海岸帶管理-我國(guó)海洋的執(zhí)法管理現(xiàn)狀課件

我國(guó)海洋的執(zhí)法管理現(xiàn)狀目錄完善海洋執(zhí)法的措施我國(guó)海洋行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與其他國(guó)家海洋行政執(zhí)法管理體制的比較

我國(guó)海洋執(zhí)法管理體制所存在的問(wèn)題

我國(guó)海洋行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

總論立法現(xiàn)狀執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀總述

我國(guó)現(xiàn)行的海洋行政執(zhí)法體制是傳統(tǒng)的分散性行業(yè)管理體制，同時(shí)也加強(qiáng)并完善了專(zhuān)門(mén)的海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍——中國(guó)海監(jiān)，但是，由于現(xiàn)行海洋法律體系尚不健全，海洋執(zhí)法的法律地位及執(zhí)法程序沒(méi)有清晰地界定或缺失，目前沒(méi)有一支海上綜合執(zhí)法力量，也沒(méi)有一個(gè)涉海部門(mén)能夠單獨(dú)有效地實(shí)施海洋綜合執(zhí)法。海上執(zhí)法力量分散、多頭管理、裝備落后的局面仍沒(méi)有顯著改善。

返回我國(guó)已制定了多部海洋法律、法規(guī)，并加入和簽署了有關(guān)國(guó)際海洋公約和例，如：《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海與毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等。我國(guó)在海洋立法方面取得了很大的成就，海洋法律體系已經(jīng)基本建立。但是，我國(guó)海洋立法很多是一種原則性規(guī)定，缺乏可操作性，而且缺乏相關(guān)的配套法規(guī)，給實(shí)際執(zhí)法造成困難。返回立法現(xiàn)狀執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海洋行政管理體制和海上執(zhí)法體制高度分散，目前，我國(guó)對(duì)海洋行駛執(zhí)法事權(quán)的部門(mén)多達(dá)十余個(gè)，主要有交通、農(nóng)業(yè)、公安、能源、環(huán)境、土地、海洋、海關(guān)，以及海軍等部門(mén)。單就海洋海上執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍而言，我國(guó)現(xiàn)有的海上執(zhí)法隊(duì)伍分屬?lài)?guó)務(wù)院和地方政府的有關(guān)部門(mén)。除軍隊(duì)和武警隊(duì)外，國(guó)務(wù)院有4個(gè)部門(mén)擁有自己的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，他們分別是交通部下轄的中國(guó)海事局，農(nóng)業(yè)部下轄的漁政漁港監(jiān)督、海關(guān)總署下轄的緝私警察隊(duì)伍及國(guó)家海洋局下轄的海監(jiān)隊(duì)伍。另外，我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍還有海上邊防巡邏大隊(duì)和海上緝私隊(duì)伍。返回分散的管理模式管理權(quán)限模糊管理職責(zé)重復(fù)管理效率比較低成立前成立后科學(xué)措施借鑒之處海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立

執(zhí)法依據(jù)的完善

人員及專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

公眾參與制度的建立

綜合各涉海行業(yè)門(mén)

設(shè)立若干個(gè)機(jī)關(guān)職能部門(mén)

實(shí)現(xiàn)海洋行政一元化

緩解了以往的管理問(wèn)題公眾參與

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

加強(qiáng)國(guó)際合作

完善法律體系韓國(guó)海洋水產(chǎn)部

1．

海洋法律法規(guī)建設(shè)

雖然，我國(guó)已制定了多部海洋法律、法規(guī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的海洋法律法規(guī)體系還存在諸多問(wèn)題：一是還沒(méi)有建立起與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相銜接的國(guó)內(nèi)法律體系，特別是海洋的基本法尚不完備，一些海洋領(lǐng)域如海岸帶還沒(méi)有立法；二是我國(guó)的海洋管理法律和政策多為部門(mén)制定，在管理職能上存在重疊、交叉和空白，部門(mén)利益突出，缺少綜合性、統(tǒng)一性；三是國(guó)家已經(jīng)制定和實(shí)施的某些規(guī)劃或戰(zhàn)略是部門(mén)性的、區(qū)域性的或事務(wù)性的，有些只能稱(chēng)之為戰(zhàn)略框架，尚未進(jìn)一步立法形成法律。

行政機(jī)關(guān)行使根本不具有的職權(quán)、行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的越權(quán)、行政機(jī)關(guān)超越主管權(quán)限范圍或超越管轄地域范圍行使職權(quán)等；

如：應(yīng)作為而不作為、或者雖作為但沒(méi)有完全作為海洋執(zhí)法應(yīng)努力解決以下主要問(wèn)題

越權(quán)

法律適用不準(zhǔn)確

執(zhí)法素質(zhì)不高

3.海洋行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和行政

于一體的海洋綜合立法

現(xiàn)階段，依據(jù)部門(mén)的單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行的各部門(mén)的分工、分類(lèi)管理已經(jīng)不能適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢(shì)，必須完成海洋管理立法在形式上由單項(xiàng)的部門(mén)立法向綜合管理立法的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)的海洋制度仍處于滯后狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)海洋政策有序運(yùn)行的制度建設(shè)，就政治、經(jīng)濟(jì)、科技、行政、教育等方面內(nèi)容綜合立法，對(duì)事關(guān)全局、影響海洋可持續(xù)發(fā)展的公共問(wèn)題的決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動(dòng)制定法律依據(jù)和執(zhí)行程序。

設(shè)立權(quán)責(zé)層次較高的海洋行政管理部門(mén)

在中央，建立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家海洋行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使海洋管理職責(zé)，協(xié)調(diào)海洋管理行為；地方上，提高對(duì)海洋管理的認(rèn)識(shí)，建立相應(yīng)的海洋統(tǒng)一綜合管理機(jī)構(gòu)，配合和協(xié)調(diào)中央與地方的海洋管理工作，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)。權(quán)利清楚、責(zé)任明確，是海洋行政管理體制正常運(yùn)行的重要保證。

實(shí)行海洋統(tǒng)一綜合管理體制

行政管理統(tǒng)一化是國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)管理體制。我國(guó)海洋行政管理體制改革的重點(diǎn)是打破海洋產(chǎn)業(yè)的分割局面，改變海洋管理政出多門(mén)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一市場(chǎng)。統(tǒng)一綜合的管理模式是在新形勢(shì)下海洋管理的前提條件。加強(qiáng)綜合管理，即以國(guó)家海洋局為主體，其他相關(guān)部門(mén)相互配合，對(duì)海洋的空間、資源、環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行全面地、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地管理。

將海洋資源行政管理與海洋環(huán)境行政

管理并入國(guó)家海洋統(tǒng)一綜合管理體系

海洋的自然屬性決定海洋資源與海洋環(huán)境的統(tǒng)一，海洋資源和海洋環(huán)境保護(hù)管理成為海洋管理的職能基礎(chǔ)，從而也必然要求對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立海洋資源自身的相互依存性和復(fù)雜性客觀上需要多個(gè)行