提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力工作方案

提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力工作方案堅(jiān)持鄉(xiāng)村系統(tǒng)理念加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全省鄉(xiāng)村振興一盤棋，深入挖掘多功能的鄉(xiāng)村美麗價(jià)值，注重協(xié)同性、增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，推行綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)資源利用更加高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。第一節(jié)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)一、推動(dòng)部省共建江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托江西省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的要求，聚焦推進(jìn)兩個(gè)三品一標(biāo)和建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效機(jī)制，推動(dòng)綠色有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量全面提高、生產(chǎn)環(huán)境全面改善、產(chǎn)品品牌全面提升、質(zhì)量監(jiān)管全面加強(qiáng)，計(jì)劃5年內(nèi)將江西建設(shè)成為全國綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省、江西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省，江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品成為生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量過硬、品牌知名、消費(fèi)推崇的代名詞，為全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供江西樣板。二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，實(shí)施稻米、蔬菜、果業(yè)、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提升工程，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。推進(jìn)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程、檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)等方面有標(biāo)可依，立足我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造江西綠色生態(tài)品牌，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立江西綠色生態(tài)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、評(píng)價(jià)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)制、推廣、評(píng)選一批江西綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。到2025年綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證數(shù)達(dá)6000個(gè)。三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化基層檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層檢測(cè)設(shè)備更新迭代。積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面推動(dòng)建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品治違禁控藥殘促提升三年行動(dòng)計(jì)劃，基本解決禁限用藥物違法使用問題，有效遏制常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。四、提升綠色發(fā)展支撐能力到2025年，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地200個(gè)，全省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到2300萬畝，打造產(chǎn)地清潔、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量過硬、品牌知名、消費(fèi)者推崇的國家綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)重要基地。開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，探索不同生態(tài)類型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。在豐城、萬載、泰和3個(gè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)縣（市），集中連片開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，探索建立綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、政策、數(shù)字等體系。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)突破一批高效節(jié)水、減肥減藥、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)。健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展綠色生產(chǎn)。到2025年，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0．57以上。五、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和推進(jìn)種植業(yè)減排固碳，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，降低農(nóng)用地氧化亞氮排放。實(shí)施畜牧業(yè)減排降碳。推進(jìn)品種改良，推廣新型綠色環(huán)保飼料和精準(zhǔn)飼喂技術(shù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理綜合利用水平。開展?jié)O業(yè)減排增匯。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少池塘甲烷排放。提升農(nóng)田土壤碳匯，推動(dòng)保護(hù)性耕作、秸稈還田、有機(jī)肥施用、人工種草等措施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田土壤的有機(jī)質(zhì)含量，增加溫室氣體吸收、固定二氧化碳的能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，形成一批綜合性技術(shù)解決方案。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。開展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能等，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)、核算方法。第二節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理一、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量以鄱陽湖周邊地區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)。深入開展測(cè)土配方施肥，實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣肥料高效施用技術(shù)。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，加快推廣低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型植保機(jī)械，不斷提高農(nóng)藥利用率。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用。二、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)試點(diǎn)等項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糞污減量化、無害化、資源化利用。推進(jìn)病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，因地制宜推進(jìn)秸稈還田，加快培育一批萬噸以上規(guī)?；袌?chǎng)主體或高附加值的利用企業(yè)。加快推廣使用符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用生物可降解農(nóng)膜，探索建立科學(xué)有效的廢舊農(nóng)膜回收利用機(jī)制，減少白色污染，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物回收利用體系。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率大于80%、力爭(zhēng)達(dá)到90%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。三、強(qiáng)化耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理繼續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)耕地分類管理為主線，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防，抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化嚴(yán)格管控區(qū)耕地管理，因地制宜做好受污染耕地安全利用工作。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，為耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和有效的科學(xué)手段。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，對(duì)重度污染耕地實(shí)行嚴(yán)格管控，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整種植棉麻作物等非食用農(nóng)產(chǎn)品或退耕還林還草。第三節(jié)保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度。堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，健全耕地休耕輪作制度，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系。強(qiáng)化外來入侵物種防控，啟動(dòng)實(shí)施外來入侵物種普查。開展動(dòng)植物種質(zhì)資源普查，建設(shè)以江西本土物種為基礎(chǔ)、以同緯度物種為補(bǔ)充的生物資源保護(hù)基地。二、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)，在贛南山地源頭區(qū)、贛中丘陵區(qū)、贛北平原濱湖區(qū)等特色生態(tài)單元，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。完善提升林長(zhǎng)制，健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然商品林停伐補(bǔ)助，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，開展鄉(xiāng)村森林公園、小微濕地保護(hù)建設(shè)。三、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)鞏固提升長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕成果，打好長(zhǎng)江十年禁漁持久戰(zhàn)，落實(shí)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、安置保障政策，統(tǒng)籌推進(jìn)五河干流天然水域禁捕退捕。加強(qiáng)禁捕水域市縣漁政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施中華鱘、江豚拯救計(jì)劃，推進(jìn)全省水生生物資源和水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在瑞昌、湖口、彭澤等長(zhǎng)江流域縣開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少氮磷流失。推進(jìn)水土流失綜合治理，重點(diǎn)對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)及贛南地區(qū)崩崗開展綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。以南嶺山脈與武夷山脈南段交匯地區(qū)等自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，多措多舉，保護(hù)生物多樣性。健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制保障規(guī)劃順利實(shí)施調(diào)動(dòng)各方面資源要素，凝聚全社會(huì)力量，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第一節(jié)動(dòng)員社會(huì)參與貫徹以人為本理念，認(rèn)真聽取社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的意見，讓農(nóng)民全面全程參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳規(guī)劃實(shí)施涉及的相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，振奮基層干部群眾精神，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。建立規(guī)劃實(shí)施專家決策咨詢制度，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織智庫重點(diǎn)開展應(yīng)用類、對(duì)策型研究。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式。第二節(jié)強(qiáng)化法治保障嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。結(jié)合全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，落實(shí)重要規(guī)章制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)和支撐功能。重點(diǎn)抓好《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行，推動(dòng)各類組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。第三節(jié)完善考核評(píng)估完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估全過程管理。建立健全跟蹤考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。健全規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各類政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障支撐。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分級(jí)評(píng)價(jià)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施情況。深化農(nóng)村改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。第一節(jié)深化農(nóng)村制度改革一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活承包土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和承包經(jīng)營管理應(yīng)用平臺(tái)，持續(xù)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款地押云貸金融試點(diǎn)。二、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，積極穩(wěn)妥探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。落實(shí)一戶一宅、戶有所居要求，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)戶籍居民利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房行為。建立健全宅基地管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。總結(jié)推廣余江宅改經(jīng)驗(yàn)，提升宅基地規(guī)范管理水平，做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，分類規(guī)范逐步解決宅基地歷史遺留問題。注重穩(wěn)步有序，不圖快，只圖穩(wěn)，既要解決問題，還不造成社會(huì)影響。三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村集體三資管理服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等具體辦法，探索村民委員會(huì)事務(wù)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離的具體辦法。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)權(quán)貸試點(diǎn)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。四、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。允許農(nóng)村集體依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照規(guī)劃用途直接入市。健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地合法權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)完善扶持糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，鞏固農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革成果，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系結(jié)構(gòu)，將綠色生產(chǎn)與補(bǔ)貼掛鉤，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，在農(nóng)業(yè)科研和推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、病蟲害防治、土地適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加大補(bǔ)貼支持力度。二、健全財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，確保財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代目標(biāo)相適應(yīng)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接。創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)。用好貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融投入。加大對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。做實(shí)大型銀行三農(nóng)事業(yè)部，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。完善差異化監(jiān)管政策。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍，發(fā)展農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等抵質(zhì)押融資。積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善財(cái)政惠農(nóng)信貸通工作機(jī)制，支持財(cái)政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能，改進(jìn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)，深化農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)價(jià)格（收入）保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。有效運(yùn)用期貨及其衍生品工具，擴(kuò)大保險(xiǎn)+期貨應(yīng)用試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)管理。第三節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立鄉(xiāng)村招才引智制度，創(chuàng)新城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。二、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵(lì)盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地，各地消化存量所得建設(shè)用地指標(biāo)，安排一定比例用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。原址恢復(fù)林地用途的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)異地重建時(shí)，依法依規(guī)優(yōu)先使用林地定額。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、工廠化育秧等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索點(diǎn)狀供地等靈活多樣的供地新機(jī)制。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和管理，完善永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序。三、推動(dòng)城市資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)深化放管服改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)建設(shè)。定期發(fā)布社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，引導(dǎo)城市金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導(dǎo)政策性、開發(fā)性銀行和大型商業(yè)銀行把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道。引導(dǎo)大中型銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)中心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)鷹潭市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和萍鄉(xiāng)市、新余市等6個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。第四節(jié)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)綜合平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，加強(qiáng)農(nóng)墾土地資源管理信息化建設(shè)，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，培育多元服務(wù)主體，健全基層農(nóng)技推廣體系，推動(dòng)公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織，探索建設(shè)公益性推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展的新型農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。打造集試驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計(jì)劃、知識(shí)更新計(jì)劃和基層農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃。規(guī)劃背景十四五時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，三農(nóng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)一、農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在430億斤以上，糧食主產(chǎn)區(qū)地位進(jìn)一步鞏固。有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟嚴(yán)重沖擊，生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)，2020年末生豬存欄恢復(fù)到1569．9萬頭，出欄恢復(fù)到2218．3萬頭，繼續(xù)位列全國第十位，生豬外調(diào)653萬頭，外調(diào)量持續(xù)穩(wěn)定在全國前列。蔬菜面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升，設(shè)施蔬菜總面積86萬畝，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到1834萬噸，比2015年增長(zhǎng)了39．8%。水果、茶葉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛羊肉年產(chǎn)量分別達(dá)525．4萬噸、8．0萬噸、262．8萬噸、61．2萬噸、17．8萬噸，與2015年相比均有不同幅度增長(zhǎng)，米袋子菜籃子量足價(jià)穩(wěn)，滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大工程和農(nóng)產(chǎn)品加工七大行動(dòng)，創(chuàng)新開展綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力打好龍頭昂起、加工升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合組合拳，重點(diǎn)打造了稻米、生豬、水果、蔬菜、小龍蝦等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，糧食、畜牧、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，茶葉、中藥材、油茶均超百億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破900億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3820．7億元，比2015年增加961．6億元，增幅33．6%。三、科技驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)攀升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60．2%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)75．99%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)81．31%。智慧農(nóng)業(yè)123+N平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)入庫生產(chǎn)經(jīng)營主體7．6萬余家，益農(nóng)信息社14800家，覆蓋全省近88%的行政村，數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。四、農(nóng)民收入持續(xù)增加農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元，年均增長(zhǎng)率為8．8%。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年底的2．38∶1降至2020年底的2．27∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。五、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利全省25個(gè)貧困縣全部摘帽，十三五的3058個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下281．6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，井岡山市在全國率先脫貧摘帽，全省區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對(duì)貧困。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶達(dá)92．4%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11．43%，貧困戶人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。六、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)98%以上。病死畜禽無害化集中處理體系不斷完善，病死豬無害化集中處理率達(dá)78%以上。秸稈綜合利用與農(nóng)膜回收率分別為95．1%、86．49%，農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng)，與2016年相比減幅分別為3．85%與18．57%。主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，成為全國首個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省。長(zhǎng)江流域提前一年實(shí)現(xiàn)全面退捕禁捕。七、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，99%的行政村納入農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村生活污水治理率逐步提升，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94．09%。打造了248條美麗宜居示范帶，在全國率先全面啟動(dòng)五定包干村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，創(chuàng)新建立農(nóng)村人居環(huán)境治理5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)。八、農(nóng)村改革縱深推進(jìn)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全省農(nóng)村承包地確權(quán)到戶面積3691萬畝，頒證率達(dá)97．31%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)50．3%。農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)，基本完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)工作，基本消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)十四五時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了新的變化，在新的歷史時(shí)期面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是構(gòu)建新發(fā)展格局將塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。我省提出加快打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，將進(jìn)一步推