理理；天津市建設工程造價管理辦法（四））對建建設工工程造造價相相關活活動進進行監(jiān)監(jiān)督管管理；；（五））建立立造價價咨詢詢企業(yè)業(yè)和從從業(yè)人人員信信用評評價體體系；；（六）調(diào)解解建設工程程有關造價價問題的爭爭議；（七）法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他他職責。市建設工程程定額管理理研究站負負責建設工工程造價的的日常管理理工作。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款確立立了工程造造價管理機機構(gòu)的法律律地位。并對工程造價價的管理機機構(gòu)及其職職能和任務務進行了規(guī)規(guī)定。第六條建建設工程程造價計價價依據(jù)主要要包括估算算指標、概概算定額、、預算基價價（定額））、計價指指引、費用用標準、工工期定額、、計價規(guī)則則及工程計計價的有關關文件、辦辦法。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條條款規(guī)定了了天津市現(xiàn)現(xiàn)行的計價價依據(jù)。第七條市市建設工工程定額管管理研究站站根據(jù)國家家標準和規(guī)規(guī)范，結(jié)合合本市實際際組織編制制計價依據(jù)據(jù)。各專業(yè)定額額站在市建建設工程定定額管理研研究站的委委托和指導導下，編制制各專業(yè)工工程計價依依據(jù)。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款再次確確立了市建設設工程定額管管理研究站的的法律地位。。本條款規(guī)定定由市建設工工程定額管理理研究站統(tǒng)一一管理本市所所有計價依據(jù)據(jù)。第八條施施工企業(yè)可根根據(jù)相關的法法律、法規(guī)、、規(guī)范、計量量規(guī)則和編制制原則自行編編制能反映本本企業(yè)技術及及管理水平的的企業(yè)定額，，用于投標報報價和成本核核算。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定了了施工企業(yè)應應編制企業(yè)定定額。第九條建建設工程實施施過程中需要要對采用新材材料、新工藝藝、新技術予予以補充計價價依據(jù)的，相相關單位應提提供新項目的的計價資料和和數(shù)據(jù)，由市市建設工程定定額管理研究究站負責編制制，市建設行行政主管部門門審定頒發(fā)。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定了了補充定額的的編制與頒發(fā)發(fā)。第十條市市建設工程定定額管理研究究站對工程造造價實行動態(tài)態(tài)管理，根據(jù)據(jù)市場變化，，依據(jù)國家和和本市有關辦辦法定期公布布人工、材料料、機械臺班班價格信息和和建設工程造造價指數(shù)。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款明確了了本市建設工工程造價實行行動態(tài)管理。。第十一條建建設工程造造價應當按建建設程序分階階段合理確定定，有效控制制。計價內(nèi)容容包括投資估估算、初步設設計概算、施施工圖預算、、招標控制價價、投標報價價、合同價和和竣工結(jié)算。。其中投資估估算控制初步步設計概算，，初步設計概概算控制施工工圖預算，招招標控制價控控制投標報價價。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定了了建設工程計計價應按照工工程建設程序序合理確定并并有效控制。。第十二條建建設項目可可行性研究階階段的投資估估算，應當在在優(yōu)化建設方方案的基礎上上，根據(jù)建設設規(guī)模、建設設標準、建設設工期、主要要設備選型，，依據(jù)國家和和本市有關投投資估算指標標并綜合建設設期設備、材材料價格和利利率、匯率等等動態(tài)因素估估足投資，不不留缺口。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款是對投投資估算作出出的規(guī)定。第十三條建建設項目初初步設計概算算應根據(jù)經(jīng)批批準的可行性性研究報告及及投資估算，，在優(yōu)化設計計方案的基礎礎上，依據(jù)初初步設計文件件和概算編制制期的計價依依據(jù)，并綜合合建設期的設設備、材料價價格、建設工工期和利率、、匯率等動態(tài)態(tài)因素編制。。全部使用國有有資金投資或或國有資金投投資為主的工工程建設項目目，經(jīng)批準的的總概算應作作為建設項目目的最高限價價。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款對設計計概算進行了了規(guī)定。第十四條建建設工程施施工圖預算應應在批準的初初步設計概算算中的建筑安安裝工程費范范圍內(nèi)，按照照批準的設計計文件、相應應的計價依據(jù)據(jù)和施工組織織設計或施工工方案編制。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款是對施施工圖預算的的規(guī)定。第十五條全全部使用國國有資金投資資或國有資金金投資為主的的工程建設項項目招標投標標，必須采用用工程量清單單計價方法計計價；非國有有資金投資的的工程建設項項目、依法不不招標的工程程建設項目，，可以采用工工程量清單或或施工圖預算算計價，鼓勵勵采用工程量量清單計價方方式計價。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款對工程程建設項目的的計價方式作作出了規(guī)定。。第十六條工工程量清單單應依據(jù)本市市現(xiàn)行計價依依據(jù)規(guī)定的項項目編碼、項項目名稱、項項目特征、計計量單位、計計量規(guī)則和施施工圖設計圖圖紙、有關標標準、規(guī)范、、招標文件，，結(jié)合施工現(xiàn)現(xiàn)場情況、工工程特點及施施工方案等進進行編制。工程量清單須須作為招標文文件的組成部部分，其準確確性和完整性性由招標人負負責。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定了了工程量清單單編制的依據(jù)據(jù)以及工程量量清單是招標標文件的組成成部分及其編編制責任。第十七條全全部使用國國有資金投資資或國有資金金投資為主的的工程建設項項目應編制招招標控制價。。招標控制價應應根據(jù)《天津市建設工工程計價辦法法》、天津市建設設工程各專業(yè)業(yè)預算基價、、天津市建設設工程各專業(yè)業(yè)計價指引和和相應造價信信息，結(jié)合招招標文件中的的工程量清單單及有關要求求、建設工程程設計文件及及相關資料、、施工現(xiàn)場情情況、工程特特點、施工常常規(guī)做法以及及與建設工程程項目有關的的標準、規(guī)范范、技術資料料編制。天津市建設工程造價管理辦法（一）人工、、材料、機械械臺班價格應應按照《天津市建設工工程計價辦法法》的規(guī)定計算，，不得低于同同期市場平均均價格。（二）安全文文明施工措施施費、企業(yè)管管理費、規(guī)費費、利潤、稅稅金應按照各各專業(yè)工程預預算基價規(guī)定定計算。（三）風險費費用應包括招招標文件中要要求投標人承承擔的內(nèi)容及及其范圍和幅幅度。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款是對對招標控制制價編制做做出的規(guī)定定。天津市建設工程造價管理辦法招標控制價價應在招標標文件中公公布，招標標人應在招招標控制價價公布的同同時，將招招標控制價價資料報送送市建設工工程定額管管理研究站站備查。第十八條投投標報報價應以施施工設計圖圖紙、招標標文件、工工程量清單單、《天津市建設設工程計價價辦法》及相應的計計價依據(jù)，，結(jié)合企業(yè)業(yè)自身技術術、管理水水平和工程程實際編制制。投標報價不不得低于成成本。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定定了投標報報價的編制制依據(jù)和編編制原則。。第十九條采采用工工程量清單單計價的工工程項目，，其他項目目費用按下下列規(guī)定：：（一）計日日工按發(fā)包包人簽證確確認的事項項計算；（二）材料料暫估價及及專業(yè)工程程暫估價，，按中標價價或發(fā)、承承包人最終終確認價計計算；（三）總承承包服務費費以合同約約定金額或或雙方確認認的金額為為基數(shù)計算算；天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定定了其他項項目費在辦辦理竣工結(jié)結(jié)算時的要要求。天津市建設工程造價管理辦法（四）索賠賠費用依據(jù)據(jù)雙方確認認的索賠事事項和金額額計算；（五）現(xiàn)場場簽證費用用依據(jù)雙方方確認的簽簽證資料金金額計算。。第二十條建建設工工程造價中中的下列費費用為非競競爭性費用用，應按照照有關規(guī)定定及標準計計?。海ㄒ唬B(yǎng)老老保險；（二）失業(yè)業(yè)保險；（三）醫(yī)療療保險；（四）工傷傷保險；天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定定了建設工工程造價中中的非競爭爭性費用。。天津市建設工程造價管理辦法（五）生育育保險；（六）住房房公積金；；（七）安全全文明施工工措施費用用；（八）國家家和本市規(guī)規(guī)定的其他他費用。第二十一條條合同同訂立時，，合同的主主要條款應應與招標文文件一致。。發(fā)包人應應在招標文文件中充分分考慮施工工工期、市市場價格變變化情況，，合理確定定工程合同同價格及有有關調(diào)整辦辦法。（一）建建設工期在在12個月以內(nèi)的的建設項目目可采用固固定單價或或固定總價價合同方式式。采用固固定價格合合同方式的的，發(fā)、承承包人應當當在合同中中約定設計計變更和價價格調(diào)整等等因素的調(diào)調(diào)整方法。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定定了實行招招標的工程程合同約定定的原則以以及建設項項目采用的的合同形式式。天津市建設工程造價管理辦法（二）建建設工期超超過12個月的建設設項目一般般應采用可可調(diào)價格合合同方式。。采用可調(diào)調(diào)價格合同同方式的，，發(fā)、承包包人應當在在合同中約約定人工、、材料、機機械臺班等等市場價格格發(fā)生異常常變化及設設計變更、、相關費用用等因素的的調(diào)整方法法。第二十二條條依法法實行招標標的建設工工程，發(fā)、、承包雙方方應就下列列涉及工程程價款結(jié)算算的計價事事項在合同同中做出約約定：（一）工程程合同價款款；（二）預付付工程款的的數(shù)額、支支付時限以以及抵扣方方式；（三）建設設工程進度度款的支付付方式、數(shù)數(shù)額以及支支付時限；；天津市建設工程造價管理辦法天津市建設工程造價管理辦法（四）工程程施工中發(fā)發(fā)生變更時時，工程價價款的調(diào)整整方法、索索賠方式、、支付時限限以及支付付方式；（五）承擔擔風險的范范圍、幅度度以及超出出約定范圍圍、幅度的的調(diào)整方法法；（六）工程程竣工價款款結(jié)算、結(jié)結(jié)算審核與與支付方式式、數(shù)額以以及支付時時限；（七）工程程質(zhì)量保證證（保修））金的數(shù)額額、預扣方方式以及支支付時限；；（八）安全全文明施工工措施費用用的支付事事項；（九）施工工工期提前前或延后的的獎懲辦法法；（十十））與與履履行行合合同同、、支支付付價價款款相相關關的的擔擔保保事事項項；；（十十一一））發(fā)發(fā)生生工工程程價價款款糾糾紛紛的的解解決決方方法法；；（十十二二））雙雙方方認認為為應應當當約約定定的的其其他他工工程程造造價價計計價價事事項項。。非招招標標工工程程應應參參照照上上述述條條款款由由發(fā)發(fā)、、承承包包人人在在合合同同中中約約定定相相關關計計價價事事項項。。天津市建設工程造價管理辦法注釋釋：：本條條款款規(guī)規(guī)定定了了合合同同價價款款的的約約定定事事項項。。第二二十十三三條條合合同同簽簽訂訂后后客客觀觀情情況況發(fā)發(fā)生生了了當當事事人人在在訂訂立立合合同同時時無無法法預預見見的的、、非非不不可可抗抗力力造造成成的的不不屬屬于于商商業(yè)業(yè)風風險險的的重重大大變變化化，，繼繼續(xù)續(xù)履履行行合合同同對對于于一一方方當當事事人人明明顯顯不不公公平平或或者者不不能能實實現(xiàn)現(xiàn)合合同同目目的的，，發(fā)發(fā)、、承承包包人人應應簽簽訂訂補補充充合合同同或或協(xié)協(xié)議議。。天津市建設工程造價管理辦法注釋釋：：本條條款款規(guī)規(guī)定定了了在在何何種種情情況況下下簽簽訂訂補補充充合合同同或或協(xié)協(xié)議議。。第二二十十四四條條工工程程設設計計變變更更確確定定14天內(nèi)內(nèi)，，設設計計變變更更涉涉及及工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整的的，，由由受受益益方方以以書書面面文文件件提提出出，，經(jīng)經(jīng)對對方方審審核核同同意意后后調(diào)調(diào)整整合合同同價價款款。。受受益益方方未未在在14天內(nèi)內(nèi)提提出出工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整報報告告的的，，視視為為不不涉涉及及合合同同價價款款調(diào)調(diào)整整。。收收到到工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整報報告告的的一一方方應應在在合合同同約約定定時時間間內(nèi)內(nèi)確確認認或或提提出出協(xié)協(xié)商商意意見見，，否否則則視視為為工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整報報告告已已確確認認。。天津市建設工程造價管理辦法注釋釋：：本條條款款規(guī)規(guī)定定了了工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整的的程程序序。。第二二十十五五條條因因工工程程量量清清單單漏漏項項或或非非承承包包人人原原因因發(fā)發(fā)生生工工程程量量清清單單增增項項的的，，其其對對應應的的綜綜合合單單價價按按下下列列方方法法確確定定：：（一一））工工程程量量清清單單中中已已有有適適用用的的綜綜合合單單價價，，按按已已有有的的綜綜合合單單價價確確定定；；（二二））工工程程量量清清單單中中有有類類似似的的綜綜合合單單價價，，參參照照類類似似的的綜綜合合單單價價確確定定；；（三三））工工程程量量清清單單中中沒沒有有適適用用或或類類似似的的綜綜合合單單價價，，由由承承包包人人提提出出，，經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)包包人人確確認認后后調(diào)調(diào)整整。。天津市建設工程造價管理辦法注釋釋：：本條條款款規(guī)規(guī)定定了了新新的的工工程程量量清清單單項項目目綜綜合合單單價價的的確確定定方方法法。第二二十十六六條條因非非承承包包人人原原因因引引起起的的工工程程量量增增減減，，該該項項工工程程量量變變化化在在合合同同約約定定幅幅度度以以內(nèi)內(nèi)的的，，應應執(zhí)執(zhí)行行原原有有的的綜綜合合單單價價；；該該項項工工程程量量變變化化在在合合同同約約定定幅幅度度以以外外的的，，其其綜綜合合單單價價及及措措施施項項目目費費由由承承包包人人提提出出，，經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)包包人人確確認認后后調(diào)調(diào)整整。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款規(guī)定定了因因非承承包人人原因因引起起的工工程量量增減減，綜綜合單單價的的調(diào)整整原則則。第二十十七條條工程價價款的的支付付包括括預付付工程程款、、支付付工程程進度度款和和工程程價款款結(jié)算算。發(fā)發(fā)、承承包人人應根根據(jù)合合同條條款中中涉及及工程程價款款支付付事項項，依依據(jù)國國家有有關規(guī)規(guī)定進進行支支付與與結(jié)算算。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款規(guī)定定了建建設工工程價價款支支付制制度。。第二十十八條條合合同同中約約定有有預付付款的的，發(fā)發(fā)包人人應按按合同同約定定的時時間和和數(shù)額額向承承包人人預付付工程程款，，并于于開工工后按按約定定的抵抵扣方方式扣扣回。。發(fā)包包人未未按約約定預預付工工程款款的，，承包包人可可向發(fā)發(fā)包人人發(fā)出出書面面支付付通知知；發(fā)發(fā)包人人收到到通知知后仍仍不履履行合合同約約定預預付義義務的的，承承包人人可按按合同同有關關約定定停止止施工工。發(fā)發(fā)包人人應從從約定定應付付款之之日起起向承承包人人支付付應付付款的的利息息（利利率按按同期期銀行行貸款款利率率計算算），，并承承擔違違約責責任。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款對工工程預預付款款進行行了規(guī)規(guī)定。。第二十十九條條工工程程開工工后，，發(fā)、、承包包人應應按合合同約約定間間隔或或按月月進行行工程程計量量。承承包人人根據(jù)據(jù)確定定的工工程計計量結(jié)結(jié)果，，向發(fā)發(fā)包人人提出出支付付工程程進度度款申申請，，發(fā)包包人按按照合合同的的約定定，向向承包包人支支付工工程進進度款款。發(fā)包人人超過過約定定的支支付時時間不不能及及時支支付工工程進進度款款，經(jīng)經(jīng)承包包人同同意后后可延延期支支付，，并簽簽訂延延期付付款協(xié)協(xié)議。。協(xié)議議應明明確延延期支支付時時間和和應付付款利利息。。發(fā)包人人不按按合同同約定定支付付工程程進度度款，，雙方方又未未達成成延期期付款款協(xié)議議，導導致施施工無無法進進行，，承包包人可可停止止施工工，由由發(fā)包包人承承擔違違約責責任。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款規(guī)定定了工工程進進度款款的支支付程程序。。第三十十條因因一方方有下下列情情形之之一導導致合合同不不能履履行的的，另另一方方可提提出或或向人人民法法院起起訴解解除建建設工工程施施工合合同：：（一））未按按約定定支付付工程程價款款的；；（二））提供供的主主要建建筑材材料，，建筑筑構(gòu)、、配件件和設設備不不符合合強制制性標標準的的；（三））不履履行合合同約約定義義務的的。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款對施施工合合同的的解除除進行行了規(guī)規(guī)定。。第三十十一條條建建設設工程程施工工合同同解除除后，，已經(jīng)經(jīng)完成成的建建設工工程質(zhì)質(zhì)量合合格的的，發(fā)發(fā)包人人應當當按照照約定定支付付相應應的工工程價價款；；已經(jīng)經(jīng)完成成的建建設工工程質(zhì)質(zhì)量不不合格格的，，發(fā)包包人不不予支支付工工程價價款。。因一一方違違約給給對方方造成成損失失的，，違約約方應應賠償償損失失。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款規(guī)定定了施施工合合同解解除后后工程程結(jié)算算的處處理方方式。。第三十十二條條發(fā)包人人或承承包人人未能能按合合同約約定履履行各各自義義務或或發(fā)生生錯誤誤，給給另一一方造造成損損失的的，由由受損損方按按合同同約定定提出出索賠賠，索索賠金金額按按合同同約定定或由由雙方方協(xié)商商確定定。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款規(guī)定定了索索賠價價款的的結(jié)算算。第三十十三條條工工程程竣工工結(jié)算算由承承包人人編制制，發(fā)發(fā)包人人負責責審查查，也也可以以委托托具有有相應應資質(zhì)質(zhì)的工工程造造價咨咨詢企企業(yè)進進行審審核。。實行行總承承包的的工程程，分分包工工程結(jié)結(jié)算由由具體體承包包人編編制并并提交交總承承包人人復核核匯總總。工工程竣竣工結(jié)結(jié)算或或建設設項目目竣工工總結(jié)結(jié)算經(jīng)經(jīng)發(fā)、、承包包人簽簽字蓋蓋章后后有效效。發(fā)包人人應在在約定定期限限內(nèi)審審核承承包人人編制制的竣竣工結(jié)結(jié)算。。合同同無約約定審審核期期限的的，按按國家家和本本市的的有關關規(guī)定定執(zhí)行行。天津市建設工程造價管理辦法注釋：：本條款款規(guī)定定了工工程竣竣工結(jié)結(jié)算的的編制制與審審核。。第三十十四條條工工程程造價價咨詢詢企業(yè)業(yè)接受受發(fā)包包人或或承包包人委委托編編審工工程竣竣工結(jié)結(jié)算，，出具具的竣竣工結(jié)結(jié)算報報告經(jīng)經(jīng)造價價咨詢詢企業(yè)業(yè)蓋章章后生生效，，作為為工程程竣工工決算算的依依據(jù)。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條條款規(guī)定了了工程造價價咨詢企業(yè)業(yè)編審工程程竣工結(jié)算算的要求。。第三十五條條當事事人對工程程量有爭議議的，按照照施工現(xiàn)場場簽證等書書面文件確確認。工程程量確有發(fā)發(fā)生，但承承包人未能能提供簽證證文件證明明工程量發(fā)發(fā)生的，可可按雙方認認可的其他他證據(jù)確認認實際發(fā)生生的工程量量。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定定了當事人人對工程量量有爭議時時如何確認認。第三十六條條當事事人雙方對對工程結(jié)算算文件有爭爭議的，可可向市建設設工程定額額管理研究究站提請調(diào)調(diào)解。當事人不愿愿調(diào)解或者者調(diào)解不成成的，可依依法申請仲仲裁或向人人民法院提提起訴訟。。天津市建設工程造價管理辦法注釋：本條款規(guī)定定了對工程程結(jié)算文件件爭議的處處理。第三十七條條從事事建設工程程造價計價價活動的單單位和個人人，應取得得造價咨詢詢企業(yè)資質(zhì)質(zhì)證書、造造價工程師師注冊證書書和造價員員資格證書書方可從業(yè)業(yè)。具體辦辦法按國家家和本市有有關規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。注釋：本條款規(guī)定定了從事建建設工程造造價計價活活動的單位位和個人的的資質(zhì)與資資格管理。。天津市建設工程造價管理辦法第三十八條條工程程造價咨詢詢企業(yè)和從從業(yè)人員從從事工程造造價咨詢活活動，應當當遵循獨立立、客觀、、公正、誠誠實信用的的原則，不不得損害社社會公共利利益和他人人的合法權權益。注釋：本條款規(guī)定定了工程造造價咨詢企企業(yè)和從業(yè)業(yè)人員從事事工程造價價咨詢活動動應當遵循循的原則。。天津市建設工程造價管理辦法第三十九條條建設設工程造價價咨詢企業(yè)業(yè)不得有下下列行為：：（一）涂改改、倒賣、、出租、出出借資質(zhì)證證書，或以以其他形式式非法轉(zhuǎn)讓讓資質(zhì)證書書；（二）超越越資質(zhì)證書書核定的業(yè)業(yè)務范圍承承接工程造造價咨詢業(yè)業(yè)務；（三）同時時接受招標標人和投標標人或兩個個以上投標標人對同一一工程項目目的工程造造價咨詢業(yè)業(yè)務；（四）以回回扣和惡意意壓低收費費等方式進進行不正當當競爭；（五）轉(zhuǎn)包包承接的工工程造價咨咨詢業(yè)務；；（六）法律律、法規(guī)禁禁止的其他他行為。注釋：本條款規(guī)定了了建設工程造造價咨詢企業(yè)業(yè)禁止行為。。天津市建設工程造價管理辦法第四十條建建設工程造造價從業(yè)人員員不得有下列列行為：（一）在執(zhí)業(yè)業(yè)過程中索賄賄、受賄或謀謀取合同約定定費用以外的的其他利益；；（二）簽署有有虛假記載、、誤導陳述的的工程造價成成果文件；（三）以個人人名義承接工工程造價咨詢詢業(yè)務；（四）同時在在兩個或者兩兩個以上單位位執(zhí)業(yè)；（五）涂改、、倒賣、出租租、出借或者者以其他形式式非法轉(zhuǎn)讓注注冊證書或者者執(zhí)業(yè)印章；；（六）法律、、法規(guī)、規(guī)章章禁止的其他他行為。注釋：本條款規(guī)定了了建設工程造造價從業(yè)人員員的禁止行為為。主要依據(jù)據(jù)是《注冊造價工程程師管理辦法法》第二十條的規(guī)規(guī)定。天津市建設工程造價管理辦法第四十一條本本辦法由由天津市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設和交通通委員會負責責解釋。第四十二條本本辦法自自發(fā)布之日起起實施。注釋：本條款規(guī)定了了本辦法的解解釋權。注釋：本條款規(guī)定了了本辦法的實實施日期。天津市建設工程造價管理辦法第二部分案案例分析析天津市建設工程造價管理辦法一、案例背景二、工程概況況三、招標文件件及協(xié)議有關關條款摘選四、主要爭議議問題五、調(diào)解原則則六、調(diào)解意見見七、建設工程程竣工結(jié)算糾糾紛的預防天津市建設工程造價管理辦法一、案例背景景2010年4月15日，某房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)有限公公司致信天津津市建交委，，反映總承包包單位拖延竣竣工導致入住住延期事宜，，指出該工程程合同約定2009年10月30日竣工，但因因承包人施工工管理不善，，導致未能按按期竣工，且且提出大幅度度增加工程款款的無理要求求，并以此為為由不積極完完成收尾工程程，不提供竣竣工資料導致致不能進行竣竣工驗收備案案手續(xù)。天津市建設工程造價管理辦法原定2010年4月30日交房計劃不不能如期實現(xiàn)現(xiàn)，嚴重影響響該項目住宅宅的小區(qū)業(yè)主主按期入住。。經(jīng)與承包人人多次協(xié)商，，未見成效，，故致信建交交委反映，要要求幫助和協(xié)協(xié)調(diào)并提出以以下請求：1、協(xié)調(diào)承包人人盡快做好工工程收尾工作作及提供竣工工備案所需的的一切法律文文件及手續(xù)。。2、先行為本公公司辦理準入入證。3、工程款結(jié)算算事宜，請求求調(diào)解，如調(diào)調(diào)解不成，在在不影響小區(qū)區(qū)業(yè)主入住的的前提下，采采取其他途徑徑解決。天津市建設工程造價管理辦法《造價辦法》第五條市市建設行政主主管部門對全全市建設工程程造價及相關關活動實行統(tǒng)統(tǒng)一管理，并并履行下列職職責：……（五）調(diào)解建建設工程有關關造價問題的的爭議第三十六條當當事人雙雙方對工程結(jié)結(jié)算文件有爭爭議的,可向市建設工工程定額管理理研究站提請請調(diào)解。天津市建設工程造價管理辦法財政部、建設設部文件[2004]369號《建設工程價款款結(jié)算暫行辦辦法》第二十一條工程竣工后，，發(fā)、承包雙雙方應及時辦辦清工程竣工工結(jié)算，否則則，工程不得得交付使用，，有關部門不不予辦理權屬屬登記。建交委文件2005[625]號《建設工程價款款結(jié)算暫行辦辦法》補充細則第十五條工程竣工后，，發(fā)、承包雙雙方應及時辦辦清工程竣工工結(jié)算，否則則，工程不得得交付使用，，有關部門不不予辦理權屬屬登記。天津市建設工程造價管理辦法建交委文件2006[144]號“關于進一步加加強建設工程程施工合同管管理的通知”……建設單位申請請工程竣工驗驗收備案前，，應當先進行行工程結(jié)算備備案，提交工工程結(jié)算文件件以及按合同同約定支付工工程款的相關關憑證……對未辦理工程程合同結(jié)算備備案的，建設設行政主管部部門不得辦理理工程竣工驗驗收備案。天津市建設工程造價管理辦法《造價辦法》第三十三條工程竣工結(jié)算算由承包人編編制，發(fā)包人人負責審查，，也可以委托托具有相應資資質(zhì)的工程造造價咨詢企業(yè)業(yè)進行審核。。實行總承包包的工程，分分包工程結(jié)算算由具體承包包人編制并提提交總承包人人復核匯總。。工程竣工結(jié)結(jié)算或建設項項目竣工總結(jié)結(jié)算經(jīng)發(fā)、承承包人簽字蓋蓋章后有效。。發(fā)發(fā)包人應在在約定期限內(nèi)內(nèi)審核承包人人編制的竣工工結(jié)算。合同同無約定審核核期限的，按按國家和本市市的有關規(guī)定定執(zhí)行。天津市建設工程造價管理辦法《造價辦法》第三十四條工程造價咨詢詢企業(yè)接受發(fā)發(fā)包人或承包包人委托編審審工程竣工結(jié)結(jié)算，出具的的竣工結(jié)算報報告經(jīng)造價咨咨詢企業(yè)蓋章章后生效，作作為工程竣工工決算的依據(jù)據(jù)。天津市建設工程造價管理辦法天津市建設工程造價管理辦法(一)承包人反映的的情況：1.許可證延期49天。2.發(fā)包人支付鋼鋼材差價500萬元。天津市建設工程造價管理辦法承包人在結(jié)算算時以工程量量清單錯、漏漏項較多、施施工許可證延延遲等因素為為由，要求增增加工程款5200萬元，否則不不予提供竣工工資料，不辦辦理竣工驗收收備案手續(xù)。。天津市建設工程造價管理辦法（二）發(fā)包人人反映情況：：1.承包人未按合合同竣工，導導致發(fā)包人售售出的房屋不不能按期交付付，將產(chǎn)生巨巨額罰款和業(yè)業(yè)主的不滿。。2.對承包人提出出3000余萬元的反索索賠。二、工程概況況工程名稱：某某住宅項目一一期工程建筑面積:88435.85m2招標人：某房房地產(chǎn)開發(fā)有有限公司承包方式：包包工包料，總總價包干加洽洽商增減招標方式：邀邀請招標計劃開工：2008年5月16日計劃竣工：2009年10月30日，工期533天其中住宅：2008年10月30日前主體結(jié)構(gòu)構(gòu)封頂招標報價方式式：工程量清清單方式，執(zhí)執(zhí)行國家工程程量清單計價價規(guī)范GB50500-2003天津市建設工程造價管理辦法三、招標文件件及協(xié)議有關關條款摘選招標價格采用用2004預算基價，材材料價格采用用2008年3月工程造價信信息的市場價價，政策性調(diào)調(diào)價截止到（（2006）765號文。招標文件條款款一“……雖然甲方在招招標階段可能能隨招標文件件向乙方提供供了未標價的的工程量清單單，但甲方不不對工程量清清單的充分性性和正確性負負責。乙方應應根據(jù)工程規(guī)規(guī)范和投資額額、合同圖紙紙及其他合同同文件的要求求對工程量清清單進行建設設和復核。”天津市建設工程造價管理辦法《造價辦法》第十六條工程量清單應應依據(jù)本市現(xiàn)現(xiàn)行計價依據(jù)據(jù)規(guī)定的項目目編碼、項目目名稱、項目目特征、計量量單位、計量量規(guī)則和施工工圖設計圖紙紙、有關標準準、規(guī)范、招招標文件，結(jié)結(jié)合施工現(xiàn)場場情況、工程程特點及施工工方案等進行行編制。工程量清單須須作為招標文文件的組成部部分，其準確確性和完整性性由招標人負負責。天津市建設工程造價管理辦法招標文件條款款二“本合同是以工工程量清單為為基礎的固定定總價合同。。合同價格是是中標通知書書中填寫的中中標金額，合合同價格包括括暫定金額、、用于指定分分包和指定供供應項目的所所有暫估價和和預備費。乙乙方的投標價價格一旦為甲甲方接受，即即成為合同價價格。除非合合同另有約定定，合同價格格中除指定分分包和指定供供應項目的供供應額、暫定定金額和預備備費（如果有有）以外的費費用一次包死死，任何情況況下不予調(diào)整整。”天津市建設工程造價管理辦法所謂固定總價價合同，應按按照以下含義義理解：（一）簽約以以后，合同內(nèi)內(nèi)工作范圍按按照甲方已在在招標文件中中給定的范圍圍包死，甲方方不接受由于于乙方對招標標范圍存在偏偏差而導致的的任何索賠。。（二）簽約以以后，合同內(nèi)內(nèi)工作范圍的的所有子目單單價包死，任任何情況下，，單價不得調(diào)調(diào)整，甲方不不接受任何基基于乙方對單單價的組價不不當（包括但但不限于工作作內(nèi)容理解的的偏差、工料料消耗量水平平的確定、生生產(chǎn)要素市場場價格的判斷斷、取費等）），或任何差差錯或遺漏而而引起的任何何索賠。天津市建設工程造價管理辦法（三）簽約以以后，合同內(nèi)內(nèi)工作范圍中中各子目工程程量包死，任任何情況下甲甲方不接受基基于乙方在投投標時工程量量計算或復核核存在差錯的的任何索賠。。（四）簽約以以后，措施項項的報價固定定包死。（五五））簽簽約約以以后后，，乙乙方方的的取取費費、、包包括括企企業(yè)業(yè)（（總總部部））管管理理費費、、利利潤潤、、風風險險、、稅稅金金的的取取費費水水平平固固定定包包死死。。天津市建設工程造價管理辦法《造價價辦辦法法》第二二十十一一條條合同同訂訂立立時時，，合合同同的的主主要要條條款款應應與與招招標標文文件件一一致致。。發(fā)發(fā)包包人人應應在在招招標標文文件件中中充充分分考考慮慮施施工工工工期期、、市市場場價價格格變變化化情情況況，，合合理理確確定定工工程程合合同同價價格格及及有有關關調(diào)調(diào)整整辦辦法法。。（（一一））建建設設工工期期在在12個月月以以內(nèi)內(nèi)的的建建設設項項目目可可采采用用固固定定單單價價或或固固定定總總價價合合同同方方式式。。采采用用固固定定價價格格合合同同方方式式的的，，發(fā)發(fā)、、承承包包人人應應當當在在合合同同中中約約定定設設計計變變更更和和價價格格調(diào)調(diào)整整等等因因素素的的調(diào)調(diào)整整方方法法。。（（二二））建建設設工工期期超超過過12個月月的的建建設設項項目目一一般般應應采采用用可可調(diào)調(diào)價價格格合合同同方方式式。。采采用用可可調(diào)調(diào)價價格格合合同同方方式式的的，，發(fā)發(fā)、、承承包包人人應應當當在在合合同同中中約約定定人人工工、、材材料料、、機機械械臺臺班班等等市市場場價價格格發(fā)發(fā)生生異異常常變變化化及及設設計計變變更更、、相相關關費費用用等等因因素素的的調(diào)調(diào)整整方方法法。。天津市建設工程造價管理辦法合同同條條款款（一一））協(xié)協(xié)議議主主要要條條款款合同同額額：：17600萬元元訂立立時時間間：：2008年5月16日備案案時時間間：：2008年6月2日（二二））工工程程預預付付款款雙方方簽簽訂訂的的正正式式合合同同備備案案并并由由承承包包方方出出具具相相應應數(shù)數(shù)額額的的預預付付款款保保函函后后5個工工作作日日內(nèi)內(nèi)撥撥付付預預付付款款3000萬元元整整，，承承包包方方保保證證此此款款用用于于采采購購本本工工程程鋼鋼材材。。天津市建設工程造價管理辦法（三三））爭爭議議：：雙方方約約定定：：產(chǎn)產(chǎn)生生爭爭議議時時請請建建設設主主管管部部門門調(diào)調(diào)解解，，調(diào)調(diào)解解不不成成時時采采用用仲仲裁裁。。（四四））補補充充條條款款：：發(fā)包包人人承承諾諾，，在在主主體體完完工工時時一一次次性性支支付付承承包包方方500萬元元（（補補鋼鋼材材款款）），，承承包包人人承承諾諾即即使使國國內(nèi)內(nèi)鋼鋼材材價價格格再再有有較較大大變變化化，，承承包包人人也也不不再再向向發(fā)發(fā)包包人人提提出出鋼鋼材材價價格格調(diào)調(diào)差差問問題題，，其其增增加加部部分分由由承承包包人人負負擔擔。。天津市建設工程造價管理辦法《造價價辦辦法法》第二二十十二二條條依法法實實行行招招標標的的建建設設工工程程，，發(fā)發(fā)、、承承包包雙雙方方應應就就下下列列涉涉及及工工程程價價款款結(jié)結(jié)算算的的計計價價事事項項在在合合同同中中做做出出約約定定：：（（一一））工工程程合合同同價價款款；；（（二二））預預付付工工程程款款的的數(shù)數(shù)額額、、支支付付時時限限以以及及抵抵扣扣方方式式；；（（三三））建建設設工工程程進進度度款款的的支支付付方方式式、、數(shù)數(shù)額額以以及及支支付付時時限限；；（（四四））工工程程施施工工中中發(fā)發(fā)生生變變更更時時，，工工程程價價款款的的調(diào)調(diào)整整方方法法、、索索賠賠方方式式、、支支付付時時限限以以及及支支付付方方式式；；（（五五））承承擔擔風風險險的的范范圍圍、、幅幅度度以以及及超超出出約約定定范范圍圍、、幅幅度度的的調(diào)調(diào)整整方方法法；；（六六））工工程程竣竣工工價價款款結(jié)結(jié)算算、、結(jié)結(jié)算算審審核核與與支支付付方方式式、、數(shù)數(shù)額額以以及及支支付付時時限限；；（（七七））工工程程質(zhì)質(zhì)量量保保證證（（保保修修））金金的的數(shù)數(shù)額額、、預預扣扣方方式式以以及及支支付付時時限限；；（（八八））安安全全文文明明施施工工措措施施費費用用的的支支付付事事項項；；（（九九））施施工工工工期期提提前前或或延延后后的的獎獎懲懲辦辦法法；；（（十十））與與履履行行合合同同、、支支付付價價款款相相關關的的擔擔保保事事項項；；（（十十一一））發(fā)發(fā)生生工工程程價價款款糾糾紛紛的的解解決決方方法法；；（（十十二二））雙雙方方認認為為應應當當約約定定的的其其他他工工程程造造價價計計價價事事項項。。非非招招標標工工程程應應參參照照上上述述條條款款由由發(fā)發(fā)、、承承包包人人在在合合同同中中約約定定相相關關計計價價事事項項。。天津市建設工程造價管理辦法四、、主主要要爭爭議議問問題題（一一））承承包包人人結(jié)結(jié)算算件件中中索索賠賠主主要要內(nèi)內(nèi)容容1、開開工工延延期期142天2282.61萬元元2、地地勘勘報報告告與與現(xiàn)現(xiàn)場場實實際際不不符符4天64.2萬元元3、奧奧運運期期間間人人工工材材料料漲漲價價影影響響458.5萬元4、砌體材料中中途變更5天55萬元5、未按合同約約定及時支付付工程款84.61萬元6、為甲指包清清運垃圾和搬搬運12天56.64萬元7、建筑面積不不足措施費用用增加233.93萬元合計：3235.49萬元天津市建設工程造價管理辦法（二）承包人人結(jié)算匯總1、合同內(nèi)結(jié)算算變更增加：：1635.45萬元2、洽商變更：：330.13萬元3、合同外補充充協(xié)議：4.8萬元4、索賠3235.49萬元合計:5205.87萬元（三）發(fā)包人人反索賠發(fā)包人以承包包人延遲竣工工為由，提出出違約罰款和和監(jiān)理費增加加等3000余萬元的反索索賠。天津市建設工程造價管理辦法五、調(diào)解原則則以原合同為基基礎，結(jié)合國國家和本市現(xiàn)現(xiàn)行有關規(guī)定定，雙方達成成一致意見后后，簽署補充充協(xié)議，對原原合同進行補補充、完善和和調(diào)整。天津市建設工程造價管理辦法六、調(diào)解意見見（一）開工延期問題題該工程合同工工期為2008.5.16-2009.10.30，由于施工許許可證延期，，導致工期延延誤，承包人人提出工期索索賠和費用索索賠，發(fā)包人人提出反索賠賠。《建筑法》中規(guī)定，《建設工程施工工許可證》……是建設單位進進行工程施工工的法律憑證證，也是房屋屋權屬登記的的主要依據(jù)之之一。沒有開開工證的建設設項目均屬違違章建筑，不不受法律保護護……未取得施工許許可證的不得得擅自開工……天津市建設工程造價管理辦法序號項目費用索賠（萬元）工期索賠（天）12008.5.16-2008.6.26增加現(xiàn)場管理費、人員窩工費、機械閑置等3544922008.6.27-2008.8.24排水降水、土方開挖、邊坡支護雨季施工增加成本5631432008.10.31-2009.1.12主體結(jié)構(gòu)工程春節(jié)期間施工增加成本7332542009.3.1-2010.2.10住宅樓外檐裝飾雨季冬季及春節(jié)期間工程施工增加成本63254合計2283142天津市建設工程造價管理辦法延期開工費用用增加明細表表（二）地勘報告與現(xiàn)現(xiàn)場實際不符符的問題承包人在該項索賠報報告中陳述：：1、招標文件件中告知施工工現(xiàn)場平均標標高為-0.55m，實際測量平平均標高是-1.03m，誤差0.48m，因此提出順順延合同工期期4天，補償費用用16.2萬元。2、承包人挖土土后發(fā)現(xiàn)-1.30m以下為黑色淤淤泥，不能用用于回填，而而承包人在投投標報價時按按現(xiàn)場取土考考慮，外購土土方及運費共共48萬元。以上合計64.2萬元天津市建設工程造價管理辦法（三）奧運期期間人工材料料漲價影響的的問題承包人在索賠報告中中陳述：該工程施工期期在奧運期間間,受奧運因素影影響，人工、、材料漲價，，已突破承包包人成本底線線和風險承受受范圍。其中，商品混凝土：：200.82萬元其他建材：20.18萬元人工費差價：：237.51萬元合計：：458.51萬元天津市建設工程造價管理辦法（三））奧運運期間間人工工材料料漲價價影響響的問問題發(fā)包人人意見見：執(zhí)執(zhí)行2003版國家家《建筑工工程工工程量量清單單計價價規(guī)范范》天津市建設工程造價管理辦法《造價辦辦法》第二十十二條條依依法法實行行招標標的建建設工工程，，發(fā)、