國(guó)企工程施工分包管理2019（67P+PPT）

工程施工分分包管理河北·石家莊2019年7月一、分包管理存在的問題二、分包管控的重要環(huán)節(jié)三、對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)和結(jié)算支付主要內(nèi)容分包管理存存在的問題題一優(yōu)秀分包隊(duì)隊(duì)伍資源嚴(yán)嚴(yán)重不足社會(huì)勞動(dòng)力力資源日益益匱乏1.資源日益匱匱乏3.對(duì)分包商管管理不夠規(guī)規(guī)范2.對(duì)分包商管管理力度不不夠4.對(duì)分包隊(duì)伍伍服務(wù)不到到位資質(zhì)管理比比較混亂。。招標(biāo)過程把把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)場(chǎng)管理以以包代管，，施工進(jìn)度度不受控。。安全質(zhì)量終終端責(zé)任難難以落實(shí)，，安全質(zhì)量量不受控。。勞資管理不不嚴(yán)，勞務(wù)務(wù)人員勞資資糾紛頻出出服務(wù)態(tài)度差差，臉難看看、事難辦辦。工作作風(fēng)拖拖泥帶水，，解決問題題不及時(shí)。。不能善待分分包隊(duì)伍，，對(duì)其幫扶扶不夠。成本管理““包”字當(dāng)當(dāng)頭，對(duì)分分包隊(duì)伍成成本監(jiān)控不不到位。問題1.實(shí)行分包準(zhǔn)準(zhǔn)入2.加強(qiáng)分包策策劃3.明確分包模模式4.規(guī)范招標(biāo)流流程6.及時(shí)簽訂合合同7.落實(shí)合同交交底8.剛化合同執(zhí)執(zhí)行9.推進(jìn)信用評(píng)評(píng)價(jià)5.聯(lián)合合同評(píng)評(píng)審10.創(chuàng)建和諧關(guān)關(guān)系二分包管控的的重要環(huán)節(jié)節(jié)一實(shí)行分包準(zhǔn)入，充實(shí)隊(duì)伍資源各工程局生生產(chǎn)規(guī)模逐逐步擴(kuò)大，，中國(guó)鐵建建股份公司司有多家子公司新新簽合同額額已經(jīng)步入入“千億俱俱樂部”，，創(chuàng)造了新新紀(jì)錄。一股份公司2015年下發(fā)的《《勞務(wù)分分包商管理理指導(dǎo)意見見》（中中國(guó)鐵建經(jīng)經(jīng)管[2015]74號(hào)）中將已已經(jīng)明確，，各單位對(duì)對(duì)分包商實(shí)實(shí)行準(zhǔn)入制制度。分包商的準(zhǔn)準(zhǔn)入按照““實(shí)名推薦薦、專項(xiàng)考考察、擇優(yōu)優(yōu)引進(jìn)、分分類進(jìn)庫(kù)””的原則。工程公司作作為分包商商準(zhǔn)入管理理的責(zé)任主主體。實(shí)行分包準(zhǔn)入，充實(shí)隊(duì)伍資源分包商準(zhǔn)入的原則和責(zé)任主體ClicktoaddTextClicktoaddTextClicktoaddText由分包商自自我推薦或或由企業(yè)相相關(guān)人員實(shí)實(shí)名推薦等等方式提出出申請(qǐng)。提交申請(qǐng)資格審查分類入庫(kù)由工程公司司勞務(wù)分包包商管理部部門進(jìn)行資資格及業(yè)績(jī)績(jī)審查，或或由項(xiàng)目部部審查合格格后報(bào)工程程公司。工程公司審審查（復(fù)審審）合格后后，按照核核定的專業(yè)業(yè)，分類納納入分包商商備選資源源庫(kù)，具備備投標(biāo)或競(jìng)競(jìng)標(biāo)的資格格；分包商準(zhǔn)入入執(zhí)行以下下程序?qū)嵭蟹职鼫?zhǔn)入，充實(shí)隊(duì)伍資源分包商準(zhǔn)入入核查的重重點(diǎn)實(shí)行分包準(zhǔn)入，充實(shí)隊(duì)伍資源兩證一照業(yè)績(jī)資料分包商準(zhǔn)入入的基本條條件必須具備與擬參與施工類別相適應(yīng)的資質(zhì)，提供國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的“兩證一照”。代理人須為企業(yè)法定代表人，或持企業(yè)法定代表人簽字并加蓋企業(yè)行政印章的《授權(quán)委托書》。有與擬參與施工類別相同或類似工程的施工業(yè)績(jī)，且未發(fā)生過等級(jí)安全、質(zhì)量事故，未被中國(guó)鐵建列入黑名單、警示名錄。有資質(zhì)、有業(yè)績(jī)、有技術(shù)、有資金、有設(shè)備”實(shí)行分包準(zhǔn)入，充實(shí)隊(duì)伍資源企業(yè)資質(zhì)改革2016年開始實(shí)施的《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，取消分類，合并為勞務(wù)作業(yè)不分等級(jí)勞務(wù)改革試點(diǎn)2016年4月，浙、皖、陜3省開展勞務(wù)用工改革試點(diǎn)。山東、江蘇、黑龍江也相繼發(fā)文取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。住建部下發(fā)指導(dǎo)意見2017年11月7日，住建部下發(fā)指導(dǎo)意見取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制勞務(wù)資質(zhì)管管理的歷程程：實(shí)行分包準(zhǔn)入，充實(shí)隊(duì)伍資源加強(qiáng)分包策劃，理順管理思路任務(wù)適中：分包隊(duì)伍的數(shù)量量要與施工工任務(wù)相匹匹配滿足工期：：資源配置必必須與工期期節(jié)點(diǎn)匹配配，合理安排報(bào)分包包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控：分包商選用用遵循“三三個(gè)優(yōu)先””的原則明確模式：科學(xué)制定勞勞務(wù)承包模模式及承包包范圍專業(yè)分包經(jīng)建設(shè)單位的同意，分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)。承包模式采用“人工+小料+機(jī)械”或“人工+小料+周轉(zhuǎn)材料+機(jī)械”。分包模式勞務(wù)分包將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位，承包模式采用“純?nèi)斯ぁ被颉叭斯?小料+小型機(jī)具”明確分包模模式明確分包模式，確保依法合規(guī)違法分包工程轉(zhuǎn)包掛靠靠嚴(yán)禁嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工工程后，不不履行合同同約定的責(zé)責(zé)任和義務(wù)務(wù)，將其承承包的全部部工程或者者將其承包包的全部工工程肢解后后以分包的的名義分別別轉(zhuǎn)給其他他單位或個(gè)個(gè)人施工的的行為。9種情形嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)2019年1號(hào)文與2014年118號(hào)文相比，，發(fā)生地變變化：嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)將原文件中中關(guān)于掛靠靠的幾種認(rèn)認(rèn)定情況，，劃到轉(zhuǎn)包包認(rèn)定范圍圍內(nèi)。母公司中標(biāo)標(biāo)后將工程程交由獨(dú)立立法人的子子公司施工工的情況，，認(rèn)定為轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包主要變化嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)在業(yè)主接受聯(lián)合體投標(biāo)的前提下，采用聯(lián)合體投標(biāo)；獨(dú)立法人單位盡量使用自己的資質(zhì)投標(biāo)；成立分公司，母公司中標(biāo)后，由分公司進(jìn)行施工。針對(duì)上述第第二點(diǎn)，目目前大家都都在積極研研究對(duì)策：：嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)1號(hào)文中對(duì)聯(lián)聯(lián)合體也進(jìn)進(jìn)行了明確確：兩個(gè)以以上的單位位組成聯(lián)合合體承包工工程，在聯(lián)聯(lián)合體分工工協(xié)議中約約定或者在在項(xiàng)目實(shí)際際實(shí)施過程程中，聯(lián)合合體一方不不進(jìn)行施工工也未對(duì)施施工活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行組織管管理的，并并且向聯(lián)合合體其他方方收取管理理費(fèi)或者其其他類似費(fèi)費(fèi)用的，視視為聯(lián)合體體一方將承承包的工程程轉(zhuǎn)包給聯(lián)聯(lián)合體其他他方。對(duì)于聯(lián)合體體1號(hào)文的相關(guān)關(guān)要求：違法分包是指承包單位承包工工程后違反反法律法規(guī)規(guī)規(guī)定，把把單位工程程或分部分分項(xiàng)工程分分包給其他他單位或個(gè)個(gè)人施工的的行為。6種情形嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資資質(zhì)的施工工單位的名名義承攬工工程的行為為。2種情形嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、違違法分包、、掛靠的認(rèn)定與住建部的的要求一致致嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)下列工程不不予許進(jìn)行行專業(yè)分包包：嚴(yán)守246號(hào)文路基：滑坡坡、順層、、巖體破碎碎及20米以上深路路塹等的支擋擋結(jié)構(gòu)，高速鐵路路路基填筑及及分層碾壓壓。鐵路項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件或合合同約定的的專業(yè)工程程類別進(jìn)行行專業(yè)分包包；橋梁：鉆孔孔灌注樁的的鋼筋籠制制作及混凝凝土灌注；；澆筑高度≥≥60m墩臺(tái)等橋梁梁下部混凝凝土結(jié)構(gòu)；斜拉橋、懸索橋橋、拱橋等等上部混凝凝凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)，單跨跨跨徑＞64m的現(xiàn)澆連續(xù)續(xù)梁；斜拉橋、懸懸索橋索塔塔及其輔助墩、、過渡墩，，錨碇等混混凝土工程程；箱梁預(yù)預(yù)制。隧道：高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)隧道開開挖機(jī)初期期支護(hù)；隧道二次襯襯砌（改為高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)）；采用TBM或盾構(gòu)法施施工的隧道道。嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)下列工程不不予許進(jìn)行行專業(yè)分包包：嚴(yán)守246號(hào)文鐵路項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件或合合同約定的的專業(yè)工程程類別進(jìn)行行專業(yè)分包包；軌道：無(wú)砟砟軌道板（（塊）現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)預(yù)制與鋪鋪設(shè)。通信、電力力、電氣化化、信息、、防災(zāi)安全全監(jiān)控工程程。鋪架工程（（不含長(zhǎng)軌軌打磨與精精調(diào)）。工地實(shí)驗(yàn)室室，混凝土土、級(jí)配碎碎石、改良良土拌合站站，鋼筋（鋼構(gòu)構(gòu)）加工廠廠不得進(jìn)行行專業(yè)分包包。同一標(biāo)段專專業(yè)工程分分包的合同同額累計(jì)不不得超過標(biāo)標(biāo)段合同額的的三分之一一（增加遷改改除外）。嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)當(dāng)出現(xiàn)以下下特殊情況況時(shí)，經(jīng)建建設(shè)單位研研究同意后后，可以不不受上述條條件的限制制進(jìn)行專業(yè)業(yè)施工分包包：由于重大變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致施工方案重大變化，致使施工總承包單位不具備相應(yīng)的施工能力。由于施工工期延誤，施工總承包單位無(wú)力再合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務(wù)的。由于采用“四新技術(shù)”、特殊專用設(shè)備或特殊技術(shù)、專利或行政許可，致使施工總承包單位不具備相應(yīng)的施工能力。嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)專業(yè)工程分包施工合同中未明確且符合分包條件專業(yè)工程分包建設(shè)單位事先經(jīng)過建設(shè)單位書面同意選定專業(yè)工程分包單位將分包單位的基本情況和擬簽訂的專業(yè)分包合同報(bào)建設(shè)單位審核分包合同備案分包合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位和監(jiān)理備案嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)違法分包工程轉(zhuǎn)包嚴(yán)禁嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)禁止將承包包的公路工工程進(jìn)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包承包人將承承包的全部部工程發(fā)包包給他人的的；承包人將承承包的全部部工程肢解解后以分包包的名義分分別發(fā)包給給他人的；；法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的其其他轉(zhuǎn)包行行為的；嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)違法分包的情形承包人未在在施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目目管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和派駐相相應(yīng)人員對(duì)對(duì)分包工程程的施工活活動(dòng)實(shí)施有有效管理的的；承包人將工工程分包給給不具備相相應(yīng)資格的的企業(yè)或者者個(gè)人的；；分包人以他他人名義承承攬分包工工程的；承包人將合合同文件中中明確不得得分包的專專項(xiàng)工程進(jìn)進(jìn)行分包的的；承包人未與與分包人依依法簽訂分分包合同或或者分包合合同未遵循循承包合同同的各項(xiàng)原原則，不滿滿足承包合合同中相應(yīng)應(yīng)要求的；；分包合同未未報(bào)發(fā)包人人備案的；；分包人將分分包工程再再進(jìn)行分包包的；嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)第一百二十十九條規(guī)定定違反有關(guān)規(guī)定定，將工程程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包包、違法分分包以及提提點(diǎn)大包的的，對(duì)有關(guān)關(guān)責(zé)任人員員，給予記記大過處分分；情節(jié)較較重的，給給予降級(jí)或或者撤職處處分；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，，給予留用用察看或者者開除（解解除勞動(dòng)合合同）處分分。將工程轉(zhuǎn)包包、分包給給不具有相相應(yīng)資質(zhì)、、資格的單單位和個(gè)人人的，依照照前款規(guī)定定從重或者者加重處分分。嚴(yán)守分包紅紅線明確分包模式，確保依法合規(guī)工程項(xiàng)目工程公司監(jiān)管層管控層執(zhí)行層責(zé)任主體股份公司明晰招標(biāo)權(quán)權(quán)限規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)集團(tuán)公司指導(dǎo)層集團(tuán)公司工程公司工程項(xiàng)目部部指導(dǎo)監(jiān)督或或組織所屬屬各單位專專業(yè)、勞務(wù)務(wù)分包招標(biāo)標(biāo)的有關(guān)工工作。工程公司負(fù)負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)的分包隊(duì)伍招招標(biāo)工作，，工程公司司通過招標(biāo)標(biāo)給項(xiàng)目部部“劃圈子子”，定范范圍。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)責(zé)從公司劃劃定的“圈圈子”中選選用隊(duì)伍，，擁有隊(duì)伍伍的選用權(quán)權(quán)，以避免免相互扯皮皮、相互推推諉股份公司對(duì)專業(yè)、勞勞務(wù)分包招招標(biāo)工作進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)、、檢查。明晰招標(biāo)權(quán)權(quán)限規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)不嚴(yán)格履行行分包策劃劃，隨意改改變策劃的的分包隊(duì)伍伍選用方式式，特別是是在關(guān)鍵線線路、關(guān)鍵鍵工序不履履行招標(biāo)程程序，用議議標(biāo)代替招招標(biāo)；隨意改變分分包模式，，增加分包包風(fēng)險(xiǎn)；招議標(biāo)缺乏乏計(jì)劃性，，常以無(wú)時(shí)時(shí)間為由不不履行招議議標(biāo)程序。。對(duì)招議標(biāo)工工程調(diào)查不不詳細(xì)，一一味套用指指導(dǎo)價(jià)、其其他項(xiàng)目的的價(jià)格，為為后期合同同履行埋下下隱患。招議標(biāo)結(jié)果果無(wú)會(huì)議紀(jì)紀(jì)要，未上上報(bào)公司審審批；規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)實(shí)體工程（即承包合同工程量清單中的內(nèi)容）原則上采用公開招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)確定分包單位。公開招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)兩者本質(zhì)的區(qū)別就是是否邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象符合下列三種情形之一的可以邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；②涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；③存在施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保及地方規(guī)定等特殊要求。規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)股份公司下發(fā)《工程項(xiàng)目目施工分包包招標(biāo)管理理辦法》,進(jìn)一步的規(guī)規(guī)范招標(biāo)。非實(shí)體工程（如臨建、便道及措施項(xiàng)目等）、技術(shù)復(fù)雜潛在的投標(biāo)人不足、特殊緊急的搶險(xiǎn)救援任務(wù)、小型零散工程等，經(jīng)上報(bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可以從符合相應(yīng)資格條件的分包商名錄中確定分包商參加談判，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。特別是施工過程中，承包范圍、工程量清單發(fā)生較大變化，合同中未明確單價(jià)的，項(xiàng)目部向上級(jí)單位申請(qǐng)對(duì)新增部分可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判，簽訂補(bǔ)充合同。規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)編制招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)編制招標(biāo)文件遵循集體決決議、綜合合評(píng)分、擇擇優(yōu)錄取開標(biāo)評(píng)標(biāo)資格預(yù)審評(píng)標(biāo)定標(biāo)招標(biāo)程序規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)編制標(biāo)底或或控制價(jià)招標(biāo)工作計(jì)劃：包含本項(xiàng)目擬分包項(xiàng)目的單元?jiǎng)澐旨捌湔袠?biāo)實(shí)施時(shí)間、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、分包模式、招標(biāo)方式等。招標(biāo)計(jì)劃中與分包策劃內(nèi)容不符的，必須經(jīng)公司審批。招標(biāo)文件：包含項(xiàng)目基本情況及擬簽訂合同的主要條款，還應(yīng)包括對(duì)“營(yíng)改增”后“三流一致”（即合同主體、資金支付主體、發(fā)票主體三者保持一致）原則的要求。招標(biāo)文件應(yīng)簡(jiǎn)單易行，以滿足實(shí)際需要為度。規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)保證金應(yīng)明確由投標(biāo)方公戶打到公司賬戶，不再接受現(xiàn)金，通過這種方式，可以有效的防止投標(biāo)人惡意盜用其他單位資質(zhì)等行為。標(biāo)底編制遵循原則：一是同一項(xiàng)目中施工難易程度相當(dāng)?shù)膶I(yè)工程，其標(biāo)底或控制價(jià)要保持相對(duì)一致；二是一個(gè)分包單元只編制一個(gè)標(biāo)底或控制價(jià)；三是控制價(jià)可在招標(biāo)文件中公布；但標(biāo)底開標(biāo)前嚴(yán)格保密。規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)資格審查重點(diǎn)：分包商準(zhǔn)入資格；證照的有效性；法定代表人身份證明資料或授權(quán)代理人相關(guān)資料；資質(zhì)與其擬投標(biāo)的工程是否匹配；最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)，嚴(yán)重違約及重大工程安全、質(zhì)量問題等。評(píng)標(biāo)人員組成：招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)評(píng)標(biāo)原則：一是集體決議。二是綜合評(píng)分。三是擇優(yōu)錄用。不能倡導(dǎo)最低價(jià)中標(biāo)，一定要選擇綜合評(píng)分高、綜合實(shí)力優(yōu)的分包隊(duì)伍。對(duì)于中標(biāo)價(jià)高于公司指導(dǎo)價(jià)的，必須附單價(jià)分析資料，說明超指導(dǎo)價(jià)的理由，由公司審批后作為簽署合同的依據(jù)，否則不經(jīng)公司批復(fù)超指導(dǎo)價(jià)簽署合同，將按股份公司《職工違規(guī)違紀(jì)規(guī)定》進(jìn)行處罰。規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)評(píng)標(biāo)報(bào)告還要有以下明確結(jié)論：一是投標(biāo)人的資信、施工能力和技術(shù)力量能否滿足工程承包的相關(guān)要求；二是各投標(biāo)人的價(jià)格比較以及與施工成本的比較；三是經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)候選人名單。招標(biāo)結(jié)果及公示：?jiǎn)挝粦?yīng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告（結(jié)果）及擬中標(biāo)單位報(bào)上級(jí)單位審批，審批通過后公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3個(gè)工作日。規(guī)范招標(biāo)程程序規(guī)范招標(biāo)管理，把好隊(duì)伍選用關(guān)擬定合同項(xiàng)目評(píng)審公司審批中標(biāo)30日內(nèi)應(yīng)簽訂訂合同。分包合同由由計(jì)劃部門門牽頭，結(jié)結(jié)合各單位的范范本和招標(biāo)標(biāo)文件擬定，范本本的主要條條款不得刪刪減。分包合同擬擬定后先由由項(xiàng)目部各各業(yè)務(wù)部門門及項(xiàng)目領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行合合同評(píng)審，，評(píng)審可通通過專題會(huì)會(huì)議評(píng)審或信息系統(tǒng)統(tǒng)評(píng)審，評(píng)審后由由計(jì)劃部門門按照評(píng)審審意見完善善合同公司勞務(wù)主主管部門、、法務(wù)部門門進(jìn)行審核核，審核通通過后，項(xiàng)項(xiàng)目方可按按照審核后后的文本組組織簽訂合合同聯(lián)合合同評(píng)審，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控聯(lián)合合同評(píng)審，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施技術(shù)方方案、工期期、進(jìn)度、、安全、質(zhì)質(zhì)量、施工工管理人員員能力、專專業(yè)施工人人員配備、、設(shè)備、物物資等方面面就對(duì)方履履約能力和和潛在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)審審。工程、物資資等部門應(yīng)對(duì)合同承承包方履約約擔(dān)保、成成本預(yù)控、、驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)、付款方方式、納稅稅人類別等等方面的履履約能力和和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行評(píng)審。計(jì)劃、財(cái)務(wù)務(wù)等部門分級(jí)審批建議如果是金額額較小、不不涉及隧道道及重難點(diǎn)點(diǎn)工程的合合同，公司司主管業(yè)務(wù)務(wù)部門審批批后可終止止流程；一般隧道或或重難點(diǎn)工工程，公司司業(yè)務(wù)部門門審核后需需分管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)審批；長(zhǎng)大隧道、、技術(shù)復(fù)雜雜橋梁及大大型土石方方工程，分分管領(lǐng)導(dǎo)審審核后提交交主管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)審批。聯(lián)合合同評(píng)審，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控合同經(jīng)公司審核通過后，項(xiàng)目應(yīng)按照審核后的文本組織雙方簽訂合同，在簽訂分包合同前，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和遞交時(shí)間向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。合同簽訂應(yīng)由法定代表人或由其書面授權(quán)的委托代理人簽署，合同簽訂方必須為獨(dú)立法人單位，委托代理人不得轉(zhuǎn)委托簽訂合同。及時(shí)簽訂合同，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任嚴(yán)守“先簽簽合同后進(jìn)進(jìn)場(chǎng)”紅線線，決不允允許任何形形式的未簽簽合同先進(jìn)進(jìn)場(chǎng)。及時(shí)簽訂合同，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同編號(hào)采采用五級(jí)編編碼體系Text單位編碼行業(yè)編碼項(xiàng)目編碼年度編碼順序編碼股份公司本本級(jí)編碼為CR0000集團(tuán)本級(jí)編編碼為CR(集團(tuán)代碼)00公司本級(jí)代代碼為CR(集團(tuán)代碼)(工程代碼)鐵路TL、公路GL、市政SZ、軌道交通通GD房建FJ、水電SD、其他QT等取項(xiàng)目主體體名稱拼寫寫字母、數(shù)數(shù)字等6位字符內(nèi)的的拼寫編碼碼取年度4位數(shù)字按簽訂時(shí)間間順序取5位數(shù)字，從從00001開始編碼中鐵19局集團(tuán)2公司哈齊鐵鐵路第3標(biāo)段2011年簽訂的第第一份勞務(wù)務(wù)施工合同同CR1902-TL-HQ3B-2011-00001目前部分項(xiàng)項(xiàng)目的合同同交底工作作流于形式式，只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的將合合同交各部部門存檔，，甚至有的的項(xiàng)目作為為本部門的的機(jī)密放到到柜子里，，而我們部部分項(xiàng)目出出現(xiàn)的應(yīng)由由勞務(wù)隊(duì)伍伍承擔(dān)的費(fèi)費(fèi)用未及時(shí)時(shí)足額扣回回、部分工工程量重復(fù)復(fù)計(jì)量等問問題，深究究其原因，，大部分因因合同交底底不徹底、、合同執(zhí)行行力度不足足造成的。。落實(shí)合同交底，做到有據(jù)可依合同范圍、、承包內(nèi)容容合同單價(jià)包包含工作內(nèi)內(nèi)容和計(jì)量量規(guī)則項(xiàng)目部供應(yīng)材材料單價(jià)、各各分項(xiàng)工程材材料損耗系數(shù)數(shù)工期安全質(zhì)量量控制要求付款方式、違違約責(zé)任及處處罰措施分包合同簽訂訂后一個(gè)月內(nèi)組織合同交底底采取會(huì)議講解解和書面交底底兩種形式落實(shí)合同交底，做到有據(jù)可依嚴(yán)格執(zhí)行合同關(guān)注履約風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)除合同中約定定可調(diào)范圍外外，原則上不不得隨意調(diào)整整。如果合同確確實(shí)需要調(diào)整整，要及時(shí)形成書書面文字，應(yīng)應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)補(bǔ)充合同或修修訂原合同并并履行審批程程序。。合同外費(fèi)用必必須經(jīng)項(xiàng)目合合同領(lǐng)導(dǎo)小組組集體決議，，報(bào)公司審批批后簽訂補(bǔ)充充合同方可辦辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)，各項(xiàng)目要要嚴(yán)格控制計(jì)計(jì)日工及零星星臺(tái)班。。剛化合同執(zhí)行，堵塞管理漏洞在合同履行的的過程中，要要定期確認(rèn)與與對(duì)方的債權(quán)權(quán)債務(wù)情況。合同履行中對(duì)對(duì)方提出的違違約、索賠、、對(duì)帳單等材材料，未經(jīng)項(xiàng)項(xiàng)目會(huì)議研究究決定，任何何人不得私自自簽字蓋章。。。關(guān)注合同終止止降低糾紛風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)發(fā)生合同糾紛紛后，合同執(zhí)執(zhí)行單位應(yīng)及及時(shí)向上級(jí)單單位合同主管管部門、法律律合規(guī)部門和和主管領(lǐng)導(dǎo)匯匯報(bào)，并積極極協(xié)調(diào)處理糾糾紛事宜，必必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)上上級(jí)單位的法法律合規(guī)部門門給予幫扶。。。對(duì)于合同終止止，合同執(zhí)行單位位應(yīng)做好終止止記錄，收集集履行過程中中所有與合同同有關(guān)的文件件，做好工程程結(jié)算工作，，辦理解除合合同的手續(xù)。。。剛化合同執(zhí)行，堵塞管理漏洞推進(jìn)信用評(píng)價(jià)，建立合作機(jī)制股份公司下發(fā)發(fā)了《工程程項(xiàng)目分包商商信用評(píng)價(jià)指指導(dǎo)意見》，明確要堅(jiān)持““實(shí)事求是、、客觀公正、、科學(xué)合理””的原則，定定期對(duì)分包商商進(jìn)行信用評(píng)評(píng)價(jià)。分包商的信用用分級(jí)分包商信用等等級(jí)分為優(yōu)秀秀、合格、不不合格（黑名名單）三個(gè)等等級(jí)，從當(dāng)年年合格分包商商中評(píng)選優(yōu)秀秀分包商，數(shù)數(shù)量原則上不不超過當(dāng)年合合格及以上分分包商數(shù)量的的10%。分包商信用評(píng)評(píng)價(jià)管理各局集團(tuán)分包包商信用評(píng)價(jià)價(jià)每年至少一一次，工程公公司和項(xiàng)目部部分包商信用用評(píng)價(jià)原則上上每年至少兩兩次。分包包商的信用評(píng)評(píng)價(jià)以項(xiàng)目部部為主，上級(jí)級(jí)單位可以參參與對(duì)分包商商的信用評(píng)價(jià)價(jià)。推進(jìn)信用評(píng)價(jià)，建立合作機(jī)制分包商信用等等級(jí)管理同一分包商在在不同二級(jí)公公司評(píng)價(jià)等級(jí)級(jí)不同時(shí)，按按就低原則評(píng)評(píng)定。連續(xù)兩年未在在系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)擔(dān)施工任務(wù)的的合格及以上上分包商，保保留合格等級(jí)級(jí)，第三年從從名錄中移出，再次次參與工程投投標(biāo)前須重新新準(zhǔn)入。經(jīng)整改達(dá)到合合格標(biāo)準(zhǔn)的不不合格分包商商，在被列入入不合格名錄錄之日起24個(gè)月后方可申請(qǐng)解禁禁。分包商信用評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用用信用等級(jí)與投投標(biāo)加分、允許承擔(dān)的工工程任務(wù)數(shù)量量和規(guī)模、質(zhì)質(zhì)保金和履約約保證金減免免掛鉤。政策紅利信用等級(jí)推進(jìn)信用評(píng)價(jià)，建立合作機(jī)制股份公司每年年下發(fā)《合格格與不合格勞勞務(wù)分包商和和專業(yè)分包商商名錄》以及及本單位自己己下發(fā)的分包包商名錄，僅僅供各單位在在選擇分包時(shí)時(shí)內(nèi)部使用，，各單位要嚴(yán)嚴(yán)格保密，嚴(yán)嚴(yán)禁外傳，不不得對(duì)外提供供任何證明（（如分包商要要求提供證明明）。立規(guī)矩講誠(chéng)信多幫扶建氛圍樹立項(xiàng)目部與與分包隊(duì)伍是是利益共同體體的思想：創(chuàng)建和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏立規(guī)矩講誠(chéng)信多幫扶建氛圍要定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、定管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，劃定“紅線”。標(biāo)準(zhǔn)及制度執(zhí)執(zhí)行的過程中中，要敢于較較真、敢于紅紅臉。分包隊(duì)伍要履履行合同項(xiàng)目也要履行行甲方的責(zé)任任。特別是對(duì)對(duì)分包隊(duì)伍提提出的相關(guān)問問題，深入分分析，及時(shí)解解決。加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)隊(duì)伍的技術(shù)指指導(dǎo)，切實(shí)的的幫助分包隊(duì)隊(duì)伍改進(jìn)施工工工藝、優(yōu)化化施工組織，，實(shí)現(xiàn)雙贏。。建立分包隊(duì)伍伍的溝通機(jī)制制，解決分包包隊(duì)伍的困難難，形成相互理解解、相互信任任、相互支持持的良好氛圍圍。創(chuàng)建和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏三對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)和結(jié)算支付付對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)“五必須、五五不得”驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的硬硬性規(guī)定驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須須以合同為依依據(jù)計(jì)量規(guī)則、計(jì)計(jì)價(jià)單價(jià)、費(fèi)費(fèi)用組成、支支付方式等必必須以勞務(wù)分分包合同為依依據(jù)。及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)，不能以任任何借口推遲遲、拖延，原原則上驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)必須按月月進(jìn)行。驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須須及時(shí)完成1五必須對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)“五必須、五五不得”驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的硬硬性規(guī)定驗(yàn)工過程必須須現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦辦公驗(yàn)工過程必須須由分管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)帶隊(duì)，技術(shù)術(shù)、計(jì)劃、物物資等業(yè)務(wù)部部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合合辦公。驗(yàn)收已完工程程質(zhì)量；與勞勞務(wù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)確確認(rèn)數(shù)量；統(tǒng)統(tǒng)一核算口徑徑；共同盤點(diǎn)點(diǎn)庫(kù)存。驗(yàn)工必須同時(shí)時(shí)完成四個(gè)目目標(biāo)1五必須零星工天與臨臨時(shí)臺(tái)班必須須當(dāng)月結(jié)清，，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)認(rèn)計(jì)劃復(fù)核后后方可計(jì)價(jià)。?！坝?jì)日工”必必須項(xiàng)目經(jīng)理理確認(rèn)五不得1.未簽合同不得得計(jì)價(jià)支付。。未簽訂合同（（補(bǔ)充協(xié)議））不得辦理驗(yàn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)。2.未經(jīng)驗(yàn)工不得得辦理計(jì)價(jià)。。未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)工工，已完工程程數(shù)量表未經(jīng)經(jīng)技術(shù)、質(zhì)檢檢及總工程師師