論國防經(jīng)濟的市場配置特征

論國防經(jīng)濟的市場配置特征在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，從市場配置資源的角度概括國防經(jīng)濟與民用經(jīng)濟的不同的特征，對于更好地理解國防經(jīng)濟所應遵循的一般規(guī)律，更好地施行國防經(jīng)濟的市場配置，對于更好地實現(xiàn)國防經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌，更好地實現(xiàn)國防經(jīng)濟與高技術部分戰(zhàn)爭接軌，對于指導國防經(jīng)濟建立，構建國防經(jīng)濟學理論體系，都具有重要的理論意義和理論意義。(一)國防需求是國家的特殊需求國防需求從根本上說是受國際環(huán)境、國家周邊環(huán)境、軍事戰(zhàn)略以及經(jīng)濟開展戰(zhàn)略決定的。在不同的經(jīng)濟體制條件下，滿足國防需求的方式是不一樣的。在市場經(jīng)濟體制下，滿足國防需求采取的是國防訂貨的方式。由于軍品是特殊商品性質，除具有一般商品的規(guī)律外還具有其自身的特殊運行要求，國防訂貨不能等同于其它民用商品訂貨，其主要表如今：(1)國防需求具有雙重性。民品國家訂貨主要反映國家與企業(yè)的供需關系，合同改變或違背，按?經(jīng)濟合同法?有關條款處理，國家不再詳細檢查考核；軍事需求國家訂貨除反映國家與企業(yè)的供需關系外，仍具有國家任務性質，企業(yè)必須確保完成。由于特殊原因，影響合同完成，如雙方同意修改原訂合同，除執(zhí)行?經(jīng)濟合同法?有關規(guī)定外，亦需按規(guī)定程序報國家訂貨主管部門備案調整，否那么，企業(yè)不能不完成訂貨任務。合同仍應視為國家任務，完成與否要作為對企業(yè)綜合考核評價指標之一。(2)國防需求的范圍特殊。民品除少數(shù)工程外，通常是在企業(yè)大量消費的某項產(chǎn)品中，對國家需要部分實行國家訂貨，企業(yè)面對眾多買主，優(yōu)先供給國家訂貨后，那么可自行銷售，國家訂貨僅是企業(yè)消費該項產(chǎn)品的一部分；軍事需求國家訂貨是直接交付部隊使用的武器裝備，是軍隊專用產(chǎn)品，除軍隊訂貨外，未經(jīng)政府批準，企業(yè)不得自行安排消費與銷售，屬于專買專賣產(chǎn)品。(3)實現(xiàn)國防需求的方法與程序特殊。由于軍品特殊商品性質，它不同于民品，不能在眾多供給廠商中實行公開招標競爭，擇優(yōu)訂貨，而只能根據(jù)政府規(guī)定在特定范圍，實行有限的招標，只能在定點廠家協(xié)商訂貨。其訂貨程序也不一樣：民品是政府受權的國家訂貨部門按國家訂貨方案直接商簽訂貨合同，合同簽訂后為國家合同；軍事需求是由軍隊的裝備訂貨部門提出訂貨方案后與消費企業(yè)商簽訂貨合同，報總裝備部確認，并統(tǒng)一納入國家訂貨，確認后的訂貨合同為國家訂貨合同。(4)滿足國防需求的條件特殊。民品國家訂貨所需消費保障條件如原材料、外購件、試驗和工藝加工設備及消費場地等與其他一般訂貨一樣，沒有特殊專用的技術要求，原那么上均由消費企業(yè)自行解決；國防需求系軍隊專用產(chǎn)品，由于其高技術和不同用處、不同性能要求的特點，消費需要大量專用物資、器材和專門的試驗、加工設備，投資大、周期長，難以短期直接回收，除企業(yè)自身解決部分外，仍需國家專項投資或協(xié)助解決。(二)國防消費是特殊的公共消費國防消費是國防活動中對各種物質資料的消耗，是社會消費的一個組成部分。它是國防需求的詳細表達，是國防經(jīng)濟活動的歸宿，又是國防經(jīng)濟自身循環(huán)的起點。與國民經(jīng)濟消費相比其特點表如今：(1)國防消費是手段，目的是維護國家平安。在國民經(jīng)濟運行過程中，任何消費都是為了消費，沒有消費也就沒有消費，消費是手段，消費才是目的，并且，生活消費才是真正意義上消費，消費消費最終是為生活消費效勞的。但是對于國防經(jīng)濟來說，國防消費不是目的，而是一種手段，因為國防消費不是直接滿足人們物質和文化消費的需要，而是在國家和戰(zhàn)爭存在的條件下維護國家平安的一種手段。(2)國防需求決定國防消費。在國民經(jīng)濟的消費中，一般認為，收入是影響消費者需求的主要因素，消費是收入的函數(shù)。隨著國民經(jīng)濟收入的增加，人們的消費也將增加。因為只有增加有效需求，才能促進消費的開展。沒有消費也就沒有消費。但在國防經(jīng)濟中，國防消費不是由國民收入所決定，而是由國防需求所決定。在和平時期，國防需求就相對很小，而一般地說，這個時期的國民收入相對較大，但這時的國防消費相對較??；相反，在戰(zhàn)爭時期，國防需求相對很大，而一般地說，國民收入相對較小，但這時的國防消費反而很大。所以說，國防需求是影響國防消費的主要因素。(3)國防消費與國民經(jīng)濟開展不存在比例關系。國防消費是社會消費的一種重要形式。當前學術界根據(jù)社會化大消費有方案按比例的要求，認為國防經(jīng)濟應與國民經(jīng)濟保持一種平衡的比例關系。實際上，國防消費與國民經(jīng)濟消費根本就不存在比例關系，不僅短期是這樣，長期也是如此，據(jù)歷史考證，我國的國防經(jīng)濟規(guī)模的歷史過程所具有的最根本特點，就是絕對規(guī)模不斷擴大，而相對規(guī)模那么不斷收縮，并不是隨著國民經(jīng)濟的開展成比例的開展。不僅我國是這樣，國外也是這樣。因為它完全是由國防需求決定的，當然這個國防需求是在客觀資源限制條件下的國防需求。國防消費與國民經(jīng)濟開展不成比例開展，并不就是說國防消費不參加社會再消費的循環(huán)，甚至并不是說國防消費在國民經(jīng)濟再消費中不存在實現(xiàn)條件。(4)國防消費有機構成不斷進步。科學技術的日新月異并率先用于武器裝備的消費中，武器裝備越來越復雜、精細、自動化、智能化，威力也幾倍幾十倍的增加，其研究制造的本錢也隨之大幅度增加。保持一支同樣規(guī)模的武裝力量，武器裝備的數(shù)量和軍事人員的數(shù)量之比越來越大。同時，造成了武器裝備的費用在整個國防消費總額中所占比重也越來越大。這種由國防消費總額技術構成決定并且反映國防消費總額技術構成的價值構成的進步，就是國防消費有機構成在進步。(三)國防科技革命是特殊的高技術革命經(jīng)濟學意義上的高技術革命與國防科技革命是兩個不同的概念。經(jīng)濟學意義上的高技術革命，是當企業(yè)家認為傳統(tǒng)技術和一般技術已經(jīng)不能帶來更多利潤而高技術可以帶來超額利潤的情況下，由企業(yè)家或國家扶持下的企業(yè)家進展投資，把科學家創(chuàng)造的高技術運用到經(jīng)濟開展過程中，推動經(jīng)濟增長方式轉型。而國防科技革命，是當國家認為傳統(tǒng)技術和一般技術已經(jīng)不能帶來更多戰(zhàn)斗力優(yōu)勢的情況下，國家、科研院所及企業(yè)界進展投資，把科學家創(chuàng)造的高技術運用到國防經(jīng)濟開展過程中，制造出一系列先進的武器裝備，并迅速地改變了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式，變?yōu)楝F(xiàn)實的戰(zhàn)斗力，推動戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生質的變化。如冷兵器到熱兵器、熱兵器到機械兵器以及正在進展的信息技術革命等莫不如此。這兩種高技術革命的不同點在于作用領域的不同、作用方式的不同和作用機制的不同：(1)國防科技革命是帶動國防需求的火車頭。國防科技的廣泛運用，使軍事戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，作戰(zhàn)方式發(fā)生了重大變革，武器裝備需求的規(guī)模、構造、形態(tài)、質量、性能發(fā)生了重大改變，軍事訂貨方式發(fā)生了重大革新等等。一句話，國防科技引起了需求質量的高度化及需求方式的精益化。如美國通過在政府與工業(yè)界之間應用電子信息技術，簽訂合同的周期能從兩年減少到幾個星期，或者，充其量為幾個月。(2)國防科技革命是推動國防工業(yè)消費方式變革的發(fā)動機。國防科技引起國防需求發(fā)生變化，國防需求的變化又引起高技術武器裝備的需求變化，高技術武器裝備的需求變化必然推動國防工業(yè)消費方式的變革。如當前在信息技術革命條件下，高技術武器裝備技術需求的重點是：高精度、高可靠性、高難加工、新材料加工、高柔性、高平安性、易發(fā)動性、低本錢等等，這些軍事技術的需求正在推動著國防工業(yè)向精益消費方式或敏捷消費方式轉變。歷史上，在國防科技的推動下，美國依靠工業(yè)的大量消費方式戰(zhàn)勝了歐洲的單件消費方式，而日本又依靠工業(yè)的精益消費方式戰(zhàn)勝了美國的大量消費方式，如今美國又提出了工業(yè)的敏捷消費方式，企業(yè)以此奪回了美國在制造業(yè)的優(yōu)勢。(3)國防科研單位是進步國防采購經(jīng)濟、軍事效益的有力助手。國防科研單位以其得天獨厚的便利條件，充當武器采購部門與工業(yè)界之間的聯(lián)絡橋梁，站在政府的立場上，運用其雄厚的技術力量(人才與設備等)和豐富的管理經(jīng)歷，去評估工業(yè)界提出的技術建議，監(jiān)視科研合同的執(zhí)行，估價軍工廠商獨立研究與開發(fā)工程，使軍方成為“精明買主〞，進步國防采購的經(jīng)濟效益與軍事效益。(4)國防科技市場是進步科研效益的無形之手。在信息技術革命浪潮推動下，今天的世界發(fā)生了很大變化，民用技術部門的崛起取代軍事部門而成為新技術開發(fā)的開路先峰，冷戰(zhàn)的完畢和國防開支的急劇減少，國外競爭對手在技術開發(fā)方面政府與私人部門協(xié)作性的大量投資等等，構成了國防科研這個新環(huán)境的典型特征。為適應這一新環(huán)境，世界各國紛紛調整科技政策，把國防科技轉向兩用技術或者是能進步競爭優(yōu)勢的技術以及能帶動一連串領域開展的技術，如半導體、計算機和遠間隔通信技術、先進材料技術等等，總之國防科技能否贏得市嘗占領市嘗保住市唱——不管這個市場是屬于國防領域還是屬于民用領域，不管是屬于國內市場還是國際市場，或者共屬于這兩個領域、兩個市場，成為國防科研實體生死攸關的決定因素。因為從根本上說，國防科研單位也是相對獨立的經(jīng)濟實體，具有自己的經(jīng)濟利益，只有適應國防科技市場的變化，只有面向市場才能在競爭中、在開展中求生存。(5)國防科技投資是施行政府調控的有形之手。政府施行對國防科技的宏觀調控采取的方式不應是直接投資以建立一個龐大的國防科技研究單位或國防工業(yè)體系，而是通過一系列投資措施以實現(xiàn)對國防科技的調控。這主要包括：一是政府向軍用部門研究與開發(fā)投資必須在產(chǎn)業(yè)引導的市場分析根底上進展，在具有國防科技關鍵領域或者是促進經(jīng)濟增長和保障國家平安的雙重收益的領域里，可以通過總裝備部，也可以通過與有關的民用部門合作進展投資。二是對軍用部門的投資應在政府部門建立專門的組織機構。如美國建立高級研究方案局，通過打破民用工業(yè)與國防工業(yè)之間的界限，來滿足關鍵的防范需求，確保美國對潛在對手的技術優(yōu)勢。三是要加強對國防投資的管理，確保國防科技構造的優(yōu)化。這里既包括對國防科技投資的增量管理，使之產(chǎn)生最大的國防效益和經(jīng)濟效益，在體制轉換之際更重要的是對國防科技的存量進展管理，防止國防資產(chǎn)流失，發(fā)揮更大的國防效益和經(jīng)濟效益。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.(四)國防企業(yè)是特殊的非競爭性企業(yè)國防企業(yè)根本處于國民經(jīng)濟非競爭性領域，具有與一般民用企業(yè)不同的特征：(1)國防企業(yè)需要國家特殊照顧。一是軍品市場的決定性買主是國家，企業(yè)的經(jīng)營者在開拓軍品市場方面活動余地很小，因此企業(yè)的經(jīng)濟效益應由企業(yè)和國家雙方共同保證。二是武器裝備消費所需投資較多，需要國家補貼。如美國政府采取國家出資購置大型設備供國防企業(yè)使用(所有權歸國家)以及采取高資產(chǎn)利潤率的方法，使國防企業(yè)既拿到方案經(jīng)濟的好處(國家投資一部分)，又拿到市場經(jīng)濟的好處(高資產(chǎn)利潤率)，以保證國防企業(yè)具有與民用企業(yè)同樣的活力。(2)國防企業(yè)的產(chǎn)權不完全屬于企業(yè)所有。在市場經(jīng)濟條件下，民用企業(yè)的法人產(chǎn)權完全屬于企業(yè)所有。而國防企業(yè)對國家所提供的政府資產(chǎn)，必須在政府的嚴格審查控制之下。如美國要求承包商要按?聯(lián)邦采辦條例?的規(guī)定、政府的其他要求以及行之有效的工業(yè)理論經(jīng)歷管理好其掌管的和轉包商掌管的政府資產(chǎn)，要以文字形式明確建立并管好政府資產(chǎn)控制、保護、保存、和維護的控制系統(tǒng)，并必須經(jīng)過政府派遣的政府資產(chǎn)管理員審查和批準等等。當然，國防企業(yè)的產(chǎn)權不完全屬于企業(yè)所有，并不是說企業(yè)的產(chǎn)權可以是不明確，國防企業(yè)同樣要求產(chǎn)權明晰、政企分開、政資分開。(3)國防企業(yè)的經(jīng)營者不同于一般意義上的經(jīng)營者。民用企業(yè)的經(jīng)營者追求利潤最大化，追求的利潤越大，其自身的價值也就越大。國防企業(yè)的經(jīng)營者除了追求自身利益的最大化外，還要追求軍事效益最大化，甚至在某些情況下寧可犧牲自身利益，也要追求軍事效益最大化。因此國防企業(yè)的經(jīng)營者，其代理本錢普遍高于民用企業(yè)，更普遍高于非國有企業(yè)，需要國家支付這高出部分的代理本錢以實現(xiàn)與民用經(jīng)營者對等的公平收益。〔五〕國防市場是特殊的公用品市場國防部門與國防企業(yè)、與社會經(jīng)濟部門的聯(lián)絡，在很在程度上是通過國防市場進展的。國防市場是否存在，國防市場是否有成就，是衡量國防經(jīng)濟在多大程度上由市場配置資源的標志。當然，國防市場不僅與理想中的自由競爭市場大相徑庭，而且與現(xiàn)實中的民品市場相比也獨具特色?！?〕國防市場比擬集中。政府是國防用品的唯一買主，處于絕對壟斷地位，賣主的數(shù)量也較少，而且規(guī)模大。因此市場具有相當大的壟斷性。不僅國內武器市場如此，國外武器市場也是如此，出口武器裝備要獲得答應證才行，并且主要是與外國政府打交道。國防市場比擬集中還表達在交換渠道和環(huán)節(jié)比擬簡單。一般民用產(chǎn)品的交換，大都經(jīng)過從消費者到批發(fā)商、零售商、最后到消費者的復雜中間環(huán)節(jié)。軍品那么不然，它直接由國家訂貨和采購，一般不經(jīng)過其它中間環(huán)節(jié)?！?〕軍品競爭不同于民品競爭。首競爭的目的不同。普通的商業(yè)競爭大都著眼于價格，而國防市場上的競爭往往不以價格為唯一根據(jù)，質量因平素常與之同等重要，有時甚至更重要。其次是競爭的程序不同。在一般民品市場上賣方和買方隊伍都很龐大，買賣雙方可以充分地討價還價，誰也難以單方?jīng)Q定或控制價格；而國防市場的情況那么不同：在一般情況下，它只有單一主顧，根本上受買方獨家壟斷，同時，能供給重要武器系統(tǒng)的大型廠商也如鳳毛麟角，其他公司想打入進去也是壁壘重重。因此，只能進展不完全競爭或有限的競爭。再次是競爭的層次不同。民品的競爭，一般表達在最終產(chǎn)品上，不涉及制造過程或組成部分。而武器裝備的競爭活動，那么可以貫穿于研制、消費和維修等各階段，以及系統(tǒng)、分系統(tǒng)、部件和備用零件等工程?！?〕交換的事前方案性和不可替代性。一般民品市場具有交換的滯后的特點，企業(yè)消費什么、消費多少以實現(xiàn)其社會價值，只有通過市場交換完畢后才能確定。而軍品不是先進產(chǎn)出產(chǎn)品后才去找買主，而是在消費之前就已與買主訂好買賣合同，并按合同消費和交貨。另外，一般民品往往具有互相替代性，市場上存在著許多可以互相替代的類似產(chǎn)品，而軍事專用品一般不能互相替代?！?〕價格管理體制特殊。民品價格政府有特殊規(guī)定外，均由訂貨雙方遵循市場經(jīng)濟規(guī)律直接協(xié)商簽訂合同價格；國防需求的價格那么需按國家統(tǒng)一制定的宏觀調控政策和產(chǎn)品的方案本錢利潤率，詳細協(xié)調簽訂合同價格后，報國家物價主管部門備案確認后才生效?！?〕國防訂貨合特殊。國防訂貨合同與民品訂貨合同相比，無論是合同的主體，還是合同的招標會談、合同的訂價、合同的法律標準、合同的管理與監(jiān)視，都與民品訂貨合同有著重大差異。如合同的主體，民品訂貨一般是在兩個獨立的法人之間，而軍品訂貨是在政府與廠商之間；民品合同只要遵循?經(jīng)濟合同法?外，還要遵守軍事裝備國家訂貨的法規(guī)、原那么；民品合同事務管理、合同檢查、合同支付和合同訴訟一般是分散進展，而國防合同的監(jiān)管那么是采取集中管理的方式，設立專門的合同管理和審計機構，監(jiān)視和協(xié)助承包商履行合同等等?！擦硣私?jīng)濟宏觀調控是特殊的國家調控由于軍品市場有著自身的特殊運動規(guī)律，政府通過經(jīng)濟手段和法律手段對國防經(jīng)濟施行宏觀調控、監(jiān)視將發(fā)揮特殊的作用；〔1〕政府直接介入國防經(jīng)濟運行。政府作為軍品的唯一買主，作為國防市場管制者，作為所購產(chǎn)品要求的規(guī)定者，作為按工程進展而支付的銀行家，甚至作為采購合同糾紛的申訴法院，政府在國防經(jīng)濟中都起到獨一無二的作用。這種作用包括：一是制定適當?shù)膰篮暧^經(jīng)濟政策，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟增長的大環(huán)境；二是利用其采購法規(guī)、貿(mào)易與稅收政策以及其購置才能，引導國防企業(yè)向著經(jīng)濟效益和軍事效益最優(yōu)的方向開展；三是有選擇地投資、開發(fā)具有廣泛效益的關鍵軍用或軍民兩用甚至民用的技術工程?！?〕集中指導與分散施行相結合。為統(tǒng)一總需求，必須集中統(tǒng)一；為施行國防采購的總規(guī)劃，必須集中統(tǒng)一；為使國有產(chǎn)權不被行政性分權所分割，防止各部門按照自己的要求甚至自身的利益來行使產(chǎn)權，必須對國防產(chǎn)權施行集中統(tǒng)一。同時，對軍隊各業(yè)務部門的需求，對國防經(jīng)濟各利益主體，對國防資產(chǎn)的使用，又要分散施行，以發(fā)揮市場的作用，以發(fā)揮各級積極性，進步資產(chǎn)利用效益，創(chuàng)造一種“統(tǒng)而不死、活而不亂〞的場面。〔3〕互相協(xié)調、互相制約的宏觀機制。在國防經(jīng)濟宏觀機制中，國防的總需求和總供給以及連接國防總需求與總供給的國防采購，具有互相聯(lián)絡又具有相對獨立性，國防經(jīng)濟宏觀調控需要構建三者互相協(xié)調、互相制約的調控機制，構建三者互相協(xié)調、互相制約的調控機構。如美國建立了結合需求監(jiān)視委員會、國防規(guī)劃與資源委員會和國防采辦委員會。這三個委員會沒有隸屬關系，擔負著不同的職責，起著互相配合、協(xié)調和制約的作用?！?〕價值調控與實物調控相結合。國防經(jīng)濟宏觀調控與民用經(jīng)濟宏觀調控的一個區(qū)別是特別強調實物運動。因為戰(zhàn)爭是武器與武器的對抗，僅有金錢是不夠的，所以在國防經(jīng)濟的運動中，從提出軍事需求，到安排科技方案，探究技術途徑，驗證研制方案，從事工程研制，組織實驗鑒定，進展消費部署，提供后勤保障等諸方面都無不與實物相聯(lián)絡，沒有可行的實物做保障，國防經(jīng)濟的任務就可能完成不了，甚至不可能完成。因此，國防經(jīng)濟在進展宏觀調控時，不僅進展價值調控，還是進展實物調控，并保持價值調控與實物調控的平衡?！?〕運用法律手段進展宏觀調控。由于國防經(jīng)濟特殊性，國防經(jīng)濟的方方面面都有政府的參與，表達著政府的意志，這種政府參與、政府意志是通過不同于民用經(jīng)濟的法律表達的。一是強化國防經(jīng)濟的立法機構。如美國國會兩院軍事委員會從需求的角度審定國防科研與消費工程，預算委員會負責審定國防財經(jīng)的三年預算決議及下一財年財政收支預定限額，撥款委員會根據(jù)國家總體開展戰(zhàn)略與規(guī)劃以及國會預算制定各部門的撥款法規(guī)。二是強化國防經(jīng)濟法律體系建立。形成既有事關全局的、也有針對特定事項的，即有比擬籠統(tǒng)原那么的、也有比擬詳細詳細的，既有長期性的、也有臨時性的，既有橫向互相協(xié)調的、又有縱向互相一致的法律體系。三是強化宏觀調控的標準意識。對國防經(jīng)濟的總需求、總預算，對武器裝備的采購與分配，對國防經(jīng)濟的規(guī)模、構造與布局等等要嚴格依法審核，防止行政干預，實現(xiàn)經(jīng)濟在法律調控下的市場配置?！财摺彻兄聘椎膰澜?jīng)濟人類歷史上新型的國防經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下，資本主義國防經(jīng)濟和社會主義國防經(jīng)濟的區(qū)別主要表達在不同的社會制度具有不同的國防經(jīng)濟供求關系。詳細表如今：〔1〕國防經(jīng)濟供求關系的性質不同。資本主義國防經(jīng)濟是資本在國防經(jīng)濟領域的消費，是資本主義消費關系在國防經(jīng)濟領域的消費。資本主義國防經(jīng)濟一方面追求國防資本的增殖，促使國防經(jīng)濟不斷膨脹，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的根源；更主要的是追求整個資產(chǎn)階級統(tǒng)治利益，協(xié)調國防與經(jīng)濟的矛盾，協(xié)調資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾，以保證不在戰(zhàn)爭中“敲響資產(chǎn)階級的喪鐘〞。社會主義國防經(jīng)濟是公有制根底上的國防經(jīng)濟，它的目的是為了全國人民的平安利益而不是為了資本的增殖，它的矛盾是根本利益根底上不同利益之間的矛盾，當發(fā)生矛盾時，國家可以通過實現(xiàn)國家利益最大化前提下實現(xiàn)國防經(jīng)濟利益最大化解決?！?〕國防經(jīng)濟需求數(shù)量不同。由于消費資料的私人占有和消費的社會化之間的矛盾，表現(xiàn)為消費的無限擴大和消費的相對縮小的矛盾。為了擴大消費，刺激有效需求，資本主義國家不是擴大勞動者的物質待遇，而是通過擴大政府開支的方式，增加政府干預