援外公路橋梁修復(fù)工程項目風(fēng)險管理

第六章章某某援外外公路路橋梁梁修復(fù)復(fù)工程程項目目風(fēng)險險管理理第一節(jié)節(jié)援外工工程風(fēng)風(fēng)險概概述第二節(jié)節(jié)工工程程項目目風(fēng)險險量化化評估估方法法第三節(jié)節(jié)工工程程非技技術(shù)性性方面面的因因素的的風(fēng)險險分析析第四節(jié)節(jié)技技術(shù)術(shù)性方方面的的因素素的風(fēng)風(fēng)險分分析第一節(jié)節(jié)援外工工程風(fēng)風(fēng)險概概述一、援援外項項目概概況二、需需修補補公路路概況況一、援援外項項目概概況援外公公路橋橋梁修修復(fù)工工程項項目喀喀喇昆昆侖公公路橋橋梁修修復(fù)工工程為為例，，進行行風(fēng)險險分析析。本項目目概況如如下：：本項目目是我我國政政府援援外工工程項項目。。系老老路改改造工工程，，按中中國三三級公公路（（山嶺嶺重丘丘區(qū)））標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)設(shè)計計。球球服大大橋1座，中中橋2座，涵涵洞5座；修修筑鹽鹽堆防防御工工程1處，長長110.9m；橋梁梁基樁樁防護護工程程1處；11.1m鋼筋混混凝土土拱函函1座；修修筑橋橋梁連連接線線18941m。外方方提供供建設(shè)設(shè)用地地，建建設(shè)用用地范范圍內(nèi)內(nèi)的拆拆遷，，并負(fù)負(fù)責(zé)解解決水水、電電和道道路引引至本本項目目施工工現(xiàn)場場雙方方約定定的邊邊界。。中方負(fù)負(fù)責(zé)本本項目目公路路路基基、路路面、、排水水、沿沿線設(shè)設(shè)施、、橋梁梁、涵涵洞、、各種種防護護設(shè)施施。工工程項項目較較為分分散，，南北北兩端端的工工程跨跨越265km，海拔拔由1450m上升4500m，南北北高差差3000m。氣候候變化化很大大，各各地區(qū)區(qū)統(tǒng)計計年數(shù)數(shù)30年內(nèi)最最高溫溫度達達到45℃℃，最低低溫度度-11.1℃。援外工工程項項目是是一項項系統(tǒng)統(tǒng)工程程，涉涉及工工程量量大、、技術(shù)術(shù)難度度高，，涉及及工程程所在在國的的政治治、經(jīng)經(jīng)濟形形勢、、國際際關(guān)系系、外外匯管管制、、進出出口、、勞務(wù)務(wù)資金金法律律法規(guī)規(guī)和政政策等等多方方面因因素，，同時時工程程還可可能遇遇到兩兩國不不同的的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范范、不不同的的地理理和氣氣候條條件等等原因因，其其高風(fēng)風(fēng)險性性以為為業(yè)內(nèi)內(nèi)人士士所認(rèn)認(rèn)同。。作為承承包商商，如如何有有效的的避開開大大大小小小的風(fēng)風(fēng)險，，加強強風(fēng)險險防范范措施施，最最終獲獲得較較好的的經(jīng)濟濟效果果，一一直是是關(guān)注注的焦焦點問問題。。二、需需修補補公路路概況況（一））工程程所在在國概概況該國位位于南南亞次次大陸陸西北北部，，三面面環(huán)陸陸地，，一面面環(huán)海海，海海岸線線長980km。出南南部屬屬熱帶帶氣候候外，，其余余屬亞亞熱帶帶氣候候。南南部濕濕熱，，受季季風(fēng)影影響雨雨季較較長，，北部部地區(qū)區(qū)干旱旱寒冷冷，有有的地地區(qū)終終年積積雪，，全年年年平平均氣氣溫27℃。（二））修補公公路概概況該公路路位于于該國國西北北部山山區(qū)，，全長長806km。1、公路歷歷史早在1959年，就就開始始在北北部山山區(qū)筑筑路，，由于于地形形險惡惡，直直到1965年，也也只是是在崎崎嶇的的山路路上開開了條條道，，并未未達到到公路路標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。自自66年~78年在中中國的的援助助下全全部完完工，，86年5月，這這條公公路對對外開開放。。公路最最低處處的海海拔為為700多米，，最高高處海海拔約約4800m。公路路共有有主橋橋70座，涵涵洞1700個，共共用了了8000t炸藥，，80000t水泥，，運送送土石石3000萬m3。很多地地段一一邊是是峭壁壁，另另一邊邊是河河谷。。峭壁壁上的的巖石石沒有有任何何遮攔攔，大大多是是塌方方和滑滑坡的的多發(fā)發(fā)地，，雨雪雪天氣氣特別別危險險。除自然然因素素外，，還有有人為為的因因素,很多地地段有有當(dāng)?shù)氐氐牟坎柯淇乜刂?。?、工程考考察情情況考察組組對項項目實實地考考察，，分兩兩個階階段進進行，，前三三天了了解情情況，，在短短時間間內(nèi)跑跑完全全程，，對公公路的的全貌貌取得得印象象。以以后的的時間間為重重點考考察階階段，，在概概況了了解的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，從北北向南南詳細(xì)細(xì)考察察，收收集相相關(guān)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)資料料，對對沿線線道路路及橋橋梁存存在的的主要要問題題進行行了重重點調(diào)調(diào)查和和原因因分析析。3、公路現(xiàn)現(xiàn)狀公路已已運行行了20多年，，加之之地形形地質(zhì)質(zhì)的復(fù)復(fù)雜性性等原原因，，公路路多有有損壞壞。（1）路面面老化化、網(wǎng)網(wǎng)裂、、坑槽槽。（2）臨河河路段段受水水流沖沖刷侵侵蝕，，中基基出現(xiàn)現(xiàn)坍落落滑動動，擋擋土墻墻構(gòu)造造物損損壞。。（3）路基基邊溝溝及許許多涵涵洞堵堵塞，，造成成橫向向排水水不暢暢。（4）有9座橋梁梁被洪洪水泥泥石流流沖毀毀，有有20余座橋橋梁橋橋面及及欄桿桿有不不同程程度的的損毀毀。（5）路線線線型型標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)低且且缺少少必要要的安安全措措施。。（6）大量量的巖巖堆、、滑坡坡、、泥石石流等等不良良地質(zhì)質(zhì)病害害所造造成的的道路路堵塞塞和清清理工工作，，使安安全不不能到到保證證，增增加了了大量量的保保護費費用。。4、公路路待以以解決決的問問題（1）路線線平、、縱線線型指指標(biāo)低低，缺缺少超超高，，停車車和超超車視視距不不夠。。（2）部分分橋梁梁毀壞壞，影影響道道路的的通行行能力力。（3）巖堆、、滑坡坡、、泥石石流等等不良良地質(zhì)質(zhì)病害害大量量存在在。（4）理清清路面已已趨老老化、、網(wǎng)裂裂、坑坑槽破破損不不斷出出現(xiàn)和和產(chǎn)生生。（5）露肩肩損壞壞和部部分路路基邊邊坡失失穩(wěn)。。（6）路基基路面面的自自然排排水系系統(tǒng)不不夠完完善，，邊溝溝和涵涵洞大大部分分堵塞塞，造造成排排水不不暢。。（7）安全全設(shè)施施較少少，缺缺乏必必要的的安全全保證證，使使行車車危險險性加加大。。第三節(jié)節(jié)工工程程非技技術(shù)性性方面面的因因素的的風(fēng)險險分析析援外工工程具具有鮮鮮明的的政治治性、、政策策性和和戰(zhàn)略略性，，其追追求的的應(yīng)該該是經(jīng)經(jīng)濟效效益、、政治治效益益和社社會效效益的的協(xié)調(diào)調(diào)統(tǒng)一一。一、經(jīng)經(jīng)濟風(fēng)風(fēng)險分分析二、社社會環(huán)環(huán)境風(fēng)風(fēng)險分分析三、工工程項項目的的工期期——費用的的風(fēng)險險分析析四、工工程管管理費費用的的風(fēng)險險辨識識五、工期期——費用的定定量評估估一、經(jīng)濟濟風(fēng)險分分析1、社會經(jīng)濟濟風(fēng)險該國是一一個發(fā)展展中國家家，人口口1.3億，國土土面積65萬k㎡。年人均均收入約約在450~500美元。450~2000美元是一一個高速速發(fā)展時時期。該該國目前前正處于于高速發(fā)發(fā)展時期期。這就就相應(yīng)的的增加了了用工成成本，也也就增加加了投資資。制約該國國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的三三大因素素：其一、是是軍費開開支較大大占到了了GDP的40%以上。其二、是是外債負(fù)負(fù)擔(dān)過重重，目前前約5000億美元。。其三、是是政府腐腐敗，政政府更迭迭過快，，造成政政局不穩(wěn)穩(wěn)。2、競爭風(fēng)險險我國的國國際承保保公司從從20世紀(jì)80年代末打打入國際際工程承承包市場場，由于于兩國友友誼，加加之我國國公司本本著“守守約、保保質(zhì)、薄薄利、重重義”的的經(jīng)營原原則，具具有較強強的競爭爭力。3、金融風(fēng)險險中共人民民幣與該該國盧比比兌換如如表6-9P118、表6-10P118。從98年的近幾幾個月來來，該國國國內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟日趨趨嚴(yán)重，，美元對對盧比價價不斷上上漲。下面以批批發(fā)商品品為例說說明其物物價上漲漲情況如如表6-11P119二、社會會環(huán)境風(fēng)風(fēng)險分析析社會環(huán)境境風(fēng)險是指對外外援助工工程作為為一種涉涉外經(jīng)濟濟活動所所普遍面面對的風(fēng)風(fēng)險因素素，但由由于受援援國政治治、經(jīng)濟濟、社會會、人文文、宗教教等條件件的差異異而具有有特殊的的高風(fēng)險險的特征征。1、周邊人文文環(huán)境工程區(qū)域域內(nèi)人口口較少，，90%信伊斯蘭蘭教，官官方語言言為英語語，當(dāng)?shù)氐厝酥v烏烏爾都語語，英語語可簡單單對話。。2、勞動力。。沿線有一一定的勞勞動力資資源，但但人員素素質(zhì)低下下，工作作效率較較低，管管理難度度大。3、醫(yī)療衛(wèi)生生當(dāng)?shù)匦l(wèi)生生條件較較差，沿沿線無大大醫(yī)院，，但流行行病較少少。4、施工供水水、供電電（1）供水①沿線河河流較多多，但潔潔凈用水水很少。。②沿線有有幾處泉泉水可直直接飲用用，居民民多飲用用泉水。。③工程用用水及施施工人員員生活用用水可利利用泉水水。（2）供電沿線村鎮(zhèn)鎮(zhèn)均有電電力供應(yīng)應(yīng)，不時時停電，，電力不不能保證證，施工工時需自自備發(fā)電電機。5、施工機械械該國生產(chǎn)產(chǎn)筑路機機械較少少，主要要從日、、韓等國國進口，，設(shè)計單單位提供供資料顯顯示首都都伊斯蘭蘭堡筑路路設(shè)備租租賃公司司較多，，種類也也較為齊齊全，可可基本滿滿足施工工要求。。但當(dāng)?shù)氐鼐S修能能力差，，只能排排出簡單單的機械械故障。。6、通信通信方面面沿線城城鎮(zhèn)均有有有線電電話及郵郵電設(shè)備備。三、工程程項目的的工期——費用的風(fēng)風(fēng)險分析析工期是指指建筑工工程合同同中規(guī)定定的從工工程開工工到工程程竣工的的時間。。1、工期風(fēng)險險成因（1）業(yè)主及及其代表表引起的的工期風(fēng)風(fēng)險（2）承包商商引起的的工期風(fēng)風(fēng)險（3）有關(guān)第第三方引引起的工工期風(fēng)險險（4）不可控控制因素素引起的的工期風(fēng)風(fēng)險2、工期風(fēng)險險的定性性分析（1）氣候影影響因素素第一區(qū)段段，年降降雨量較較大，空空氣濕潤潤，溫差差不大，，年平均均氣溫15℃左右。此此段氣溫溫良好，，對工期影響較小小。第二區(qū)段段，年降降雨量較較小，空空氣干燥燥，溫差差很大，，年平均均氣溫10℃左右，年年極端最最高氣溫溫就發(fā)生生在這個個地區(qū)，，對施工工不利。。此段區(qū)區(qū)域的施施工風(fēng)險險系數(shù)較較大。第三區(qū)段段，年降降雨量很很小，空空氣干燥燥，海拔拔高度很很高，年年平均氣氣溫5℃左右，山山口常年年積雪，，年平均氣氣溫僅有有-10~-15℃.因此此段段風(fēng)險性性較大。。（2）地質(zhì)影影響因素素。該施工區(qū)區(qū)域的地地質(zhì)復(fù)雜雜，是影影響工期期的主要要因素，，由于地地址情況況是世上上罕見的的，存在在著大量量的無法法確定的的因素。。3、費用風(fēng)險險定性分分析資金的籌籌措情況況主要分分為三個個階段：：（1）第一階階段是在在維持現(xiàn)現(xiàn)狀的情情況下，，對一些些迫切的的局部病病害工程程進行修修復(fù)和改改善，在在保證整整成通車車的情況況下做一一些日常常維護施施工。（2）第二階階段為改改造提高高等級階階段，按按照施工工圖設(shè)計計對喀喇喇昆論公公路現(xiàn)有有的主要要工程實實施改造造。（3）第三階階段是在在上述兩兩個階段段的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，按按照設(shè)計計將剩余余工程全全部全部部完成，，是本條條公路改改造成為為一條““現(xiàn)代的的、全天天候的””符合國國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的國際際干道。。4、其他的費費用風(fēng)險險分析（1）籌措資資金、貸貸款擔(dān)保保、還貸貸費用風(fēng)風(fēng)險該項目資資金需求求量很大大，巴方方共籌措措資金240億盧比（（和5億美元）），且還還不包括括對滑坡坡病害的的處理。。（2）銀行保保函風(fēng)險險。銀行行為承包包商開具具上述各各類保證證：屆時時，需要要收取1%~4%的手續(xù)費費。四、工程程管理費費用的風(fēng)風(fēng)險辨識識援外工程程管理是是中國的的設(shè)備材材料、技技術(shù)、管管理和人人才等工工程技術(shù)術(shù)要素跨跨越國界界向受援援國延伸伸。（1）工程項項目前期期費用的的風(fēng)險。。（2）人員管管理、培培訓(xùn)、保保險費用用的風(fēng)險險辨識。。（3）資料翻翻譯及工工程竣工工移交費費用的風(fēng)風(fēng)險辨識識。（4）工程收收益的風(fēng)風(fēng)險辨識識。五、工期期——費用的定定量評估估工期風(fēng)險險評估是是一個復(fù)復(fù)雜的多多目標(biāo)決決策問題題。多目目標(biāo)決策策所用的的方法都都可以用用于工期期風(fēng)險的的評價，，如決策策樹法、、AHP法、灰色色理論法法等。（一）網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)的發(fā)展展（二）工工程費用用的相關(guān)關(guān)性的分分析（三）多多加性隨隨機網(wǎng)絡(luò)絡(luò)模型測測算工期期——費用風(fēng)險險。第四節(jié)技技術(shù)術(shù)性方面面的因素素的風(fēng)險險分析一、技術(shù)術(shù)性風(fēng)險險分析的的理論方方法二、自然然風(fēng)險分分析三、技術(shù)術(shù)設(shè)計風(fēng)風(fēng)險四、施工工風(fēng)險一、技術(shù)術(shù)性風(fēng)險險分析的的理論方方法1、工程的風(fēng)風(fēng)險量度度工程項目目的風(fēng)險險就是指那那些在項項目實施施過程中中可能出出現(xiàn)的災(zāi)災(zāi)難性事事件或不不滿意的的事件結(jié)結(jié)果。任何風(fēng)險險都包括括兩個基基本因素素：一是風(fēng)險險事件發(fā)發(fā)生的不不確定性性；二是風(fēng)險險發(fā)生帶帶來的損損失。2、風(fēng)險評評價指標(biāo)標(biāo)體系P129風(fēng)險分析流程程圖如如圖6-73、風(fēng)險識別別結(jié)構(gòu)分分解因素素按工程項項目在選選標(biāo)的過過程中，，所處的的風(fēng)險來來源進行行分析，，其風(fēng)險險因素P129如表6-14所示。選標(biāo)階段段中包括括以下主主要風(fēng)險險因素：：（1）政治風(fēng)風(fēng)險（2）經(jīng)濟風(fēng)風(fēng)險（3）承包單單位風(fēng)險險（4）自然環(huán)環(huán)境風(fēng)險險（5）方案風(fēng)風(fēng)險二、自然然風(fēng)險分分析1、工程地地形及地地質(zhì)風(fēng)險險（1）拱涵工工程。（2）米那瓦瓦中橋。。（3）夏?？丝颂貥颉！＃?）古爾肯肯中橋、、巴吐拉拉大橋。。2、水文地地質(zhì)風(fēng)險險位于洪扎扎河以南南施工區(qū)區(qū)域，7~9約為汛期期，歷史史上水量量很小，，但橋址址上游有有峽谷，，峽谷較較窄，約約3m多寬，長長約5km.工程的施施工須在在非雨季季，故工程用用水及施施工飲用用水在較較短距離離內(nèi)年以以保證，，需從較較遠(yuǎn)處運運水（1）拱涵。。（2）米那瓦中中橋。（3）夏?？颂靥貥?。（4）古爾肯中中橋。（5）巴吐拉大大橋。三、技術(shù)設(shè)設(shè)計風(fēng)險技術(shù)風(fēng)險是是援外工工程作為一一項系統(tǒng)性性的經(jīng)濟技技術(shù)工作所所面對的特特殊風(fēng)險因因素，包括括設(shè)計和施工兩個方面。。1、設(shè)計風(fēng)險險設(shè)計是一項項多學(xué)科合合成的系統(tǒng)統(tǒng)性工作，，由于其技技術(shù)復(fù)雜和和專業(yè)化程程度高而表表現(xiàn)出典型型的高風(fēng)險險性。（1）技術(shù)規(guī)范范風(fēng)險。（2）資料不準(zhǔn)準(zhǔn)不詳風(fēng)險險。2、地質(zhì)勘探探風(fēng)險（1）工程地質(zhì)質(zhì)勘測風(fēng)險險（2）水資源風(fēng)風(fēng)險（3）取樣失真真風(fēng)險四、施工風(fēng)風(fēng)險1、設(shè)備風(fēng)險由于受援國國屬于不發(fā)發(fā)達國家，，大型施工工機械設(shè)備備缺乏，且且工程所在在地較為偏偏僻，設(shè)備備租賃不方方便。本工工程規(guī)模大大、任務(wù)重重、工期緊緊、具有較較強的政治治影響力，，從保證工工期與質(zhì)量量角度處發(fā)發(fā)，所需施施工機械設(shè)設(shè)備出一部部分考慮從從當(dāng)?shù)刈赓U賃、采購?fù)馔?，其他機機械設(shè)備從從國內(nèi)調(diào)配配及采購、、發(fā)運。亞熱科特拱拱涵工程主主要施工設(shè)設(shè)備必須有有攪拌機、、吊車、翻翻斗車、自自卸車、推推土機、裝裝載機等設(shè)設(shè)備。設(shè)備租賃也也存在一個個維修問題題，當(dāng)?shù)鼐S維修能力差差，只可排排除一些簡簡單的機械械故障。2、安全風(fēng)險安全責(zé)任，，承包商要要負(fù)責(zé)人員員設(shè)備及工工程主體安安全。在整整個施工過過程中，安安全風(fēng)險將將貫穿始終終。3、工程控制風(fēng)風(fēng)險涵區(qū)地形變變化極大，，位于高山山峽谷之中中，路線繞繞山而過，，左為高山山，右為峽峽谷。技術(shù)術(shù)復(fù)雜、施施工難度大大，風(fēng)險因因素多，意意外事故的的頻率相對對高，損失失較大。（1）質(zhì)量風(fēng)險險。質(zhì)量責(zé)任，，承包商必必須對工