西安“910”重大建筑施工坍塌事故調(diào)查報告

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故調(diào)查報告西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故調(diào)查報告2011年9月10日上午8時20分許，在位于西安市未央路凱玄大廈項目施工現(xiàn)場，因腳手架架體整體突然坍塌，致使正在該大廈東立面整體提升腳手架上進行降架和外墻面貼面磚施工及清潔的12名作業(yè)人員，自19層高處墜落，造成10人死亡、1人重傷、1人輕傷（現(xiàn)場死亡7人，經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效死亡3人），直接經(jīng)濟損失約890萬元。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《陜西省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，成立了由省安全監(jiān)管局局長楊達才任組長，省安全監(jiān)管局、省監(jiān)察廳、省住建廳、西安市政府有關(guān)領導任副組長，省安全監(jiān)管、監(jiān)察、住建、公安、工會等部門有關(guān)人員參加的西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故調(diào)查組，并邀請省及西安市檢察機關(guān)參加。下設綜合、技術(shù)、管理3個小組。事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析、查閱資料、詢問有關(guān)單位和當事人，查清了事故原因，界定了事故性質(zhì)，區(qū)分了事故責任，提出了對事故相關(guān)責任單位、相關(guān)責任人的處理建議和施工安全防范整改措施。經(jīng)12月27日事故調(diào)查組全體會議討論，形成了事故調(diào)查報告。一、事故經(jīng)過及救援情況（一）事故經(jīng)過2011年9月9日下午，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司凱玄大廈項目部召開例會，生產(chǎn)負責人杜祥勇安排外架班長梁濤帶領架子工把整體提升腳手架從20層落到16層。9月10日上午5時許，8名外墻裝修人員登上位于凱玄大廈20層高處腳手架上開始清洗外墻面；7時20分，外架班長梁濤帶領8名架子工人員開始進行整體提升腳手架的降架工作，同時架體上邊還有8名工人在清洗外墻面，且清洗人員都集中在了樓體東邊的架體上。8時20分左右，附著式升降腳手架東側(cè)偏南共4個機位、長度約22米、高度14米的提升腳手架架體發(fā)生整體坍塌，致使12名作業(yè)人員（墻面磚勾縫作業(yè)工人6人、安裝落水管工人2人、架體降架工人4人）隨架體墜落至室外地面。（二）救援情況事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局、住建部及陜西省委、省政府高度重視。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳、副局長王德學就事故救援、善后及事故調(diào)查及時做出批示，省委書記趙樂際及時電話了解事故救援情況，省委副書記、省長趙正永，省委常委、西安市委書記孫清云，副省長鄭小明、副省長李金柱先后做出批示，要求省級相關(guān)部門和西安市政府全力做好傷員搶救、妥善做好事故善后，盡快開展事故調(diào)查，同時安排在全省立即開展建設工地腳手架安全專項檢查。國家安全監(jiān)管總局、住建部先后派員并帶領專家赴現(xiàn)場指導救援及事故調(diào)查工作。省安委會副主任、省安全監(jiān)管局局長楊達才及省安全監(jiān)管局、省住建廳、省監(jiān)察廳分管領導趕赴事故現(xiàn)場，指導協(xié)調(diào)事故救援及善后處理。事故發(fā)生后，西安市立即啟動了事故應急預案，市政府主要領導帶領市建設、衛(wèi)生、公安、安全監(jiān)管、消防和西安市蓮湖、未央?yún)^(qū)委、區(qū)政府、公安未央分局及當?shù)亟值擂k事處等有關(guān)部門人員立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場組織開展事故救援。救援共調(diào)集5個消防中隊70余名官兵、10部車輛、1部工程車、4只搜救犬，調(diào)集衛(wèi)生部門7部救護車和35名醫(yī)護人員。當日10時20分，12名工人被相繼救出，分別被送往長安醫(yī)院、中心醫(yī)院及北環(huán)醫(yī)院。西安市政府于當日10時30分召開現(xiàn)場緊急會議，研究安排事故傷員救治、善后處理、安全大檢查事宜。為保障受傷人員及遇難者家屬合法權(quán)益，確保不發(fā)生因事故引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，西安市政府成立了事故醫(yī)療救治及善后處理組，抽調(diào)專人、明確相關(guān)區(qū)級政府負責事故善后工作；陜西建工集團亦抽調(diào)專人成立了12個小組，對口負責接待家屬并處理善后事宜。為便于新聞媒體公開真實報道，西安市專門印發(fā)了新聞通稿。按照省政府領導批示要求，省安全監(jiān)管局當日下午17時在事故現(xiàn)場主持召開了專題會議，聽取了西安市關(guān)于事故救援和善后處理等前期工作情況匯報，傳達了省政府領導的重要指示和批示，進一步明確了下一步工作要求。截止目前，事故善后處理已全部結(jié)束，當?shù)厣鐣椒€(wěn)有序。二、項目工程概況及事故現(xiàn)場情況（一）項目工程概況凱玄大廈項目所在的蓮湖區(qū)北關(guān)村屬于《西安市城中村改造工作領導小組辦公室關(guān)于2003年第一批城中村改造村的批復》中確定的西安市第一批25個城中村改造范圍。凱玄大廈項目建設單位為蓮湖區(qū)北關(guān)村一組，該組在行政關(guān)系上隸屬蓮湖區(qū)管轄；但用于凱玄大廈項目建設的土地則位于未央?yún)^(qū)行政區(qū)劃內(nèi)，屬于“城市飛地”；2007年劃歸西安市大明宮遺址區(qū)保護改造區(qū)劃內(nèi)。2008年9月16日西安市地鐵公司（甲方）與北關(guān)村一組（乙方）、蓮湖區(qū)北關(guān)街道辦事處（丙方）簽訂的《地鐵二號線一期大明宮西站1號風亭、4號出入口與北關(guān)村凱玄大廈結(jié)合建設協(xié)議》，約定凱玄大廈與地鐵二號線大明宮西站結(jié)合建設。蓮湖區(qū)發(fā)改委2009年12月25日向北關(guān)村委會下發(fā)《關(guān)于印發(fā)凱玄大廈項目備案確認書的通知》中明確，“同意備案”。西安市規(guī)劃局派駐到市城改辦的城中村（棚戶區(qū)）規(guī)劃管理處2009年5月21日書面“同意此工程（凱玄大廈）應納入北關(guān)村城中村改造項目?！蓖瑫r西安市規(guī)劃局（大明宮）第17次局務會議對凱玄大廈建設進行了控規(guī)審查。2008年11月16日北關(guān)村一組（法定代表人楊長安，委托代理人王順民）與陜西建工集團第十一建筑工程有限公司（董事長、法人代表徐捷，總經(jīng)理黃永根。具有國家住建部核發(fā)的《房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)》和省住建廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，屬國有獨資公司）簽訂凱玄大廈“建設工程施工合同”。2008年11月1日，北關(guān)村委會與陜西建設監(jiān)理有限公司（法人代表、總經(jīng)理郭成喜。具有國家住建部核發(fā)的《房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)》）簽訂《建設工程委托監(jiān)理合同》。2008年12月25日，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司與陜西新中建建筑勞務有限責任公司（法人代表任逸卿。無資質(zhì)證書，屬個體公司）簽訂《工程項目承包協(xié)議書》，約定陜西新中建建筑勞務有限責任公司在本工程中標后作為工程項目施工的承包實體，實行獨立經(jīng)營核算，自負盈虧。陜西建工集團第十一建筑工程有限公司負責項目部的組織管理工作并指定所屬第四分公司作為該項目的責任管理單位。（二）事故現(xiàn)場情況西安凱玄大廈項目位于西安市未央路與玄武路路口東北角，該工程為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，地下2層地上30層，總高108.5米，建筑面積56000平方米。2009年下半年開始基坑開挖，2010年6月開始樁基施工，2011年5月主體封頂，目前室內(nèi)已完工，正在進行20-23層外墻面磚擦縫工作。外墻附著式升降腳手架周邊總長182米，架體分為三個升降單元，架體高度4層約14米。2011年8月20日整體提升腳手架自30層下降到20層，事發(fā)時正在進行20層到23層外墻面磚鋪貼施工。事故發(fā)生后的現(xiàn)場勘查情況是：凱玄大廈工程20層位置（高度61．3米）附著式升降腳手架東面南側(cè)及南面共13個機位為一個升降單元，其中東面南側(cè)5個機位中有4個機位（長度22米）的架體全部墜落至室外地面損毀；在該單元其余9個未墜落機位的架體中，與降架墜落架體緊鄰的東面南側(cè)1個機位上的定位承力構(gòu)件已全部拆除，其余8個機位的定位承力構(gòu)件有少部分被拆除；墜落4個機位的架體與南側(cè)緊鄰架體豎向斷開，結(jié)構(gòu)上沒有形成整體，南側(cè)緊鄰架體上端有局部撕拉變形；剩余9個機位中多數(shù)防墜裝置被人為填塞牛皮紙、木楔、苯板等物，致使防墜裝置失效；墜落架體部位的建筑物上僅殘留附墻支座、電葫蘆、倒鏈及掛鉤，均未發(fā)現(xiàn)明顯變形和撕拉痕跡；墜落至地面的架體殘骸由于搶險救人工作的移動，已無法看到原狀。從架體殘骸中找到的墜落機位的4個吊點掛板中，有2個完好，另外2個斷裂成為4塊，只找到其中的3塊，斷裂面有部分陳舊性裂痕；由于該升降單元南面大部分承力構(gòu)件尚未拆除，該單元架體處于下降工況前的準備階段；架體墜落時氣象情況為中到大雨。三、事故原因（一）事故直接原因經(jīng)調(diào)查分析認定，此次事故發(fā)生的直接原因是，腳手架升降操作人員在未懸掛好電動葫蘆吊鉤和撤出架體上施工人員的情況下違規(guī)拆除定位承力構(gòu)件，違規(guī)進行腳手架降架作業(yè)所致。（二）事故間接原因1、陜西新中建建筑勞務有限責任公司，無資質(zhì)違規(guī)承攬承包凱玄大廈建設工程并組織施工，對施工現(xiàn)場缺乏嚴密組織和有效管理，是事故發(fā)生的主要原因。2、陜西建設監(jiān)理有限公司，對凱玄大廈外墻裝飾和腳手架升降作業(yè)等危險性較大工程和工藝，未按規(guī)定進行旁站等強制性監(jiān)理，是事故發(fā)生的主要原因。3、陜西建工集團第十一建筑工程有限公司，未依法履行施工總承包單位安全職責，將工程分包給無專業(yè)資質(zhì)的陜西新中建建筑勞務有限責任公司，對施工現(xiàn)場統(tǒng)一監(jiān)督、檢查、驗收、協(xié)調(diào)不到位，是事故發(fā)生的重要原因。4、西安凱玄實業(yè)有限公司（西安市蓮湖區(qū)北關(guān)村一組）在凱玄大廈項目建設過程中，未完全取得建設工程相關(guān)手續(xù)違規(guī)進行項目建設，是事故發(fā)生的次要原因。5、西安市城改、規(guī)劃和城市綜合執(zhí)法等部門，依法履行監(jiān)管職責不到位，是事故發(fā)生的原因之一。6、自8月下旬開始，包括西安市在內(nèi)的陜西關(guān)中地區(qū)連續(xù)10余天降雨，事發(fā)當天西安市天氣仍然是中到大雨，腳手架因受長時間雨淋而超重超載，也是事故發(fā)生的客觀原因。四、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故為生產(chǎn)安全責任事故。五、事故責任認定及處理建議（一）事故責任人及處理建議1、梁濤，男，陜西新中建建筑勞務有限責任公司聘用的凱玄大廈項目架子工領班。嚴重違反腳手架升降操作規(guī)范，在外墻裝飾作業(yè)人員未撤離腳手架的情況下，帶領操作人員違章進行腳手架降架作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第66條之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。2、嚴小松，男，陜西新中建建筑勞務有限責任公司聘用的凱玄大廈項目架子工。違反腳手架升降操作規(guī)范，在外墻作業(yè)人員未撤離升降架的情況下，盲目啟動電動葫蘆進行腳手架降架作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于本人已在事故中死亡，建議免于追究其法律責任。3、吳昌平，男，陜西新中建建筑勞務有限責任公司聘用的凱玄大廈項目外架作業(yè)負責人。對架子工人員資質(zhì)審查不嚴和腳手架降架作業(yè)現(xiàn)場安全管理不力，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條第5款、第64條第1款之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。4、李太和，男，陜西新中建建筑勞務有限責任公司聘用的凱玄大廈項目外墻裝飾作業(yè)負責人。未按規(guī)定指揮施工人員進行外墻清洗作業(yè)，疏于對施工現(xiàn)場的安全管理，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第64條第1款、第65條第1、2款之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。5、郭大安，男，陜西新中建建筑勞務有限責任公司凱玄大廈項目部安全負責人。負責項目安全生產(chǎn)工作，對施工現(xiàn)場和外架操作人員安全管理不嚴，對在外墻作業(yè)人員未撤離的情況下進行腳手架降架的嚴重違規(guī)行為未能進行制止，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第64條第1款、第62條第2、5款、第65條第1、2款之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。6、杜祥勇，男，陜西新中建建筑勞務有限責任公司凱玄大廈項目部生產(chǎn)技術(shù)負責人。負責施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)與組織，為加快工程進度，違規(guī)安排外墻裝飾與降架作業(yè)穿插進行，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條第2、5款、第64條第1款、第65條第1、2、3款、第66條之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。7、范政，男，陜西新中建建筑勞務有限責任公司凱玄大廈項目部總負責人。不具備建筑施工相應資質(zhì)違規(guī)承攬工程和組織施工，未認真履行施工現(xiàn)場安全管理職責，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條第1、5款、第64條第1款、第65條第1、2、3款、第66條之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。8、田宏斌，男，陜西建設監(jiān)理有限公司凱玄大廈項目部總監(jiān)代表。負責項目施工現(xiàn)場日常監(jiān)理工作，在施工人員進行外墻清洗和腳手架降架作業(yè)時未進行旁站，未能發(fā)現(xiàn)并制止降架和外墻清洗人員違規(guī)同時作業(yè)，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第57條第2、3、4款之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。9、何斌宏，男，附著式升降腳手架實際出租方。盜用深圳市特辰科技有限公司名義，私刻假公章、偽造假合同、出租假設備（腳手架），將個人從市場上購買拼裝的附著式升降腳手架租賃給不具有相應作業(yè)資質(zhì)的項目承包人使用，缺乏對操作人員進行技術(shù)培訓、交底以及施工中的技術(shù)指導，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第59條、第60條、第61條之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。10、王順民，男，西安市蓮湖區(qū)北關(guān)村一組副組長、凱玄大廈建設單位現(xiàn)場負責人。在凱玄大廈項目未完全取得相關(guān)手續(xù)情況下違規(guī)進行建設，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第54條、第65條第2款之規(guī)定，移交司法機關(guān)依法追究其法律責任。11、楊長安，男，西安市蓮湖區(qū)北關(guān)村一組組長、凱玄大廈實業(yè)有限公司董事長。對凱玄大廈項目報批和建設管理負有一定的領導責任。建議西安市人民政府責成蓮湖區(qū)人民政府依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對其予以經(jīng)濟處罰。12、任仲平，男，陜西新中建建筑勞務有限責任公司凱玄大廈施工項目部經(jīng)理，違規(guī)承包工程和組織施工，對此次事故的發(fā)生負有重要責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第65條第1、2、3款、第66條之規(guī)定，由省建設行政主管部門吊銷其二級建造師資質(zhì)。13、羅建斌，男，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司第四分公司經(jīng)理，凱玄大廈項目施工管理單位負責人。未認真履行施工監(jiān)管職責，與無資質(zhì)的單位簽訂項目施工承包協(xié)議，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條第1、2、5款、第65條、第66條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1、7款之規(guī)定，撤銷其四分公司經(jīng)理職務；由省建設行政主管部門吊銷其二級建造師資質(zhì)。14、徐楓，男，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司市場一部部長，凱玄大廈施工項目部經(jīng)理。在實際工作中未履行項目經(jīng)理職責，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條第1、2、5款、第65條、第66條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1、7款之規(guī)定，撤銷其市場一部部長職務；由省建設行政主管部門吊銷其一級建造師資質(zhì)。15、景旬祥，男，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司安全管理部副部長（主持工作）。監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度落實不到位，對事故的發(fā)生負有安全監(jiān)管責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條第5款、第65條第1、2、3款和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1、7款之規(guī)定，給予其行政記大過處分。16、黃光裕，男，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理。對凱玄大廈施工現(xiàn)場的安全管理工作督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有分管領導責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條第1、5款、第65條第1、2、3款、第66條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1、7款之規(guī)定，給予其行政記過處分。17、黃永根，男，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司總經(jīng)理。對事故的發(fā)生負有領導責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條第1、5款、第65條第1、2、3款、第66條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1、7款之規(guī)定，給予其行政警告處分；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第3款之規(guī)定，由省安全監(jiān)管部門對其予以上年個人收入60%的經(jīng)濟處罰。18、徐捷，男，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司董事長兼黨委書記。全面領導公司工作，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議依據(jù)《關(guān)于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第3款對其進行誡免談話。19、郭和平，男，陜西建設監(jiān)理有限公司凱玄大廈項目部總監(jiān)。對項目監(jiān)理工作管理松懈，對現(xiàn)場監(jiān)理人員資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，疏于對施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查指導，對事故的發(fā)生負有主要監(jiān)理責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第57條之規(guī)定，由省建設行政主管部門吊銷其監(jiān)理工程師資質(zhì)并予以經(jīng)濟處罰。20、但華喜，男，西安曲江新區(qū)管理委員會大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室建設局局長。未按照西安市城鄉(xiāng)建設委員會《行政執(zhí)法委托書》的要求認真履行對大明宮遺址區(qū)建筑施工安全監(jiān)管職責，對事故的發(fā)生負有主要監(jiān)管領導責任。建議依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第53條第4款和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條第2、5款之規(guī)定，給予其行政降級處分。21、張建功，男，西安曲江新區(qū)管理委員會大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室副主任，分管遺址區(qū)保護改造辦建設局工作。對遺址區(qū)保護改造區(qū)劃內(nèi)的安全生產(chǎn)工作領導不力，對事故的發(fā)生負有分管領導責任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條第5款之規(guī)定，給予其行政警告處分。22、楊書民，男，西安曲江新區(qū)管理委員會副主任、黨工委副書記。對管委會所屬大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室安全監(jiān)管工作領導不力，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議依據(jù)《關(guān)于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款對其進行誡免談話。以上有關(guān)人員的處分，依據(jù)干部管理權(quán)限由相關(guān)部門做出處理決定。（二）事故責任單位及處理建議1、陜西新中建建筑勞務有限責任公司。違規(guī)承攬承包凱玄大廈建設工程并組織施工，對施工現(xiàn)場缺乏嚴密組織和有效管理，是事故直接和主要責任單位。建議由省工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。2、陜西建工集團第十一建筑工程有限公司。作為凱玄大廈施工總承包單位，對現(xiàn)場統(tǒng)一監(jiān)督、檢查、驗收、協(xié)調(diào)不到位，未依法履行施工總承包單位安全職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。建議省建設行政主管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第14條之規(guī)定，暫扣其安全生產(chǎn)許可證6個月（從暫停該公司建筑施工投標活動時間起算）；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第3款之規(guī)定，由省安全監(jiān)管部門對其予以80萬元的經(jīng)濟處罰。3、陜西建設監(jiān)理有限公司。對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不嚴，對凱玄大廈外墻裝飾和腳手架升降作業(yè)等危險性較大工程和工藝，監(jiān)理人員未按規(guī)定進行旁站，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理不到位責任。建議省建設行政主管部門依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第57條之規(guī)定，將其監(jiān)理資質(zhì)由甲級降為乙級；給予其30萬元經(jīng)濟處罰。4、西安凱玄實業(yè)有限公司（西安市蓮湖區(qū)北關(guān)村村民委員會）。在凱玄大廈項目建設過程中，沒有嚴格執(zhí)行工程建設招投標等項目管理基本程序，在未完全取得建設工程相關(guān)手續(xù)情況下，違規(guī)進行項目建設，對事故的發(fā)生負有一定責任。建議由省建設行政主管部門參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條對其予以經(jīng)濟處罰。5、深圳市特辰科技有限公司。對派駐西安管理部的工作人員管理不嚴，使不法人員盜用公司名義制作假公章、偽造假合同、出租假設備（腳手架）的違法行為得以實現(xiàn)，對事故的發(fā)生負有一定的關(guān)聯(lián)責任。建議責成其向省建設行政主管部門作出書面檢查，由省建設行政主管部門對其法人代表進行約談。6、西安曲江新區(qū)管理委員會。受市建委委托對大明宮遺址區(qū)保護改造區(qū)劃內(nèi)建筑施工安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管不到位責任。建議責成其向西安市人民政府做出書面檢查。7、西安市規(guī)劃局、西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局、西安市城中村改造辦公室依法履行監(jiān)管職責不到位。建議西安市人民政府依法依規(guī)對上述單位進行處理。建議責成陜西建工集團向省國資委作出書面檢查。建議責成西安市人民政府向省人民政府作出書面檢查。六、整改措施及建議（一）進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。凱玄大廈項目各參建單位要認真汲取此次事故教訓，進一步建立和完善以安全生產(chǎn)責