甘肅正寧校車事故的輿情分析

甘肅正寧校車事故的輿情分析——市教育委員會(huì)委辦事件回顧2011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號(hào)牌為甘MA4975的運(yùn)送幼兒的校車（核載9人、實(shí)載64人），由西向東行駛至正寧縣正（寧）周（家）公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時(shí)，與由東向西行駛的號(hào)牌為陜D72231的重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。二、調(diào)查善后1.組成事故調(diào)查組2011年11月16日，甘肅正寧校車事故發(fā)生后，由國(guó)家安全監(jiān)管總局與公安部、教育部組成的工作組當(dāng)日日趕赴現(xiàn)場(chǎng)，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，指導(dǎo)地方做好傷員救治、善后處置和事故查處等有關(guān)工作。甘肅省政府于11月17日成立了由副省長(zhǎng)虞海燕擔(dān)任組長(zhǎng)，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省教育廳、省婦聯(lián)、省公安廳交警總隊(duì)、慶陽市人民政府及有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，邀請(qǐng)省、市人民檢察院參加，開展事故調(diào)查工作。醫(yī)療救治2011年11月17日，甘肅省慶陽小博士幼兒園校車事故后第二天，受傷孩子和家長(zhǎng)開始接受心理輔導(dǎo)。甘肅省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)劉維忠介紹，隴東學(xué)院的心理咨詢專家已經(jīng)到慶陽市人民醫(yī)院為孩子和家長(zhǎng)做心理疏導(dǎo)，醫(yī)院也準(zhǔn)備用黃花菜食療的辦法輔助心理治療，甘肅省第二人民醫(yī)院和甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院的心理咨詢專家也在到達(dá)醫(yī)院的途中。慶陽市人民醫(yī)院給18位小患者每人配了2位護(hù)士，醫(yī)生24小時(shí)值班。家屬安撫由縣委副書記和政府常務(wù)副縣長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，分別前往縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院看望受傷人員，縣鄉(xiāng)抽調(diào)干部130多人，政府部門對(duì)傷亡人員家屬全面落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部“四對(duì)一包戶”工作制度，同時(shí)做了細(xì)致的情緒安撫工作，配合教育、民政、信訪、公安等部門，積極做好死亡人員家屬的情緒安撫和周邊群眾的穩(wěn)控等工作，并著手提前制定事故善后處理方案。4.幼兒園復(fù)課2011年11月18日，當(dāng)?shù)卣言试S交通事故涉事幼兒園復(fù)課?？h教育局派出三名得力干事駐幼兒園指導(dǎo)，主要是安撫學(xué)生情緒；此外派出一名公立幼兒園的園長(zhǎng)和兩名專業(yè)教師，給予教育指導(dǎo)。11月18日，榆林子鎮(zhèn)學(xué)區(qū)發(fā)出入學(xué)公告，提出繼續(xù)留在正寧縣榆林子鎮(zhèn)幼兒園就讀的孩子，需要家長(zhǎng)每天自行按時(shí)接送；若住家離幼兒園過遠(yuǎn)，且接送不便，家長(zhǎng)可選擇榆林子鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任意小學(xué)學(xué)前班就讀，各?？筛鶕?jù)需要設(shè)立學(xué)前班，凡進(jìn)入學(xué)前班就讀的幼兒，也將免收各種費(fèi)用。原小博士幼兒園在園幼兒737名，除去遇難和受傷住院的62名、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒40名外，應(yīng)報(bào)到幼兒635名。截至11月20日晚，共報(bào)到幼兒540名，根據(jù)家長(zhǎng)自愿和就近入學(xué)原則，榆林子鎮(zhèn)幼兒園接收幼兒205名，鎮(zhèn)轄區(qū)12所小學(xué)附設(shè)學(xué)前班18個(gè)，接收幼兒335名，還有95名榆林子鎮(zhèn)的幼兒和40名外鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼與此同時(shí)，慶陽市為了徹底解決民辦幼兒園教學(xué)和安全問題，決定投入6.8億元，用三年時(shí)間建成200所公辦幼兒園。其中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建辦一所公辦幼兒園并配備標(biāo)準(zhǔn)化校車一輛。2011年11月21日，發(fā)生校車事故的甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)“小博士”幼兒園已更名為“榆林子鎮(zhèn)幼兒園”，并正式開學(xué)。原“小博士”幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)已被吊銷。幼兒園由榆林子學(xué)區(qū)接管，新幼兒園的相關(guān)手續(xù)，以及相應(yīng)的資產(chǎn)清算、交接正在辦理當(dāng)中，當(dāng)前首要任務(wù)是讓孩子們盡快入學(xué)。幼兒園繼續(xù)租用原榆林子鎮(zhèn)“小博士”幼兒園校址，配備教師29名。其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由市縣教育部門提供支持，事實(shí)上已轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。政府方面對(duì)開辦、運(yùn)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)幼兒園的資金審批開立了“綠色通道”，目前由財(cái)政出資，已對(duì)幼兒園的桌椅、教學(xué)設(shè)施、孩子們的日常用品進(jìn)行了全面更新。本學(xué)期，孩子們將免費(fèi)入讀榆林子鎮(zhèn)幼兒園，“一分錢都不收”，原“小博士”幼兒園已收取的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、接送費(fèi)等將逐一結(jié)算清退。5.公布調(diào)查結(jié)果2011年11月29日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)通報(bào)甘肅校車事故調(diào)查結(jié)果。事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。通報(bào)指出，這起事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車輛等諸多問題。6.責(zé)任追究2011年11月17日，甘肅省正寧縣政府今天對(duì)外通報(bào)稱，肇事貨車司機(jī)樊軍剛和小博士幼兒園董事長(zhǎng)李軍剛已被縣公安局刑事拘留。,2011年8月2日，甘肅省政府日前批復(fù)了《慶陽市正寧縣“11·16”重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告》。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，正寧縣“11·16”重大道路交通事故是一起責(zé)任事故，慶陽市、正寧縣相關(guān)部門的16名主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，其中涉嫌犯罪的相關(guān)責(zé)任人員，下一步將由司法機(jī)關(guān)依法處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，事故調(diào)查組提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，甘肅省政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，正寧縣人民政府縣長(zhǎng)張龍杰、慶陽市教育局局長(zhǎng)盧化棟、時(shí)任慶陽市公安交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張宇峰、慶陽市公安局副局長(zhǎng)王興海、正寧縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉光潤(rùn)、正寧縣政府副縣長(zhǎng)戴彩燕、正寧縣教育局局長(zhǎng)雷會(huì)寧等16名慶陽市、正寧縣及榆林子鎮(zhèn)的政府、教育、交警部門的責(zé)任人分別受到行政警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過、行政降級(jí)、行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等單一或疊加的黨紀(jì)政紀(jì)處理。2012年7月20日下午，正寧“11·16”特大校車事故開庭宣判，事故幼兒園董事長(zhǎng)李軍剛以交通肇事罪一審被判有期徒刑7年。7.事故賠償2011年11月18日，“11·16”甘肅正寧校車事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)初定，包括人身保險(xiǎn)和優(yōu)撫救助金在內(nèi)，每人賠償43.6萬元。事故后續(xù)影響1.溫家寶總理：一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》2011年11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議時(shí)如此表示。他說，對(duì)近來連續(xù)出現(xiàn)的重大校車事故，“我心里也很不安?！睖丶覍毐硎?，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂《校車安全條例》。做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。并要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》。2.贈(zèng)送馬其頓校車引爭(zhēng)議2011年11月25日，外交部網(wǎng)站出現(xiàn)了一則新聞：中國(guó)駐馬其頓使館當(dāng)日舉行儀式，向馬其頓捐贈(zèng)23輛校車。部分網(wǎng)友認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)校車事故頻發(fā)，政府對(duì)校車的資金投入很少，卻為歐洲國(guó)家無償捐贈(zèng)上千萬元的校車，這種做法難以理解。2011年11月28日，外交部發(fā)言人回應(yīng)記者時(shí)稱，中國(guó)援助馬其頓校車體現(xiàn)了國(guó)際責(zé)任。各地關(guān)注校車安全2011年11月17日，成都市教育局17日頒發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）交通安全工作的通知》，要求立即開展對(duì)中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車安全的情況排查。2011年11月18日，慶陽市委官方網(wǎng)站發(fā)布消息，在該市召開的安全生產(chǎn)大排查大整治工作會(huì)議上，該市市委、市政府決定停止2012年公車更新計(jì)劃，將預(yù)算資金全部用于購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化校車。2011年11月18日，北京召開全市電視電話會(huì)議，對(duì)“三超一疲勞”和校車集中整治等重點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，校車逢車必查。2011年11月21日，重慶市長(zhǎng)黃奇帆主持召開市政府第114次常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究了校車安全問題。討論決定要增加500所寄宿制學(xué)校，每個(gè)學(xué)校增加1000個(gè)床位，解決50萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問題，使他們住在學(xué)校安心讀書，減少路途奔波；增加1000輛專業(yè)校車，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村孩子上學(xué)的交通問題。四、甘肅正寧校車事故的輿情分析1.輿論關(guān)注度走勢(shì)圖1網(wǎng)民關(guān)注度圖2網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度從網(wǎng)民關(guān)注度和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度來看，關(guān)注數(shù)量較大，強(qiáng)度較大，持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)。大眾媒體在輿論形成過程中依然扮演“信息源”和“推動(dòng)者”的角色。從輿論內(nèi)容上看，10月16日、17日新聞大多集中在事故本身，17日開始報(bào)道事故初步原因和處置。10月18日，事故進(jìn)一步的處置新聞仍然較多，但針對(duì)校車、校車制度的評(píng)論文章充斥媒體。10月19日，各地清查校車的新聞以及中美校車對(duì)比的新聞大量涌現(xiàn)。10月20日，事故延伸的相關(guān)問題成為焦點(diǎn)，主要包括公車、鄉(xiāng)村并校、私人辦學(xué)、青少年權(quán)益、教育亂象、中國(guó)模式等。10月21日起，以榆林子鎮(zhèn)幼兒園正式開園為主要契機(jī)，校車事故的輿論關(guān)注下滑走低。表1：輿論媒體新聞內(nèi)容日期核心內(nèi)容示例10月16日事故本身人民網(wǎng)：甘肅省正寧縣一幼兒園校車被撞已致19人死亡10月17日事故原因新華網(wǎng)：甘肅正寧縣特大交通事故原因初步查明事故處理新華網(wǎng)：甘肅正寧4名官員因校車事故停職20月18日事故本身搜狐：甘肅校車事故遇難者上升至21人事故反思西安晚報(bào)：避免校車悲劇需要?jiǎng)傂灾贫仁鹿侍幚眸P凰網(wǎng)：甘肅校車事故每名遇難人員將獲43.6萬賠償事故處理中國(guó)廣播網(wǎng)：甘肅慶陽市將投7億元解決民辦幼兒園問題事故延伸中新網(wǎng)：讓校車成為最名副其實(shí)的"公車"10月19日事故追查東方網(wǎng)：甘肅事故校車曾因超載被罰款交警沒讓孩子下車各地追查廣西新聞網(wǎng)：廣西加強(qiáng)校車管理校車超載司機(jī)被扣12分罰2000元中國(guó)青年報(bào)：浙江德清斥資兩千萬購(gòu)校車中美對(duì)比人民網(wǎng)：美國(guó)校車無上特權(quán)總統(tǒng)專車要避讓10月20日事故延伸經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：當(dāng)孩子們無恙時(shí)，我們?cè)僬勚袊?guó)模式吧中央反應(yīng)新浪：教育部等十余部委正制定校車制度事故延伸紅網(wǎng)：校車事故背后的“并校之禍”更需關(guān)注20月21日事故處理鳳凰網(wǎng)：甘肅榆林子鎮(zhèn)幼兒園正式開園外媒介入人民網(wǎng)：《紐約時(shí)報(bào)》刊文：校車事故顯露社會(huì)不公事故發(fā)展燕趙都市報(bào)：甘肅校車事故：幼兒園負(fù)責(zé)人接受采訪痛哭2.輿情應(yīng)對(duì)過程校車事故的輿情應(yīng)對(duì)過程總體來看，反映迅速、處置得當(dāng)、問責(zé)清晰。輿情應(yīng)對(duì)的主要載體包括政府網(wǎng)站、大眾媒體。事故發(fā)生后政府的輿情應(yīng)對(duì)過程是比較迅速、得當(dāng)?shù)?。公眾?duì)事故處置過程基本是滿意的，沒有引起更多的連鎖反應(yīng)。在事發(fā)第一時(shí)間在網(wǎng)站公布消息，通報(bào)救援進(jìn)展，沒有隱瞞，快速救援。事中，及時(shí)將相關(guān)責(zé)任人刑事拘留，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)撤職處分，關(guān)閉該幼兒園。事后，態(tài)度明確，痛定思痛表示徹底解決幼兒園安全，將投資近7億元3年建成200所公辦幼兒園。表2：正寧政府網(wǎng)站內(nèi)容11.16正寧縣發(fā)生一起交通安全事故“11.16”正寧縣重大交通事故救援進(jìn)展情況11.17“11.16”正寧縣重大交通事故救援情況通報(bào)“11.16”重大交通事故1名受傷兒童經(jīng)搶救無效死亡11.18正寧縣榆林子鎮(zhèn)學(xué)區(qū)小博士幼兒園孩子入學(xué)公告痛定思痛慶陽市迅速開展校車及道路安全檢查整治活動(dòng)徹底解決民辦幼兒園安全：慶陽將投近7億元3年建成200所公辦幼兒園.3.媒體輿論摘要校車的水平，展現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家對(duì)孩子生命的態(tài)度。以國(guó)家之力，給孩子們安全的校車，應(yīng)成為莊重的承諾和行動(dòng)。（新京報(bào)11月17日）因而，面對(duì)頻繁發(fā)生的校車安全事故，簡(jiǎn)單地把責(zé)任推給肇事司機(jī)，甚至怪罪于超載，并非治本之策。追根究底，擺在我們面前的問題無非有二：其一，何時(shí)能加大教育投入，讓校車強(qiáng)悍、豪華起來？其二，保護(hù)孩子的校車何時(shí)能享有特權(quán)？（廣州日?qǐng)?bào)）面對(duì)已成軟肋的校車，政府部門責(zé)無旁貸。只有責(zé)、權(quán)、利的到位，才能讓校車監(jiān)管硬起來。清除校車的“高危常態(tài)”，孩子們一天也不能等了。（人民日?qǐng)?bào)11月18日）11月16日甘肅幼兒園校車事故造成19名幼兒遇難。中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員袁桂林表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近一年來，校車傷亡事故總量超過黑煤窯的礦工的死亡數(shù)量。他表示，校車亂象的直接原因，是教育部、公安部、交通部事權(quán)不明，無人負(fù)責(zé)也無人管理。（央視11月20日）有人說，“一個(gè)社會(huì)對(duì)待孩子的態(tài)度是其進(jìn)步與否的最好證據(jù)”。權(quán)力不能只陶醉于政府采購(gòu)的豪邁之中而忘記給孩子們買上幾輛質(zhì)量過硬的校車；不能自己坐豪華公車而忘記孩子們還擠在狹窄的面包車內(nèi)。希望更多的地方政府能在甘肅慶陽市政府剛剛做出的“將公車預(yù)算用于購(gòu)置校車”的故事中得到啟發(fā)，將真正的“特權(quán)”用來保障孩子的安全。（長(zhǎng)沙晚報(bào)11月20日）接二連三的校車事故再次表明，我們的確不是善于保護(hù)自己下一代的國(guó)度。對(duì)于如何護(hù)佑自己民族的未來，我們還缺少制度性的誠(chéng)意。（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)11月20日）買校車這種硬件很好辦，政府并不差錢，只看給誰花；但管理、教育這種投入多見效慢的事情誰來做？做好了誰來表?yè)P(yáng)？馬上要換屆了，有多少人不想前人栽樹后人乘涼？校車之痛，豈能一買了之?。ū本┩韴?bào)11月22日）資料來源：王晨光《甘肅正寧校車事故的輿情分析》網(wǎng)址：/s/blog_5d63336d0100y3vf.html補(bǔ)充：輿情監(jiān)測(cè)分析對(duì)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室11月17日至30日每日輿情數(shù)據(jù)(見下表)進(jìn)行整理分析后發(fā)現(xiàn)：第一，網(wǎng)民對(duì)于校車事故的反映渠道是多樣化的，用戶活躍度極高，新聞跟帖、論壇發(fā)言、意見領(lǐng)袖博文和微博發(fā)帖是網(wǎng)民發(fā)言的主要場(chǎng)所;第二，網(wǎng)民言論以新聞后的跟帖、評(píng)論最為突出，新華網(wǎng)的“甘肅正寧校車事故致18名幼兒死亡”跟帖達(dá)到18萬多，人民網(wǎng)的“甘肅正寧縣副縣長(zhǎng)等4名官員被停職”評(píng)論數(shù)達(dá)到5萬多，黑龍江晨報(bào)的“甘肅事故校車遇難司機(jī)家屬僅獲1萬元安葬費(fèi)”評(píng)論數(shù)超過6萬;第三，社區(qū)論壇和意見領(lǐng)袖的博文成為用戶瀏覽集中的地域，貓撲論壇的一篇貼文點(diǎn)擊量高達(dá)23萬，天涯社區(qū)有多篇貼文位居當(dāng)日熱帖前列。通過上表我們還看到，校車事故一波三折，網(wǎng)絡(luò)輿論在前三天的熱議達(dá)到高潮后已經(jīng)逐漸消退，但在28日又忽然成為網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn)，這是源于網(wǎng)絡(luò)論壇的一篇文章。有網(wǎng)友根據(jù)外交部網(wǎng)站發(fā)布的一條消息寫了一篇貼文“為何總傷國(guó)人心?中國(guó)向馬其頓援助校車”。在校車事故還尚未完全平息的關(guān)口，這樣一篇文章無異于火上澆油，再