行政許可撤回應(yīng)建立個案闡釋與聽證制度

-4-行政許可撤回應(yīng)建立個案闡釋與聽證制度核心提示：前不久，大連市政府發(fā)布了《關(guān)于開展城市戶外廣告牌匾清理整頓活動的通告》，與此前北京、沈陽等地的戶外廣告清理整頓不同，大連此次涉及范圍更為廣泛全部戶外廣告均在拆除之列，其中包含已獲得行政審批許可的戶外前不久，大連市政府發(fā)布了《關(guān)于開展城市戶外廣告牌匾清理整頓活動的通告》，與此前北京、沈陽等地的戶外廣告清理整頓不同，大連此次涉及范圍更為廣泛全部戶外廣告均在拆除之列，其中包含已獲得行政審批許可的戶外廣告。大連市政府整頓的法律依據(jù)之一是《中華人民共和國行政許可法》第8條規(guī)定：”準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可’。另一依據(jù)為《大連市城市戶外廣告、牌匾設(shè)施管理辦法》第13條規(guī)定：”單位或個人設(shè)置的城市戶外廣告、牌匾設(shè)施，在批準的設(shè)置期內(nèi)，因城市建設(shè)、市容管理和舉辦大型活動等原因需要拆除的，設(shè)置單位或個人應(yīng)當服從。對有償設(shè)置的，由拆除人給予適當補償。’那么，公共利益由誰認定、行政許可撤回要不要舉行聽證？筆者認為有必要建立對”公共利益’的個案闡釋制度和建立撤回行政許可的聽證制度，并從立法上予以體現(xiàn)。我國行政許可法中涉及”行政許可撤回’的僅見于第8條和第70條兩個條文。其中，對于行政許可撤回問題作出具體規(guī)定的只有第8條，即”行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。’據(jù)此條文，撤回行政許可必須具備三個條件：依據(jù)變化條件行政許可所依據(jù)的事實或法律狀態(tài)發(fā)生變化；目的條件處于公共利益的需要；補償條件應(yīng)當對被許可人給予補償。筆者認為：”公共利益’既然是政府據(jù)以撤回行政許可、剝奪被許可人相關(guān)利益的一個重要理由，那么，政府有必要給個案的利害關(guān)系人以個案中存在的并據(jù)以撤回行政許可的具體”公共利益’以清晰闡釋。提出建立對”公共利益’的個案闡釋制度也是借鑒了行政處罰法第31、32、41條對于處罰公開原則的具體規(guī)定其明確了行政機關(guān)在作出行政處罰前應(yīng)告知作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人的合法權(quán)利，否則此項處罰不能成立。個案闡釋”公共利益’，一方面，它使得被撤回許可的相關(guān)利害關(guān)系人對撤回的理由有一個較為具體的認識；另一方面，這些個案的”闡釋’可以為我國將來在立法文件中逐步對”公共利益’標準做出細化規(guī)定提供參照。撤回行政許可之”撤回’行為是侵益性行政行為是對被許可人已經(jīng)取得的合法權(quán)益的侵犯，因此對它進行程序上的規(guī)范是非常必要的，而程序規(guī)范中的另一個重要舉措便是建立聽證制度。行政許可法中的聽證程序僅規(guī)定于第46、47、48條中，由此可見，我國行政許可法中規(guī)定的聽證程序只存在于行政許可決定作出之前，在行政許可作出后沒有任何關(guān)于聽證程序的規(guī)定。我國行政許可法在這方面的空白應(yīng)當及時予以填補，原因有兩點：第一、行政法在很大程度上要解決公共利益與私人利益的平衡問題，而政府對于”公共利益’的闡釋與相對人對于”公共利益’的質(zhì)疑、”信賴利益’的闡明正是兩種利益平衡的一種很好的方式。第二