土地復(fù)墾方案編制和審查要點省級培訓(xùn)資料

土地復(fù)墾方案編制和審查要點二〇一三年十一月2022/11/202需回答的問題——目錄1、土地復(fù)墾方案是什么？2、為什么要編制土地復(fù)墾方案？3、如何編制土地復(fù)墾方案？4、土地復(fù)墾方案的主要內(nèi)容有哪些？5、對于土地復(fù)墾方案我們能做些什么？土地復(fù)墾義務(wù)人為履行法定責(zé)任，針對在實施或擬實施的生產(chǎn)建設(shè)項目已損毀或擬損毀的土地，制定的土地復(fù)墾活動的規(guī)劃及具體工作計劃。2022/11/20381號文的規(guī)定報告書：1.國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目

2.省級以上國土部門審批的采礦權(quán)項目報告表：其他生產(chǎn)建設(shè)項目破壞狀況和復(fù)墾實施較簡單情況下報部方案都是報告書后填寫報告表報省方案大多數(shù)報告書后填寫報告表，少數(shù)采石場只填報告表報市、縣方案以報告表為主土地復(fù)墾方案形式2022/11/2042、為什么要編制土地復(fù)墾方案？2022/11/205☆《土地復(fù)墾條例》中華人民共和國國務(wù)院令

第592號

《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理溫家寶

二○一一年三月五日☆《土地復(fù)墾條例實施辦法》《土地復(fù)墾條例實施辦法》已經(jīng)2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2013年3月1日起施行。部

長徐紹史

2012年12月27日2022/11/207《條例》及《辦法》學(xué)習(xí)第二條：生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。第六條

屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案。

《條例》第十條下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負責(zé)復(fù)墾：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。第七條

條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補充編制工作?！稐l例》及《辦法》學(xué)習(xí)

第八條

土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報告書。其他項目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。

第九條

跨縣（市、區(qū)）域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實施方案。

第十條有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證。

《條例》及《辦法》學(xué)習(xí)

第十一條土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：（一）土地利用現(xiàn)狀明確；（二）損毀土地的分析預(yù)測科學(xué)；（三）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；（四）土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求；（五）土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行；

（六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

第十三條土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查?！稐l例例》及《辦法法》學(xué)習(xí)習(xí)第十十五五條條土地地復(fù)復(fù)墾墾義義務(wù)務(wù)人人在在實實施施土土地地復(fù)復(fù)墾墾工工程程前前，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)依依據(jù)據(jù)審審查查通通過過的的土土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案進進行行土土地地復(fù)復(fù)墾墾規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計計，，將將土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案和和土土地地復(fù)復(fù)墾墾規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計計一并并報報所所在在地地縣縣級級國國土土資資源源主主管管部部門門備備案案。。第十十六六條條土地地復(fù)復(fù)墾墾義義務(wù)務(wù)人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按照照條條例例第第十十五五條條規(guī)規(guī)定定的的要要求求，，與與損損毀毀土土地地所所在在地地縣縣級級國國土土資資源源主主管管部部門門在在雙雙方方約約定定的的銀銀行行建立立土土地地復(fù)復(fù)墾墾費費用用專專門門賬賬戶戶，按照照土土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案確確定定的的資資金金數(shù)數(shù)額額，在在土土地地復(fù)復(fù)墾墾費費用用專專門門賬賬戶戶中中足足額額預(yù)存存土土地地復(fù)復(fù)墾墾費費用用。第二二十十條條條例例實實施施前前，，采采礦礦生生產(chǎn)產(chǎn)項項目目按按照照有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定向向國國土土資資源源主主管管部部門門繳繳存存的的礦山山地地質(zhì)質(zhì)環(huán)環(huán)境境治治理理恢恢復(fù)復(fù)保保證證金金中中已已經(jīng)經(jīng)包包含含了了土土地地復(fù)復(fù)墾墾費費用用的的，土土地地復(fù)復(fù)墾墾義義務(wù)務(wù)人人可可以以向向所所在在地地國國土土資資源源主主管管部部門門提提出出申申請請，，經(jīng)經(jīng)審審核核屬屬實實的的，，可可以以不不再再預(yù)預(yù)存存相相應(yīng)應(yīng)數(shù)數(shù)額額的的土土地地復(fù)復(fù)墾墾費費用用。?！稐l例例》及《辦法法》學(xué)習(xí)習(xí)第二二十十四四條條土地地復(fù)復(fù)墾墾義義務(wù)務(wù)人人在在生生產(chǎn)產(chǎn)建建設(shè)設(shè)活活動動中中應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵循循““保保護護、、預(yù)預(yù)防防和和控控制制為為主主，，生生產(chǎn)產(chǎn)建建設(shè)設(shè)與與復(fù)復(fù)墾墾相相結(jié)結(jié)合合””的的原原則則，，采采取取下下列列預(yù)防控制措施施：（一）對可能能被損毀的耕耕地、林地、、草地等，應(yīng)應(yīng)當(dāng)進行表土土剝離，分層層存放，分層層回填，優(yōu)先先用于復(fù)墾土土地的土壤改改良。表土剝剝離厚度應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實際情況況確定。表土土剝離應(yīng)當(dāng)在在生產(chǎn)工藝和和施工建設(shè)前前進行或者同同步進行；（二）露天采采礦、燒制磚磚瓦、挖沙取取土、采石，，修建鐵路、、公路、水利利工程等，應(yīng)應(yīng)當(dāng)合理確定定取土的位置置、范圍、深深度和堆放的的位置、高度度等；（三）地下采采礦或者疏干干抽排地下水水等施工，對對易造成地面面塌陷或者地地面沉降等特特殊地段應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取充填、、設(shè)置保護支支柱等工程技技術(shù)方法以及及限制、禁止止開采地下水水等措施；（四）禁止不不按照規(guī)定排排放廢氣、廢廢水、廢渣、、粉灰、廢油油等。2.2目的與意義土地復(fù)墾方案案是國土資源源主管部門監(jiān)監(jiān)督土地復(fù)墾墾義務(wù)人履行行復(fù)墾義務(wù)的的重要抓手避免土地復(fù)墾墾工程的盲目性明細土地復(fù)墾墾費用的構(gòu)成、來源源、管理方式式提高土地復(fù)墾墾工作的科學(xué)性2022/11/15133、如何編制土土地復(fù)墾方案案土地復(fù)墾方案案的編制依據(jù)據(jù)土地復(fù)墾方案案編制原則2022/11/1514復(fù)墾的對象土地復(fù)墾方方方案編制的程程序3.1編制原則科學(xué)規(guī)劃因地制宜綜合治理經(jīng)濟可行、合合理利用依據(jù)項目所在地的的土地利用總總體規(guī)劃及土土地復(fù)墾專項項規(guī)劃，合理理確定復(fù)墾目目標(biāo)、任務(wù)、、復(fù)墾進度、、復(fù)墾措施，，編制最佳的復(fù)墾區(qū)域規(guī)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H際情況，使損損毀土地達到到可利用的狀狀態(tài)，宜農(nóng)則則農(nóng)、宜林則則林、宜漁則則漁、宜建則則建。優(yōu)先用于種植植業(yè)、林業(yè)、、畜牧業(yè)、漁漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)。將土地復(fù)墾工工程與水土保保持、環(huán)境治治理等工程綜綜合考慮，統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，最最終形成一個個相互關(guān)聯(lián)、、綜合整治的的方案，使復(fù)復(fù)墾后的區(qū)域域形成可持續(xù)續(xù)發(fā)展的狀態(tài)態(tài)?？紤]投資收益益的邊際效應(yīng)應(yīng)，要適應(yīng)周周邊的經(jīng)濟狀狀況和生態(tài)環(huán)環(huán)境，要兼顧顧企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)成本。2022/11/15153.2編制依依據(jù)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)政策規(guī)定《土地復(fù)復(fù)墾方方案編編制規(guī)規(guī)程》（TD/T1031.1-2011~TD/T1031.7-2011）《土地復(fù)復(fù)墾方方案編編制規(guī)規(guī)程通通則》露天煤煤礦、、井工工煤礦礦、金金屬屬礦、、石油油天然然氣（（含煤煤層氣氣）項項目、、建設(shè)設(shè)項目目、鈾礦山山土地地復(fù)墾墾方案案編制制規(guī)程程分則則《土地復(fù)復(fù)墾條條例》（中華華人民民共和和國國國務(wù)院院令第第592號）《關(guān)于組組織土土地復(fù)復(fù)墾方方案編編報和和審查查有關(guān)關(guān)問題題的通通知》（國土土資發(fā)發(fā)〔2007〕81號）《關(guān)于放放射性性礦山山土地地復(fù)墾墾方案案編報報審查查工作作有關(guān)關(guān)問題題的函函》（國土土資函函〔2007〕856號）《國土資資源部部關(guān)于于石油油天然然氣（（含煤煤層氣氣）項項目土土地復(fù)復(fù)墾方方案編編報審審查有有關(guān)問問題的的函》（國土土資函函〔2008〕393號）《國土資資源部部關(guān)于于開展展煤炭炭礦業(yè)業(yè)權(quán)審審批管管理改改革試試點的的通知知》（國土土資發(fā)發(fā)〔2010〕143號）《國土資資源部部關(guān)于于貫徹徹實施施〈土地復(fù)復(fù)墾條條例〉的通知知》（國土土資發(fā)發(fā)〔2011〕50號）2022/11/1516生產(chǎn)建建設(shè)項項目:凡已經(jīng)經(jīng)或可可能因因挖損損、塌塌陷、、壓占占、污污染等等原因因?qū)ν镣恋卦煸斐善破茐牡牡捻椖磕块_采礦礦產(chǎn)資資源、、燒制制磚瓦瓦等項項目建設(shè)項項目→交通通、水水利、、能源源等項項目新建項項目改擴建建項目目在建或或已投投產(chǎn)項項目竣工或或閉坑坑項目目3.3復(fù)墾的的對象象81號文的規(guī)定2022/11/1517項目目與與損損毀毀土土地地露天天采采坑坑高速速公公路路臨臨時時用用地地尾礦礦庫庫水利利工工程程臨臨時時用用地地2022/11/1518主線線工工程程臨臨時時用用地地主線用地路基用地骨架成六角空心混凝土護坡邊溝、截水溝等排水工程路基邊坡兩側(cè)綠化取、棄土排放場主體工程已有設(shè)計復(fù)墾對象主體工程已有設(shè)計主體工程已有設(shè)計橋涵用地河岸護坡邊溝、截水溝等排水工程橋涵施工圍堰棄渣排土隧道用地洞口邊坡仰坡?lián)跬翂白o坡截水、排水工程棄渣排土場主體工程已有設(shè)計主體工程已有設(shè)計復(fù)墾對象復(fù)墾對象主體工程已有設(shè)計主體工程已有設(shè)計主體工程已有設(shè)計其他他工工程程臨臨時時用用地地取棄土場護坡道路取棄土排放復(fù)墾對象臨時用地預(yù)制場壓占土地復(fù)墾對象拌和站壓占土地復(fù)墾對象施工便道與既有道路連接破壞的既有道路復(fù)墾對象復(fù)墾對象復(fù)墾對象復(fù)墾對象挖損土地復(fù)墾對象護欄壓占土地復(fù)墾對象主線工程永久占地非復(fù)墾對象取土場復(fù)墾對象主線線工工程程永永久久占占地地非非復(fù)復(fù)墾墾對對象象復(fù)墾墾對對象象臨時時占占用用的的土土地地待復(fù)復(fù)墾墾單單元元已復(fù)復(fù)墾墾單單元元主線線工工程程永永久久占占地地非非復(fù)復(fù)墾墾對對象象拌和和站站2022/11/15263.4土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案編編制制程程序序方案編制前期工作復(fù)墾方案編制方案協(xié)調(diào)論證擬定初步方案野外調(diào)研樣品檢測資料收集現(xiàn)狀分析與評價土地損毀預(yù)測土地復(fù)墾適宜性評價確定復(fù)墾目標(biāo)選定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計及工程量測算實施計劃安排投資估算方案實施保障措施公眾參與（一一））項項目目概概況況和和項項目目區(qū)區(qū)土土地地利利用用狀狀況況；；（二二））損損毀毀土土地地的的分分析析預(yù)預(yù)測測和和土土地地復(fù)復(fù)墾墾的的可可行行性性評評價價；；（三三））土土地地復(fù)復(fù)墾墾的的目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)；；（四四））土土地地復(fù)復(fù)墾墾應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)達達到到的的質(zhì)質(zhì)量量要要求求和和采采取取的的措措施施；；（五五））土土地地復(fù)復(fù)墾墾工工程程和和投投資資估估（（概概.算；；（六六））土土地地復(fù)復(fù)墾墾費費用用的的安安排排；；（七七））土土地地復(fù)復(fù)墾墾工工作作計計劃劃與與進進度度安安排排；；（八八））國國務(wù)務(wù)院院國國土土資資源源主主管管部部門門規(guī)規(guī)定定的的其其他他內(nèi)內(nèi)容容。。《土地地復(fù)復(fù)墾墾條條例例》規(guī)定定2022/11/15274、土土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案含含哪哪些些內(nèi)內(nèi)容容？？2022/11/15282022/11/1529土地復(fù)墾墾方案編編制內(nèi)容容4.1前言4.2編制總則則4.3項目概況況4.4土地復(fù)墾墾方向可可行性分分析4.5土地復(fù)墾墾標(biāo)準(zhǔn)與與措施4.6土地復(fù)墾墾工程設(shè)設(shè)計及工工程量測測算4.7土地復(fù)墾墾服務(wù)年年限與復(fù)復(fù)墾工作作計劃安安排4.8土地復(fù)墾墾投資估估(概)算4.9土地復(fù)墾墾效益分分析4.10保障措施施2022/11/1530(2)復(fù)墾方案案摘要——應(yīng)包括：：生產(chǎn)建設(shè)設(shè)項目服服務(wù)年限限及土地地復(fù)墾方方案服務(wù)務(wù)年限；；方案涉及及的各類類土地面面積，含含項目區(qū)區(qū)面積、、復(fù)墾區(qū)區(qū)面積、、永久性性建設(shè)用用地面積積、復(fù)墾墾責(zé)任范范圍面積積、征（（租）地地面積；；土地損毀毀情況，，含已損損毀和擬擬損毀土土地的面面積、地地類、損損毀類型型和程度度；土地復(fù)墾墾目標(biāo)，，含擬復(fù)復(fù)墾土地地的地類類、面積積和復(fù)墾墾率；復(fù)墾的投投資情況況，含靜靜態(tài)總投投資、動動態(tài)總投投資和單單位面積積投資。。(1)編制背景景及過程程說明方案案的編制制背景及及過程。。4.1前言2022/11/15314.2編制總則則(1)編制目的的：從落落實土地地復(fù)墾的的法律法法規(guī)和政政策要求求、保證證土地復(fù)復(fù)墾義務(wù)務(wù)落實、、合理用用地、保保護耕地地、防止止水土流流失、恢恢復(fù)生態(tài)態(tài)環(huán)境及及保護生生物多樣樣性方面面說明土土地復(fù)墾墾方案編編制的目目的。(2)編制原則：根根據(jù)項目目自身特特點以及及當(dāng)?shù)刈宰匀坏乩砝怼⑸鷳B(tài)態(tài)環(huán)境與與社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展情況，，依據(jù)國國家法律律法規(guī)及及相關(guān)政政策規(guī)定定，按照照經(jīng)濟可可行、技技術(shù)科學(xué)學(xué)合理、、綜合效效益最佳佳和便于于操作的的要求，，說明土土地復(fù)墾墾方案編編制應(yīng)體體現(xiàn)的原原則。(3)編制依據(jù)據(jù)：應(yīng)包包括相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)、政政策文件件、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范、、技術(shù)文文件、地地方規(guī)劃劃及當(dāng)?shù)氐刈匀慌c與社會經(jīng)經(jīng)濟資料料。2022/11/1532(1)項目簡介介生產(chǎn)項目目說明項項目名稱稱、地理理位置、、隸屬關(guān)關(guān)系、企企業(yè)性質(zhì)質(zhì)、項目目類型、、生產(chǎn)開開采方式式、生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模與與能力、、生產(chǎn)服服務(wù)年限限或剩余余使用年年限、項項目范圍圍等。建設(shè)項目目應(yīng)說明明項目名名稱、工工程類型型、項目目位置、、項目組組成、投投資規(guī)模模、建設(shè)設(shè)期限、、用地規(guī)規(guī)模及用用地性質(zhì)質(zhì)等。應(yīng)提供有有關(guān)部門門批復(fù)的的項目范范圍拐點點坐標(biāo)及及相應(yīng)的的投影參參數(shù)。列列表說明明項目用用地構(gòu)成成及規(guī)模模，提供供項目總總平面布布置圖。。4.3項目概況況2022/11/15334.3項目概況地貌氣候土壤生物水文地質(zhì):說明項目區(qū)區(qū)的地層、、巖性、地地質(zhì)構(gòu)造等等。附地層層綜合柱狀狀圖?！獩]有實地調(diào)調(diào)查，難以以進行調(diào)查查(2)項目區(qū)自然然概況2022/11/15344.3項目概況(3)項目區(qū)社會會經(jīng)濟概況況說明項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））人口、農(nóng)農(nóng)業(yè)人口、、人均耕地地、農(nóng)業(yè)總總產(chǎn)值、財政政收入、人人均純收入入、農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)狀況，，并注明資資料來源。。——現(xiàn)有數(shù)據(jù)空空間不匹配配35已損毀土地現(xiàn)現(xiàn)狀4.4土地復(fù)墾方方向可行性性分析(1)土地損毀分分析與預(yù)測測土地損毀分分析與預(yù)測測明確項目區(qū)區(qū)已損毀土土地的損毀毀類型、范范圍、面積積及損毀程程度。分析析已損毀土地被被重復(fù)損毀毀的可能性性。說明已損毀毀土地已復(fù)復(fù)墾情況，，包括復(fù)墾墾面積、范范圍、復(fù)墾墾方向及復(fù)復(fù)墾效果。附損損毀土地及及復(fù)墾情況況圖片?！獩]有實地調(diào)調(diào)查說明生產(chǎn)建建設(shè)過程中中可能導(dǎo)致致土地損毀毀的生產(chǎn)建建設(shè)工藝及及流程。附附項目生產(chǎn)工藝藝流程圖或或施工工藝藝流程圖。。結(jié)合生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)工藝藝及流程，，列表或圖示說明生產(chǎn)建設(shè)過過程中對土地損毀的的形式、環(huán)環(huán)節(jié)及時序序。——盲目引用364.4土地復(fù)墾方方向可行性性分析(1)土地損毀分分析與預(yù)測測擬損毀毀土土地地預(yù)預(yù)測測依據(jù)據(jù)項項目目或或工工程程類類型型、、生生產(chǎn)產(chǎn)建建設(shè)設(shè)方方式式、、地地形形地地貌貌特特征征等等，，確定定擬擬損損毀毀預(yù)預(yù)測測擬擬損損毀毀土土地地的的方方式式、、類類型型、、面面積積、、程程度度。。生產(chǎn)產(chǎn)服服務(wù)務(wù)年年限限較較長長的的生生產(chǎn)產(chǎn)項項目目需需分分時時段段和和區(qū)區(qū)段段預(yù)預(yù)測測土土地地損損毀毀的的方方式、、類類型型、、面面積積、、程程度度，，并并結(jié)結(jié)合合對對土土地地利利用用的的影影響響進進行行土土地地損損毀毀程程度分分級級。。分分級級應(yīng)應(yīng)參參考考國國家家和和地地方方相相關(guān)關(guān)部部門門規(guī)規(guī)定定的的劃劃分分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，也也可可結(jié)結(jié)合類類比比確確定定。?！罁?jù)據(jù)、、強強度度？？37土地地利利用用類類型型列表表說說明明復(fù)復(fù)墾墾區(qū)區(qū)及及復(fù)復(fù)墾墾責(zé)責(zé)任任范范圍圍內(nèi)內(nèi)土土地地利利用用類類型型、、數(shù)數(shù)量量、、質(zhì)質(zhì)量量、、應(yīng)應(yīng)說說明明基基本本農(nóng)農(nóng)田田所所占占比比例例、、農(nóng)農(nóng)田田水水利利和和田田間間道道路路等等配配套套設(shè)設(shè)施施情情況況、、主主要要農(nóng)農(nóng)作作物物生生產(chǎn)產(chǎn)水水平平。。土地地利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀分分類類體體系系應(yīng)應(yīng)采采用用《土地地利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀分分類類》明確確至至二二級級地地類類。。土土地地利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀的的統(tǒng)統(tǒng)計計數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)應(yīng)應(yīng)與與所所附附的的土土地地利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀圖圖上上的的信信息息一一致致土地地權(quán)權(quán)屬屬狀狀況況說明明復(fù)復(fù)墾墾區(qū)區(qū)土土地地所所有有權(quán)權(quán)、、使使用用權(quán)權(quán)和和承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)狀狀況況。。集集體體所所有有土土地地權(quán)權(quán)屬屬應(yīng)應(yīng)具具體體到到行行政政村村或或村村民民小小組組。。需需要要征征（（租租））收收土土地地的的項項目目應(yīng)應(yīng)說說明明征征（（租租））收收前前權(quán)權(quán)屬屬狀狀況況。。(2)復(fù)墾墾區(qū)區(qū)土土地地利利用用狀狀況況38預(yù)測測分分析析土土地地損損毀毀對對復(fù)復(fù)墾墾區(qū)區(qū)及及周周圍圍環(huán)環(huán)境境土土壤壤資資源源、、水水資資源源、、生生物物資資源源可可能能產(chǎn)產(chǎn)生生的的影影響響。?！M一一步步說說明明復(fù)復(fù)墾墾的的必必要要性性：：黃黃鐵鐵礦礦尾尾礦礦，，煤煤矸矸石石———影響響的的范范圍圍、、類類型型、、程程度度難難以以描描述述(3)生態(tài)環(huán)境境影響分分析39（4）土地復(fù)復(fù)墾適宜宜性評價價根據(jù)對損毀土土地的分分析和預(yù)預(yù)測結(jié)果果，劃分評價價單元、、選擇評評價方法明確評價價依據(jù)及及過程，，列表說說明各評評價單元元復(fù)墾后后的利用用方向、、面積、、限制性性因素。。依據(jù)土地地利用總總體規(guī)劃劃及相關(guān)關(guān)規(guī)劃，，按照因因地制宜宜的原則則，在充充分尊重重土地權(quán)權(quán)益人意意愿的前前提下，，根據(jù)原原土地利利用類型型、土地地損毀情情況、公公眾參與與意見等等，在經(jīng)經(jīng)濟可行行、技術(shù)術(shù)合理的的條件下下，確定擬復(fù)復(fù)墾土地地的最佳佳利用方方向（應(yīng)明確確至二級級地類）），劃分分土地復(fù)墾墾單元——難點：：土地復(fù)復(fù)墾適適宜性性評價價程序劃分評評價單單元確定復(fù)復(fù)墾方方向選定評評價標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定評評價方方法確定最最佳土土地復(fù)復(fù)墾方方向

待復(fù)墾土地適宜性評價確定評價對象收集資料現(xiàn)場勘察

復(fù)墾方案類比分析常出現(xiàn)現(xiàn)問題題：初初定方方向不不全，，因子子不準(zhǔn)準(zhǔn)，數(shù)數(shù)據(jù)不不對，，缺少少類比比，41《土地復(fù)復(fù)墾質(zhì)質(zhì)量控控制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的的復(fù)墾墾方向向黃淮海海平原原區(qū)以以耕地地為主主，園園地、、草地地、林林地、、魚塘塘、水水域公公園為為輔長江中中下游游區(qū)以以耕地地為主主，園園地、、草地地、林林地、、魚塘塘、水水域公公園為為輔西北干干旱區(qū)區(qū)灌灌木木林地地、草草地為為主，，耕地地等為為輔青藏高高原區(qū)區(qū)草草地地為主主，耕耕地、、林地地等為為輔規(guī)劃的的制約約424.5土地復(fù)復(fù)墾質(zhì)質(zhì)量要要求與與復(fù)墾墾措施施（1）土地復(fù)復(fù)墾質(zhì)質(zhì)量要要求依據(jù)土土地復(fù)復(fù)墾相相關(guān)技技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，結(jié)合合復(fù)墾墾區(qū)實實際情情況，，針對對不同同復(fù)墾墾方向向提出出不同同土地地復(fù)墾墾單元元的土土地復(fù)復(fù)墾質(zhì)質(zhì)量要要求。。土地復(fù)復(fù)墾質(zhì)質(zhì)量制制定不不宜低低于原原（或或周邊邊）土土地利利用類類型的的土壤壤質(zhì)量量與生生產(chǎn)力力水平平。復(fù)墾為為耕地地的應(yīng)應(yīng)符合合當(dāng)?shù)氐厥〖壖壨恋氐亻_發(fā)發(fā)整理理工程程建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的要要求；；復(fù)墾為為其他他方向向的建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)符合合相關(guān)關(guān)行業(yè)業(yè)的執(zhí)執(zhí)行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。?！獊碜浴锻恋貜?fù)復(fù)墾質(zhì)質(zhì)量控控制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》TD/T1036-2013——標(biāo)準(zhǔn)易易偏高高拌和站站附近的的農(nóng)田田（制定定復(fù)墾墾標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)依據(jù)據(jù)）44水田的的質(zhì)量量要求求地面坡坡度6度以下下田面平平整度度3cm有效土土層厚厚度60以上土壤容容重小小于于1.35g/cm3土壤質(zhì)質(zhì)地砂質(zhì)壤壤土至至壤質(zhì)質(zhì)粘土土礫石含含量小小于5%pH6-8有機質(zhì)質(zhì)含量量1.5%以上電導(dǎo)率率2dS/m以下生產(chǎn)率率水平平三三年后后與周周邊一一致林地的的質(zhì)量量要求求地面坡坡度——田面平平整度度——有效土土層厚厚度30以上土壤容容重小小于于1.5g/cm3土壤質(zhì)質(zhì)地砂土至壤壤質(zhì)粘粘土礫石含含量小小于20%pH5-8.5有機質(zhì)質(zhì)含量量1.0%以上電導(dǎo)率率——生產(chǎn)率率水平平郁郁閉度度0.35以上4546（2）預(yù)防控控制措措施根據(jù)項項目開開采（（建設(shè)設(shè)）工工藝，，說明明生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)過程程中為為減少少土地地損毀毀擬采采取的的預(yù)防防與控控制措措施。。表土剝剝離回填防防沉降降防污染染……47（3）復(fù)墾墾措施施工程技技術(shù)措措施——四項工工程48（3）復(fù)墾墾措施施生物和化學(xué)學(xué)措施施監(jiān)測措措施：針對對不同同復(fù)墾墾單元元制定定合理理的土土地損損毀和和復(fù)墾墾效果果的監(jiān)監(jiān)測措措施管護措措施——問題：：工程程不實實（（壓壓占—表土剝剝離—土體重重構(gòu)））生物化化學(xué)措措施各各區(qū)域域、各各復(fù)墾墾方向向、各各復(fù)墾墾單元元雷同同管護措施不不詳實494.6工程設(shè)計、、工程量測測算與投資資估算設(shè)計要有圖圖紙工程量要分分復(fù)墾單元元（常常不分分）估算也要分分單元，并并與工程量量聯(lián)系（生物措施施—費用，垃圾圾清運—運距？）（單價多少少？）504.7復(fù)墾工作計計劃安排生產(chǎn)項目：：原則上以以5年為一階段段進行土地地復(fù)墾工作作安排。以以后每5年編制一次次。應(yīng)明確每一一階段的復(fù)復(fù)墾目標(biāo)、、任務(wù)、位位置、單項項工程量和和費用安排排。第一個階段段應(yīng)達到初初步設(shè)計要要求。514.8土地復(fù)墾效效益分析類型：根據(jù)據(jù)土地復(fù)墾墾利用方向向和標(biāo)準(zhǔn)，，綜合分析析復(fù)墾土地地的經(jīng)濟、、社會和生生態(tài)效益。。（生態(tài)效益益與社會效效益為主，，經(jīng)濟效益益為輔）——經(jīng)濟效益不不宜采用產(chǎn)產(chǎn)投比進行行分析，不不要與社會會效益相混混不同地域、、不同生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目目的經(jīng)濟、、社會和生生態(tài)效益選選取指標(biāo)可可有所側(cè)重重。（復(fù)墾方向向：建設(shè)用用地、耕地地——種樓與種糧糧）524.9保障措施明確土地復(fù)復(fù)墾方案實實施的組織機構(gòu)及其職責(zé)。。明確建立土土地復(fù)墾費用專用賬戶存存儲、土地地復(fù)墾費用用專項使用用的具體財財務(wù)管理制制度。明確確接受國土土資源主管管部門對費費用使用、、管理進行行監(jiān)督的方方式方法等等措施，包包括分階段段簽訂“土土地復(fù)墾費費用監(jiān)管協(xié)協(xié)議”等。。明確不得得截留、擠擠占、挪用用土地復(fù)墾墾費用的保保障措施。。明確土地復(fù)復(fù)墾義務(wù)人人編制并實實施土地復(fù)復(fù)墾方案、、階段土地地復(fù)墾計劃劃和年度土土地復(fù)墾實實施計劃，，定期向項項目所在地地縣級以上上國土資源源主管部門門報告當(dāng)年年復(fù)墾情況況，接受縣縣級以上國國土資源主主管部門對對復(fù)墾實施施情況監(jiān)督檢查，接受社會會對土地復(fù)復(fù)墾實施情情況監(jiān)督等等的保障措措施。明確土地復(fù)復(fù)墾義務(wù)人人不履行復(fù)復(fù)墾義務(wù)，，按照法律律法規(guī)和政政策文件的的規(guī)定，自自覺接受國國土資源主主管部門及及有關(guān)部門門處罰的保障措施施。明確土地復(fù)復(fù)墾義務(wù)人人實施表土土剝離及保保護、不將將有毒有害害物用作回回填或者充充填材料、、不將重金金屬及其它它有毒有害害物污染的的土地用作作種植食用用農(nóng)作物等等的保障措措施。公眾參與以及及明確權(quán)屬屬調(diào)整的程程序、范圍圍、原則和和措施。534.10土地復(fù)墾方方案編制成成果土地復(fù)墾方方案報告書書；土地復(fù)墾方方案報告表表。報告附圖復(fù)墾區(qū)土地地利用現(xiàn)狀狀圖（蓋有縣級級國土資源源管理部門門的公章））；復(fù)墾區(qū)土地地損毀預(yù)測測圖；復(fù)墾區(qū)土地地復(fù)墾規(guī)劃劃圖。附件土地復(fù)墾方方案編制單單位資質(zhì)證證書或業(yè)績績證明；項目范圍拐拐點坐標(biāo)批批復(fù)文件；；縣級國土資資源管理及及相關(guān)部門門意見；土地復(fù)墾義義務(wù)人的土土地復(fù)墾承承諾書；土地復(fù)墾方方案編制委委托函；已通過開發(fā)發(fā)利用方案案、環(huán)境影影響評價報報告的，應(yīng)應(yīng)提供相應(yīng)應(yīng)批復(fù)文件件；公眾參與相相關(guān)資料；；相關(guān)地區(qū)近近期建設(shè)工工程材料信信息價格資資料項目區(qū)及復(fù)復(fù)墾區(qū)照片片及其它影影像資料；；其他。5、我們能做做什么——審查2022/11/15542022/11/155.2復(fù)墾質(zhì)量要求與措施

5.3土地復(fù)墾工作計劃安排5.1復(fù)墾目標(biāo)5.5土地復(fù)墾保障措施5.4土地復(fù)墾費用審查要點點555、我們能能做的事事——審查在審核土土地利用用現(xiàn)狀的的真實性性以及土土地破壞壞預(yù)測、、適宜性性評價等等的科學(xué)學(xué)性和合合理性的的基礎(chǔ)上上，論證證由此確確定土地地復(fù)墾責(zé)責(zé)任范圍圍是否完完整、復(fù)復(fù)墾方向向是否合合理。復(fù)墾目標(biāo)標(biāo)4.12022/11/1556復(fù)墾責(zé)任范圍復(fù)墾方向包括勘探、基建、開采、建設(shè)等全過程已損毀和擬損毀的土地。改、擴建項目應(yīng)對原項目損毀和復(fù)墾土地的情況進行說明，已損毀未復(fù)墾或已復(fù)墾但未達標(biāo)的土地，均應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會、經(jīng)濟狀況。復(fù)墾后用途在適宜性評價基礎(chǔ)上，按照因地制宜、農(nóng)用地優(yōu)先原則確定。復(fù)墾質(zhì)量量要求與與措施4.2審核土地復(fù)墾墾質(zhì)量要求與與措施是否符符合實際并具具有針對性。。2022/11/1557土地復(fù)墾質(zhì)量量要求土地復(fù)墾措施施應(yīng)當(dāng)在可行性性評價基礎(chǔ)上上，根據(jù)項目目各類土地損損毀情況和所所確