著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌切實提升村莊規(guī)劃的管控水平

著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實提升村莊規(guī)劃的管控水平保障措施（一）明確責(zé)任分工各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣旅體等部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施各項重點任務(wù)，梳理提出農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求臺賬；自然資源部門要做好村莊規(guī)劃的組織編制、審查及上報審批等指導(dǎo)工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間和用地布局優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)本市村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作；強(qiáng)化村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)，將村莊規(guī)劃編制納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌保障范圍，堅持縣域一盤棋，強(qiáng)化鎮(zhèn)域?qū)用娼y(tǒng)籌，及時解決工作中遇到的問題。（二）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位定期對各地相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決各地工作困難，總結(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗，動員發(fā)揮省國土空間規(guī)劃協(xié)會、規(guī)劃師建筑師工程師志愿者協(xié)會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會力量，不定期組織相關(guān)培訓(xùn)和交流活動，做好村莊規(guī)劃優(yōu)秀成果的宣傳推介。（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位建立定期通報制度，將各地工作推進(jìn)情況作為鄉(xiāng)村振興實績考核強(qiáng)化規(guī)劃保障評判鄉(xiāng)村規(guī)劃體系有效優(yōu)化的依據(jù)。請各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，通過廣東省國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)填報上一季度本地區(qū)村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作推進(jìn)情況。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)各地要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體開展形式多樣的村莊規(guī)劃政策宣傳活動，發(fā)揮典型案例的示范作用，及時回應(yīng)社會對鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃的關(guān)切，為開展村莊全面規(guī)劃全面優(yōu)化提升營造良好的社會氛圍。規(guī)劃要求（一）保障鄉(xiāng)村振興合理空間需求，切實提升村莊規(guī)劃的實用性落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，吸納村民合理訴求，建立村莊發(fā)展需求臺賬，切實保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合理需求。對第三次全國國土調(diào)查（下文簡稱三調(diào)）現(xiàn)狀建設(shè)用地原則上應(yīng)保盡保落實建設(shè)用地規(guī)模，合理預(yù)留農(nóng)村歷史違法用地（含農(nóng)村亂占耕地建房專項整治存量問題中符合一戶一宅等條件的農(nóng)村建房）完善手續(xù)所需建設(shè)用地規(guī)模?？h級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉農(nóng)市縣各級每年安排不少于10%的用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目等。完善農(nóng)村歷史違法用地手續(xù)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理需求由國家應(yīng)保盡保，保障戶有所居，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。注重內(nèi)部挖潛，積極盤活存量建設(shè)用地，所騰挪空間優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興。（二）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，切實提升村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，在縣城范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置，明確鄉(xiāng)村邊界，優(yōu)化功能布局，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。區(qū)分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具體業(yè)態(tài)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；符合要求的，可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地的，規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)類型、用地比例和面積。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推動公共資源在縣城內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，合理布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村形成功能銜接互補的建管格局，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。（三）積極盤活存量建設(shè)用地，切實提升村莊規(guī)劃的節(jié)約集約水平尊重城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，科學(xué)預(yù)研不同類型村莊發(fā)展趨勢，合理安排建設(shè)用地規(guī)模，確保農(nóng)村人均建設(shè)用地逐步下降，土地資源利用率逐步提升。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊）為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在舊村莊中識別、劃定一定規(guī)模的連片區(qū)域作為舊村改造區(qū)域，為村莊發(fā)展騰挪空間。在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動低效閑置建設(shè)用地功能升級，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用。（四）優(yōu)化成果表達(dá)，切實提升村莊規(guī)劃成果簡約表達(dá)水平落實依規(guī)劃建設(shè)的要求，對標(biāo)國土空間用途管制要求，按照能落地、好監(jiān)督為原則，科學(xué)合理精簡村莊規(guī)劃內(nèi)容，形成行政管理版成果，同步建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，成果按要求上圖入庫。同時，從便于村民使用的角度，采用村民看得懂、接地氣的表達(dá)方式，提煉出有利于村民認(rèn)同、便于執(zhí)行的簡易成果，形成簡化圖紙+村規(guī)民約的村民使用版。（五）著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實提升村莊規(guī)劃的管控水平落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，禁止擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。落實山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，尊重自然地理格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)和農(nóng)田等空間。根據(jù)山地、平原、水鄉(xiāng)、濱海等不同村莊的自然環(huán)境，因地制宜優(yōu)化引導(dǎo)村莊空間格局形態(tài)，實現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合。保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、南粵古驛道和歷史文化名村名鎮(zhèn)等資源，注重提高村莊防御自然災(zāi)害能力。著力構(gòu)建村莊規(guī)劃-村莊風(fēng)貌設(shè)計-農(nóng)房單體設(shè)計的管控體系，與農(nóng)村人居環(huán)境提升工作緊密結(jié)合，共同推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升。著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實提升村莊規(guī)劃的管控水平落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，禁止擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。落實山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，尊重自然地理格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)和農(nóng)田等空間。根據(jù)山地、平原、水鄉(xiāng)、濱海等不同村莊的自然環(huán)境，因地制宜優(yōu)化引導(dǎo)村莊空間格局形態(tài)，實現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合。保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、南粵古驛道和歷史文化名村名鎮(zhèn)等資源，注重提高村莊防御自然災(zāi)害能力。著力構(gòu)建村莊規(guī)劃-村莊風(fēng)貌設(shè)計-農(nóng)房單體設(shè)計的管控體系，與農(nóng)村人居環(huán)境提升工作緊密結(jié)合，共同推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升。工作目標(biāo)2021年，根據(jù)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和地方發(fā)展實際，建立村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升的工作臺賬，按照國家部署基本完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制，完成一批需重新編制的村莊規(guī)劃。2022年，重點推進(jìn)