新《行政處罰法》實(shí)施情況評估報(bào)告

新《行政處罰法》實(shí)施情況評估報(bào)告2021年7月15日，新修訂的《行政處罰法》正式實(shí)施，本次《行政處罰法》修訂是1996年以來第三次修訂，該法是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、保證法律法規(guī)實(shí)施的重要手段，能夠更好地推進(jìn)依法治國綜合治理和法治政府建設(shè)。新《行政處罰法》實(shí)施一年多以來，我委認(rèn)真學(xué)習(xí)并且貫徹落實(shí)《行政處罰法》，重點(diǎn)圍繞新修訂的亮點(diǎn)進(jìn)行充分研讀，現(xiàn)將新《行政處罰法》實(shí)施情況進(jìn)行評估匯報(bào)：一、實(shí)施情況（一）開展新《行政處罰法》集中培訓(xùn)2021年，根據(jù)相關(guān)要求，我委圍繞新《行政處罰法》先后組織并且參加四次集中培訓(xùn)。在新《行政處罰法》實(shí)施前，我委派7名執(zhí)法骨干到xx市衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，提前了解新《行政處罰法》亮點(diǎn)及重點(diǎn)，并且將學(xué)習(xí)內(nèi)容帶回單位與其他同志交流。2021年7月15日之后，我委先后組織三次集中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)進(jìn)程中將新修訂的行政處罰法納入行政執(zhí)法培訓(xùn)，作為行政執(zhí)法人員的必修課，使行政執(zhí)法人員全面理解、準(zhǔn)確掌握行政處罰法的規(guī)則，依法正確履行行政處罰職能。（二）嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度工作新《行政處罰法》確立了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的法律地位,2021年7月15日以來，我委進(jìn)一步貫徹落實(shí)三項(xiàng)制度。（1）行政處罰案件落實(shí)“雙公示”制度去年7月15日以來，我委共辦理行政處罰案件81起，均在7日內(nèi)進(jìn)行“雙公示”上傳，行政處罰決定書發(fā)出之日起30日內(nèi)報(bào)送檢察院備案。其中關(guān)于一切行政處罰案件，從案件線索管理、辦理權(quán)限、辦理流程、公示、到案件辦結(jié)前的回頭看工作，均實(shí)行全流程監(jiān)督，關(guān)于法律適用及實(shí)施情況、必要性定期組織評估，目前未發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)。（2）落實(shí)重大事項(xiàng)法治審核工作近一年我委針關(guān)于個(gè)人XXXX元以上、法人及其他組織X萬元以上的重大行政處罰案件制定重大案件行政處罰法治審核表，嚴(yán)格依照《行政處罰法》要求，針關(guān)于涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政處罰案件，嚴(yán)格落實(shí)法治審核制度，未經(jīng)法治審核或者審核未經(jīng)過的，不得做出決定。（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接近一年來我委嚴(yán)格依照新《行政處罰法》的規(guī)則，關(guān)于應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究移送刑事責(zé)任的案件，應(yīng)移盡移,近一年移送公安案件共計(jì)3起，移送案件即時(shí)在XX省刑事司法與行政執(zhí)法銜接平臺錄入，完備案件處理處理信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩法”無縫關(guān)于接。（四）強(qiáng)化普法宣傳、推進(jìn)“以案釋法”工作建立健全行政處罰案例指導(dǎo)制度，依照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，認(rèn)真落實(shí)部門主體責(zé)任，本年度圍繞職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療場所、消毒產(chǎn)品、公共場所集中報(bào)送了6起一批具有較強(qiáng)示范指導(dǎo)意義的以案釋法典范案例。在普法工作中，我委始終堅(jiān)持將普法教育與工作實(shí)踐相接合，深挖普法工作內(nèi)涵，不斷提升法治文化建設(shè)。今年以來，我委開展“以案釋法基層行”法律法規(guī)的宣傳活動，重點(diǎn)走進(jìn)xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將疫情防控工作與普法工作相接合，累計(jì)宣傳企業(yè)200家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)32家，重點(diǎn)宣傳《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》等，提升了普法效果，為疫情防控工作提供了有力法治保證。（五）嚴(yán)格制定并且落實(shí)“三張清單”新修訂的行政處罰法增加了初次違法、無主觀過錯(cuò)等不予處罰情形，并且引入關(guān)于當(dāng)事人進(jìn)行教育的規(guī)則。為貫徹落實(shí)這一規(guī)則，今年，我委充分接合本單位權(quán)力清單及行政執(zhí)法自由裁量規(guī)則，制定了《涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，今年我委共關(guān)于11家企業(yè)及1家公共場所單位實(shí)施了免于行政處罰。此做法一方面充分保證了用人單位的權(quán)益，另一方面，教育與處罰相接合，體現(xiàn)了執(zhí)法人性化，落實(shí)了“誰執(zhí)法、誰普法”。關(guān)于監(jiān)督檢查不合格的用人單位，建立企業(yè)約談制度,明確約談內(nèi)容及目前存在的問題，關(guān)于易發(fā)、多發(fā)處罰領(lǐng)域進(jìn)行提醒，指導(dǎo)用人單位立即整改。二、評估情況（一）實(shí)施亮點(diǎn).“三項(xiàng)制度”的法律地位推進(jìn)規(guī)矩執(zhí)法“三項(xiàng)制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、進(jìn)程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高政府治理效能，切實(shí)保證人民群眾的合法權(quán)益?！叭?xiàng)制度”法律地位的確立，也倒逼我委執(zhí)法人員進(jìn)一步提升執(zhí)法能力，確保了行政處罰的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免行政執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生。.行刑銜接制度的細(xì)化保證兩法銜接暢通新修訂的《行政處罰法》要求行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接受銜接，完備案件處理信息通報(bào)機(jī)制。.“首違不罰”利于地區(qū)營商環(huán)境新《行政處罰法》明確規(guī)則了初次違法且危害后果輕微并且即時(shí)改正的，可以不予行政處罰。該項(xiàng)立法未柔性執(zhí)法提供了法律支撐，在實(shí)際操作進(jìn)程中，我委衛(wèi)生監(jiān)督員用指導(dǎo)代替處罰，既達(dá)到了行政執(zhí)法的目的，幫助企業(yè)規(guī)矩日常行為，也幫助企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。（二）不足之處.衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量基準(zhǔn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施行政處罰進(jìn)程中，監(jiān)督員缺乏更有力的自由裁量基準(zhǔn)的支撐;.依照《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重是指非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的。在實(shí)際操作進(jìn)程中，由于行政執(zhí)法權(quán)力有限，且當(dāng)事人反偵察能力較強(qiáng)，衛(wèi)生監(jiān)督員在第三次查處時(shí)經(jīng)常有心無力。新《行政處罰法》僅針關(guān)于兩法銜接明確要求，但在調(diào)查取證方面沒有相關(guān)依據(jù)。三、易發(fā)、多發(fā)處罰事項(xiàng)提醒今年以來，我委共辦結(jié)行政處罰案件48起，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生案件31起，高發(fā)案由“未落實(shí)傳染病預(yù)檢、分診制度”占比51.6%,“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”占比16.1%,“非醫(yī)師行醫(yī)”占比13%；公共場所衛(wèi)生案件13起，高發(fā)案由“游泳池水質(zhì)不契合國家標(biāo)準(zhǔn)”占比42.9%；用人單位職業(yè)衛(wèi)生案件4起，高發(fā)案由“安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)”占比75%。針關(guān)于易發(fā)、高發(fā)案由，我委監(jiān)督員在執(zhí)法進(jìn)程主動普及