建設(shè)工程安全管理辦法

建設(shè)工程安全管理辦法一、客觀的明確建設(shè)工程安全目標(biāo)，明細(xì)安全管理職責(zé)，規(guī)范安全管理例行工作，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、文明施工，實(shí)施全過(guò)程、全方位的安全管理，確保水電建設(shè)工程施工安全。二、適用范圍本規(guī)定適用于**公司全資及控股的新建、續(xù)建、建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)建和改造。三、建設(shè)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)（一）了解個(gè)人死亡事件“零目標(biāo)”；（二）結(jié)束重大傷亡；（三）杜絕重大施工機(jī)械設(shè)備損壞；（四）工廠無(wú)洪水（基坑）事故；（五）結(jié)束重大火災(zāi)事件；（六）杜絕重大交通事故；（七）杜絕重大環(huán)境污染事件和重大災(zāi)害（坍）塌事件；（八）無(wú)社會(huì)穩(wěn)定事件。四、安全管理職責(zé)分工**公司對(duì)建設(shè)工程按照“歸管理、專業(yè)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、全員參與”原則實(shí)行安全分級(jí)管理。公司安全環(huán)保管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)歸管理，工程建設(shè)管理部負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理。直管工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及分（子）公司（以下統(tǒng)稱為項(xiàng)目管理單位）是建設(shè)工程的安全責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)所管工程項(xiàng)目安全管理工作。（一）工程建設(shè)管理部安全管理職責(zé)負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)相關(guān)安全管理法律、法規(guī)、方針、集團(tuán)公司安全生產(chǎn)政策及相關(guān)規(guī)章制度。負(fù)責(zé)組織建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和年度安全目標(biāo)；指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)工程安全保證體系、監(jiān)督體系和應(yīng)急管理體系的建立和運(yùn)行；組織開(kāi)展安全管理人員的教育與培訓(xùn)；協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。組織制定重大危險(xiǎn)源管理和監(jiān)測(cè)措施，監(jiān)督安全隱患排查與治理，組織開(kāi)展安全檢查工作。監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”的落實(shí)。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工程防汛、預(yù)防和管理自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)預(yù)防。組織項(xiàng)目安全評(píng)估。負(fù)責(zé)安全管理信息的統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)。組織或參與安全事故的調(diào)查和處理。（二）項(xiàng)目管理單位安全管理職責(zé)負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)相關(guān)安全管理法律、法規(guī)、方針、政策和集團(tuán)公司及**公司安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全管理的整體策劃，建立和完善安全責(zé)任、保障、監(jiān)督系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)，確保其正常運(yùn)行。負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目的安全目標(biāo)并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置安全管理部門(mén)，配備足夠的專職安全管理人員。負(fù)責(zé)履行業(yè)主安全管理的四項(xiàng)責(zé)任。負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織開(kāi)展工程安全檢查，落實(shí)工程防汛、防臺(tái)工作。組織實(shí)施重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制管理，落實(shí)安全隱患排查與治理。組織建設(shè)項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施負(fù)責(zé)“三同時(shí)”的落實(shí)。建立健全水電建設(shè)項(xiàng)目安全管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織對(duì)工程參建單位的安全檢查、考核和評(píng)比。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全管理信息的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。組織、參與或配合安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)落實(shí)整改措施。五、安全管理規(guī)定和要求（一）嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目管理主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)工程建設(shè)的安全與文明施工負(fù)全面責(zé)任。參建各方行政主要負(fù)責(zé)人為本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。施工各方主管工程安全管理的行政副主管對(duì)工程施工的安全文明施工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。工程參建各方須設(shè)立工程安全管理部門(mén)和崗位，有關(guān)管理部門(mén)、崗位根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和部門(mén)的實(shí)際工作情況，承擔(dān)崗位安全責(zé)任。參加工程建設(shè)的施工、監(jiān)理、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和簽訂的合同《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，承擔(dān)各自的安全管理責(zé)任。（二）制定并完善相關(guān)安全管理制度。建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行***集團(tuán)公司和公司發(fā)布的相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制訂相應(yīng)建設(shè)工程安全管理制度，但不得低于上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得與上級(jí)規(guī)定相抵觸。建設(shè)工程應(yīng)制定以下工程建設(shè)安全管理制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制制度，安全檢查制度，危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制制度，安全隱患排查與治理制度，防汛管理制度，安全教育與培訓(xùn)制度，工程分包管理制度，重大安全措施審批制度，安全技術(shù)交底制度，事故應(yīng)急與預(yù)案管理制度，安全措施費(fèi)管理制度，安全例會(huì)制度，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化制度，腳手架安全管理制度，大型施工機(jī)械及起吊作業(yè)管理制度，施工供、用電管理制度，施工區(qū)交通安全管理制度，防塵、防毒、防火、防爆管理制度，安全考核與獎(jiǎng)懲制度，安全事故管理制度等。（三）安全管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程成立項(xiàng)目業(yè)主主要負(fù)責(zé)人為主任、以副主任為主要負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，建立完善三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)實(shí)行業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三級(jí)控制。主標(biāo)單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)及相應(yīng)安全管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目安全管理部門(mén)或者專職安全管理人員，配備專職安全管理人員。監(jiān)理單位設(shè)安全副總監(jiān)一人，配備專職安全監(jiān)理人員。施工單位應(yīng)設(shè)立專門(mén)的安全管理部門(mén)，配備專職和兼職安全人員。安全管理人員數(shù)量參照集團(tuán)公司《水電建設(shè)項(xiàng)目安全管理人員配備要求》。（四）嚴(yán)格履行業(yè)主的安全管理職責(zé)。嚴(yán)格承包方資質(zhì)管理。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，按照集團(tuán)公司有關(guān)招標(biāo)管理的規(guī)定，對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。安全管理狀況和績(jī)效應(yīng)作為選擇承包商的重要依據(jù)。在項(xiàng)目開(kāi)工前，組織對(duì)施工各方現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并做好記錄。在進(jìn)入危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)前，組織向施工單位作業(yè)人員交底危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)域的相關(guān)安全管理制度和安全技術(shù)，并制定相應(yīng)安全措施。與承包方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目的一般安全目標(biāo)和承包商的安全目標(biāo)、雙方的安全職責(zé)、應(yīng)采取的主要安全措施、安全管理工作的考核與獎(jiǎng)懲。（五）項(xiàng)目管理單位應(yīng)制定安全例會(huì)制度，定期或不定期組織召開(kāi)各類安全例會(huì)。安委會(huì)主任每季度組織召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議或安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，分析研究安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出安全工作目標(biāo)和思路，確定安全工作重大事項(xiàng)的解決措施。安委會(huì)主任或主管安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，每月應(yīng)至少召開(kāi)一次安全工作專題會(huì)（月度安全例會(huì)），及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及安全管理上存在的問(wèn)題。主要施工單位每月最少召開(kāi)一次安全專題會(huì)，成立工程安全委員會(huì)的主要投標(biāo)單位應(yīng)每季度召開(kāi)一次安全委員會(huì)會(huì)議。（六）工程參建各方應(yīng)加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)管理，確保項(xiàng)目參與者滿足安全管理和施工安全的要求。建設(shè)工程應(yīng)制定安全教育培訓(xùn)管理制度，編制年度培訓(xùn)計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查參建單位對(duì)操作人員的安全教育培訓(xùn)。專職安全管理人員和專職安全監(jiān)理工程師，特殊工種人員必須經(jīng)過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)的安全培訓(xùn)，持證上崗。工程參建各方應(yīng)設(shè)立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備安全培訓(xùn)人員，提供滿足安全教育培訓(xùn)需要的器材和場(chǎng)地。施工單位應(yīng)定期組織施工人員進(jìn)行安全教育，特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員組織入場(chǎng)三級(jí)安全教育，考試合格后上崗，并建立全員完整的安全教育管理臺(tái)帳，并留存相關(guān)原始記錄。（七）項(xiàng)目建設(shè)各方應(yīng)制定項(xiàng)目分包管理制度，切實(shí)加強(qiáng)工程分包管理。項(xiàng)目管理單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定工程分包管理制度，明確各單位職責(zé)，嚴(yán)格分包內(nèi)容和分包單位資質(zhì)審查，嚴(yán)禁違法違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包。嚴(yán)禁將工程整體或變相分包，主體工程不得違法分包，分包工程嚴(yán)禁再次分包。項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行工程分包審查，建立工程分包管理臺(tái)賬，定期清查，動(dòng)態(tài)管理；監(jiān)督、檢查承包單位分包工程實(shí)施情況，及時(shí)清退不合格的工程分包隊(duì)伍。承包商必須將分包商的安全管理納入其自身的安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。（八）制定建設(shè)工程安全技術(shù)交底制度，明確業(yè)主、監(jiān)理、施工單位分層次組織交底的具體要求（包括安全技術(shù)交底組織單位、參加人員、交底內(nèi)容、記錄格式要求等）。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位，進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底實(shí)行分級(jí)管理，業(yè)主負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目開(kāi)工前和重大危險(xiǎn)作業(yè)前的安全技術(shù)交底，其他的安全技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)組織。安全技術(shù)交底內(nèi)容主要包括：工程項(xiàng)客觀的安全文明生產(chǎn)、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理要求的主要規(guī)章制度。本工程技術(shù)方案、施工技術(shù)要求等。本工程安全施工的特點(diǎn)及難度，主要的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）及控制措施，事故應(yīng)急預(yù)案，施工安全和安全設(shè)施要求。圖紙資料、現(xiàn)場(chǎng)記錄等有關(guān)技術(shù)文件。包括施工現(xiàn)場(chǎng)和鄰近區(qū)域的供水、排水、供電、通信等地下管線資料，以及地質(zhì)、氣象和水文觀測(cè)資料等。安全技術(shù)交底時(shí)，各方主要安全技術(shù)負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)。交底內(nèi)容必須完整齊全，并作好記錄并簽字。施工單位應(yīng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，主要作業(yè)人員均要參加，交底內(nèi)容主要是安全管理制度、現(xiàn)場(chǎng)安全措施和安全注意事項(xiàng)，所有參加交底人員簽字并留存記錄。（九）安全隱患調(diào)查處理項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理登記、建檔、監(jiān)控和治理工作機(jī)制，并逐級(jí)落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)隱患整改責(zé)任和措施。隱患排查應(yīng)采取定期排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查等方式進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患必須上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（或行業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）和上級(jí)主管單位。重大安全隱患應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案。安全隱患整改過(guò)程中，須采取切實(shí)可行的安全措施，整改結(jié)束后，必須