清潔生產(chǎn)講座(2011年3月)課件

深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)

審核過程中的關(guān)注點(diǎn)河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)研究中心何新生2011年3月主要內(nèi)容：一、環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)文明確當(dāng)前實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)行業(yè)的解析二、環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)文清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收的解析三、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收程序四、審核實(shí)戰(zhàn)案例中遇到三大誤區(qū)

一、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）明確當(dāng)前實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)行業(yè)1、五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。（部要求開展）2、七個(gè)產(chǎn)能過剩主要行業(yè)：鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船。（部要求開展）3、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》21個(gè)行業(yè)類別。（省市根據(jù)實(shí)際要求開展）6.非金屬礦物制品業(yè)水泥制造（含熟料制造）玻璃及玻璃制品制造（平板玻璃屬產(chǎn)能過剩）玻璃纖維及玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造陶瓷制品制造石棉制品制造；耐火陶瓷制品及其他耐火材料制造石墨及碳素制品制造7.黑色金屬冶煉及壓延加工煉鐵（產(chǎn)能過剩）（包括高爐煉鐵，直接還原煉鐵，熔融還原煉鐵）球團(tuán)及燒結(jié)煉鋼（包括轉(zhuǎn)爐煉鋼，電爐煉鋼）（產(chǎn)能過剩）

鐵合金冶煉（包括硅鐵，錳鐵，鉻鐵，鎳鐵，其他常用鐵合金冶煉）鋼壓延加工（包括熱軋，冷軋，涂鍍層，熱處理）其他黑色金屬冶煉（包括錳冶煉，鉻冶煉）8.采礦石油開采天然氣開采非金屬礦采選（化學(xué)礦采選；石灰石、石膏開采；建筑裝飾用石開采；耐火土石開采；粘土及其他土砂石開采；采鹽；石棉、云母礦采選；石墨、滑石采選；寶石、玉石開采）黑色金屬礦采選（鐵礦采選、其他黑色金屬礦采選）有色金屬礦采選（常用有色金屬礦采選（重金屬防控）、貴金屬礦采選、稀有稀土金屬礦采選）9.化學(xué)原料及化學(xué)制品制造（重金屬防控）基礎(chǔ)化學(xué)原料制造（無機(jī)酸制造、無機(jī)堿制造、無機(jī)鹽制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造）肥料制造（氮肥制造、磷肥制造、鉀肥制造、復(fù)混肥料制造、有機(jī)肥料及微生物肥料制造、其他肥料制造）農(nóng)藥制造(化學(xué)農(nóng)藥制造、生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造（含中間體）)涂料、染料、顏料、油墨及其他類似產(chǎn)品制造合成材料制造（初級(jí)型態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體的制造、其他合成材料制造）專用化學(xué)品制造（化學(xué)試劑和助劑制造、專項(xiàng)化學(xué)用品制造、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造、炸藥及火工產(chǎn)品制造、信息化學(xué)品制造、環(huán)境污染處理專用藥劑材料制造、動(dòng)物膠制造、其他專用化學(xué)產(chǎn)品制造）日用化學(xué)產(chǎn)品制造（肥皂及合成洗滌劑制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、香料香精制造、其他日用化學(xué)產(chǎn)品制造）10.橡膠制品橡膠加工、輪胎制造、再生橡膠制造、橡膠零件制造、日用及醫(yī)用橡膠制品制造、橡膠靴鞋制造及其他橡膠制品制造11.煤炭煤炭開采及洗選煤炭地下氣化煤化工（煤制油、煤制氣、煤制甲醇或二甲醚等）12.石化原油加工天然氣加工石油制品生產(chǎn)（包括乙烯及其下游產(chǎn)品生產(chǎn)）油母頁巖中提煉原油生物制油13.制藥化學(xué)藥品制造（含中間體）化學(xué)藥品制劑制造生物、生化制品的制造中成藥制造14.輕工釀造，包括：酒類及飲料制造（酒精制造、白酒制造、啤酒制造、黃酒制造、葡萄酒制造、其他酒制造；碳酸飲料制造、瓶（罐）裝飲用水制造、果菜汁及果菜汁飲料制造、含乳飲料和植物蛋白飲料制造、固體飲料制造、茶飲料及其他軟飲料制造；精制茶加工）造紙，包括：紙漿制造；造紙（含廢紙?jiān)旒垼┌l(fā)酵，包括：調(diào)味品制造（味精、檸檬酸、氨基酸制造等）；有發(fā)酵工藝的糧食、飼料加工制糖植物油加工15.紡織化學(xué)纖維制造棉、化纖紡織及印染精加工毛紡織和染整精加工絲絹紡織及精加工化纖漿粕制造棉漿粕制造16.皮革及其制品（重金屬防控）皮革鞣制加工毛皮鞣制及制品加工（包括毛皮鞣制加工，毛皮服裝加工，其他毛皮制品加工）17.廢棄資源和廢舊材料回收加工金屬廢料和碎屑的加工處理非金屬廢料和碎屑的加工處理18.電氣機(jī)械及器材制造電機(jī)制造（包括電動(dòng)機(jī)制造，變壓器、整流器和電感器制造業(yè)，電力電容器制造業(yè)，配電開關(guān)控制設(shè)備制造業(yè)）輸配電及控制設(shè)備制造（包括電力電容器制造業(yè)、配電開關(guān)控制設(shè)備制造業(yè)）電線、電纜、光纜及電工器材制造電池制造（包括鋅錳電池、鎘鎳/鎳氫電池、鉛酸蓄電池）照明器具制造（包括電光源制造，照明燈具制造，燈用電器附件及其他照明器具制造）二、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)）強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收1、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報(bào)告的真實(shí)性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行的技術(shù)審查。2、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，落實(shí)中高費(fèi)方案后，對(duì)其清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行的驗(yàn)證并做出結(jié)論性意見。5、清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的管理要求對(duì)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)審，表彰優(yōu)秀。評(píng)審內(nèi)容可包括咨詢機(jī)構(gòu)履行合同情況，在清潔生產(chǎn)審核各階段所起的作用，根據(jù)物料、水平衡和能量平衡發(fā)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力，獨(dú)立提出清潔生產(chǎn)方案的能力及清潔生產(chǎn)審核績(jī)效評(píng)估。發(fā)現(xiàn)咨詢機(jī)構(gòu)不按規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或者技術(shù)服務(wù)能力達(dá)不到要求的，在兩年內(nèi)不得開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

三、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收的程序

1、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估程序《指南》第七條：申請(qǐng)?jiān)u估企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出評(píng)估申請(qǐng)（企業(yè)需在上交清潔生產(chǎn)審核報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)提交評(píng)估請(qǐng)）；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的條件、提交的材料進(jìn)行初審，初審合格后，將材料逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)環(huán)保部門組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)初審合格的企業(yè)進(jìn)行材料審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并形成書面意見，定期在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)名單。程序流程見圖1。企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提交清潔生產(chǎn)審核報(bào)告向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出評(píng)估申請(qǐng)監(jiān)測(cè)站出具的審核前后環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫了完整的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告咨詢機(jī)構(gòu)和審核人員資質(zhì)證明材料一個(gè)月時(shí)間當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的材料初審圖1重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估程序報(bào)省級(jí)環(huán)保部門省環(huán)保部門組織專家和委托機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)材料審查對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估形成評(píng)估意見2、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估過程《指南》第八條：閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等有關(guān)文字資料；召開評(píng)估會(huì)議，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無/低費(fèi)方案實(shí)施情況、中/高費(fèi)方案實(shí)施情況及計(jì)劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告書主要內(nèi)容等；資料查詢及現(xiàn)場(chǎng)考察，主要內(nèi)容為無/低費(fèi)和已實(shí)施中/高費(fèi)方案實(shí)施情況，現(xiàn)場(chǎng)問詢，查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)記錄等；專家質(zhì)詢，針對(duì)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)詢；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果以及報(bào)告書質(zhì)量，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行評(píng)定，并形成評(píng)估意見。

3、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的結(jié)論

評(píng)估結(jié)果分為“通過”和“不通過”兩種。重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量如何，依據(jù)本《指南》第九條評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的詳細(xì)描述，凡不符合第九條中任何一條的都不能通過評(píng)估；審核報(bào)告質(zhì)量出現(xiàn)重大問題主要指：審核重點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤或清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置不合理，沒有對(duì)本次審核范圍做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析，數(shù)據(jù)存在重大錯(cuò)誤，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差較大等情況；另外企業(yè)沒有按國(guó)家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品；以及在清潔生產(chǎn)審核過程中弄虛作假的情況清潔生產(chǎn)評(píng)估一律不通過。以上情況在《指南》的第十條作了明確的規(guī)定。

（2）申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收程序

《指南》第十二條是對(duì)申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收程序的規(guī)定。

即：申請(qǐng)驗(yàn)收企業(yè)需填報(bào)《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收申請(qǐng)表》，連同清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估意見、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作報(bào)告報(bào)送省環(huán)保部門，省環(huán)保部門組織驗(yàn)收。

（3）重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收過程《指南》第十二條對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收過程作了規(guī)定。

即：省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保部門組織或委托有關(guān)單位，首先對(duì)企業(yè)提交的所有有關(guān)文件資料進(jìn)行審閱，對(duì)所提交資料符合要求的企業(yè)再進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)考察，查驗(yàn)、對(duì)企業(yè)相關(guān)歷史統(tǒng)計(jì)報(bào)表（企業(yè)臺(tái)帳、物料使用、水平衡、能源消耗、排污數(shù)據(jù)等企業(yè)基本信息）進(jìn)行核查，最后提出驗(yàn)收意見。

四、審核實(shí)戰(zhàn)案例中遇到三大誤區(qū)

1、審核重點(diǎn)和清潔生產(chǎn)目標(biāo)不合理

主要體現(xiàn)在：審核重點(diǎn)避重就輕，產(chǎn)污和能耗最重環(huán)節(jié)由于投入資金大而沒有列入，失去了清潔生產(chǎn)的意義。目標(biāo)設(shè)置只關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略了環(huán)境指標(biāo)。2、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有清潔生產(chǎn)方案的支撐，缺失一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

3、數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。

解決辦法：1、概念不清《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）第二條：本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。目的就是我們審核中設(shè)置的目標(biāo)：減少生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染物因此，審核重點(diǎn)和設(shè)置目標(biāo)一定要圍繞減少污染污的產(chǎn)生來做文章。2、數(shù)據(jù)不值得推敲數(shù)據(jù)引用的時(shí)間段和統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，造成結(jié)論不可靠。確定清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、當(dāng)組織某項(xiàng)污染物排放濃度或排放總量不達(dá)標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先將該污染物的達(dá)標(biāo)排放作為清潔生產(chǎn)目標(biāo)，其近期目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的要求。

2、對(duì)調(diào)研收集到的資料進(jìn)行對(duì)比和分析，將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平或平均水平的資源能源利用指標(biāo)、產(chǎn)排污指標(biāo)作為本組織清潔生產(chǎn)目標(biāo)。在將上述指標(biāo)作為組織的清潔生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，其目標(biāo)值的設(shè)定應(yīng)充分考慮組織自身的設(shè)備、技術(shù)工藝、管理狀況、人員素質(zhì)及生產(chǎn)規(guī)模等因素，過高則成為虛設(shè)，過低又失去意義。

3、當(dāng)組織的污染物排放達(dá)標(biāo)，而又沒有同行業(yè)的指標(biāo)作參考時(shí)，可將審核重點(diǎn)的主要原料、能源、水的消耗、污染物排放量、成品率等指標(biāo)的歷史最佳水平作為清潔生產(chǎn)目標(biāo)值。

4、當(dāng)組織中存在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰工藝、設(shè)備或產(chǎn)能達(dá)不到要求的情況時(shí)，應(yīng)將這些內(nèi)容設(shè)定為清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

5、可作為清潔生產(chǎn)目標(biāo)的通用項(xiàng)目：?jiǎn)挝划a(chǎn)品的綜合能耗、單位產(chǎn)品的電耗、單位產(chǎn)品標(biāo)煤消耗、單位產(chǎn)品水耗、單位產(chǎn)品蒸汽消耗、單位產(chǎn)品主要原料消耗、單位產(chǎn)品廢水產(chǎn)生量、污染物特性指標(biāo)（COD、SS