洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和總理衙門

總理衙門與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)1861年1月，清政府設(shè)立了主管外交和通商的中央機(jī)關(guān)一一總理各國(guó)事務(wù)衙門（簡(jiǎn)稱：總理衙門、總署），派恭親王奕?、大學(xué)士桂良、軍機(jī)大臣文祥三人為該衙門“管理”大臣。隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，總理衙門又成為全國(guó)“洋務(wù)”中樞機(jī)構(gòu)。在整個(gè)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，總理衙門起了倡導(dǎo)于先、主持于內(nèi)的作用。一、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的策源地一一倡導(dǎo)于先鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)使一部分先進(jìn)的中國(guó)人睜開雙眼看世界，他們已經(jīng)隱約地感覺到古老的中國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)有史以來的巨大變化。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)給當(dāng)時(shí)一切關(guān)心國(guó)家前途、民族命運(yùn)的中國(guó)人更深刻的刺激，在眾多的愛國(guó)有識(shí)之士中，形成了一種“變局”的觀念?！皵?shù)千年來未有之變局”和“數(shù)千年來未有之強(qiáng)敵”（中國(guó)近代史資料叢刊《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》，第一冊(cè)，第41頁(yè)。），表明中國(guó)正處在一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。應(yīng)付“變局”、抵御“強(qiáng)敵”的出路在哪里？出路只有一條，就是搞資本主義近代化。馬克思指出：資本主義在全世界的發(fā)展，“迫使一切民族一一如果不想滅亡的話一一采用資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式”（《馬克思恩格斯選集》，第二卷，第255頁(yè)。）。19世紀(jì)下半葉的中國(guó)，資本主義近代化是歷史的要求、時(shí)代的呼喚。總理衙門一成立，奕等人就上奏正式提出了“自強(qiáng)”的口號(hào)。他們明確指出：“治國(guó)之道，在乎自強(qiáng)”，在中外關(guān)系中，“洋人之向背，莫不以中國(guó)之強(qiáng)弱為衡”。我國(guó)自強(qiáng)了，中外就可以彼此相安，并能夠“潛懾其狡焉思逞之計(jì)”；反之，我國(guó)一無所恃，各國(guó)侵略者就“難保無輕我之心”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。）。1874年日本出兵侵略臺(tái)灣，中國(guó)因兵備不足，只得償付巨款使其退兵。日本的崛起和威脅，促使朝內(nèi)外更多的官員加深對(duì)自強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，奕?等痛切檢討原因，并懇切地呼吁舉國(guó)上下發(fā)奮圖強(qiáng)。他們說，《北京條約》簽訂后，是中國(guó)力圖振作的時(shí)機(jī)，當(dāng)時(shí)“人人有自強(qiáng)之心，亦人人有自強(qiáng)之言”，但是至今仍然沒有自強(qiáng)之實(shí)，過去的創(chuàng)痛和恥辱，也幾乎日久相忘?！凹敖褙绞戮I繆，已屬補(bǔ)苴之計(jì)，至此仍虛準(zhǔn)備，更無求艾之期。惟有上下一心，內(nèi)外一心，局中局外一心，自始至終，堅(jiān)苦貞定”，才能實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)，消弭外患（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷98、卷51、卷64、卷46。）。總理衙門所舉起的“自強(qiáng)”旗幟，拉開了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的序幕，而在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的整個(gè)進(jìn)程中，總理衙門起到了總樞的作用。正如左宗棠所說的，“洋務(wù)關(guān)鍵，在南北洋通商大臣，而總理衙門攬其全局”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷98、卷51、卷64、卷46。）。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生發(fā)展是與總理衙門的倡導(dǎo)密不可分的。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，充分暴露了八旗綠營(yíng)的腐朽無能。為了維護(hù)清王朝的統(tǒng)治，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)首先是從練兵開始的?？偸鸪踉O(shè)，奕?等人就指出：“自強(qiáng)之術(shù)，必先練兵?！保ā痘I辦夷務(wù)始末》（咸豐朝）卷72。）不久又重申“自強(qiáng)以練兵為要”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。）。他們本著歷代封建王朝“強(qiáng)干弱枝”的原則，首先從選練八旗禁軍和京營(yíng)入手，于1861年創(chuàng)建了神機(jī)營(yíng)，并擬定了京營(yíng)練兵章程。1862年，經(jīng)三口通商大臣崇厚提議，總署決定在天津訓(xùn)練洋槍隊(duì)，挑選京兵和天津地方弁兵，聘請(qǐng)英國(guó)軍官訓(xùn)練。不久，經(jīng)奕?奏準(zhǔn)，沿海各地都仿照天津，延請(qǐng)外國(guó)教練，訓(xùn)練洋槍隊(duì)。這樣，原擬強(qiáng)化禁軍的固本政策，擴(kuò)大到沿海各地。除天津外，上海、寧波、福州、廣州等地也都相繼出現(xiàn)了用洋槍炮武裝的“練軍”。如果說沿海各口的“練軍”是為了迎合“洋人”的需要，保護(hù)通商口岸不受太平軍的進(jìn)攻，那么“練軍”推廣直隸全省，則是以防御外侮為主要目的了。1863年夏，總署大臣薛煥上奏說：“京師直隸兩處練兵，就目前陜西等處軍務(wù)而論，實(shí)已不可稍緩。況夷人眈眈虎視，不能不豫為防范，未雨綢繆。果能餉有所出，將帥得人，數(shù)年之間，畿輔重地，軍威大振。其時(shí)住京公使目睹富強(qiáng)，凡有干求之事，一經(jīng)總理衙門開導(dǎo)，自必俯首聽命，不致遇事為難，于外省亦多裨益?！保ā秴庆銠n案中的太平天國(guó)史料選輯》，第125頁(yè)。）薛煥并且提出了直隸練軍的具體規(guī)劃，經(jīng)奏準(zhǔn)后先后由直隸總督劉長(zhǎng)佑、曾國(guó)藩選練“直隸六軍”。其間奕「等人還多次提出改進(jìn)。繼直隸之后，各省也陸續(xù)設(shè)有練軍。到同治末年，除京師神機(jī)營(yíng)和直隸六軍外，吉林、盛京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、江西、湖南、湖北、四川、河南、甘肅、山西等省都相繼選練了數(shù)量不等的“練軍”。光緒年間，黑龍江、安徽、廣西、云南、貴州、新疆也都陸續(xù)設(shè)置了“練軍”。清政府本來由兵部掌管全國(guó)兵制軍事，但是主持“練軍”的不是兵部，而是總理衙門。只是在有關(guān)“練軍”的章程和餉項(xiàng)方面，兵部和戶部參與籌議。這一時(shí)期的“練軍”，與中國(guó)舊有軍隊(duì)的區(qū)別在于，它采用西方新式武器，聘請(qǐng)外國(guó)軍官教練，以西式操典進(jìn)行訓(xùn)練。這是我國(guó)軍隊(duì)近代化的發(fā)端。甲午戰(zhàn)敗，在思痛之余，總署又與各有關(guān)衙門及各地督撫認(rèn)真商討組建和訓(xùn)練新式陸軍問題。總署大臣胡燏棻就是天津小站練兵的創(chuàng)始人。練兵必須制器?？偫硌瞄T在鼓吹練兵的同時(shí)，也提出仿造西式槍炮及購(gòu)造兵輪船。在籌設(shè)總署之際，奕?等人就在籌畫辦理購(gòu)買并仿造外洋船炮。總署設(shè)立后，奕「立即奏請(qǐng)雇募洋人在上海制造，并請(qǐng)命曾國(guó)藩、薛煥辦理。這是第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后清政府“師夷之長(zhǎng)技”的先聲，也是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始的標(biāo)志。不久，他又建議在天津設(shè)機(jī)器局，1862年還向清廷提出，通令各省認(rèn)真學(xué)習(xí)外國(guó)制造武器之法。奕?等人認(rèn)為：練兵以制器為先，中國(guó)在兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗，是由于“無制勝之器”，人們只知道西洋各國(guó)恃船堅(jiān)炮利橫行海外，而對(duì)于“船之何以堅(jiān)，與炮之何以利，則置焉弗講”，即使有人留心此事，也因外人秘而不授，難以有所成效（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。）。他們提出，應(yīng)該利用外國(guó)樂意向中國(guó)出售武器船炮的時(shí)機(jī)，將西方各種機(jī)械火器“實(shí)力講求，以期盡窺其中之秘，有事可以御侮，無事可以示威”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。）。本著這種認(rèn)識(shí)，總署主張?jiān)谌珖?guó)各地設(shè)立機(jī)器制造局等軍事工業(yè)。總署大臣對(duì)他們?cè)诰毐?、制器方面的倡?dǎo)作用引以自豪。奕?說：練兵、籌餉等，“并非臣衙門本職，而毅然為之，所定章程，悉皆破格吁求恩允，期在必成。凡力所能及，有益于戰(zhàn)事者，無不隨時(shí)籌劃，以冀一日之強(qiáng)”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷98、卷51、卷64、卷46。）。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)有史以來的全新事業(yè)，沒有大批掌握近代知識(shí)的新型人才是不可能開展起來和取得成效的。奕「等人很早就意識(shí)到培養(yǎng)新型知識(shí)分子的重要性。總署所創(chuàng)辦的同文館，固然主要是培養(yǎng)為外交服務(wù)的翻譯，但同時(shí)也是為通曉外國(guó)情形及了解外國(guó)技藝而儲(chǔ)備人才。1866年總署奏設(shè)天文算學(xué)館，是試圖培養(yǎng)高級(jí)新型科學(xué)人才的發(fā)端?？偸鸫蟪颊J(rèn)為，外國(guó)制造機(jī)器、船炮，以及行船、行軍，“無一不自天文、算學(xué)中來”；中國(guó)雖已設(shè)立工廠制造武器、輪船，但“若不從根本上用著實(shí)功夫，即學(xué)習(xí)皮毛，仍無裨于實(shí)用”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷98、卷51、卷64、卷46。）。講求制造必須研究算學(xué)，而學(xué)習(xí)算學(xué)又必須聘西人為師，因?yàn)椤捌埐唤逦魇繛橄葘?dǎo)，俾講明機(jī)巧之原、制作之本，竊恐師心自用，徒費(fèi)錢糧”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷98、卷51、卷64、卷46。），仍然毫無實(shí)際。他們提出天文算學(xué)館的學(xué)生專取正途人員，包括翰林院庶吉士、編修、檢討、京內(nèi)外五品以下由進(jìn)士出身的官員、舉人，以及恩、拔、畐卩、歲、優(yōu)貢，和由此出身的人員。挑選科舉正途出身的封建官員和士大夫，向“洋人”教師學(xué)習(xí)西方近代自然科學(xué)知識(shí)，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，確實(shí)是一種帶有革命性的大膽舉動(dòng)，無疑是給陳舊科舉制和腐朽士大夫階層的死水潭中投入了一塊巨石。這一計(jì)劃，由于封建頑固派的瘋狂抵制，雖然未能大力推行，但卻體現(xiàn)了總理衙門把中國(guó)封建知識(shí)分子改造成為中西學(xué)結(jié)合的近代知識(shí)分子的良好愿望，它的重大意義，是不容忽視的?？偸鸫蟪几拭啊耙砸淖兿摹钡拇蟛豁t，提出了不以學(xué)西人為恥，而以不如西人為恥的論點(diǎn)，把強(qiáng)烈的民族自尊心與向先進(jìn)國(guó)家虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度結(jié)合起來。奕「等人曾滿懷信心地期望：“華人之智巧聰明不在西人以下，舉凡推算格致之理，制器尚象之法，鉤河摘洛之方，倘能專精務(wù)實(shí)，盡得其妙，則中國(guó)自強(qiáng)之道在此矣?！保ā痘I辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷98、卷51、卷64、卷46。）這表明他們對(duì)于中華民族的振興是有信心的。對(duì)于向國(guó)外派遣留學(xué)生，總署也早就有所考慮。1863年奕「等人曾表示，外國(guó)造炮制船的技藝，確實(shí)比中國(guó)精妙，中國(guó)既購(gòu)買外國(guó)船炮，又聘請(qǐng)外人來華教習(xí)，如果辦理不當(dāng)，流弊很多，不如我國(guó)自行“派員帶人分往外國(guó)學(xué)習(xí)”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。）。1864年奕「在私下提出派人去外國(guó)，親歷各廠學(xué)習(xí)，以求更直接地了解和學(xué)習(xí)西方的工業(yè)技術(shù)。次年，總署又與李鴻章函商派八旗兵弁往西方各國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)器制造技術(shù)之事。但是由于人員難選，經(jīng)費(fèi)難籌，更由于來自各方面的阻力和清政府辦事的因循拖沓，派遣人員出國(guó)學(xué)習(xí)直到19世紀(jì)70年代才變成現(xiàn)實(shí)。中國(guó)近代輪船航運(yùn)業(yè)的發(fā)端和輪船招商局的創(chuàng)辦，總署也曾參與籌畫。1864年總署曾兩次行文南洋通商大臣、江蘇巡撫李鴻章：“中外商民，買賣輪船，由官給照之議，原系隱防弊端，亦實(shí)欲潛探底蘊(yùn)，如華商置此等船只，中國(guó)水手覬其身工，能就洋人微窺用炭用水之秘，由此入門，似亦一法，惟閣下圖之。”（《海防檔》機(jī)器局（一），第6頁(yè)。）表示贊同丁日昌的意見，華商購(gòu)買輪船，由富裕華商出具連環(huán)保結(jié)，由地方官給照。并指示此事統(tǒng)由李鴻章主持辦理。其后，總署又與曾國(guó)藩、李鴻章往返函商，討論中國(guó)沿海航運(yùn)和輪船招商設(shè)局的問題，提出不少意見和建議。正如總署大臣所宣稱的：“輪船招商一節(jié)，自同治六年曾文正即建是論，本衙門亦經(jīng)與議?！保ā逗７罊n》購(gòu)買船炮（三），第927頁(yè)。）至于電線、開礦、鐵路等，總署最初謬于成見，不愿創(chuàng)辦實(shí)行，但到70年代中期以后，在形勢(shì)的推動(dòng)下，也逐漸改變了態(tài)度，積極倡導(dǎo)實(shí)行。二、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的總樞 主持于內(nèi)總理衙門對(duì)于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，更主要地還是主持于內(nèi)。全國(guó)各地一切有關(guān)洋務(wù)的情報(bào)，都匯集于總署，又從這里向全國(guó)各地發(fā)出指示，進(jìn)行指導(dǎo)?？偫硌瞄T發(fā)揮了作為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)總樞的作用。無論練兵、制器，還是購(gòu)船炮、籌海防，以及開學(xué)堂、派留學(xué)生等等，都由總署在京師主持。奕「、文祥在主持朝政期間，對(duì)內(nèi)外局勢(shì)有著與曾、左、李等地方派一致的看法，曾再三引為同道。，他們以“自強(qiáng)”為己任，對(duì)各項(xiàng)洋務(wù)事業(yè)極力支持，不為浮議所動(dòng)搖。奕「一貫主張，京師與地方，上下一心，內(nèi)外一氣，實(shí)力堅(jiān)持，以圖自強(qiáng)。在當(dāng)時(shí)，朝中積極倡導(dǎo)和支持開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的,也只有以奕?為首的幾名總署大臣而已。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)能夠大規(guī)模地開展起來，主要得力于總署的主持。1861年曾國(guó)藩奏請(qǐng)“師夷智以造炮制船”，奕?等人在遵旨議復(fù)時(shí)，明確表示支持，請(qǐng)命上海等地盡快實(shí)行。1864年總署與李鴻章函商設(shè)廠造船問題，贊同李鴻章、丁日昌所提出的在上?；I建江南制造局的意見?？偸鹪谛胖兄赋?，丁日昌的密稟，識(shí)議宏遠(yuǎn)，洞見癥結(jié)，“實(shí)能宣本衙門未宣之隱”；而李鴻章所議設(shè)立船廠，以廣購(gòu)機(jī)器為第一義，精求洋匠為第二義，從此入手，“尤為切中機(jī)宜”（《海防檔》機(jī)器局（一），第6頁(yè)。），并希望認(rèn)真講求駕駛輪船的方法。1866年左宗棠奏請(qǐng)?jiān)诟Ｖ菰O(shè)立船廠，總署在寫給左宗棠的信中，稱贊他“砥柱中流，留心時(shí)事”，表示造船事業(yè)“無論若何為難總期志在必行，行則必成”，展望“將來舉辦成功，實(shí)足以震懾中外”，并互勉“不致因外國(guó)稍有阻撓，致形松懈”（《海防檔》福州船廠（一），第15—16頁(yè)。）。還對(duì)一些具體事宜提出了有益的意見。在預(yù)籌中英修約時(shí)（1868年），關(guān)于機(jī)器開礦一條，多數(shù)疆吏表示反對(duì)，僅曾國(guó)藩、李鴻章、沈葆楨主張官辦煤礦，采用西法進(jìn)行開采?？偸鹪谧詈蟠_定與英使談判方案時(shí)，采納了曾、李、沈的意見，由此奠定了清政府礦業(yè)政策的基礎(chǔ)。其后在基隆、開平煤礦的創(chuàng)辦過程中，以及國(guó)產(chǎn)煤炭減稅問題上，總署都給予了積極的支持。1871年曾國(guó)藩、李鴻章奏請(qǐng)選派學(xué)童赴美留學(xué)，總署在奉旨復(fù)議時(shí)，對(duì)此表示完全的贊同。總署指出，西人長(zhǎng)技在制器，從耕織器具到軍火舟車，無不極盡巧妙，而根本則在于自然科學(xué)的發(fā)達(dá)。近年來中國(guó)雖然設(shè)立了一些工廠制造船炮，并設(shè)置了天文算學(xué)館培養(yǎng)學(xué)生，但這些“僅得偏端，未窺全體”，“現(xiàn)欲取彼所長(zhǎng)，以補(bǔ)我之所短，自非選材前往，未易得其要領(lǐng)”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），卷83、卷10、卷21。）。此事由于總署的有力支持，很快獲得清廷批準(zhǔn)，順利施行。后來沈葆楨請(qǐng)派福州船廠學(xué)生赴英、法學(xué)習(xí)造船和駕駛、李鴻章挑選兵弁赴歐洲學(xué)習(xí)軍事，也都由總署議準(zhǔn)舉辦。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起后，奕「等人極力把它引向深入和推向全國(guó)。1862年清廷根據(jù)總署的建議，諭令各地大吏學(xué)習(xí)制造西式武器，共圖自強(qiáng)。1864年總署奏派京師火器營(yíng)48名弁兵，赴江蘇李鴻章處學(xué)習(xí)制造炸彈及各種軍火機(jī)器。奕?并建議，京營(yíng)學(xué)成之后，可以推廣各省駐防旗兵學(xué)制，認(rèn)為“今既知其取勝之資，即當(dāng)窮其取勝之術(shù)”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。），不可坐失良機(jī)。1866年總署又奏準(zhǔn)設(shè)立天津機(jī)器局，并委托赫德采辦部分機(jī)器。同治初年總署還主持購(gòu)買英國(guó)船只，力圖組建中國(guó)自己的近代海軍艦隊(duì)。總署很早就認(rèn)識(shí)到引進(jìn)工作母機(jī)的重要性，并積極指導(dǎo)各機(jī)器局購(gòu)置。奕■曾奏報(bào)說：“制器之器，中國(guó)所作者，一時(shí)不能如法，現(xiàn)亦設(shè)法購(gòu)求，以期一體學(xué)制?！保ā痘I辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。）對(duì)于同文館，總署也有推行全國(guó)的意圖，1863年奕「提出：同文館“若各?？诰芤宦烧招校瑪?shù)年之后，各省精熟西文之人必多”，自總署到各通商口岸，都配備同文館畢業(yè)生，對(duì)于外交通商一定大有益處。（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。）晚清史上，財(cái)政緊張的狀況越來越嚴(yán)重，因而洋務(wù)運(yùn)動(dòng)始終受著經(jīng)費(fèi)緊缺的困擾。各種洋務(wù)事業(yè)，無論是新式軍隊(duì)的訓(xùn)練、海防艦隊(duì)的籌建,還是軍事工廠的發(fā)展、民用企業(yè)的創(chuàng)辦，無不因經(jīng)費(fèi)缺乏而大受牽制。而封建頑固派和一批“清流”言官，也每每借口辦洋務(wù)耗費(fèi)資財(cái)而加以責(zé)難。在這一問題上，總署總是盡心竭力，大力支持，屢屢上奏請(qǐng)撥洋務(wù)經(jīng)費(fèi)。江南制造局、福州船政局、天津機(jī)器局等企業(yè)的創(chuàng)辦續(xù)辦經(jīng)費(fèi)、光緒年間的海防經(jīng)費(fèi)等，都是總署會(huì)同戶部指撥，其中自以總署的意見為重。同治后期，福州船廠因經(jīng)費(fèi)緊張，曾一度有難以為繼之嘆。為減輕船廠養(yǎng)船費(fèi)用，并加強(qiáng)沿海各省防務(wù)，總署分別函咨南北洋大臣及沿海各省疆吏，請(qǐng)他們調(diào)撥購(gòu)用福州船廠所造兵船。這種方法實(shí)行后，在一定程度上緩解了船廠的困難?？偫硌瞄T對(duì)于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的主持作用，還在于當(dāng)洋務(wù)事業(yè)受到封建頑固派的阻撓攻擊時(shí)，它以處于中央政府的政治地位予以有力的抵制，從而保護(hù)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。特別是恭親王奕?，初以議政王的崇高地位，掌軍機(jī)處和總署兩機(jī)構(gòu)，內(nèi)政外交，一身任之，對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)和推動(dòng)起了重大的作用。天文算學(xué)館是總署頂著頑固派的激烈反對(duì)而創(chuàng)辦的，造船、開礦、鐵路也無不是在批駁了頑固派的訾議之后，才發(fā)展起來。1867年，繼左宗棠任閩浙總督的吳棠對(duì)福州船政局橫加掣肘，使船政大臣沈葆楨難以工作，沈、左先后向總署陳述原委，請(qǐng)予支持。不久，總署在一天之內(nèi)致函沈葆楨、左宗棠和福州將軍英桂，對(duì)沈葆楨和船政局表示安慰和支持?？偸鹪谥律蜉針E的信中說：朝廷不惜重資，設(shè)廠造船力求轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，志在必成，“斷不因偶有阻撓，致垂成之功敗于中止。閣下膺茲重寄，總以不負(fù)委任為第一要義，斷不可因臣下偶爾芥蒂，隳國(guó)家殷殷囑咐之意”。勸勉他“縱旁觀浮議橫生，諸多牽制，閣下總以大局為重，勿存疑慮之見，勿生退阻之心'（《海防檔》福州船廠（一），第103—104、101、102—103頁(yè)。）。致左宗棠的信函則重申，船政之事，“斷不因一二浮言，致生搖惑”，請(qǐng)他密勸沈葆楨“務(wù)以委寄為重”（《海防檔》福州船廠（一），第103—104、101、102—103頁(yè)。）。面寫給英桂的信，則明確肯定沈葆楨對(duì)福州船廠的貢獻(xiàn)，指出吳棠對(duì)造船“諸多作難”是置國(guó)家公事于不顧，“因意見不合，遂陰為掣肘，是因一人而隳全功”（《海防檔》福州船廠（一），第103—104、101、102—103頁(yè)。），其咎難辭?？偸鹣Ｍ⒐饘?duì)船政妥為照料，并調(diào)處沈、吳關(guān)系，“喻以國(guó)事為重，一歸同德同心”（《海防檔》福州船廠（一），第103—104、101、102—103頁(yè)。）。一個(gè)月后，吳棠被調(diào)離，改任對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)持較積極態(tài)度的馬新貽為閩浙總督。這一人事變動(dòng)，顯然與奕?的意見有關(guān)。1872年御史宋晉奏稱閩、滬兩船廠耗費(fèi)無功，輪船不切實(shí)用，而且已與各國(guó)簽訂條約，制造兵船易啟猜嫌，請(qǐng)停止造船。廷諭發(fā)下曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章、沈葆楨等人議復(fù)。不久，他們先后奏復(fù)，慷慨陳述船政是國(guó)家自強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，造船萬(wàn)不可停，船費(fèi)萬(wàn)不可裁。接著總署大臣遵旨作最后的議復(fù)。奕「、文祥等人明確表示堅(jiān)決支持曾、左、李、沈的意見，指出：“朝廷行政用人，自強(qiáng)之要，固自有在，然武備亦不可不講。制于人而不思制人之法與御寇之方，尤非謀國(guó)之道。雖將來能否臨敵致勝，未能預(yù)期，惟時(shí)際艱難，只有棄我之短，取彼之長(zhǎng)，精益求精，以冀漸有進(jìn)境。不可惑于浮言，淺嘗輒止?！保ā逗７罊n》福州船廠（二），第385頁(yè)。）由于總署的主持，船廠得以繼續(xù)開辦。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)既是我國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的學(xué)習(xí)西方的運(yùn)動(dòng)，因此不可避免地要和“洋人”發(fā)生很多交往：訓(xùn)練軍隊(duì)須請(qǐng)外國(guó)教官、開辦同文館和新式學(xué)堂須請(qǐng)外國(guó)教習(xí)、創(chuàng)辦工廠開礦須聘雇外國(guó)工程技術(shù)人員。這是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，不是什么買辦性的問題?？偫硌瞄T作為主持洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的總樞，它在借用“洋員”的問題上，基本上堅(jiān)持了“權(quán)自我操”的原則?！把髽岅?duì)”和“練軍”剛在沿海各通商口岸出現(xiàn)，總署就及時(shí)地提出了防止外國(guó)干預(yù)中國(guó)軍權(quán)的問題。1862年奕?上奏認(rèn)為：“洋人教練我兵，弊不于演習(xí)之時(shí)，弊實(shí)于臨敵指揮，即為此軍之將”，“洋人之驕蹇日形，實(shí)為勢(shì)所必至”。因而提出：“中國(guó)教演洋槍隊(duì)伍，練兵必先練將，實(shí)為此中緊要關(guān)鍵。”能夠練將，使兵與將聯(lián)為一氣，將來就用中國(guó)之將統(tǒng)率中國(guó)之兵，聘洋人教練軍隊(duì)，“止膺教習(xí)之任，并不分將帥之權(quán)”，“統(tǒng)帶不可久假外人”，以免日久弊生。各地籌議練兵時(shí)，應(yīng)先與外國(guó)領(lǐng)事官員、軍事教練等“申明此議”，然后才能舉行。同時(shí)又奏請(qǐng)諭命沿海各地練兵大臣，挑選公正干練的武官管帶訓(xùn)練，“務(wù)令兵將同心練習(xí)，共盡洋人所長(zhǎng)，庶可收操縱之權(quán)，而化把持之見”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），卷83、卷10、卷21。），以達(dá)到強(qiáng)兵振國(guó)的目的?？偸鸲啻蜗蚶铠櫿?、薛煥等發(fā)出信函，指示所練之兵，“操演歸中國(guó)官弁統(tǒng)帶，進(jìn)剿亦必聽中國(guó)號(hào)令指揮，方不致滋流弊”（《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），卷83、卷10、卷21。）。1863年初，總署委托赫德、李泰國(guó)在英購(gòu)買的七艘軍艦將離英赴華，奕「等迅即咨明曾國(guó)藩、李鴻章，囑其預(yù)派水勇和統(tǒng)帶官員，“一俟船到上海，即可隨同該國(guó)來弁學(xué)習(xí)駕駛，并講求一切制造之法?！辈⒎磸?fù)申明：“所最要者，在我須勤為學(xué)習(xí)，速得其法，庶不致日久為洋人把持?！保ā痘I辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷25、卷15。）是年秋，在商議退賣這支所謂“阿思本艦隊(duì)”時(shí)，總署大臣指出：“臣等原議船中所用外國(guó)人，不過令其教練槍炮行駛輪船之法，而兵權(quán)仍操自中國(guó)，不至授人以柄?！保ā痘I辦夷務(wù)始末》（同治朝），卷83、卷10、卷21。）實(shí)際上，正是由于英國(guó)想通過李泰國(guó)、阿思本來控制中國(guó)的海軍海防，而總署及曾國(guó)藩、李鴻章等則堅(jiān)持中國(guó)軍權(quán)自主的原則，因此才導(dǎo)致了這支艦隊(duì)的“流產(chǎn)”。這件事對(duì)洋務(wù)派們是個(gè)不小的刺激,加速了他們創(chuàng)設(shè)船廠、自造輪船的步伐。對(duì)于我國(guó)舉辦的各類洋務(wù)企業(yè)，總署一貫主張牢牢抓住管理權(quán)，并盡快掌握技術(shù)權(quán)。當(dāng)左宗棠創(chuàng)辦福州船廠時(shí)，總署向他建議，必須選派精明強(qiáng)干熟悉洋務(wù)的官員監(jiān)造，盡快學(xué)會(huì)外人制造駕駛輪船的技術(shù)，“無論若何為難，總期志在必行，行則必成，中國(guó)既可收自強(qiáng)之效，外族亦可免覬覦之心”（《海防檔》福州船廠（一），第15—16頁(yè)。）。上海、天津等地的機(jī)器局建成開工后，總署一再指示各局，要求中國(guó)人員認(rèn)真向西方技術(shù)人員學(xué)習(xí)，逐步達(dá)到自行設(shè)計(jì)自行制造，“在我可收臨敵無窮之用，在彼不致有臨時(shí)挾制之虞”?！翱偲诹η髮?shí)效，盡得西人之妙，庶取求由我，彼族不能擅其長(zhǎng)；操縱有資，外侮莫由肆其焰”（《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》，第四冊(cè)，第231—232頁(yè)。）。在給李鴻章的信中，總署反復(fù)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)中必須中國(guó)自操其權(quán)，指出向外國(guó)人學(xué)習(xí)的原則是“用外國(guó)人而不致授外國(guó)人以柄，用中國(guó)人而能使?jié)u窺外國(guó)人之秘，而又不致啟外國(guó)人之疑”（《海防檔》機(jī)器局（一），第6頁(yè)。）。70年代初，總署與曾、李函商創(chuàng)辦輪船招商局。總署認(rèn)為，中國(guó)自辦輪船，收回權(quán)利，外人必來阻撓，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定見，并且盡量不用“洋人”。自同治初年起，西方各國(guó)駐華公使領(lǐng)事和外商就不斷向總署和沿海地方官員提出在我國(guó)設(shè)電線、修鐵路、開礦山的要求，個(gè)別英商甚至擅自舉辦。對(duì)此，總署多次照會(huì)各國(guó)公使，拒絕他們的要求，聲明待時(shí)機(jī)成熟后，中國(guó)將自行舉辦這些事業(yè)。同時(shí)咨會(huì)沿海各督撫，嚴(yán)禁外商在中國(guó)領(lǐng)土上私自設(shè)電線、筑鐵路。后來對(duì)于外人謀圖染指我國(guó)礦產(chǎn)的活動(dòng)，也曾多次干預(yù)，使他們的企圖落空。總署在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中堅(jiān)持權(quán)自我操的原則，無疑是對(duì)西方資本主義、帝國(guó)主義擴(kuò)大在華侵略的有力抵制，確保了清政府對(duì)各項(xiàng)洋務(wù)事業(yè)的控制和主權(quán)。三、對(duì)中國(guó)近代化的雙重作用洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)近代化進(jìn)程的第一步，是對(duì)林則徐、魏源“師夷之長(zhǎng)技以制夷”思想的繼承和實(shí)踐。在資本主義浪潮席卷世界的歷史條件下，落后國(guó)家和民族采用資本主義的生產(chǎn)方式，是世界歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者把洋務(wù)運(yùn)動(dòng)看作是“一次地主階級(jí)進(jìn)行垂死掙扎的自救運(yùn)動(dòng)”，筆者則認(rèn)為：洋務(wù)運(yùn)動(dòng)既是清朝封建統(tǒng)治階級(jí)的自救運(yùn)動(dòng)，更是整個(gè)中華民族的自救運(yùn)動(dòng)。在19世紀(jì)下半葉，面對(duì)資本主義、帝國(guó)主義侵略日益加深的中華民族，舍棄學(xué)西方、辦洋務(wù)，能有什么更好的出路呢？當(dāng)著洋務(wù)派大肆購(gòu)買船炮、練兵制器的時(shí)候，處于清政府對(duì)立面的太平天國(guó)農(nóng)民軍也在極力地購(gòu)造洋槍洋炮，用西式武器裝備自己。這決非用機(jī)械的階級(jí)觀點(diǎn)所能解釋，而是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律作用的結(jié)果。落后民族要想避免滅亡的命運(yùn)，就必須采用資本主義的生產(chǎn)方式，而使用西洋槍炮不過是采用資本主義生產(chǎn)方式的先導(dǎo)。愛國(guó)的中國(guó)人是從兩次失敗了的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后才逐步睜開雙眼認(rèn)識(shí)世界的，他們最直觀切近而又最深刻痛徹的，就是英法侵略者的堅(jiān)船利炮。他們認(rèn)為西人的長(zhǎng)技就在于此，而我國(guó)之受欺侮也在于此，因而“師夷長(zhǎng)技”就是購(gòu)造船炮，使敵人失其所恃，而我有所憑依。雖然洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到19世紀(jì)70年代，也適時(shí)地提出了“求富”和“商戰(zhàn)”的口號(hào)，但是“求富”是為“求強(qiáng)”服務(wù)的，洋務(wù)派始終都把“強(qiáng)兵”作為中心任務(wù)。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的一百多年間,中國(guó)淪為半殖民地國(guó)家，中華民族在資本帝國(guó)主義列強(qiáng)的壓迫和奴役下，遭受到接連不斷的侵略和屈辱，列強(qiáng)們所憑借的就是他們有軍事優(yōu)勢(shì)?！霸谶@種時(shí)候，一切有政治覺悟的中國(guó)人最關(guān)心的始終是軍事實(shí)力問題。”（（美）斯圖爾特?施拉姆《毛澤東》（中譯本），紅旗出版社，1987年，北京。）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)從軍事入手，并且始終把軍事放在首位，正是以此作為歷史背景的，這也是中國(guó)近代化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。上兩節(jié)概要地闡述了總理衙門在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中所起的總樞作用，由此可以得出結(jié)論說，它是有功于中國(guó)近代化的。然而，這只是事務(wù)的一個(gè)方面。另一方面，由于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所取得的成果極其有限，中國(guó)的近代化并未實(shí)現(xiàn)，“自強(qiáng)”的美好愿望也沒有在洋務(wù)派手中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，總理衙門作為指導(dǎo)全國(guó)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的首腦機(jī)關(guān)，它在認(rèn)識(shí)和措置方面的局限與失誤，也是需要加以分析和探討的。首先，是對(duì)全國(guó)的洋務(wù)事業(yè)沒有全面統(tǒng)一的規(guī)劃。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的展開，雖然含有洋務(wù)派某種程度的自覺性，但總的看，卻一直沒有消除被迫的心態(tài)，也一直沒有改變被動(dòng)的局面。因此，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)始終是窮于應(yīng)付，急則治標(biāo)，沒有對(duì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行認(rèn)真周密的考慮和統(tǒng)一的全盤規(guī)劃。練兵是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的中心，各地洋務(wù)派議論紛紜，其中也有一些好的建議。而負(fù)責(zé)主持練兵的總署則僅限于一般的提倡，既沒有制訂象樣的方案，也沒有匯集各種意見統(tǒng)籌規(guī)劃，聽任各地自行其事。19世紀(jì)中葉，作為清政府國(guó)家經(jīng)制兵的八旗、綠營(yíng)都已衰敗不堪，完全喪失了保衛(wèi)國(guó)家疆土的能力。每遇戰(zhàn)事，清廷便命令各省臨時(shí)募集勇營(yíng)，倉(cāng)促上陣應(yīng)敵。對(duì)于整個(gè)清朝軍隊(duì)，只有加以徹底的改造，才能擔(dān)負(fù)起抵御外敵入侵、保衛(wèi)國(guó)家安全的責(zé)任。這包括：改革兵役制、實(shí)行軍警分途、建立全國(guó)統(tǒng)一的軍事指揮系統(tǒng)、改革訓(xùn)練方式和軍餉制度、更新武器裝備、改善通信聯(lián)絡(luò)和供給系統(tǒng)、劃分軍事區(qū)域等等。而實(shí)際上，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中的“練軍”對(duì)上述諸端都沒有多大變化，卻是各省督撫各自為政。其結(jié)果，只是加強(qiáng)了地方督撫們的實(shí)力，為近代軍閥的產(chǎn)生種下了禍根，整個(gè)清軍的戰(zhàn)斗力則提高不大，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，清軍海陸俱敗，就是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)三十余年練兵“成果”的最好驗(yàn)證。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的另一重要內(nèi)容購(gòu)造各種武器船炮，也是由各省督撫自行辦理。購(gòu)買的槍炮，型制不同，口徑各異，制造的武器也是種類繁雜、規(guī)格混亂，沒有實(shí)行近代工業(yè)不可缺少的標(biāo)準(zhǔn)化。大的軍工企業(yè)又大都設(shè)在通商口岸和省城，布局不合理。其結(jié)果，致使清軍裝備成為各種中西武器的大雜燴，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，同時(shí)也給以后軍工企業(yè)的發(fā)展、改造留下很大困難。軍工企業(yè)的不合理布局，一方面使其經(jīng)濟(jì)效益低下，另一方面使得中國(guó)的主要軍事工業(yè)基地始終處于外國(guó)侵略者的炮口之下。其二，是過于注重軍事而忽略經(jīng)濟(jì)，注重軍事工業(yè)而忽略民用工業(yè)?？偸鸫蟪级既狈慕?jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)，他們不了解軍事工業(yè)只是整個(gè)工業(yè)體系中的一部分，沒有發(fā)達(dá)的全國(guó)工業(yè)體系，也不可能有先進(jìn)的軍事工業(yè)。他們一方面對(duì)造炮制船采取積極的態(tài)度，另一方面卻對(duì)開礦山、設(shè)電線、筑鐵路不熱心，消極觀望。終清之世，中國(guó)的重工業(yè)十分薄弱,在這樣的基礎(chǔ)上，怎么可能建立起強(qiáng)大的軍事工業(yè)呢？其三，是在一些敏感問題上不敢發(fā)端，怕觸動(dòng)舊制，對(duì)地方洋務(wù)派的某些大膽提議不敢支持，甚至在頑固勢(shì)力的壓力下退步。向外國(guó)派遣留學(xué)生一事，同治初年總署就認(rèn)識(shí)到很有必要，并曾與李鴻章往返函商。當(dāng)時(shí)的困難是擇人不易，但如果積極創(chuàng)造條件，也并非不能辦到。然而此事卻一拖十年，總署始終不敢發(fā)其端，要等曾國(guó)藩、李鴻章奏請(qǐng)舉辦，總署再出面支持。1881