外來(lái)人口管理工作情況的考察報(bào)告

外來(lái)人口管理工作情況的考察報(bào)告為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口治理工作，做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副記托付，由X副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口治理工作經(jīng)驗(yàn)照安排我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓千葉打工寓玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口治理站周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站的工作、治理事情，并與XX市法委外口辦、發(fā)改委計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談學(xué)外來(lái)人口治理工作經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)事情匯報(bào)如下：一、XX市來(lái)人口基本事情。XX市是一具新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的都市，轄10個(gè)和1個(gè)家級(jí)技術(shù)開辟區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)，記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)，外來(lái)人口與戶籍人口基本是1：，來(lái)人口的特征要緊有以下幾點(diǎn)：1、外來(lái)人口總量別斷上升2000年記外來(lái)人口數(shù)為13.5萬(wàn)，2004年記數(shù)為62.5萬(wàn)。外來(lái)人口每年以的度遞增。2外來(lái)人口文化水平較低市外來(lái)人口中80%來(lái)農(nóng)村是中及以下文化水平。3、外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，要緊分四類：一白”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、日子比較穩(wěn)定，約占二是藍(lán)”以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)占外來(lái)人口數(shù)的三“灰”即自由職業(yè)者小商小販為主，占總數(shù)的四是黑領(lǐng)三無(wú)人無(wú)所養(yǎng)較差社危害大占2。4、外來(lái)人口滯留時(shí)刻延長(zhǎng)，在XX定居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30%相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居X(jué)X，為新XX人5外來(lái)人口違法犯罪比例高年來(lái)外來(lái)人員違法犯罪向來(lái)占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70%上。2004年，XX市獲刑事作案人員1524人外來(lái)人員1282人占84.12%。二、XX市來(lái)人口治理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。1、確立了本地化的治理理念。正確看待外來(lái)人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的正反作用，確立共一地共創(chuàng)繁榮共安共樹新的指導(dǎo)思想將外來(lái)人員視“新XX人”，別排斥，別卑視，與本地人一視同仁，并在具體治理辦法上提出融治理、教育、服務(wù)為一體的治理理念，調(diào)動(dòng)外來(lái)人員參與XX建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和制造性。2建立了絡(luò)化的治理組織。成立市外人口治理領(lǐng)導(dǎo)小組市市府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)市有關(guān)職能部門為成員下辦公室相關(guān)部門抽調(diào)16名志組成且辟區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來(lái)人口治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級(jí)治理辦公室58個(gè)，登記治理站283個(gè)共有專兼職協(xié)管員人，治安人員1014人。經(jīng)費(fèi)保障咨詢題，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記的外來(lái)人員撥款31元其中：公安0元、勞動(dòng)和保障元打算生育元、外口辦1元，提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。3成多樣化的治理模式成五種治理模式是以外企單位內(nèi)部治理為主校園式二以房屋出租社會(huì)治理為主“卡片”如參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口治理站戶出租業(yè)主有一具檔案其中租住的外來(lái)人員每人一張卡片記錄其信息專職協(xié)管員進(jìn)行治理三是以社會(huì)面上集中居住為主的“旅式，所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來(lái)打工人員4500人人左右四以建造工地集中治理“房式;五是以三無(wú)人為主的救式。4實(shí)全程化的服務(wù)措施是成立社區(qū)服務(wù)站農(nóng)建立以綜治務(wù)解治安保衛(wèi)和外來(lái)人員治理五一體的治辦把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村二是加強(qiáng)宣傳教育提外來(lái)人員的法制觀念基本素養(yǎng)是制造良好的就業(yè)環(huán)境四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。到如今，已建成各種規(guī)模的打工樓65余，有打工樓幢，外來(lái)人口集中居住

率達(dá)到70.6%集中居住人數(shù)萬(wàn)人。五是制造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會(huì)同教育對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行達(dá)”治前全市共有11所格民工子弟學(xué)校中學(xué)所，汲取外來(lái)人員子女11523人另外有名齡外來(lái)人員子女市公辦學(xué)校吸納。六是營(yíng)造良好的文化氛圍電視臺(tái)設(shè)每周一期“聚XX日?qǐng)?bào)開“海百”新XX人等欄，積極宣傳外來(lái)人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富外來(lái)人業(yè)余日子。三、外來(lái)人口給XX市帶來(lái)的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著都市承載力，考驗(yàn)著治理者的智慧。大量外來(lái)人口的涌入市要緊帶來(lái)三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：1、社會(huì)治安治理的挑戰(zhàn)。XX市事案件中82%來(lái)外來(lái)人口，外來(lái)人口從偏遠(yuǎn)地走出中特有的單位組織機(jī)構(gòu)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人的行為約束機(jī)制他們起別了作用，容易淪為犯罪高危人群。2、都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟別上外來(lái)人口增長(zhǎng)速度。每增加一具外來(lái)人口，就需要增加3.5萬(wàn)基礎(chǔ)設(shè)施投。3、對(duì)和XX建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)刂卫碚吲c外投資者之間的利益均衡勞關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來(lái)打工者的利益分;新人是保證本地與外來(lái)者對(duì)都市公共資源的共享。這些都與外來(lái)人口緊密相關(guān)。四、幾點(diǎn)啟發(fā)。我區(qū)外來(lái)人口事情與XX市比在外來(lái)人口與戶籍人口比例外來(lái)人口文化程度來(lái)人口要緊特征、外來(lái)人口帶來(lái)的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處XX市來(lái)人口的治理辦法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來(lái)人口的治理工作有很好的借鑒作用，要緊在以下幾個(gè)方面：(一立健全組織。依照目前外來(lái)人口的治理現(xiàn)狀和以后人口導(dǎo)入的任務(wù)XX導(dǎo)人口的治理需要構(gòu)建兩政府、三級(jí)治理的合治理組織體系，勢(shì)在必行，必須盡快建立。建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由要緊領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實(shí)兩級(jí)政府三絡(luò)治理體系外來(lái)人口納入到人口綜合調(diào)控和治理體系中來(lái)。1區(qū)口綜合調(diào)控導(dǎo)小組府要緊領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)單由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。2、建立鎮(zhèn)(街、區(qū)人綜合治理辦公室，辦公室設(shè)在(街、園區(qū)社辦綜辦，人口綜合治理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干工作人員，具體由各鎮(zhèn)街、園區(qū)依外來(lái)人口數(shù)量確定。3整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)外來(lái)人口治理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安治理外來(lái)勞動(dòng)力治理外來(lái)人口打算生育治理等輔助治理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上合組建一支職責(zé)明確、治理規(guī)范、素養(yǎng)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍。并且，可與實(shí)人業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的人員配置按照400—600外來(lái)人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街道、園區(qū)依外來(lái)人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。(二快推進(jìn)外來(lái)人員相對(duì)集中居住治理。目前XX市來(lái)人口集中居住已達(dá)70%為外來(lái)人口的治理和服務(wù)制造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)(外人口集中居住中心和型業(yè)(體宿舍)差多實(shí)行外來(lái)人口相對(duì)集中居住但例較小應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住治理方法進(jìn)來(lái)流淌人員集中居住區(qū))的設(shè)。經(jīng)過(guò)集中居住區(qū)含體宿舍等外來(lái)人口居處所)吸、分流租賃私房居住的外來(lái)人員，為其提供良好的居住環(huán)境和日子服務(wù)，安定外來(lái)務(wù)工人員，

對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化治理強(qiáng)安防范和人員治理斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會(huì)治安。(三實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，外來(lái)人口治理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)治理、分級(jí)承擔(dān)：1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)