政策的社會性別分析課件

政策研究及政策研究中的

性別視角全國婦聯(lián)婦女研究所蔣永萍2006年4月14日政策研究及政策研究中的

性別視角全國婦聯(lián)婦女研究所1社會政策與社會政策研究性別與社會政策社會性別視角出發(fā)的社會政策研究社會政策與社會政策研究2社會政策與社會政策研究—政策華格納：社會政策是運用立法和行政的手段，調節(jié)財產所得和勞動所得之間的分配不均問題（1891）。哈羅德.拉斯維爾：公共政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃（1970）。戴維.伊斯頓：是對全社會的價值作權威性的分配（1953）。托馬斯.戴伊：凡是政府決定做的和不做的事情就是公共政策（1987）。陳振明：政策是國家機關、政黨及其他社會團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱（2003）。社會政策與社會政策研究—政策華格納：社會政策是運用立法和行政3社會政策概念的變化20世紀60年代，由政府決策并實施的對市民福利有直接效果的政策，包括社會保險、社會救濟、住房、教育等。20世紀80年代，決定不同社會群體的資源、地位及權力的分配。20世紀90年代以來，從關注經濟性資源的分配發(fā)展到更加關注社會關系的分配。是國家/政府主導的分配。丁煌，政策本質上是一種直接或間接地對社會資源和利益進行權威性分配的方案（2002）。社會政策概念的變化20世紀60年代，由政府決策并實施的對市民4社會政策與公共政策公共政策與政府決策是同義語。公眾政策的出發(fā)點是公眾利益。但公共政策往往成了保護政府界定的公共利益的工具。社會政策研究的是政策的社會含義，即以何種社會化方式，解決社會問題。不同認識：是分列的學科；社會政策是公眾政策一部分；用詞不同，發(fā)展趨向類同。社會政策與公共政策公共政策與政府決策是同義語。公眾政策的出發(fā)5社會政策與經濟政策

在社會政策與經濟政策的相互關系上.體現(xiàn)了社會政策概念的方向性轉變。從互不兼容到相互兼容成為必然。近年來有關社會排斥與社會整合的研究以及對經濟全球化的回應都不能不求助于在本質屬于再分配領域的社會政策與本質屬于生產領域的經濟政策之間建立新的關系。各自向對方尋求支持以彌補自己的弱項。積極的就業(yè)政策被視為融入社會政策的經濟政策和融入經濟政策的社會政策。融合有利于問題的解決。社會政策與經濟政策在社會政策與經濟政策的相互關系上.體現(xiàn)了6社會政策與法律狹義的政策僅僅指的是政策，廣義的社會政策包括了法律。但法律界有相反的認識。法律的執(zhí)行要進入法律程序，從案例入手。只有向法院提出訴訟，才與法律發(fā)生聯(lián)系。政策的制定與執(zhí)行是政府主導的過程，與群體的切身利益直接相關。社會政策與法律狹義的政策僅僅指的是政策，廣義的社會政策包括了7社會政策研究范式的演化19世紀末到20世紀60年代，社會政策發(fā)軔階段，起源于對市場機制缺陷的認識。分散財富以遏制資源占有和財富分配的巨大不公，實現(xiàn)社會安全的認識導引出社會政策的理性概念和具體操作。20世紀70年代到世紀末，對政府直接進行社會財富再分配的機制缺陷進行反思。并逐漸從學術革命演變?yōu)樯鐣咦兏?，歐美嘗試改變福利國家政策，減少國家干預，削減政府開支和福利項目，加強市場競爭。社會政策研究范式的演化19世紀末到20世紀60年代，社會政策8社會政策研究范式的演化20世紀末開始第三階段。高科技、信息技術的發(fā)展和經濟全球化使得社會問題叢生。要么依賴政府、要么依賴市場的二元思維模式已不適用。社會政策學科發(fā)生顯著變化：研究重點和重要關注的問題：非經濟資源的分配、對物的使用者人本身的研究成為重點。社會政策研究范式的演化20世紀末開始第三階段。高科技、信息技9社會政策研究范式演化的第三階段學科領域拓展，手段增強。領域從局限于社會福利到人的一切福利組合及其條件和方式。手段從再分配轉變?yōu)橥瑫r考慮生產與投資。決策主體由單一轉向多元。過去決策和執(zhí)行主體均為政府，現(xiàn)在轉變?yōu)檎?、市場、家庭、非營利組織、社區(qū)等多元主體參與決策和實施。多角度、多元化研究成為趨勢。社會政策和經濟政策融合。多元化的政策供給、多角度的政策需求等。社會政策研究范式演化的第三階段學科領域拓展，手段增強。領域從10社會政策研究的新思路社區(qū)提供社會福利，平臺市場提供社會福利，政府和私營機構合作致力于公民社會權利的實現(xiàn)，社會政策是實現(xiàn)公民權利的工具。以治理的理念加強政府與公民在社會政策上的合作。社會政策研究的新思路社區(qū)提供社會福利，平臺11政策科學陳振明：政策科學是一個綜合運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探究政策的實質、原因和結果的學科?？死剩赫呖茖W是通過定量和定性的方法，探求對人類系統(tǒng)的了解與改進，研究焦點之一是政策制定系統(tǒng)。價值選擇在政策科學研究中占有重要地位，提特姆斯提出，我們所能做到的，是更加清楚地揭示需要社會正視的價值選擇。楊團：社會公正是中國社會政策學科的基本價值理念。政策科學陳振明：政策科學是一個綜合運用各種知識和方法來研究政12二、性別與社會政策社會政策是促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)性別平等的重要途徑、渠道，市場不能解決平等問題。是落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的必然要求。社會轉型后某些在計劃經濟時代能有效保障婦女權益的法律規(guī)章正在失去存在的基礎，甚至會成為在社會主義市場經濟條件下不利于社會性別平等的制度安排。社會經濟改革導致的社會生活和社會群體的多樣化使得一些特殊的婦女群體正在加速邊緣化而亟需積極的政策加以保護。二、性別與社會政策社會政策是促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)性別平等的重要13急需政策調整的問題生育保險的改革非正規(guī)就業(yè)對女性的影響醫(yī)療、教育市場化、產業(yè)化改革對婦女的影響急需政策調整的問題生育保險的改革14一些社會政策對于整體經濟的增長和社會發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用，但對婦女發(fā)展和性別平等存在負面影響，而這些負面影響常常被忽視，或沒有得到應有的關注。性別中立的政策較為普遍地存在。一些社會政策對于整體經濟的增長和社會發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用15政策制定和實施的三種類型性別平等的社會政策保障男女兩性權利、機會、責任和社會評價的平等性別中立的社會政策。一般是缺乏性別意識的社會政策，看不到男女兩性的不同需求和歷史造成的性別差距。性別不平等/性別歧視的社會政策以舊的性別規(guī)范和性別分工為思想基礎的政策。如階段就業(yè)的政策動議，男女不同齡退休。政策制定和實施的三種類型性別平等的社會政策16中國的人口政策積極作用：減慢了中國人口的增長速度降低了婦女生育和撫育子女的負擔提高了婦女生殖健康水平推動了婦女社會經濟的參與負面問題：在某些地區(qū)一定程度上向重男輕女觀念妥協(xié)，甚至強化這種觀念。生育政策，如第一個孩子是女孩，結果，出生性別比偏高。政策執(zhí)行中對婦女隱私和身體健康的侵害婦女承擔計劃生育的主要責任，男性參與不夠，超計劃生育的處罰主要由婦女承擔。中國的人口政策積極作用：17

分孩次出生性別比1990-19951996-2000一孩106110二孩143161三孩及以上157148分孩次出生性別比1990-19951996-18決策過程中缺乏性別視角缺乏明確的性別理論來指導政策的制定，也缺乏廣泛的社會性別意識。婦女問題常常被簡單化為經濟參與問題。政府有關婦女的政策經常缺乏一致性，也經常與其他社會經濟政策發(fā)生沖突。

決策過程中缺乏性別視角19公共政策的不同形式存在沖突法律法規(guī)司法判決行政決定決議、規(guī)劃等公共政策的不同形式存在沖突法律法規(guī)司法判決行政決定決議、規(guī)劃20不同政策形式之間的矛盾婦女權益保障法規(guī)定：農村婦女與男子同樣享有土地使用權和宅基地。高級人民法院司法解釋：凡是農村婦女提交土地權益受損的訴訟，一律不予受理。不同政策形式之間的矛盾婦女權益保障法規(guī)定：農村婦女與男子同樣21公共政策類型元政策/總政策：指導規(guī)范政府政策行為的一套理念和方法總稱，即關于政策的政策。基本政策：是用以指導方面政策的主導性政策?；緡?。一般政策：是實現(xiàn)基本政策的手段，或是對基本政策的具體規(guī)定，實施細則。公共政策類型元政策/總政策：指導規(guī)范政府政策行為的一套理念和22不同層次政策的矛盾

中國在立法的基本原則上已經接受了性別平等的觀念，而在具體的措施和分配等規(guī)則中，依然比較明顯保留著男女不平等的傳統(tǒng)。一般政策執(zhí)行過程中，呈現(xiàn)出弱化的傾向，分房的分男不分女；農村承包地、土地分紅男女有別。政策的沖突。憲法的男女平等和法定男女退休年齡的不同、階段就業(yè)的動議。不同層次政策的矛盾23三、社會性別視角出發(fā)的政策研究研究的基本價值理念性別平等、性別公正解決對平等的認識權利、機會、責任、待遇、評價的平等男女的不同需求、期望都能得到同等考慮和對待采取雙頭戰(zhàn)略三、社會性別視角出發(fā)的政策研究研究的基本價值理念24性別平等的社會政策公正地對待原則不同性別，權利、機會、責任、評價平等有差異地對待的原則考慮到男女的不同需求向弱勢傾斜的原則對弱勢群體給予一定優(yōu)惠性別平等的社會政策25研究的目標推進政策的社會性別主流化。貫徹落實男女平等基本國策。社會性別主流化戰(zhàn)略是國際社會長期探索而形成的推進性別平等和可持續(xù)發(fā)展基本經驗和共識。男女平等國策與社會性別主流化具有相同的意義。通過研究影響政策制定、政策調整研究的目標推進政策的社會性別主流化。26基本國策是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠性問題而確定的總政策，在整個政策體系中處于最高層次，規(guī)定、制約和引導著一般的具體法律政策的制定和實施?；緡呤且粋€國家為解決帶有普遍性、全局性、27

1997年聯(lián)合國經社理事會對

“社會性別主流化”的一致定義

把性別問題納入主流是一個過程，它對任何領域各個層面上的任何一個計劃行動，包括立法、政策或項目計劃對婦女和男人產生的影響進行分析。它是一個戰(zhàn)略，把婦女和男人的關注、經歷作為在政治、經濟和社會各領域中設計、執(zhí)行、跟蹤、評估政策和項目計劃的不可分割的一部分來考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達到社會性別平等。

1997年聯(lián)合國經社理事會對

“社會性別主流化”的一致定28研究的范圍——政策的全過程政策的制定，文本價值分析，婦女的參與。法律項目政策的執(zhí)行，執(zhí)行者的性別意識及其影響，不同政策主體作用及相互影響。政策結果的評估，是否對男女兩性產生不同的影響。研究的范圍——政策的全過程政策的制定，文本價值分析，婦女的參29界定、識別、提煉問題通過勾勒邊界、確定范圍等提煉出需要政策調節(jié)也用政策調節(jié)的問題婦女發(fā)展、性別平等面臨的突出問題，需要政策調節(jié)也能在當前用政策調節(jié)的問題社會經濟政策變動可能對婦女造成的影響——土地承包法一些可能對婦女發(fā)展、性別平等產生影響的改革設想——稅收界定、識別、提煉問題通過勾勒邊界、確定范圍等提煉出需要政策調30政策的分析方法系統(tǒng)分析經濟學分析倫理學分析比較分析層次分析整體分析倫理分析——社會性別分析政策的分析方法系統(tǒng)分析比較分析倫理分析——社會性別分析31什么是社會性別分析？應把性別分析作為性別視角的政策分析的基本工具。

社會性別分析是一個包含識別和理解性別不平等的原因的分析過程，目的是找出導致婦女/女童不利地位的社會、政治、文化等結構性原因，發(fā)現(xiàn)政策/措施對男性和女性的不同影響，以利于發(fā)展有針對性的政策和措施，從根本上改變性別不平等的狀況。什么是社會性別分析？應把性別分析作為性別視角的政策分析的基本32社會性別分析包括：

性別敏感指標的建立和數(shù)據(jù)/資料的收集發(fā)現(xiàn)男女在勞動分工、獲取和控制資源以及決策方面的不同狀況和地位了解男孩和女孩、男人和女人在生存、發(fā)展、社會保護、家庭責任等的需求、限制和機會；分析政策/措施對不同性別的影響分析更大環(huán)境（法律和社會文化）對男女的機會與限制的影響檢查現(xiàn)有制度和機制實現(xiàn)和促進性別平等的能力社會性別分析包括：性別敏感指標的建立和數(shù)據(jù)/資料的收集33男女的不同狀況和社會地位狀況：婦女的今天比婦女的昨天狀況的改變并不必然帶來社會地位的提高地位：男、女在某個時期狀況的比較199020002000男女的不同狀況和社會地位狀況：婦女的今天比婦女的昨天狀況的改34社會性別分析步驟、要點、方法步驟要點/問題方法1某地社會性別狀況的分析男女地位的差距（經濟、社會、文化等方面，如：誰從發(fā)展中得益？在哪些方面獲益？誰更為邊緣化？表現(xiàn)在哪些方面？等）參與式方法（村莊圖等）文本/數(shù)據(jù)分析2活動分析發(fā)現(xiàn)男女在生產和再生產中的社會性別角色和分工（誰做什么？在什么地點、時間？如何做？等）每日活動圖；活動范圍圖等3資源/決策分析發(fā)現(xiàn)男女在使用和控制資源以及決策方面的差異（誰能使用什么？誰對何種資源有最終決策權？誰參與決策？等）社會性別資源分布圖等4發(fā)展計劃/措施立足現(xiàn)實需求，著眼于性別平等戰(zhàn)略，可以做什么？訪談征詢婦女意見；影響決策者等社會性別分析步驟、要點、方法步驟要點/問題方法1某地社會性別35忽略社會性別分析導致的問題看不到發(fā)展中的性別差距——流動不能正確判斷社會政策、改革措施的優(yōu)劣——托幼服務體制改革、醫(yī)療改革不能正確判斷性別平等促進工作的實際效果——女童教育項目不能有針對性地開展工作，解決女性面臨的突出問題——留守兒童不能發(fā)現(xiàn)好的變化——北京的勞動合同續(xù)定率忽略社會性別分析導致的問題看不到發(fā)展中的性別差距——流動36定量分析與定性分析定量分析說明政策制定、調整的必要性，沒有數(shù)據(jù)的政策分析缺乏說服力定性分析可以從復雜的事件中找出含義、相互的互動與影響定性和定量的結合和相互補充定量分析與定性分析定量分析說明政策制定、調整的必要性，沒有數(shù)37定量分析應注意的問題理解問題、選擇合適的指標性別敏感指標有意義的表征婦女發(fā)展、性別平等的指標性別敏感指標不一定都是性別比較指標，應承認并基于男女在需求、限制條件和機遇方面的差異性和保障的必要性收集數(shù)據(jù)時應該考慮所使用的方式、途徑是否會受到陳規(guī)舊習和性別視角缺失的影響？從而使對女性和男女差距狀況估計不足。貧困數(shù)據(jù)分析要真實深刻地反映、揭示性別問題，失業(yè)率。定量分析應注意的問題理解問題、選擇合適的指標38政策建議的表達政策建議的提出既要有針對性也要有充分的可行性論證，這樣才能解決應突出解決的問題。在提出建議時要特別注意和關注宏觀社會經濟政策變動的影響和要求。如加入WTO、解決三農問題。采用更為整合的政策制定和實施方式。解決個體理性和集體理性沖突的問題，尋找沖突背后的原因（退休年齡）。政策建議的表達政策建議的提出既要有針對性也要有充分的可行性論39政策的社會性別分析——體會將婦女作為一個整體來進行研究常常會將問題過于簡單化和概念化，也不利于對不同的婦女群體實施因人制宜的對策措施。退休需要深入地探討婦女群體的多樣化趨勢，以采取相應的對策措施避免部分弱勢婦女群體被社會發(fā)展的主流所排斥。非正規(guī)就業(yè)政策的社會性別分析——體會將婦女作為一個整體來進行研究常常會40

“實用性社會性別需求”和

“戰(zhàn)略性社會性別利益”“實用性社會性別需求”的項目/措施：基于婦女的社會性別角色；與生活條件不足有關（如供水、就業(yè)）；以創(chuàng)收為主要目的“戰(zhàn)略性社會性別利益”的項目/措施：立足改變社會性別分工及婦女的從屬地位；關注資源控制、參與決策的權力結合方法：立足于婦女的現(xiàn)實需求，著眼于實現(xiàn)社會性別平的戰(zhàn)略“實用性社會性別需求”和

“41政策的社會性別分析——體會注重階級、性別、民族、地域等因素的相互影響。及看到共性的問題也看到個性的問題。從階級和性別出發(fā)都是這樣。不能孤立地評估一種社會政策的社會性別影響，而應當將這種社會政策放在社會經濟發(fā)展的宏觀背景和相關政策群中加以有機地綜合地研究。就業(yè)歧視認識——政府擔責、肯定、鼓勵政策政策的社會性別分析——體會注重階級、性別、民族、地域等因素的42政策的社會性別分析——體會尋找多種解決問題的方式政府支持，市場參與托幼改革政策的社會性別分析——體會尋找多種解決問題的方式43參考書目：政策分析和規(guī)劃的初步方法，卡爾.帕頓、大衛(wèi).沙維奇著，華夏出版社，2001年。公共政策分析導論，威廉.N.鄧恩著，中國人民大學出版社，2002年。公共政策評估，弗蘭克.費希爾著，中國人民大學出版社，2003年。社會研究與社會政策，羅伯特.K.默頓著，生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2001年。社會政策:國際經驗與國實踐，唐鈞主編，華夏出版社，2001年。參考書目：政策分析和規(guī)劃的初步方法，卡爾.帕頓、大衛(wèi).沙維奇44參考書目：公共政策分析，陳振明主編，中國人民大學出版社，2003年。政策原理與政策分析，王騷編著，天津大學出版社，2003年。政策執(zhí)行組織機制及其防治對策，丁煌著，人民出版社，2002年。全球視角：婦女、家庭與公共政策，周顏玲等主編，社會科學文獻出版社，2004年。社會性別與公共政策，李慧英主編，當代中國出版社，2002年。參考書目：公共政策分析，陳振明主編，中國人民大學出版社，2045謝謝！Jyongping@263.net政策的社會性別分析課件46政策研究及政策研究中的

性別視角全國婦聯(lián)婦女研究所蔣永萍2006年4月14日政策研究及政策研究中的

性別視角全國婦聯(lián)婦女研究所47社會政策與社會政策研究性別與社會政策社會性別視角出發(fā)的社會政策研究社會政策與社會政策研究48社會政策與社會政策研究—政策華格納：社會政策是運用立法和行政的手段，調節(jié)財產所得和勞動所得之間的分配不均問題（1891）。哈羅德.拉斯維爾：公共政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃（1970）。戴維.伊斯頓：是對全社會的價值作權威性的分配（1953）。托馬斯.戴伊：凡是政府決定做的和不做的事情就是公共政策（1987）。陳振明：政策是國家機關、政黨及其他社會團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱（2003）。社會政策與社會政策研究—政策華格納：社會政策是運用立法和行政49社會政策概念的變化20世紀60年代，由政府決策并實施的對市民福利有直接效果的政策，包括社會保險、社會救濟、住房、教育等。20世紀80年代，決定不同社會群體的資源、地位及權力的分配。20世紀90年代以來，從關注經濟性資源的分配發(fā)展到更加關注社會關系的分配。是國家/政府主導的分配。丁煌，政策本質上是一種直接或間接地對社會資源和利益進行權威性分配的方案（2002）。社會政策概念的變化20世紀60年代，由政府決策并實施的對市民50社會政策與公共政策公共政策與政府決策是同義語。公眾政策的出發(fā)點是公眾利益。但公共政策往往成了保護政府界定的公共利益的工具。社會政策研究的是政策的社會含義，即以何種社會化方式，解決社會問題。不同認識：是分列的學科；社會政策是公眾政策一部分；用詞不同，發(fā)展趨向類同。社會政策與公共政策公共政策與政府決策是同義語。公眾政策的出發(fā)51社會政策與經濟政策

在社會政策與經濟政策的相互關系上.體現(xiàn)了社會政策概念的方向性轉變。從互不兼容到相互兼容成為必然。近年來有關社會排斥與社會整合的研究以及對經濟全球化的回應都不能不求助于在本質屬于再分配領域的社會政策與本質屬于生產領域的經濟政策之間建立新的關系。各自向對方尋求支持以彌補自己的弱項。積極的就業(yè)政策被視為融入社會政策的經濟政策和融入經濟政策的社會政策。融合有利于問題的解決。社會政策與經濟政策在社會政策與經濟政策的相互關系上.體現(xiàn)了52社會政策與法律狹義的政策僅僅指的是政策，廣義的社會政策包括了法律。但法律界有相反的認識。法律的執(zhí)行要進入法律程序，從案例入手。只有向法院提出訴訟，才與法律發(fā)生聯(lián)系。政策的制定與執(zhí)行是政府主導的過程，與群體的切身利益直接相關。社會政策與法律狹義的政策僅僅指的是政策，廣義的社會政策包括了53社會政策研究范式的演化19世紀末到20世紀60年代，社會政策發(fā)軔階段，起源于對市場機制缺陷的認識。分散財富以遏制資源占有和財富分配的巨大不公，實現(xiàn)社會安全的認識導引出社會政策的理性概念和具體操作。20世紀70年代到世紀末，對政府直接進行社會財富再分配的機制缺陷進行反思。并逐漸從學術革命演變?yōu)樯鐣咦兏?，歐美嘗試改變福利國家政策，減少國家干預，削減政府開支和福利項目，加強市場競爭。社會政策研究范式的演化19世紀末到20世紀60年代，社會政策54社會政策研究范式的演化20世紀末開始第三階段。高科技、信息技術的發(fā)展和經濟全球化使得社會問題叢生。要么依賴政府、要么依賴市場的二元思維模式已不適用。社會政策學科發(fā)生顯著變化：研究重點和重要關注的問題：非經濟資源的分配、對物的使用者人本身的研究成為重點。社會政策研究范式的演化20世紀末開始第三階段。高科技、信息技55社會政策研究范式演化的第三階段學科領域拓展，手段增強。領域從局限于社會福利到人的一切福利組合及其條件和方式。手段從再分配轉變?yōu)橥瑫r考慮生產與投資。決策主體由單一轉向多元。過去決策和執(zhí)行主體均為政府，現(xiàn)在轉變?yōu)檎?、市場、家庭、非營利組織、社區(qū)等多元主體參與決策和實施。多角度、多元化研究成為趨勢。社會政策和經濟政策融合。多元化的政策供給、多角度的政策需求等。社會政策研究范式演化的第三階段學科領域拓展，手段增強。領域從56社會政策研究的新思路社區(qū)提供社會福利，平臺市場提供社會福利，政府和私營機構合作致力于公民社會權利的實現(xiàn)，社會政策是實現(xiàn)公民權利的工具。以治理的理念加強政府與公民在社會政策上的合作。社會政策研究的新思路社區(qū)提供社會福利，平臺57政策科學陳振明：政策科學是一個綜合運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探究政策的實質、原因和結果的學科?？死剩赫呖茖W是通過定量和定性的方法，探求對人類系統(tǒng)的了解與改進，研究焦點之一是政策制定系統(tǒng)。價值選擇在政策科學研究中占有重要地位，提特姆斯提出，我們所能做到的，是更加清楚地揭示需要社會正視的價值選擇。楊團：社會公正是中國社會政策學科的基本價值理念。政策科學陳振明：政策科學是一個綜合運用各種知識和方法來研究政58二、性別與社會政策社會政策是促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)性別平等的重要途徑、渠道，市場不能解決平等問題。是落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的必然要求。社會轉型后某些在計劃經濟時代能有效保障婦女權益的法律規(guī)章正在失去存在的基礎，甚至會成為在社會主義市場經濟條件下不利于社會性別平等的制度安排。社會經濟改革導致的社會生活和社會群體的多樣化使得一些特殊的婦女群體正在加速邊緣化而亟需積極的政策加以保護。二、性別與社會政策社會政策是促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)性別平等的重要59急需政策調整的問題生育保險的改革非正規(guī)就業(yè)對女性的影響醫(yī)療、教育市場化、產業(yè)化改革對婦女的影響急需政策調整的問題生育保險的改革60一些社會政策對于整體經濟的增長和社會發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用，但對婦女發(fā)展和性別平等存在負面影響，而這些負面影響常常被忽視，或沒有得到應有的關注。性別中立的政策較為普遍地存在。一些社會政策對于整體經濟的增長和社會發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用61政策制定和實施的三種類型性別平等的社會政策保障男女兩性權利、機會、責任和社會評價的平等性別中立的社會政策。一般是缺乏性別意識的社會政策，看不到男女兩性的不同需求和歷史造成的性別差距。性別不平等/性別歧視的社會政策以舊的性別規(guī)范和性別分工為思想基礎的政策。如階段就業(yè)的政策動議，男女不同齡退休。政策制定和實施的三種類型性別平等的社會政策62中國的人口政策積極作用：減慢了中國人口的增長速度降低了婦女生育和撫育子女的負擔提高了婦女生殖健康水平推動了婦女社會經濟的參與負面問題：在某些地區(qū)一定程度上向重男輕女觀念妥協(xié)，甚至強化這種觀念。生育政策，如第一個孩子是女孩，結果，出生性別比偏高。政策執(zhí)行中對婦女隱私和身體健康的侵害婦女承擔計劃生育的主要責任，男性參與不夠，超計劃生育的處罰主要由婦女承擔。中國的人口政策積極作用：63

分孩次出生性別比1990-19951996-2000一孩106110二孩143161三孩及以上157148分孩次出生性別比1990-19951996-64決策過程中缺乏性別視角缺乏明確的性別理論來指導政策的制定，也缺乏廣泛的社會性別意識。婦女問題常常被簡單化為經濟參與問題。政府有關婦女的政策經常缺乏一致性，也經常與其他社會經濟政策發(fā)生沖突。

決策過程中缺乏性別視角65公共政策的不同形式存在沖突法律法規(guī)司法判決行政決定決議、規(guī)劃等公共政策的不同形式存在沖突法律法規(guī)司法判決行政決定決議、規(guī)劃66不同政策形式之間的矛盾婦女權益保障法規(guī)定：農村婦女與男子同樣享有土地使用權和宅基地。高級人民法院司法解釋：凡是農村婦女提交土地權益受損的訴訟，一律不予受理。不同政策形式之間的矛盾婦女權益保障法規(guī)定：農村婦女與男子同樣67公共政策類型元政策/總政策：指導規(guī)范政府政策行為的一套理念和方法總稱，即關于政策的政策?；菊撸菏怯靡灾笇Х矫嬲叩闹鲗哉?。基本國策。一般政策：是實現(xiàn)基本政策的手段，或是對基本政策的具體規(guī)定，實施細則。公共政策類型元政策/總政策：指導規(guī)范政府政策行為的一套理念和68不同層次政策的矛盾

中國在立法的基本原則上已經接受了性別平等的觀念，而在具體的措施和分配等規(guī)則中，依然比較明顯保留著男女不平等的傳統(tǒng)。一般政策執(zhí)行過程中，呈現(xiàn)出弱化的傾向，分房的分男不分女；農村承包地、土地分紅男女有別。政策的沖突。憲法的男女平等和法定男女退休年齡的不同、階段就業(yè)的動議。不同層次政策的矛盾69三、社會性別視角出發(fā)的政策研究研究的基本價值理念性別平等、性別公正解決對平等的認識權利、機會、責任、待遇、評價的平等男女的不同需求、期望都能得到同等考慮和對待采取雙頭戰(zhàn)略三、社會性別視角出發(fā)的政策研究研究的基本價值理念70性別平等的社會政策公正地對待原則不同性別，權利、機會、責任、評價平等有差異地對待的原則考慮到男女的不同需求向弱勢傾斜的原則對弱勢群體給予一定優(yōu)惠性別平等的社會政策71研究的目標推進政策的社會性別主流化。貫徹落實男女平等基本國策。社會性別主流化戰(zhàn)略是國際社會長期探索而形成的推進性別平等和可持續(xù)發(fā)展基本經驗和共識。男女平等國策與社會性別主流化具有相同的意義。通過研究影響政策制定、政策調整研究的目標推進政策的社會性別主流化。72基本國策是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠性問題而確定的總政策，在整個政策體系中處于最高層次，規(guī)定、制約和引導著一般的具體法律政策的制定和實施?；緡呤且粋€國家為解決帶有普遍性、全局性、73

1997年聯(lián)合國經社理事會對

“社會性別主流化”的一致定義

把性別問題納入主流是一個過程，它對任何領域各個層面上的任何一個計劃行動，包括立法、政策或項目計劃對婦女和男人產生的影響進行分析。它是一個戰(zhàn)略，把婦女和男人的關注、經歷作為在政治、經濟和社會各領域中設計、執(zhí)行、跟蹤、評估政策和項目計劃的不可分割的一部分來考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達到社會性別平等。

1997年聯(lián)合國經社理事會對

“社會性別主流化”的一致定74研究的范圍——政策的全過程政策的制定，文本價值分析，婦女的參與。法律項目政策的執(zhí)行，執(zhí)行者的性別意識及其影響，不同政策主體作用及相互影響。政策結果的評估，是否對男女兩性產生不同的影響。研究的范圍——政策的全過程政策的制定，文本價值分析，婦女的參75界定、識別、提煉問題通過勾勒邊界、確定范圍等提煉出需要政策調節(jié)也用政策調節(jié)的問題婦女發(fā)展、性別平等面臨的突出問題，需要政策調節(jié)也能在當前用政策調節(jié)的問題社會經濟政策變動可能對婦女造成的影響——土地承包法一些可能對婦女發(fā)展、性別平等產生影響的改革設想——稅收界定、識別、提煉問題通過勾勒邊界、確定范圍等提煉出需要政策調76政策的分析方法系統(tǒng)分析經濟學分析倫理學分析比較分析層次分析整體分析倫理分析——社會性別分析政策的分析方法系統(tǒng)分析比較分析倫理分析——社會性別分析77什么是社會性別分析？應把性別分析作為性別視角的政策分析的基本工具。

社會性別分析是一個包含識別和理解性別不平等的原因的分析過程，目的是找出導致婦女/女童不利地位的社會、政治、文化等結構性原因，發(fā)現(xiàn)政策/措施對男性和女性的不同影響，以利于發(fā)展有針對性的政策和措施，從根本上改變性別不平等的狀況。什么是社會性別分析？應把性別分析作為性別視角的政策分析的基本78社會性別分析包括：

性別敏感指標的建立和數(shù)據(jù)/資料的收集發(fā)現(xiàn)男女在勞動分工、獲取和控制資源以及決策方面的不同狀況和地位了解男孩和女孩、男人和女人在生存、發(fā)展、社會保護、家庭責任等的需求、限制和機會；分析政策/措施對不同性別的影響分析更大環(huán)境（法律和社會文化）對男女的機會與限制的影響檢查現(xiàn)有制度和機制實現(xiàn)和促進性別平等的能力社會性別分析包括：性別敏感指標的建立和數(shù)據(jù)/資料的收集79男女的不同狀況和社會地位狀況：婦女的今天比婦女的昨天狀況的改變并不必然帶來社會地位的提高地位：男、女在某個時期狀況的比較199020002000男女的不同狀況和社會地位狀況：婦女的今天比婦女的昨天狀況的改80社會性別分析步驟、要點、方法步驟要點/問題方法1某地社會性別狀況的分析男女地位的差距（經濟、社會、文化等方面，如：誰從發(fā)展中得益？在哪些方面獲益？誰更為邊緣化？表現(xiàn)在哪些方面？等）參與式方法（村莊圖等）文本/數(shù)據(jù)分析2活動分析發(fā)現(xiàn)男女在生產和再生產中的社會性別角色和分工（誰做什么？在什么地點、時間？如何做？等）每日活動圖；活動范圍圖等3資源/決策分析發(fā)現(xiàn)男女在使用和控制資源以及決策方面的差異（誰能使用什么？誰對何種資源有最終決策權？誰參與決策？等）社會性別資源分布圖等4發(fā)展計劃/措施立足現(xiàn)實需求，著眼于性別平等戰(zhàn)略，可以做什么？訪談征詢婦女意見；影響決策者等社會性別分析步驟、要點、方法步驟要點/問題方法1某地社會性別81忽略社會性別分析導致的問題看不到發(fā)展中的性別差距——流動不能正確判斷社會政策、改革措施的優(yōu)劣——托幼服務體制改革、醫(yī)療改革不能正確判斷性別平等促進工作的實際效果——女童教育項目不能有針對性地開展工作，解決女性面臨的突出問題——留守兒童不能發(fā)現(xiàn)好的變化——北京的勞動合同續(xù)定率忽略社會性別分析導致的問題看不到發(fā)展中的性別差距——流動82定量分析與定性分析定量分析說明政策制定、調整的必要性，沒有數(shù)據(jù)的政策分析缺乏說服力定性分析可以從復雜的事件中找出含義、相互的互動與影響定性和定量的結合和相互補充定量分析與定性分析定量分析說明政策制定、調整的必要性，沒有數(shù)83定量分析應注意的問題理解問題、