教學(xué)第5章財(cái)政支出概論課件

第五章財(cái)政支出概論第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模及變化趨勢(shì)第三節(jié)中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)第四節(jié)財(cái)政支出的效益分析第五章財(cái)政支出概論第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類財(cái)政支出的概念財(cái)政支出的分類第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類財(cái)政支出的概念一、財(cái)政支出的概念國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)的重要組成部分是指國(guó)家財(cái)政將籌措起來(lái)的資金進(jìn)行分配使用，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的需要換言之，財(cái)政支出是對(duì)集中起來(lái)的一部分社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的再分配，通過(guò)財(cái)政支出為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能服務(wù)財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的主要途徑，是具體提供物質(zhì)保證的過(guò)程

一、財(cái)政支出的概念國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)的重要組成部分政府的職能范圍政府職能范圍必須限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而決定了財(cái)政支出范圍也只限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域政府的職能范圍政府職能范圍必須限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而決定了財(cái)政支出范圍財(cái)政支出范圍只限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域財(cái)政支出范圍財(cái)政支出范圍只限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域二、財(cái)政支出的分類促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政狀況的了解有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制有利于對(duì)財(cái)政支出問(wèn)題進(jìn)行研究為什么要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類？

二、財(cái)政支出的分類促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政狀況的了解為什么要對(duì)按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類按財(cái)政支出的使用部門分類按財(cái)政支出的具體用途分類按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類二、財(cái)政支出的分類按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類二、財(cái)政支出的分類（一）按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)支出行政管理支出國(guó)防支出社會(huì)保障支出債務(wù)支出其他支出①基本建設(shè)支出②企業(yè)挖潛改造資金支出③流動(dòng)資金支出④科技三項(xiàng)費(fèi)用支出⑤地質(zhì)勘探費(fèi)支出⑥工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支出⑦支援農(nóng)業(yè)支出（一）按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教基本建設(shè)支出

國(guó)家財(cái)政對(duì)各部門的基本建設(shè)投資項(xiàng)目的撥款和財(cái)政貸款支出，用于滿足各種生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的資金需要例如：煤炭項(xiàng)目，石油項(xiàng)目，電力項(xiàng)目，石化項(xiàng)目，鐵路項(xiàng)目，水利項(xiàng)目……基本建設(shè)支出國(guó)家財(cái)政對(duì)各部門的基本建設(shè)投資項(xiàng)目的撥款和財(cái)政企業(yè)挖潛改造資金支出國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)挖潛、革新、改造等方面的財(cái)政撥款支出，其主要目的在于支持企業(yè)對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，以充分挖掘企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)挖潛改造資金支出國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)挖潛、革新、改造等方面流動(dòng)資金支出國(guó)家財(cái)政用于增撥企業(yè)流動(dòng)資金的支出從1983年7月開(kāi)始我國(guó)核工業(yè)和航空航天工業(yè)的流動(dòng)資金由中央財(cái)政撥付一般國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金，已改由銀行貸款供應(yīng)，財(cái)政不再撥款流動(dòng)資金支出國(guó)家財(cái)政用于增撥企業(yè)流動(dòng)資金的支出從1983年7科技三項(xiàng)費(fèi)用支出國(guó)家財(cái)政用于新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)等科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用的支出全國(guó)性項(xiàng)目地方安排項(xiàng)目企業(yè)安排項(xiàng)目國(guó)家預(yù)算撥款地方財(cái)政企業(yè)基金科技三項(xiàng)費(fèi)用支出國(guó)家財(cái)政用于新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科地質(zhì)勘探費(fèi)支出財(cái)政用于地質(zhì)勘探機(jī)構(gòu)的勘探工作費(fèi)用為什么地質(zhì)勘探費(fèi)未列入基本建設(shè)支出中？這項(xiàng)工作大部分是在資源未查清，建設(shè)工程未確定之前進(jìn)行的地質(zhì)勘探的普查階段沒(méi)有具體的服務(wù)對(duì)象單獨(dú)設(shè)立科目，單獨(dú)管理

地質(zhì)勘探費(fèi)支出財(cái)政用于地質(zhì)勘探機(jī)構(gòu)的勘探工作費(fèi)用為什么地質(zhì)勘工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支出財(cái)政對(duì)工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)的撥款，主要包括這些部門的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、科學(xué)研究費(fèi)、中等專業(yè)教育費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)和其他事業(yè)費(fèi)等工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支出財(cái)政對(duì)工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)機(jī)支援農(nóng)業(yè)支出財(cái)政直接用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體農(nóng)業(yè)戶的各項(xiàng)生產(chǎn)支出和對(duì)農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)支出支援農(nóng)業(yè)支出財(cái)政直接用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體農(nóng)業(yè)戶的各項(xiàng)支援農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)村舉辦的農(nóng)村水利和打井、噴灌等方面的補(bǔ)助費(fèi)對(duì)農(nóng)村水土保持措施的補(bǔ)助費(fèi)對(duì)農(nóng)村舉辦小水電的補(bǔ)助費(fèi)特大抗旱的補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村開(kāi)荒補(bǔ)助費(fèi)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村草場(chǎng)和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金……支援農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)村舉辦的農(nóng)村水利和打井、噴灌等方面的補(bǔ)助費(fèi)科教文衛(wèi)支出財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。主要包括文化、出版、文物、教育、黨政群干部訓(xùn)練、衛(wèi)生、公費(fèi)醫(yī)療、體育、檔案、海洋、通訊、廣播電影電視、計(jì)劃生育、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)費(fèi)和高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科教文衛(wèi)支出財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。行政管理支出財(cái)政用于國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出外交支出公安安全支出司法支出法院支出檢察院支出公檢法辦案費(fèi)用補(bǔ)助……行政管理支出財(cái)政用于國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出國(guó)防支出財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的費(fèi)用支出國(guó)防費(fèi)國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)民兵建設(shè)費(fèi)……國(guó)防支出財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的費(fèi)用支出社會(huì)保障支出財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等方面的支出社會(huì)保障支出財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等方面的支出社會(huì)保障支出由民政部門開(kāi)支的烈士家屬、犧牲病故人員家屬的一次性、定期撫恤金革命傷殘人員的撫恤金各種傷殘補(bǔ)助費(fèi)烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)、退伍軍人安置費(fèi)優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)烈士紀(jì)念建筑物管理、維修費(fèi)自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)和特大自然災(zāi)害后重建補(bǔ)助費(fèi)……社會(huì)保障支出由民政部門開(kāi)支的烈士家屬、犧牲病故人員家屬的一次債務(wù)支出財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)的支出政府向國(guó)內(nèi)外借款的還本付息支出在國(guó)內(nèi)外發(fā)行政府債券的還本付息支出債務(wù)支出財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)的支出國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出（中國(guó)，2006）支出合計(jì)40442.73經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)10734.63社會(huì)文教費(fèi)10846.20國(guó)防費(fèi)2979.38行政管理費(fèi)7571.05其他支出8291.47單位：億元國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出（中國(guó)，2006）支出合計(jì)40（二）按財(cái)政支出的使用部門分類財(cái)政支出國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門支出國(guó)家管理各部門支出工業(yè)農(nóng)業(yè)林業(yè)交通商業(yè)水利郵電通訊物資管理文化教育衛(wèi)生科學(xué)國(guó)防體育（二）按財(cái)政支出的使用部門分類財(cái)政支出國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門支出國(guó)（三）按財(cái)政支出的具體用途分類主要包括一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化教育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)等內(nèi)容。（三）按財(cái)政支出的具體用途分類主要包括一般公共服務(wù)、外交、2011年財(cái)政支出情況

單位：億元數(shù)據(jù)來(lái)源：《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》2011年財(cái)政支出情況單位：億元數(shù)據(jù)來(lái)源：《關(guān)于2011年（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品和勞務(wù)的支出政府單方面的、無(wú)償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù)PurchaseExpenditureTransferPayment[1]政府購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品與勞務(wù)的支出[2]政府投資興辦各種事業(yè)和投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目所需商品與勞務(wù)的支出

各項(xiàng)福利支出、債務(wù)利息支出、捐贈(zèng)支出（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類比較購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出政府付出資金政府取得商品和勞務(wù)等價(jià)交換再分配性質(zhì)市場(chǎng)性再分配活動(dòng)非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類比較購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出政府（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出是否直接形成對(duì)商品勞務(wù)的需求是否形成對(duì)市場(chǎng)的購(gòu)買壓力不形成對(duì)市場(chǎng)的購(gòu)買壓力接受者用于消費(fèi)或生產(chǎn)接受者用于儲(chǔ)蓄（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及國(guó)民收入分配的影響對(duì)政府的效益約束對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及國(guó)民收入分購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及國(guó)民收入分配的影響購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，對(duì)國(guó)民收入分配產(chǎn)生間接影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)產(chǎn)生間接影響，對(duì)國(guó)民收入分配產(chǎn)生直接影響購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及國(guó)民收入分購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響購(gòu)買支出增加對(duì)商品和勞務(wù)的需求增長(zhǎng)市場(chǎng)價(jià)格上升生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)增加企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)生產(chǎn)資料需求增加生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)所需勞動(dòng)力增多就業(yè)人數(shù)增多消費(fèi)品的社會(huì)需求膨脹消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)……在各個(gè)企業(yè)相互刺激和相互推動(dòng)的情況下，購(gòu)買性支出的增加可能在全社會(huì)范圍內(nèi)導(dǎo)致一系列的企業(yè)的生產(chǎn)有較為普遍的增長(zhǎng)購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響購(gòu)買支出增加對(duì)商品和勞務(wù)的需求增購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響資本市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)市場(chǎng)游資轉(zhuǎn)向生產(chǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向投資失業(yè)人口回到生產(chǎn)新生勞動(dòng)力獲得就業(yè)購(gòu)買性支出增加社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)資本和勞動(dòng)力的需求增加資本和勞動(dòng)力的供給增加社會(huì)生產(chǎn)擴(kuò)大購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響資本市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)市場(chǎng)游資轉(zhuǎn)向生購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響購(gòu)買支出減少對(duì)商品和勞務(wù)的需求減少市場(chǎng)價(jià)格下降利潤(rùn)率下降企業(yè)緊縮生產(chǎn)生產(chǎn)資料需求減少連鎖反應(yīng)游離的閑散資本社會(huì)生產(chǎn)萎縮勞動(dòng)力需求減少投資消費(fèi)減少失業(yè)的勞動(dòng)力購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響購(gòu)買支出減少對(duì)商品和勞務(wù)的需求減轉(zhuǎn)移性支出對(duì)國(guó)民收入分配的影響政府接受者資金納稅人資金納稅轉(zhuǎn)移支付收入再分配工資、利息、股息、利潤(rùn)……低收入群體轉(zhuǎn)移性支出對(duì)國(guó)民收入分配的影響政府接受者資金納稅人資金納稅轉(zhuǎn)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出資金商品勞務(wù)交換資金資金轉(zhuǎn)移政府購(gòu)買性支出是通過(guò)政府掌握的資金，在市場(chǎng)上與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和勞務(wù)相交換，因而對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有著直接而重要的影響。政府的轉(zhuǎn)移性支出則是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即從政府轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，它對(duì)收入分配和公平產(chǎn)生直接影響，而對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)則發(fā)生間接的影響作用。購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出資金購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)政府的效益約束購(gòu)買性支出對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)政府以商品和勞務(wù)購(gòu)買者的身份出現(xiàn)政府必須遵循等價(jià)交換原則轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱無(wú)原則可遵循效益難以換算購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)政府的效益約束購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束購(gòu)買性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束是硬的遵循等價(jià)交換原則取決于個(gè)人能力與主觀努力轉(zhuǎn)移性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束是軟的無(wú)交換發(fā)生取決于經(jīng)濟(jì)狀況及同政府討價(jià)還價(jià)的能力購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)購(gòu)買性支出執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)國(guó)防支出、行政管理支出、支農(nóng)支出、科教文衛(wèi)支出、基礎(chǔ)設(shè)施支出等轉(zhuǎn)移性支出執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類財(cái)政支出的概念財(cái)政支出的分類第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類財(cái)政支出的概念第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模與增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模與增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出總水平衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要的能力高低的重要指標(biāo)反映政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)的力度兩個(gè)衡量指標(biāo)：絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量（一）絕對(duì)指標(biāo)指財(cái)政支出總額各級(jí)政府的財(cái)政支出加總后扣除重復(fù)計(jì)算部分優(yōu)點(diǎn)：直觀、具體地反映一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的現(xiàn)狀和變化情況局限：不適合對(duì)政府財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和橫向或縱向比較（一）絕對(duì)指標(biāo)指財(cái)政支出總額（二）相對(duì)指標(biāo)財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重國(guó)民收入的統(tǒng)計(jì)，可以選擇GNP(GNI)或GDP用相對(duì)指標(biāo)可以反映出財(cái)政分配的真實(shí)規(guī)模，也反映了財(cái)政分配對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用程度（二）相對(duì)指標(biāo)財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重（三）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)財(cái)政支出增長(zhǎng)率（ΔG(%)）財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)（Eg）財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向（MGP）（三）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)財(cái)政支出增長(zhǎng)率（ΔG(%財(cái)政支出增長(zhǎng)率表示當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比（%），即所謂“同比”增長(zhǎng)率ΔG(%)——

財(cái)政支出增長(zhǎng)率ΔG——當(dāng)年財(cái)政支出比上年增（減）額Gn——當(dāng)年財(cái)政支出Gn-1——上年財(cái)政支出財(cái)政支出增長(zhǎng)率表示當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比Eg>1，表明財(cái)政支出增長(zhǎng)率快于GDP增長(zhǎng)速度Eg<1，表明財(cái)政支出增長(zhǎng)率慢于GDP增長(zhǎng)速度ΔGDP(%)——GDP增長(zhǎng)率ΔGDP——當(dāng)年GDP比上年增長(zhǎng)額財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政支出增長(zhǎng)額與GDP增長(zhǎng)額之間的關(guān)系GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少財(cái)政支出增長(zhǎng)額占GDP增長(zhǎng)額的比例財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政支出增長(zhǎng)額與GDP增長(zhǎng)額之間的關(guān)系（一）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的現(xiàn)象（二）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的宏觀原因（三）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的微觀原因二、財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)（一）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的現(xiàn)象二、財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)（一）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的現(xiàn)象

財(cái)政支出趨勢(shì)通常指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)考察財(cái)政支出呈現(xiàn)的變化態(tài)勢(shì)。無(wú)論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來(lái)看，世界各國(guó)財(cái)政支出都呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。（一）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的現(xiàn)象財(cái)政支出趨勢(shì)通常指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)若干國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)情況單位：億美元12倍22倍38倍11倍若干國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)情況單位：億美元12倍22倍38倍11倍美國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1972年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)源：CongressionalBudgetOffice(CBO)單位：十億美元美國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1972年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)美國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1972年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)源：CongressionalBudgetOffice(CBO)單位：十億美元美國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1972年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)中國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1978年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，《關(guān)于2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算草案的報(bào)告》單位：億元中國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1978年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)中國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1978年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，《關(guān)于2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算草案的報(bào)告》單位：億元中國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1978年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)若干發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重（%）若干發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重（%）美國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變化情況（1972年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)源：CongressionalBudgetOffice(CBO)單位：%美國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變化情況（1972年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模（二）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的宏觀原因政治經(jīng)濟(jì)原因政府預(yù)算支出剛性發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的解釋（二）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的宏觀原因政治經(jīng)濟(jì)原因阿道夫·瓦格納（1835—1917），德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家考察了英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命以及當(dāng)時(shí)的美、法、德、日等國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中的財(cái)政支出狀況“現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增加”1892年，提出“財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)規(guī)律”，即“瓦格納法則”：一國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與該國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模之間存在著一種因果函數(shù)關(guān)系1．政治經(jīng)濟(jì)原因AdolphWagner

阿道夫·瓦格納（1835—1917），德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家1．政治經(jīng)Wagner’sLaw人均GDPG/GDPFCD當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)隨著人均收入水平的提高，政府支出占GDP(GNP)的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)這一思想是瓦格納提出的，又被后人歸納為瓦格納法則Wagner’sLaw人均GDPG/GDPFCD當(dāng)國(guó)民收入瓦格納法則對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析政治因素經(jīng)濟(jì)因素原因解釋司法體系和管理制度建立的需要維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要解決外部效應(yīng)的需要結(jié)論：政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來(lái)的財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律（政府活動(dòng)擴(kuò)張論）控制負(fù)外部效應(yīng)提供正外部效應(yīng)瓦格納法則對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析政治因素經(jīng)濟(jì)因素原因解釋司2．政府預(yù)算支出剛性AlanT.Peacock,JackWiseman英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家TheGrowthofPublicExpenditureintheUnitedKingdom,1961（《聯(lián)合王國(guó)公共支出的增長(zhǎng)》）對(duì)英國(guó)1890-1955年間公共支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，提出了財(cái)政支出的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論置換理論，公共收入增長(zhǎng)引致論，內(nèi)外因素論AlanT.Peacock2．政府預(yù)算支出剛性AlanT.Peacock,Jac梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的假定前提政府喜歡多支出，公民不愿多交稅，因此，政府在決定預(yù)算支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)密切注意公民意愿。因?yàn)椋袼苋萑痰亩愂账骄褪钦С龅募s束條件。梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的假定前提政府喜歡多支出，公民不愿多交稅，因此梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的主要內(nèi)容在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷激變時(shí)（如：戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害），公共支出會(huì)急劇上升當(dāng)這種激變時(shí)期過(guò)后，公共支出水平將下降，但不會(huì)低于原來(lái)的趨勢(shì)水平梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的主要內(nèi)容在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析正常時(shí)期的內(nèi)在因素

——經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使財(cái)政支出水平隨之提高GNP↑人均收入↑稅收收入↑財(cái)政支出↑財(cái)政支出呈漸進(jìn)增長(zhǎng)趨勢(shì)結(jié)論：在正常年份，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使財(cái)政支出水平提高，但其提高的力度是有限的，以納稅人的稅負(fù)容忍度為限，否則納稅人將會(huì)通過(guò)行使其選舉權(quán)或投票權(quán)對(duì)當(dāng)權(quán)者進(jìn)行否決。梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析正常時(shí)期的內(nèi)在因素GN梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析非正常時(shí)期的外在因素

——戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)難等因素會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出水平的提高置換效應(yīng)審視效應(yīng)集中效應(yīng)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析非正常時(shí)期的外在因素置置換效應(yīng)（替代效應(yīng)）

DisplacementEffect置換效應(yīng)對(duì)以前公共支出水平的置換對(duì)私人部門支出的置換在危急時(shí)期，新的、較高水平的支出替代了以前的、較低的支出水平危急時(shí)期過(guò)后，新的支出水平因公眾的稅收容忍程度提高而不會(huì)逆轉(zhuǎn)。即使支出水平有所下降，也不會(huì)低于原來(lái)的水平在危急時(shí)期，社會(huì)總資源的配置中，私人部門的份額因公共部門的份額增加而減少置換效應(yīng)（替代效應(yīng)）

DisplacementEffect審視效應(yīng)（檢查效應(yīng)）

InspectionEffect社會(huì)動(dòng)蕩暴露出許多社會(huì)問(wèn)題，迫使政府和公眾重新審視公共部門和私人部門的職責(zé)，將某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入政府的活動(dòng)范圍公眾覺(jué)悟水平提高，可容忍的征稅水平明顯上升審視效應(yīng)（檢查效應(yīng)）

InspectionEffect社會(huì)集中效應(yīng)

ConcentrationEffect在非常時(shí)期，中央政府往往會(huì)擴(kuò)大其職責(zé)和財(cái)權(quán)，集中更多財(cái)力處理各種非正常事件地方政府的職責(zé)和財(cái)權(quán)相應(yīng)縮小置換效應(yīng)審視效應(yīng)集中效應(yīng)財(cái)政支出的階梯狀發(fā)展趨勢(shì)集中效應(yīng)

ConcentrationEffect在非常時(shí)期財(cái)政支出的梯度發(fā)展趨勢(shì)支出規(guī)模時(shí)期序列正常時(shí)期戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后正常時(shí)期自然災(zāi)害時(shí)期災(zāi)后正常時(shí)期財(cái)政支出的梯度發(fā)展趨勢(shì)支出規(guī)模時(shí)期序列正常戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后正自然災(zāi)災(zāi)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的思路梳理正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)漸進(jìn)增長(zhǎng)？非正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)增長(zhǎng)？非正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)呈梯度增長(zhǎng)？非正常時(shí)期過(guò)后為什么財(cái)政支出會(huì)下降但不會(huì)低于原來(lái)的水平？梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的思路梳理正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)漸進(jìn)增長(zhǎng)？非正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)漸進(jìn)增長(zhǎng)？在正常時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)了人均收入的增長(zhǎng)，稅收收入水平也會(huì)相應(yīng)隨之提高，因此，財(cái)政支出也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。但是，在正常時(shí)期，公眾可忍受的租稅負(fù)擔(dān)是相當(dāng)穩(wěn)定的，這就決定了，稅收的增加、財(cái)政支出的增加都是有限度，即以納稅人的稅負(fù)容忍度為限。因此，正常時(shí)期，財(cái)政支出的增長(zhǎng)表現(xiàn)為“漸進(jìn)”的增長(zhǎng)，而不是“跳躍式”的增長(zhǎng)。梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的思路梳理正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)漸進(jìn)增長(zhǎng)？在正常時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)非正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)增長(zhǎng)？在非正常時(shí)期，私人部門無(wú)法解決戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等所造成的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只有政府采取行動(dòng)才能緩解這些災(zāi)難對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，財(cái)政支出必然增長(zhǎng)。梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的思路梳理非正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)增長(zhǎng)？在非正常時(shí)期，私人部門無(wú)法解非正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)呈梯度增長(zhǎng)？在社會(huì)發(fā)生突變情況下，人們?yōu)榱藬[脫戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒或危機(jī)等帶來(lái)的困境，其稅收容忍水平將會(huì)提高，這時(shí)，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整個(gè)財(cái)政支出在漸進(jìn)的過(guò)程中呈現(xiàn)出一個(gè)上升的“臺(tái)階”，即梯度增長(zhǎng)。梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的思路梳理非正常時(shí)期為什么財(cái)政支出會(huì)呈梯度增長(zhǎng)？在社會(huì)發(fā)生突變情況下，非正常時(shí)期過(guò)后為什么財(cái)政支出會(huì)下降但不會(huì)低于原來(lái)的水平？社會(huì)突變后，人們對(duì)政府的信心培育了人們對(duì)政府的需求，人們要求政府做更多的事，要求政府解決以前所忽視的重要問(wèn)題，從而促使人們對(duì)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模予以支持，由此，出現(xiàn)稅收容忍新水平。因此，社會(huì)突變過(guò)去以后，財(cái)政支出水平雖會(huì)有所下降，但不會(huì)低于原先的趨勢(shì)水平。梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的思路梳理非正常時(shí)期過(guò)后為什么財(cái)政支出會(huì)下降但不會(huì)低于原來(lái)的水平？社會(huì)3．發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的解釋W(xué)altW.RostowRichardA.Musgrave3．發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的解釋W(xué)altW.RostowRicha羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”支出不大支出不大比重大，增速快比重增加比重增加比重下降增速變慢大幅度增加比重上升比重不斷下降經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)移性支出公共消費(fèi)支出公共投資支出羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”支出不大支出不大比重大，增速快比重各種基礎(chǔ)設(shè)施落后基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有投資大、周期長(zhǎng)、收益相對(duì)較小的特點(diǎn)，而私人資本積累又相對(duì)有限，因此，私人部門沒(méi)有能力參與其中基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有較大的外部經(jīng)濟(jì)效益，因此，私人部門不愿參與其中由政府通過(guò)財(cái)政來(lái)予以提供這一階段，公共投資比重大、增速快經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的公共投資支出各種基礎(chǔ)設(shè)施落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的公共投資支出人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的公共消費(fèi)支出人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等經(jīng)濟(jì)主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度對(duì)出于平等、分配公平等方面的考慮而進(jìn)行的轉(zhuǎn)移性支出不大經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的轉(zhuǎn)移性支出主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的轉(zhuǎn)移性支出政府公共投資繼續(xù)進(jìn)行需要由政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，對(duì)它們的需求增加逐漸趨緩公共投資在GNP中的比重下降私人產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展起來(lái)，資本存量不斷擴(kuò)張此時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期的公共投資支出政府公共投資繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期的公共投資支出人們生活水平不斷提高，人們?cè)跐M足基本生存需要的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注其他方面的需要對(duì)政府提供的公共性消費(fèi)支出的需求增加政府用于教育、衛(wèi)生、安全等方面的消費(fèi)性支出增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期的公共消費(fèi)支出人們生活水平不斷提高，人們?cè)跐M足基本生存需要的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化開(kāi)始加劇，成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題要求政府著手解決用于解決收入分配問(wèn)題的轉(zhuǎn)移性支出開(kāi)始增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期的轉(zhuǎn)移性支出伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化開(kāi)始加劇，成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段人均收入水平有了很大提高，對(duì)生活的質(zhì)量提出更高的要求，需要與之相配套的設(shè)施這一階段，公共投資表現(xiàn)為對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資但總體上，公共性投資占GNP的比重呈不斷下降的趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期的公共投資支出增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期的公共投資支出由于生活水準(zhǔn)的提高，人們對(duì)提高生活層次的消費(fèi)支出增加，如對(duì)教育、衛(wèi)生等的消費(fèi)需求增加這些消費(fèi)項(xiàng)目需要較大的公共消費(fèi)支出作為補(bǔ)充公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重上升經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期的公共消費(fèi)支出由于生活水準(zhǔn)的提高，人們對(duì)提高生活層次的消費(fèi)支出增加，如對(duì)教在效率與公平之間，政府必須更加強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)分配方面的作用用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出大幅度增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期的轉(zhuǎn)移性支出在效率與公平之間，政府必須更加強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)分配方面的作用經(jīng)濟(jì)發(fā)馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”影響財(cái)政支出增長(zhǎng)與否的因素很多，如：人均收入的增長(zhǎng)、技術(shù)變化、人口變化、都市化、稅收、戰(zhàn)爭(zhēng)等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府投資方向會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都有增加財(cái)政支出的客觀要求因此，財(cái)政支出呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”影響財(cái)政支出增長(zhǎng)與否的因素很多（三）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的微觀原因公共部門產(chǎn)量水平環(huán)境因素人口變化因素公共商品的質(zhì)量公共部門的投入品價(jià)格（三）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的微觀原因公共部門產(chǎn)量水平1.公共部門產(chǎn)量水平公共部門的產(chǎn)量水平與居民收入水平有關(guān)居民的收入水平提高了，他們對(duì)公共商品的需求也相應(yīng)增加公共商品的需求收入彈性高公共商品的需求價(jià)格彈性低當(dāng)居民的收入增長(zhǎng)時(shí)，對(duì)公共商品的需求將以更快的速度增長(zhǎng)

供給公共商品的成本增加不會(huì)影響到公共商品需求的減少1.公共部門產(chǎn)量水平公共部門的產(chǎn)量水平與居民收入水平有關(guān)公2.環(huán)境因素隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共勞務(wù)的服務(wù)環(huán)境會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，因此要維持原有的服務(wù)水平就要增加投入，即增加財(cái)政支出2.環(huán)境因素隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共勞務(wù)的服務(wù)環(huán)境會(huì)變得越3.人口變化因素人口增長(zhǎng)導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)是一個(gè)較為直觀的事實(shí)這種增長(zhǎng)可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來(lái)考察人口數(shù)量人口結(jié)構(gòu)3.人口變化因素人口增長(zhǎng)導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)是一個(gè)較為直觀的事4.公共商品的質(zhì)量公共商品的質(zhì)量影響財(cái)政支出也是一個(gè)明顯的事實(shí)辦公自動(dòng)化提高了政府行政管理的效率提高了行政管理成本、支出增加4.公共商品的質(zhì)量公共商品的質(zhì)量影響財(cái)政支出也是一個(gè)明顯的5.公共部門的投入品價(jià)格WilliamJ.Baumol兩個(gè)部門技術(shù)進(jìn)步部門非技術(shù)進(jìn)步部門公共部門公共部門的投入品主要是人員經(jīng)費(fèi)，其增長(zhǎng)要快于技術(shù)進(jìn)步部門5.公共部門的投入品價(jià)格WilliamJ.Baumol5.公共部門的投入品價(jià)格技術(shù)進(jìn)步部門職工的工資隨勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而提高非技術(shù)進(jìn)步部門的工資增長(zhǎng)率低于技術(shù)進(jìn)步部門非技術(shù)進(jìn)步部門的勞動(dòng)移向進(jìn)步部門把非技術(shù)進(jìn)步部門的每小時(shí)勞動(dòng)工資率和技術(shù)進(jìn)步部門的職工保持同步以維持公共部門的產(chǎn)量水平和質(zhì)量水平非技術(shù)進(jìn)步部門的單位成本提高了公共部門占用經(jīng)濟(jì)資源的相對(duì)份額增大政府預(yù)算支出的相對(duì)規(guī)模擴(kuò)大了5.公共部門的投入品價(jià)格技術(shù)進(jìn)步部門職工的工資隨勞動(dòng)生產(chǎn)率政治經(jīng)濟(jì)原因政府預(yù)算支出剛性發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的解釋公共部門產(chǎn)量水平環(huán)境因素人口變化因素公共商品的質(zhì)量公共部門的投入品價(jià)格宏觀原因微觀原因小結(jié)——財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的原因政治經(jīng)濟(jì)原因政府預(yù)算支出剛性發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的解釋公共部門產(chǎn)量水第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模與增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模與增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政支出規(guī)模的衡量第三節(jié)中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模分析中國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析第三節(jié)中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模分析一、中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析絕對(duì)規(guī)模（支出總額）相對(duì)規(guī)模（財(cái)政支出占GDP比重）變化情況（增長(zhǎng)率、增長(zhǎng)彈性系數(shù)、增長(zhǎng)邊際傾向）一、中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析絕對(duì)規(guī)模（支出總額）中國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1978年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，《關(guān)于2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算草案的報(bào)告》單位：億元中國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模變化情況（1978年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化趨勢(shì)

（1978年-2011年）數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，《關(guān)于2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算草案的報(bào)告》單位：億元單位：%中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化趨勢(shì)

（1中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向小結(jié)：我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化情況絕對(duì)指標(biāo)：我國(guó)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模不斷上升相對(duì)指標(biāo)：1995年為界，呈“V”字型走勢(shì)變化指標(biāo)：增長(zhǎng)率的變化與絕對(duì)規(guī)模的變化相吻合財(cái)政支出彈性系數(shù)和財(cái)政支出邊際傾向的變化與相對(duì)指標(biāo)的變化相吻合小結(jié)：我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化情況絕對(duì)指標(biāo)：我國(guó)財(cái)政支出的絕對(duì)我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重變化的原因分析1978年-1995年財(cái)政支出在GDP中比重逐年下降的原因1996年以來(lái)財(cái)政支出在GDP中的比重穩(wěn)步回升的原因我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重變化的原因分析1978年-1995年1978年-1995年

財(cái)政支出在GDP中比重逐年下降的原因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高度集中個(gè)人低工資高就業(yè)企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用縮小政府職能經(jīng)濟(jì)體制的變革1978年-1995年

財(cái)政支出在GDP中比重逐年下降的原因1978年-1995年

財(cái)政支出在GDP中比重逐年下降的原因財(cái)政收入的限制調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性向國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，提高城鄉(xiāng)居民收入水平國(guó)家財(cái)政收入增速放慢財(cái)政支出受到財(cái)政收入的限制1978年-1995年

財(cái)政支出在GDP中比重逐年下降的原因1978年-1995年

財(cái)政支出在GDP中比重逐年下降的原因經(jīng)濟(jì)體制的變革財(cái)政收入的限制1978年-1995年

財(cái)政支出在GDP中比重逐年下降的原因1996年以來(lái)

財(cái)政支出在GDP中比重穩(wěn)步回升的原因經(jīng)濟(jì)體制改革步入正軌經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有大的變化，企業(yè)組織形式基本定型，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)財(cái)政支出比率的影響減弱財(cái)政收入大幅增加1994年稅制改革后稅收收入大幅增加擴(kuò)張性財(cái)政政策1998年開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策1996年以來(lái)

財(cái)政支出在GDP中比重穩(wěn)步回升的原因經(jīng)濟(jì)體制二、中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)——財(cái)政支出內(nèi)部各支出項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類別的組成與配置狀態(tài)的總稱從政府職能角度考察從財(cái)政支出性質(zhì)角度考察二、中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中國(guó)財(cái)政支出按政府職能劃分情況

年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出197864.1%13.1%15.0%4.7%3.2%198058.2%16.2%15.8%6.1%3.7%198556.3%20.4%9.6%8.5%5.3%199044.4%23.9%9.4%13.4%8.9%199541.9%25.7%9.3%14.6%8.5%200036.2%27.6%7.6%17.4%11.2%200527.5%26.4%7.3%19.2%19.7%200626.6%26.8%7.4%18.7%20.5%中國(guó)財(cái)政支出按政府職能劃分情況年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防基本建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重基本建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期公共投資支出所占比重大，增速快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期政府公共性投資還在繼續(xù)，政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充，公共投資支出所占比重開(kāi)始下降理論回顧：羅斯托·經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期理論回顧：羅斯托·經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期人們的生活水平不高，主要是滿足基本需要，如：吃、穿等，對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期生活水平不斷提高，教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)、文化等需求增加，政府所提供的公共性消費(fèi)支出增加理論回顧：羅斯托·經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期理論回顧：羅斯托·經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出比重及其變化

年份價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出憮恤與社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0--1.72.719809.3-2.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520053.00.514.12.119.7財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出比重及其變化年份價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼債經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對(duì)出于平等、分配公平等方面的考慮而進(jìn)行的轉(zhuǎn)移性支出不大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化開(kāi)始加劇，政府用于解決收入分配問(wèn)題的轉(zhuǎn)移性支出開(kāi)始增加理論回顧：羅斯托·經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期理論回顧：羅斯托·經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論小結(jié)——財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出規(guī)模的衡量絕對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)變化指標(biāo)（增長(zhǎng)率、增長(zhǎng)彈性系數(shù)、增長(zhǎng)邊際傾向）財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)及原因分析中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模分析中國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析小結(jié)——財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出規(guī)模的衡量第四節(jié)財(cái)政支出的效益分析財(cái)政支出效益分析及其特點(diǎn)成本－效益分析法最低費(fèi)用選擇法公共勞務(wù)收費(fèi)法第四節(jié)財(cái)政支出的效益分析財(cái)政支出效益分析及其特點(diǎn)一、財(cái)政支出效益分析及其特點(diǎn)什么是“效益”？什么是“財(cái)政支出效益”？為什么財(cái)政支出要講求效益？什么是財(cái)政支出“有效益”？什么是“財(cái)政支出效益分析”？財(cái)政支出效益分析有哪些特點(diǎn)？一、財(cái)政支出效益分析及其特點(diǎn)什么是“效益”？效益——人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”和“所得”的對(duì)比關(guān)系所費(fèi)——即“投入”，在實(shí)踐活動(dòng)中活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗與占用所得——即“產(chǎn)出”，在實(shí)踐活動(dòng)中取得的、可以滿足社會(huì)需要有用效果“所得”高于“所費(fèi)”，可以視為有效益；相反，則為無(wú)效益

效益——人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”和“所得”的對(duì)比關(guān)系實(shí)踐活動(dòng)=政府的財(cái)政支出活動(dòng)財(cái)政支出效益——財(cái)政支出活動(dòng)中所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系所費(fèi)——由政府集中支配的、以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各方面的消耗與占用所得——政府通過(guò)資源配置活動(dòng)所取得的有用的成果

實(shí)踐活動(dòng)=政府的財(cái)政支出活動(dòng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性財(cái)政資源的有限性社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定了財(cái)政資源是有限的，即財(cái)政收入是有限的社會(huì)對(duì)財(cái)政支出的需求是無(wú)限的財(cái)政支出的需求>財(cái)政收入社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性財(cái)政資源的

財(cái)政支出效益財(cái)政支出總量效益財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益財(cái)政支出項(xiàng)目效益資源分配的外在合理性資源運(yùn)用的內(nèi)在有效性財(cái)政支出效益財(cái)政支出總量效益財(cái)政府資源分配的外在合理性——通過(guò)政府渠道分配的資源總量在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中所占的比例是合理的政府資源運(yùn)用的內(nèi)在有效性——財(cái)政支出在不同性質(zhì)、不同類型的社會(huì)共同需要之間分配的比例是合理的

財(cái)政支出效益總量效益結(jié)構(gòu)效益項(xiàng)目效益政府資源分配的外在合理性——通過(guò)政府渠道分配的資源總量在整個(gè)財(cái)政支出效益分析——依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的效益的大小和好壞進(jìn)行分析評(píng)估成本－效益分析法最低費(fèi)用選擇法公共勞務(wù)收費(fèi)法

目的——加強(qiáng)財(cái)政支出的宏觀控制和微觀管理，促進(jìn)合理地分配和使用財(cái)政資金，提高資金的使用效益

財(cái)政支出效益分析——依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法對(duì)財(cái)政支出

相同點(diǎn)——以盡量少的勞動(dòng)消耗和占用與換取盡可能多的有用結(jié)果相同點(diǎn)——計(jì)算效益范圍衡量效益標(biāo)準(zhǔn)效益表現(xiàn)形式

計(jì)算效益范圍1.計(jì)算效益的范圍不同政府企業(yè)只計(jì)算發(fā)生在企業(yè)自身核算范圍以內(nèi)的直接的和有形的所費(fèi)與所得除了要計(jì)算直接的和有形的所費(fèi)和所得，還要考慮長(zhǎng)期的、間接的和無(wú)形的所費(fèi)和所得1.計(jì)算效益的范圍不同政府企業(yè)只計(jì)算發(fā)生在企業(yè)自身Example:教育支出的效益直接、有形間接間接、無(wú)形大學(xué)生、科技發(fā)明……對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)對(duì)精神文明的影響Example:教育支出的效益直接、有形間接間接、無(wú)形大學(xué)2.衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同政府企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更重視追求社會(huì)效益最大化2.衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同政府企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最3.效益的表現(xiàn)形式不同政府企業(yè)效益表現(xiàn)形式單一，僅以貨幣計(jì)算的價(jià)值形式來(lái)表現(xiàn)效益表現(xiàn)形式多樣，除價(jià)值形式外，還可用其他形式表現(xiàn)（政治、社會(huì)、文化等）3.效益的表現(xiàn)形式不同政府企業(yè)效益表現(xiàn)形式單一，僅計(jì)算效益范圍衡量效益標(biāo)準(zhǔn)效益表現(xiàn)形式企業(yè)只計(jì)算發(fā)生在企業(yè)自身核算范圍以內(nèi)的直接的和有形的所費(fèi)與所得追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化效益表現(xiàn)形式單一，僅以價(jià)值形式來(lái)表現(xiàn)政府除了要計(jì)算直接的和有形的所費(fèi)和所得，還要考慮長(zhǎng)期的、間接的和無(wú)形的所費(fèi)和所得在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更重視追求社會(huì)效益最大化效益表現(xiàn)形式多樣，除價(jià)值形式外，還可用其他形式表現(xiàn)

計(jì)算效益范圍衡量效益標(biāo)準(zhǔn)效益表現(xiàn)形式企業(yè)只計(jì)算發(fā)生在企業(yè)自身最常用的財(cái)政支出效益分析方法成本-效益分析法最低費(fèi)用選擇法公共勞務(wù)收費(fèi)法最常用的財(cái)政支出效益分析方法成本-效益分析法二、成本—效益分析法

基本原理根據(jù)政府所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種備選方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，從各備選方案中選擇出最佳方案，確定政府投資項(xiàng)目。二、成本—效益分析法基本原理根據(jù)政府所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出

某地區(qū)電力供應(yīng)不足，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為增加該地區(qū)的電力供應(yīng)，政府籌措了一筆資金，欲投資建立發(fā)電廠。案例背景案例：政府投資建設(shè)發(fā)電廠某地區(qū)電力供應(yīng)不足，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)目標(biāo)：建立發(fā)電廠備選方案：火力發(fā)電廠？水力發(fā)電廠？核能發(fā)電廠？計(jì)算：預(yù)期成本與預(yù)期效益比較：成本-效益比率和凈效益選擇：最優(yōu)方案撥付資金給預(yù)算單位

案例：政府投資建設(shè)發(fā)電廠建設(shè)目標(biāo)：建立發(fā)電廠備選方案：火力發(fā)電廠？水力發(fā)電廠？核能發(fā)案例：政府投資建設(shè)防洪設(shè)施某一地區(qū)洪水經(jīng)常泛濫，給該地區(qū)造成很大損失。為了治理洪水，國(guó)家擬建設(shè)某種防洪設(shè)施。案例背景案例：政府投資建設(shè)防洪設(shè)施某一地區(qū)洪水經(jīng)常泛濫，給該地區(qū)造成備選方案年度工程成本平均年度損失效益（減少損失）凈效益（效益-成本）沒(méi)有防護(hù)設(shè)施038000A、建設(shè)防護(hù)大堤303206030B、建設(shè)小型水庫(kù)10022016060C、建設(shè)中型水、建設(shè)大型水庫(kù)3006032020案例：政府投資建設(shè)防洪設(shè)施備選方案年度工程成本平均年度損失效益凈效益沒(méi)有防護(hù)設(shè)施038財(cái)政支出的成本效益分析面臨的問(wèn)題財(cái)政支出的成本效益比微觀經(jīng)濟(jì)主體的成本效益復(fù)雜得多直接的成本效益與間接的成本效益有形的成本效益與無(wú)形的成本效益內(nèi)在的成本效益與外在的成本效益……財(cái)政支出的成本效益分析面臨的問(wèn)題財(cái)政支出的成本效益比微觀經(jīng)濟(jì)Example：市政建設(shè)的直接成本與間接成本建筑成本占地成本維護(hù)成本污染擁擠生意量減少……直接成本間接成本Example：市政建設(shè)的直接成本與間接成本建筑成本占地成本Example：修高速公路的直接收益與間接收益收費(fèi)收益帶動(dòng)投資增長(zhǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境改善直接收益間接收益Example：修高速公路的直接收益與間接收益收費(fèi)收益帶動(dòng)投某防洪工程不同類型的成本和收益成本和收益的類型成本收益直接的有形的建設(shè)該工程投入的人力、財(cái)力、物力，該工程的管理維修費(fèi)用農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、水力發(fā)電無(wú)形的田野的損失美化環(huán)境、增進(jìn)健康間接的有形的水的轉(zhuǎn)向所造成的損失減少了土壤侵蝕，促進(jìn)了養(yǎng)魚(yú)業(yè)的發(fā)展無(wú)形的野生資源的破壞保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間的建設(shè)、管理和維護(hù)旅游設(shè)施以及建設(shè)農(nóng)具廠投入的人力、物力增加了本地區(qū)的旅游收入，增加了農(nóng)具廠的收入最終的建設(shè)、管理和維護(hù)該工程所投入的人力和物力，田野的損失控制洪水，便利灌溉發(fā)電，減少土地侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)內(nèi)在的建設(shè)、管理和維護(hù)該工程所消耗的人力和物力對(duì)本地區(qū)提供的直接福利（包括以上全部）外在的下游地區(qū)對(duì)該工程建設(shè)的支持幫助下游地區(qū)控制了洪水金融的因地價(jià)和農(nóng)具廠職工工資的提高而使工程造價(jià)提高土地所有者增加了收入，農(nóng)具廠職工工資得以提高某防洪工程不同類型的成本和收益成本和收益的類型成本收益直接的財(cái)政支出的成本效益比微觀經(jīng)濟(jì)主體的成本效益復(fù)雜得多計(jì)算微觀經(jīng)濟(jì)主體所應(yīng)計(jì)算的一切與支出項(xiàng)目無(wú)直接關(guān)聯(lián)的一切可用貨幣計(jì)量的成本與效益與本支出項(xiàng)目直接或間接關(guān)聯(lián)的一切不可用貨幣計(jì)量的成本與效益財(cái)政支出的成本效益分析面臨的問(wèn)題財(cái)政支出的成本效益比微觀經(jīng)濟(jì)主體的成本效益復(fù)雜得多財(cái)政支出的問(wèn)題之一：無(wú)法用貨幣計(jì)量的成本、效益如何衡量？解決方法：間接估算美化環(huán)境增進(jìn)健康發(fā)病率降低衛(wèi)生防疫費(fèi)用的減少額醫(yī)療費(fèi)用的減少額財(cái)政支出的成本效益分析面臨的問(wèn)題問(wèn)題之一：無(wú)法用貨幣計(jì)量的成本、效益如何衡量？美化環(huán)境增進(jìn)健問(wèn)題之二：資金的時(shí)間價(jià)值問(wèn)題解決方法：貼現(xiàn)（將若干年內(nèi)發(fā)生的成本與效益通過(guò)貼現(xiàn)方式折算成現(xiàn)值，然后加總）財(cái)政支出的成本效益分析面臨的問(wèn)題問(wèn)題之二：資金的時(shí)間價(jià)值問(wèn)題財(cái)政支出的成本效益分析面臨的問(wèn)題今年1000元明年1000元今年1000元明年1100元值不值得等一年？貼現(xiàn)（Discounting）今年明年今年明年值不值得等一年？貼現(xiàn)（Discounting市場(chǎng)利率=5%明年1100今年？等到明年1100元貼現(xiàn)——discountingfactor，貼現(xiàn)系數(shù)——presentvalue，PV，現(xiàn)值1047.62（discountingrate，貼現(xiàn)率）市場(chǎng)利率=5%明年1100今年？等到明年貼現(xiàn)——disc今年1000元后年1100元市場(chǎng)利率=5%今年1000元——discountingfactor，貼現(xiàn)系數(shù)——presentvalue，PV，現(xiàn)值997.73今年后年市場(chǎng)利率=5%今年——discountingf推而廣之當(dāng)貼現(xiàn)率為i時(shí)，在t年獲得N元的現(xiàn)值（PV）現(xiàn)值——未來(lái)成本和收益乘以適當(dāng)貼現(xiàn)系數(shù)的值貼現(xiàn)——未來(lái)成本和收益乘以適當(dāng)貼現(xiàn)系數(shù)的過(guò)程貼現(xiàn)系數(shù)——用來(lái)把未來(lái)成本和收益轉(zhuǎn)換成現(xiàn)值的系數(shù)推而廣之當(dāng)貼現(xiàn)率為i時(shí)，在t年獲得N元的現(xiàn)值（P貼現(xiàn)于成本—效益分析中的運(yùn)用假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，貼現(xiàn)率為r，第i年的效益和成本分別為Bi和Ci（i=0,2,3…,n-1）把政府項(xiàng)目的未來(lái)收益貼現(xiàn)，并把它們加總在一起，得到該項(xiàng)目的收益現(xiàn)值（PresentValueoftheBenefits,PVB）貼現(xiàn)于成本—效益分析中的運(yùn)用假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，貼現(xiàn)率貼現(xiàn)于成本—效益分析中的運(yùn)用假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，貼現(xiàn)率為r，第i年的效益和成本分別為Bi和Ci（i=0,2,3…,n-1）把政府項(xiàng)目的未來(lái)成本貼現(xiàn)，并把它們加總在一起，得到該項(xiàng)目的成本現(xiàn)值（PresentValueoftheCosts,PVC）貼現(xiàn)于成本—效益分析中的運(yùn)用假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，貼現(xiàn)率貼現(xiàn)于成本—效益分析中的運(yùn)用效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之差即為該項(xiàng)目的凈現(xiàn)值（NetPresentValue,NPV）

貼現(xiàn)于成本—效益分析中的運(yùn)用效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之差即為該項(xiàng)目貼現(xiàn)于成本—效益分析中的運(yùn)用根據(jù)凈現(xiàn)值，對(duì)該項(xiàng)目的投資可行性做出判斷：NPV>0，該項(xiàng)目可行NPV<0，該項(xiàng)目不可行NPV=0，計(jì)算內(nèi)部收益率，根據(jù)內(nèi)部收益率判斷項(xiàng)目是否可行貼現(xiàn)于成本—效益分析中的運(yùn)用根據(jù)凈現(xiàn)值，對(duì)該項(xiàng)目的投資可行性InternalRateofReturn,IRR是讓一個(gè)項(xiàng)目的NPV為零的貼現(xiàn)率IRR>基準(zhǔn)利率（如社會(huì)貼現(xiàn)率），該項(xiàng)目就是可取的；否則，該項(xiàng)目就不可取什么是“內(nèi)部收益率”？InternalRateofReturn,IRR什么實(shí)例分析假定某一政府項(xiàng)目持續(xù)4年實(shí)施的當(dāng)年記為第0年第0年沒(méi)有收益，只有成本（1000元）以后各年不再有成本第1年開(kāi)始有收益（350元），以后各年都有這筆數(shù)額相同的收益社會(huì)貼現(xiàn)率為5%實(shí)例分析假定某一政府項(xiàng)目持續(xù)4年實(shí)例分析項(xiàng)目第0年第1年第2年第3年總額貼現(xiàn)系數(shù)10.9520.9070.864收益03503503501050收益現(xiàn)值0333.33317.46302.34953.13成本10000001000成本現(xiàn)值10000001000NPV-46.87政府不應(yīng)該實(shí)施該項(xiàng)目實(shí)例分析項(xiàng)目第0年第1年第2年第3年總額貼現(xiàn)系數(shù)10.952機(jī)會(huì)成本分析

什么是機(jī)會(huì)成本？一筆投資在專注于某一方面后所失去的在其他方面的投資獲利機(jī)會(huì)機(jī)會(huì)成本分析什熱狗公司老板的機(jī)會(huì)成本年利潤(rùn)—$22000年收入—$45000實(shí)際盈利機(jī)會(huì)成本虧損額$23000機(jī)會(huì)成本的例子——熱狗公司老板的機(jī)會(huì)成本年利潤(rùn)—$22000年收入—$4500機(jī)會(huì)成本分析在某一確定時(shí)期，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源是有限的，政府通過(guò)支出占用了一部分資源，便是微觀經(jīng)濟(jì)主體喪失了利用這一部分資源的機(jī)會(huì)，微觀經(jīng)濟(jì)主體利用這一部分資源可能創(chuàng)造出的純效益，便構(gòu)成政府占用這一部分資源的機(jī)會(huì)成本機(jī)會(huì)成本高于政府支出的純效益，政府的支出便是不可取的，這時(shí)，便需要調(diào)整政府支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)機(jī)會(huì)成本分析在某一確定時(shí)期，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源是有限的，政府確定備選項(xiàng)目和方案選擇項(xiàng)目和方案選擇行動(dòng)目標(biāo)確定若干備選項(xiàng)目制定備選方案列出備選方案的成本與效益用貼現(xiàn)方法將成本與效益折成現(xiàn)值根據(jù)財(cái)政支出總規(guī)模確定最佳項(xiàng)目對(duì)最佳項(xiàng)目進(jìn)行機(jī)會(huì)成本分析最終確定項(xiàng)目小結(jié)——成本效益分析方法確定備選項(xiàng)目和方案選擇項(xiàng)目和方案選擇行動(dòng)目標(biāo)確定若干備選項(xiàng)目三、最低費(fèi)用選擇法

根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)提出若干實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的備選方案，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，以費(fèi)用最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。適用于財(cái)政支出中的政治、國(guó)防、文化等項(xiàng)目基本原理三、最低費(fèi)用選擇法根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)提出若干實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的適用最低費(fèi)用選擇法的項(xiàng)目特點(diǎn)政治、國(guó)防、文化……成本易于計(jì)算，效益難以衡量通過(guò)這些支出所提供的商品和勞務(wù)，不能進(jìn)入市場(chǎng)交換適用最低費(fèi)用選擇法的項(xiàng)目特點(diǎn)政治、國(guó)防、文化……最低費(fèi)用選擇法的特點(diǎn)不完整的成本效益分析法只有成本費(fèi)用的計(jì)算和分析沒(méi)有效益的計(jì)算和分析衡量效益標(biāo)準(zhǔn)以取得一定社會(huì)效益所需費(fèi)用的大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的高低選擇那些用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案，以費(fèi)用最低為原則最低費(fèi)用選擇法的特點(diǎn)不完整的成本效益分析法最低費(fèi)用選擇法確定建設(shè)目標(biāo)提出備選方案以貨幣為尺度，計(jì)算備選方案的各種有形費(fèi)用并加總按費(fèi)用高低排序確定最優(yōu)方案貼現(xiàn)最低費(fèi)用選擇法確定建設(shè)目標(biāo)提出備選方案以貨幣為尺度，計(jì)算備選案例：政府打算在4年內(nèi)培養(yǎng)出1萬(wàn)名農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生新建5所農(nóng)學(xué)院，每所學(xué)院招收2000人，相應(yīng)的要興建校舍、招聘教師和管理人員擴(kuò)建既有的農(nóng)學(xué)院，這要新建若干校舍，增聘若干教師和管理人員興辦廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)，這要增添與電視教學(xué)有關(guān)的各種設(shè)備，聘用教師，安排教學(xué)行政和組織工作組織農(nóng)學(xué)專業(yè)的自學(xué)考試，這要組織輔導(dǎo)、考試等相應(yīng)工作備選方案最低費(fèi)用選擇法的難點(diǎn)——備選方案的確定（備選方案能否無(wú)差別地實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)）案例：政府打算在4年內(nèi)培養(yǎng)出1萬(wàn)名農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生新建5所農(nóng)四、公共勞務(wù)收費(fèi)法

政府機(jī)構(gòu)履行其職能而向社會(huì)提供的各種服務(wù)如：郵政電訊、道路交通、城市供水、環(huán)境衛(wèi)生、國(guó)家公園、文化教育等部門提供的服務(wù)什么是“公共勞務(wù)”？四、公共勞務(wù)收費(fèi)法政府機(jī)構(gòu)履行其職能而向社會(huì)提供的各種服適用公共勞務(wù)收費(fèi)法的項(xiàng)目特點(diǎn)成本易于計(jì)算，效益難以衡量通過(guò)這些支出所提供的商品和勞務(wù)能夠進(jìn)入市場(chǎng)交換適用公共勞務(wù)收費(fèi)法的項(xiàng)目特點(diǎn)四、公共勞務(wù)收費(fèi)法

把市場(chǎng)等價(jià)交換原則運(yùn)用到公共勞務(wù)的提供和使用中去，通過(guò)行政和法律手段制定和調(diào)整公共勞務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)公共勞務(wù)的使用狀況，從而使公共勞務(wù)得到最有效、最節(jié)約的使用，以達(dá)到提高公共支出效益、提高財(cái)政資金使用效率的目的?；驹硭?、公共勞務(wù)收費(fèi)法把市場(chǎng)等價(jià)交換原則運(yùn)用到公共勞務(wù)的提供公共勞務(wù)的定價(jià)免費(fèi)或低價(jià)平價(jià)高價(jià)公共勞務(wù)的定價(jià)免費(fèi)或低價(jià)公共勞務(wù)的定價(jià)免費(fèi)或低價(jià)適用于：從國(guó)家和民族利益出發(fā)，要求必須在全國(guó)范圍內(nèi)普遍使用，但公眾可能尚無(wú)此覺(jué)悟去使用的公共服務(wù)優(yōu)點(diǎn)：促進(jìn)公眾對(duì)該項(xiàng)公共服務(wù)作最大限度地使用，使社會(huì)效益極大化缺點(diǎn)：可能導(dǎo)致公眾對(duì)公共服務(wù)使用的浪費(fèi)公共勞務(wù)的定價(jià)免費(fèi)或低價(jià)公共勞務(wù)的定價(jià)平價(jià)適用于：從國(guó)家和民族利益來(lái)看，無(wú)須特別鼓勵(lì)使用，也不必要特別加以限制使用的公共服務(wù)優(yōu)點(diǎn)：①促使社會(huì)公眾節(jié)約使用公共服務(wù)②使公共服務(wù)得以進(jìn)步和發(fā)展公共勞務(wù)的定價(jià)平價(jià)公共勞務(wù)的定價(jià)高價(jià)適用于：從國(guó)家和民族利益看必須限制使用的公共服務(wù)優(yōu)點(diǎn)：①有效地限制公共勞務(wù)的使用②為國(guó)家財(cái)政提供額外收入公共勞務(wù)的定價(jià)高價(jià)財(cái)政支出的效益分析方法成本、效益均可用貨幣計(jì)算成本-效益分析法——財(cái)政投資支出（如：水電站建設(shè)）成本易于計(jì)算，效益難以衡量最低費(fèi)用選擇法——財(cái)政支出提供的商品或勞務(wù)不可能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換（軍事、政治項(xiàng)目，如：國(guó)防支出、行政管理支出）公共勞務(wù)收費(fèi)法——財(cái)政支出提供的商品或勞務(wù)可以部分或全部進(jìn)入市場(chǎng)交換（如：公路、郵電）財(cái)政支出的效益分析方法成本、效益均可用貨幣計(jì)算如何提高財(cái)政支出效率？成本效益分析法最低費(fèi)用選擇法公共勞務(wù)收費(fèi)法最優(yōu)備選方案調(diào)整公共勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有效、節(jié)約改進(jìn)公共勞務(wù)使用狀況如何提高財(cái)政支出效率？成本效益分析法最低費(fèi)用選擇法公共勞務(wù)收小結(jié)——財(cái)政支出效益分析財(cái)政支出效益分析及其特點(diǎn)財(cái)政支出效益分析方法成本—效益分析法最低費(fèi)用選擇法公共勞務(wù)收費(fèi)法小結(jié)——財(cái)政支出效益分析財(cái)政支出效益分析及其特點(diǎn)第五章財(cái)政支出概論第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模及變化趨勢(shì)第三節(jié)中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)第四節(jié)財(cái)政支出的效益分析第五章財(cái)政支出概論第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類第五章財(cái)政支出概論第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模及變化趨勢(shì)第三節(jié)中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)第四節(jié)財(cái)政支出的效益分析第五章財(cái)政支出概論第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類財(cái)政支出的概念財(cái)政支出的分類第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類財(cái)政支出的概念一、財(cái)政支出的概念國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)的重要組成部分是指國(guó)家財(cái)政將籌措起來(lái)的資金進(jìn)行分配使用，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的需要換言之，財(cái)政支出是對(duì)集中起來(lái)的一部分社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的再分配，通過(guò)財(cái)政支出為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能服務(wù)財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的主要途徑，是具體提供物質(zhì)保證的過(guò)程

一、財(cái)政支出的概念國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)的重要組成部分政府的職能范圍政府職能范圍必須限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而決定了財(cái)政支出范圍也只限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域政府的職能范圍政府職能范圍必須限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而決定了財(cái)政支出范圍財(cái)政支出范圍只限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域財(cái)政支出范圍財(cái)政支出范圍只限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域二、財(cái)政支出的分類促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政狀況的了解有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制有利于對(duì)財(cái)政支出問(wèn)題進(jìn)行研究為什么要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類？

二、財(cái)政支出的分類促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政狀況的了解為什么要對(duì)按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類按財(cái)政支出的使用部門分類按財(cái)政支出的具體用途分類按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類二、財(cái)政支出的分類按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類二、財(cái)政支出的分類（一）按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)支出行政管理支出國(guó)防支出社會(huì)保障支出債務(wù)支出其他支出①基本建設(shè)支出②企業(yè)挖潛改造資金支出③流動(dòng)資金支出④科技三項(xiàng)費(fèi)用支出⑤地質(zhì)勘探費(fèi)支出⑥工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支出⑦支援農(nóng)業(yè)支出（一）按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教基本建設(shè)支出

國(guó)家財(cái)政對(duì)各部門的基本建設(shè)投資項(xiàng)目的撥款和財(cái)政貸款支出，用于滿足各種生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的資金需要例如：煤炭項(xiàng)目，石油項(xiàng)目，電力項(xiàng)目，石化項(xiàng)目，鐵路項(xiàng)目，水利項(xiàng)目……基本建設(shè)支出國(guó)家財(cái)政對(duì)各部門的基本建設(shè)投資項(xiàng)目的撥款和財(cái)政企業(yè)挖潛改造資金支出國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)挖潛、革新、改造等方面的財(cái)政撥款支出，其主要目的在于支持企業(yè)對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，以充分挖掘企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)挖潛改造資金支出國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)挖潛、革新、改造等方面流動(dòng)資金支出國(guó)家財(cái)政用于增撥企業(yè)流動(dòng)資金的支出從1983年7月開(kāi)始我國(guó)核工業(yè)和航空航天工業(yè)的流動(dòng)資金由中央財(cái)政撥付一般國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金，已改由銀行貸款供應(yīng)，財(cái)政不再撥款流動(dòng)資金支出國(guó)家財(cái)政用于增撥企業(yè)流動(dòng)資金的支出從1983年7科技三項(xiàng)費(fèi)用支出國(guó)家財(cái)政用于新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)等科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用的支出全國(guó)性項(xiàng)目地方安排項(xiàng)目企業(yè)安排項(xiàng)目國(guó)家預(yù)算撥款地方財(cái)政企業(yè)基金科技三項(xiàng)費(fèi)用支出國(guó)家財(cái)政用于新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科地質(zhì)勘探費(fèi)支出財(cái)政用于地質(zhì)勘探機(jī)構(gòu)的勘探工作費(fèi)用為什么地質(zhì)勘探費(fèi)未列入基本建設(shè)支出中？這項(xiàng)工作大部分是在資源未查清，建設(shè)工程未確定之前進(jìn)行的地質(zhì)勘探的普查階段沒(méi)有具體的服務(wù)對(duì)象單獨(dú)設(shè)立科目，單獨(dú)管理

地質(zhì)勘探費(fèi)支出財(cái)政用于地質(zhì)勘探機(jī)構(gòu)的勘探工作費(fèi)用為什么地質(zhì)勘工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支出財(cái)政對(duì)工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)的撥款，主要包括這些部門的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、科學(xué)研究費(fèi)、中等專業(yè)教育費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)和其他事業(yè)費(fèi)等工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支出財(cái)政對(duì)工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)機(jī)支援農(nóng)業(yè)支出財(cái)政直接用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體農(nóng)業(yè)戶的各項(xiàng)生產(chǎn)支出和對(duì)農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)支出支援農(nóng)業(yè)支出財(cái)政直接用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體農(nóng)業(yè)戶的各項(xiàng)支援農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)村舉辦的農(nóng)村水利和打井、噴灌等方面的補(bǔ)助費(fèi)對(duì)農(nóng)村水土保持措施的補(bǔ)助費(fèi)對(duì)農(nóng)村舉辦小水電的補(bǔ)助費(fèi)特大抗旱的補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村開(kāi)荒補(bǔ)助費(fèi)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村草場(chǎng)和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金……支援農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)村舉辦的農(nóng)村水利和打井、噴灌等方面的補(bǔ)助費(fèi)科教文衛(wèi)支出財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。主要包括文化、出版、文物、教育、黨政群干部訓(xùn)練、衛(wèi)生、公費(fèi)醫(yī)療、體育、檔案、海洋、通訊、廣播電影電視、計(jì)劃生育、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)費(fèi)和高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科教文衛(wèi)支出財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。行政管理支出財(cái)政用于國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出外交支出公安安全支出司法支出法院支出檢察院支出公檢法辦案費(fèi)用補(bǔ)助……行政管理支出財(cái)政用于國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出國(guó)防支出財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的費(fèi)用支出國(guó)防費(fèi)國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)民兵建設(shè)費(fèi)……國(guó)防支出財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的費(fèi)用支出社會(huì)保障支出財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等方面的支出社會(huì)保障支出財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等方面的支出社會(huì)保障支出由民政部門開(kāi)支的烈士家屬、犧牲病故人員家屬的一次性、定期撫恤金革命傷殘人員的撫恤金各種傷殘補(bǔ)助費(fèi)烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)、退伍軍人安置費(fèi)優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)烈士紀(jì)念建筑物管理、維修費(fèi)自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)和特大自然災(zāi)害后重建補(bǔ)助費(fèi)……社會(huì)保障支出由民政部門開(kāi)支的烈士家屬、犧牲病故人員家屬的一次債務(wù)支出財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)的支出政府向國(guó)內(nèi)外借款的還本付息支出在國(guó)內(nèi)外發(fā)行政府債券的還本付息支出債務(wù)支出財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)的支出國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出（中國(guó)，2006）支出合計(jì)40442.73經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)10734.63社會(huì)文教費(fèi)10846.20國(guó)防費(fèi)2979.38行政管理費(fèi)7571.05其他支出8291.47單位：億元國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出（中國(guó)，2006）支出合計(jì)40（二）按財(cái)政支出的使用部門分類財(cái)政支出國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門支出國(guó)家管理各部門支出工業(yè)農(nóng)業(yè)林業(yè)交通商業(yè)水利郵電通訊物資管理文化教育衛(wèi)生科學(xué)國(guó)防體育（二）按財(cái)政支出的使用部門分類財(cái)政支出國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門支出國(guó)（三）按財(cái)政支出的具體用途分類主要包括一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化教育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)等內(nèi)容。（三）按財(cái)政支出的具體用途分類主要包括一般公共服務(wù)、外交、2011年財(cái)政支出情況

單位：億元數(shù)據(jù)來(lái)源：《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》2011年財(cái)政支出情況單位：億元數(shù)據(jù)來(lái)源：《關(guān)于2011年（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品和勞務(wù)的支出政府單方面的、無(wú)償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù)PurchaseExpenditureTransferPayment[1]政府購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品與勞務(wù)的支出[2]政府投資興辦各種事業(yè)和投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目所需商品與勞務(wù)的支出

各項(xiàng)福利支出、債務(wù)利息支出、捐贈(zèng)支出（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類比較購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出政府付出資金政府取得商品和勞務(wù)等價(jià)交換再分配性質(zhì)市場(chǎng)性再分配活動(dòng)非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類比較購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出政府（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出是否直接形成對(duì)商品勞務(wù)的需求是否形成對(duì)市場(chǎng)的購(gòu)買壓力不形成對(duì)市場(chǎng)的購(gòu)買壓力接受者用于消費(fèi)或生產(chǎn)接受者用于儲(chǔ)蓄（四）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及國(guó)民收入分配的影響對(duì)政府的效益約束對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效益約束執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及國(guó)民收入分購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及國(guó)民收入分配的影響購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，對(duì)國(guó)民收入分配產(chǎn)生間接影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)產(chǎn)生間接影響，對(duì)國(guó)民收入分配產(chǎn)生直接影響購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及國(guó)民收入分購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響購(gòu)買支出增加對(duì)商品和勞務(wù)的需求增長(zhǎng)市場(chǎng)價(jià)格上升生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)增加企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)生產(chǎn)資料需求增加生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)所需勞動(dòng)力增多就業(yè)人數(shù)增多消費(fèi)品的社會(huì)需求膨脹消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)……在各個(gè)企業(yè)相互刺激和相互推動(dòng)的情況下，購(gòu)買性支出的增加可能在全社會(huì)范圍內(nèi)導(dǎo)致一系列的企業(yè)的生產(chǎn)有較為普遍的增長(zhǎng)購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響購(gòu)買支出增加對(duì)商品和勞務(wù)的需求增購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響資本市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)市場(chǎng)游資轉(zhuǎn)向生產(chǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向投資失業(yè)人口回到生產(chǎn)新生勞動(dòng)力獲得就業(yè)購(gòu)買性支出增加社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)資本和勞動(dòng)力的需求增加資本和勞動(dòng)力的供給增加社會(huì)生產(chǎn)擴(kuò)大購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響資本市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)市場(chǎng)游資轉(zhuǎn)向生購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影響購(gòu)買支出減少對(duì)商品和勞務(wù)的需求減少市場(chǎng)價(jià)格下降利潤(rùn)率下降企業(yè)緊縮生產(chǎn)生產(chǎn)資料需求減少連鎖反應(yīng)游離的閑散資本社會(huì)生產(chǎn)萎縮勞動(dòng)力需求減少投資消費(fèi)減少失業(yè)的勞動(dòng)力購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)的影