公務員考試申論真題答案解析及范文

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)申論寫作套路萬能模板第一節(jié)閱讀概括的基本套路“三遍四步法”讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務。強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？第一步：對段落標號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見?！耙驗椤裕m然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。根源、危害、教育、體制、領導、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓等等經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等。第二步：總結(jié)段落大意。這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節(jié)約時間。第三步：分門別類這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：多層次的分門別類第四步：概括主要內(nèi)容。這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。1.材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現(xiàn)象：2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字數(shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。第二節(jié)提出對策的基本套路提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：第一步，診斷問題所在，確定決策目標；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預測；第四步，擬定各種可行的備選方案；第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：1.內(nèi)外因分析內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關(guān)于“標本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。2.利益分析，即主體分析利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環(huán)往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。3.多角度分析辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。一、“萬能八條”詳解1.領導重視、提高認識實行一把手負責制建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度把……納入議事日程加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強……的意識倡導……的理念各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題。2.加強宣傳，營造氛圍電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識輿論關(guān)注實行典型示范社會示范在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍3.教育培訓、提高素質(zhì)通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質(zhì)通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質(zhì)通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)4.健全政策法規(guī)、完善制度建立健全各項制度(法律)，做到有法可依。激勵制度、利益相關(guān)制度、分工制度規(guī)則制度、懲罰制度。決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制5.組織協(xié)調(diào)、形成機制形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等建立完善各種監(jiān)督機制形成信息的反饋機制6.增加投入、依靠技術(shù)在……方面，大力增加財政投入增加對……的財政和貸款支持依靠……技術(shù)，解決……問題7.加強監(jiān)管、全面落實加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設立舉報熱線(舉報信箱)媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)領導(上級)監(jiān)管建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系加大整頓力度違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán))8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗總結(jié)……的經(jīng)驗教訓借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗二、關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。第三節(jié)申論文章的寫作套路一、申論文章的類型申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。申論文章是特殊的議論文。二、申論文章的三要素(一)、論點：1.確定論點的方法和步驟(立意)：總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。⑴、仔細審題①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(shù)(不超過／多于／左右等等)⑵、確定論點的原則①高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。⑶.突出論點的方法：前后照應①文章的題目就是論點②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。④最后一段總結(jié)總論點當然，這幾處照應最好不要單調(diào)地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。二、論據(jù)：事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規(guī)律等等三、論證：1.論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。⑴、例證：最常用，從材料中找材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找⑶、理論論證：演繹推理，找原因，講道理多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；⑷、假設論證：(條件析理)非常好用如果不……，那么就會……只有……，才……⑸、比較論證：橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法?？v向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較對照：正反對照還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細論述。2.申論文章的結(jié)構(gòu)一、三段式結(jié)構(gòu)提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案二、總分式結(jié)構(gòu)總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結(jié)全文，升華主題三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉(zhuǎn)：反面，換角度；合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。四、申論文章的五個得分突破點一、提綱或框架審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內(nèi)容(文章的框架)1.標題2.開頭／總論點3.分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結(jié)尾4.論證結(jié)構(gòu)5.結(jié)尾二、標題：標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。(1)回避總論點的萬能標題由……現(xiàn)象引發(fā)的思考、……問題引發(fā)的思考、……問題帶來的啟示、對……現(xiàn)象的反思、反思……現(xiàn)象、透視……現(xiàn)象、為……開“方”抓“藥”例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資工作》(2)表達總論點的題目：①介詞短語式：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領……②動賓式：動詞+賓語，如：樹立……觀、開創(chuàng)……局面例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》③主謂式：主語+謂語，如：……的核心是……、……的關(guān)鍵在于……例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點》三、開頭：最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。1.開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。3設問：萬能句式：近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴峻，導致／造成……。究其原因，則存在多個方面……由此/針對以上導致……原因，我們認為……迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視……／我們必須……四、結(jié)尾：結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層：第一層概括總結(jié)，收束全文；第二層強調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文：第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會……對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。過渡：1.材料反映了……問題。／反映的主要問題是……／說明了一個重要現(xiàn)象：2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應該采取相應措施及時克服這些問題：五、公文式申論文章一、講話稿1.特點：權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見：思想性：領導講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性；對象性：2.結(jié)構(gòu)：⑴標題(多為主題句)⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因③怎么樣：提出措施④結(jié)尾：強調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來二、公文：意見：無行文方向報告：上行文(概述內(nèi)容要詳細)主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗請示：上行文(請示內(nèi)容要詳細)通知：下行文(通知政策要詳細)通用結(jié)構(gòu)：⑴標題(多為主題句)、⑵主送機關(guān)(可以省略)、⑶主體①概述問題②分析原因③提出對策⑷結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準、批復或予以批轉(zhuǎn)等。2007年山東省公務員考試申論資料一近幾年來，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式開展募捐。對于這種做法，有些人認為應該提倡，也有些人認為應該禁止，還有些人主張既不應該提倡也不應該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡已經(jīng)成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。2000年，河北省無極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”個人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時間到河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質(zhì)良好的學生，作為資助對象在網(wǎng)上進行發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網(wǎng)站的點擊率，2002年，他拿出家里僅有的１萬多元錢，購買了服務器托管在北京一家公司，并申請了國際域名。一批批被救助對象的信息上網(wǎng)了，大量愛心人士的現(xiàn)金匯人了盧英紅的賬號、再由他代理發(fā)往救助對象手中。他把每一筆資金、每一批衣服的來龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。６年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達30多萬元。2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年半之后就離開了人世。盡管這個小生命因為醫(yī)學的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，經(jīng)歷了一次完善的網(wǎng)絡回救助和臨終關(guān)懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人間溫情。截至11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。其中，已使用資金7。8萬元，剩余資金3。2萬元。捐款和款項使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛季吳畏”的詳細公示。對于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻給更需要的孩子。希望好心的媽媽（爸爸）以后繼續(xù)關(guān)注其他需要關(guān)愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時間內(nèi)，得到數(shù)萬網(wǎng)友的關(guān)心和救助，除了相關(guān)兒童救助機構(gòu)和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護了當事人，也對廣大網(wǎng)友負責。2006年7月，受4號臺風“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)、清遠等地遭受了罕見的洪澇災害。位于粵北山區(qū)的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災最為嚴重的地區(qū)之一。面對突如其來的災難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個最引人注目之處，便是網(wǎng)絡成為民間賑災的一個新的平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，７月底以來，熱心人通過網(wǎng)絡途徑，向樂昌市捐贈的各種物資達13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災區(qū)人民用得上的物品。洪災無情，網(wǎng)絡有情。網(wǎng)絡募捐熱，成為此次捐贈樂昌熱潮中的一個亮點。2007年1月8日，銀川市興源回民中學“育龍閱覽室”面向?qū)W生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等４名青年志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學生幫扶行動”募集而來。志愿者們還表示將繼續(xù)通過網(wǎng)絡募集的方式，再為寧夏山村學?；I建更多的閱覽室?！胺鲐殱蜏嘏被顒邮墙瓭擅裢境珜У?。１９９５年底，他在陜西、甘肅考察時指出，要在全國大中城市開展經(jīng)常性的捐助活動，支援災區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會捐助活動在全國普遍展開。胡錦濤總書記對這項工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會捐助、確保受災群眾過冬衣被等問題作出重要批示。同年，民政部等７部委決定將共產(chǎn)黨員“送溫暖·獻愛心”活動與已經(jīng)在全國開展的“扶貧濟困送溫暖”活動結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個全國性、經(jīng)常性的社會捐助機制已經(jīng)形成，并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識和技術(shù)。當一個人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應的時候，網(wǎng)絡募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應用的一個重要功能。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（ＣＮＮＩＣ）2006年1月份的調(diào)查，我國同民總?cè)藬?shù)已達到11100萬人。試想一下，如果每個上網(wǎng)用戶都測覽一遍一條網(wǎng)絡求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當大的一筆數(shù)目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡聯(lián)系著世界的每一個角落，它不受地域和時間的限制，向慈善機構(gòu)在網(wǎng)上公布的一個固定賬戶打上自己愿意捐贈的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們比較快地擺脫所處的困境。資料二2005年9月15日，西南大學文學院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌作手術(shù)費，讓媽媽接受肝移植手術(shù)。可術(shù)后恢復不理想，專家認為應該做二次肝移植術(shù)，需要幾十萬元手術(shù)費。陳某在求助信的結(jié)尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽！我寧愿賣掉我自己。帖子發(fā)出后，該學生的個人賬號很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但隨后一位同友發(fā)出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來了眾多網(wǎng)友對陳某“賣身救母”真實性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質(zhì)。10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇《“賣身救母”事件調(diào)查實況》的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨立調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是滬州檢察院職工，第一次手術(shù)的費用是30多萬元，由于享受醫(yī)療保險，醫(yī)保機構(gòu)按照標準支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進行第二次手術(shù)，需要30～40萬元，醫(yī)保能再支付15萬元。但關(guān)于其母享受醫(yī)保這一點，陳某始終沒有提及。該調(diào)查引起了許多網(wǎng)友對陳某的不滿，一些網(wǎng)友說：我們的社會需要真誠，我們應該建立一種完善的捐助機制，受助人理應公開情況。網(wǎng)友的討伐與質(zhì)疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權(quán)。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變?nèi)?，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個適當渠道公布詳細賬目，同時希望能有司法部門介人調(diào)查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈，這樣當事人就不會再受到類似的傷害。自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助的帖子至其母手術(shù)后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學回家，網(wǎng)絡上各種觀點包括對陳某、對“獨立調(diào)查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對此事件進行了深人采訪報道，網(wǎng)絡募捐一時成為社會上最引人關(guān)注的焦點，陳某則成為當年我國最“著名”的網(wǎng)絡人物之一。前不久，在“無憂團購”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經(jīng)持續(xù)7天發(fā)熱，并且都在38。C左右，頭一晚上身上開始冒出了小紅點，患白血病的可能性有70％，治療這種病需要20萬元?！把﹥簨尅边€發(fā)布了團購奶粉和超低價“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過購買自己代理的產(chǎn)品來幫助自己。這件事打動了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名已做媽媽的同友向她訂購商品，累計金額達到12萬元，其中一位姓陸的女士通過網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片。可后來，人們發(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒尿片的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護者”，上網(wǎng)使用的ＩＰ地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認識到，這是一場精心設計的騙局。2006年6月，一網(wǎng)名為“紫色回憶”的女士，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)帖子說，她去年遭遇車禍，自殺未成一度昏迷。在醫(yī)院，她每天都能收到網(wǎng)友們的問候和錄制的歌聲，她就是這樣被喚醒了。不幸的是，她現(xiàn)在又患上腦瘤，需在大量治療費。這位“阿紫”的遭遇打動了不少網(wǎng)友。一個叫“蝴蝶蘭”的為“阿紫”發(fā)起捐款倡議，不長時間就募集到了４萬元，匯給了“阿紫”。但也有同友懷疑“阿紫”與“蝴蝶蘭”有可能合伙利用募捐騙錢。還有網(wǎng)友真的到了她們所說的山東淄博某醫(yī)院了解情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院根本沒有其人，才知道是上當受騙了。隨后，網(wǎng)友們在論壇上紛紛聲討“阿紫”的欺騙行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。后來，人們得知，“阿紫”根本沒有病，娘將捐款用作別處了。2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)’”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)一條信息，有人以紅十字會煙臺辦事處名義，打著“為了災區(qū)重建家園捐款”和“一方有難八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農(nóng)業(yè)很行賬號以及咨詢電話號碼，企圖騙取熱，動人捐款。該網(wǎng)站及時與市紅十字會取得了聯(lián)系，并成功地攔截了這條信息的發(fā)布。兩個小時以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當機立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關(guān)信息打印后送到市紅十字會。煙臺市紅十字會有關(guān)人士表示，幸虧膠東在線網(wǎng)及時攔截，才使眾多網(wǎng)民沒有上當受騙，避免了一起詐騙案件的發(fā)生。市紅十字會為此也提醒廣大市民，如有意對印度洋海嘯賑災捐款，請認準市紅十字會授權(quán)發(fā)布的指定銀行賬號或直接到市紅十字會現(xiàn)場捐贈，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動。一位阿友說：“我參加過多次愛心捐贈，對網(wǎng)上的愛心援助也會一視同仁，在有所了解和自己可能的情況下參加。可問題的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。網(wǎng)上救助還應有一種識別機制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會誠信的缺失。許多人對個人網(wǎng)絡募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們在未核實事情的真實性之前是不會捐款的。”還有的網(wǎng)友說：“利用網(wǎng)絡詐騙的例子很多，如果一看到網(wǎng)絡上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會上當受騙。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當?shù)氐恼畽C構(gòu)或者居民查詢，情況如果屬實，就可以操作?！眰€人網(wǎng)上募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡本身的隱蔽性和不確定性，從而導致它的公信度和可信度會大打折扣。如此一來，個人網(wǎng)絡捐助在熱心資助他人的同時，也充滿了道德上的陷講。所以，每一個實施愛心網(wǎng)絡救助的人，很有必要考證其真實性，以兔同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。網(wǎng)絡所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機，使有愛心之人對“網(wǎng)絡救助”失去信心。一些人利用網(wǎng)絡救助，把人們的同情心與愛心當作幌子，實則是吸引更多；的網(wǎng)民點擊自己的帖子，等其帖子達到了較高的點擊事，他就可以得到ＢＢＳ虛擬的獎勵。他們卻不知道在自己的滿足欲膨脹的同時，也重重地傷害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡救助欺詐他人錢財，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到站污。漸漸地，人們對于網(wǎng)絡上出現(xiàn)的“求助”、“救助”等一類消息，產(chǎn)生了漠視的態(tài)度。贊成禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應禁止這種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應用迅速普及發(fā)展的形勢下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。資料三普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關(guān)法律鼓勵更多企業(yè)參加捐助外，還要動員更多的普通人加人到慈善捐助活動中來。慈善事業(yè)的經(jīng)費來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經(jīng)濟組織（實體）的捐獻，二是政府財政撥款或援助，三是社會成員的個人捐贈。這三種經(jīng)費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈的范圍很小，個人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈紀錄。我國私人年均捐贈只有0。92元人民幣，不到當年人均ＧＤＰ的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80％是個人捐助，而這其中的70％又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828。7美元。中國和美國的人均收人之比為1。38，而人均慈善捐款之比卻為1：7300?？梢姡覈胀ㄈ藦V泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。美國慈善事業(yè)一個值得注意的趨勢是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀事》發(fā)表的報告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長了近150%，據(jù)167個慈善組織統(tǒng)計，通過因特網(wǎng)籌集了９億多美元的捐款。就現(xiàn)代社會的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存的現(xiàn)實基礎，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財富有條件從富有者轉(zhuǎn)向匾乏者。但這里所說的“富人”只是一個相對概念，并非只是指那些擁有萬貫家財?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責任救助那些因天災人禍而遭遇生活變故落人困境的人?，F(xiàn)代社會的特征之一就是風險加劇，風險類型增多，后果嚴重。從傳統(tǒng)的自然風險轉(zhuǎn)向認知風險，從個別風險、區(qū)域風險轉(zhuǎn)向全球風險，從單一風險主體轉(zhuǎn)向多重風險主體，這就意味著我們進人了風險社會。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測?，F(xiàn)代人依靠個人抵抗風險的能力在降低，這就需要來自他人、來自社會的幫助，普通人對他人的救助，由此就具有了同舟共濟的現(xiàn)代色彩。因為風險是普遍存在的，它降落在誰的身上，只是一次風險，誰也不能保證下一次它不會落在自己的頭上，或者說正因為別人替你承擔了一個概率問題，你才有可能平安無事。許多普通人對幫助困難群體的自我責任不明確，認為救助窮人是國家和政府的責任，或者認為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望，減少了捐資助人的行為。中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，導致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風險，發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徒徑?！按取笔侵竿磔叺膼?，“善生暴指在與人真閾的發(fā)愛與再取個眼注的對象是弱緲體及脆弱的社會成恨不對貧弱者以金錢或物品相助，一或者提供其他一些實際援助，其行為主體是群體、組織或個人。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務，社會公眾完全是建立在自愿基礎上，對于社會弱勢群體的無償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟的愿望，培養(yǎng)人的善意識，提高人的道德水平。同時，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟，2041萬人需要衣被救濟，571萬人需要治病救濟，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會捐助必不可少。伴隨著社會捐贈成為人們的公益共識，社會捐助服務體系日漸完善。目前，國內(nèi)大中小城市相繼建立了２．８萬個社會捐贈接收站點，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。在2006年11月份的捐贈活動中，許多單位成立了自己的接收捐贈小組，并為一些距離較遠的捐贈者提供上門服務。山東臨沂市的許多社會人士直接到民政府部門進行捐贈。捐贈體系的進步，直接促進了捐贈覆蓋面的擴大。在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領導、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至擔憂強迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對象，這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。在美國，比爾·蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個人每年的捐贈在世界上都名列前茅；在香港，作為一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內(nèi)地也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺舉辦的“感動中國十大人物評選活動”就是要樹立楷模，人人效仿。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負面效應也十分巨大。資料四目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復捐贈現(xiàn)象，不少組織或個人將善款挪作他用。也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會再分配的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會的公平公正。２００７年１月１９日《成者晚報》報道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的意見》通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會募捐活動，大災之年以政府名義開展的賑災募捐，依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個人當?shù)孛裾块T購，湘組織社會性捐贈活動。，民政部門今后將建立社會性慈善捐贈活動審批／公布制度，及時通過新聞媒體向社會公布已批準的社會性慈善滑贈活動，相關(guān)內(nèi)容同時報送上級民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進各類善款的募集和使用更加公開、透明、合理合法。２００７年１月１６日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準成立的慈善公益組織開展，一切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡，與１０多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻給貧寒學子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收人的三分之一匯人南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會的監(jiān)管下進行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號上匯人２０００元人民幣，這使得大家很受感動和鼓舞。２００７年１月２２日，張哲等同友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個合法身份，也就不能設立一個用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網(wǎng)絡募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補了半官方慈善機構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓同友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里？據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條件入基金會管理條件》第三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡募捐的有序健康發(fā)展，顯然”力不從心”?，F(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構(gòu)，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給與他人，而是通過一定的社會機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群掉兩踢得”的權(quán)力扣為鰱娜構(gòu)是現(xiàn)優(yōu)蚣連饗理攤砍斷把臉額駐港期租。在修關(guān)物品酸裁庭了事關(guān)③家資金ｊ晚想自的需婆執(zhí)法操作的努；棋慣的都可快政府機關(guān)以外的機構(gòu)來承擔具體事務。慣常把這樣的機構(gòu)稱做公益機構(gòu)。目前，我國的公共服務由政府機關(guān)、事業(yè)單位。非政府組織ＮＧＯ（包括社會團體和民辦非企業(yè)組織）以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的技術(shù)研究和推廣。衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務等，主要由政府提供?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：（、１）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動；（２）教育、科學、文化、衛(wèi)生。教育事業(yè)；（３）環(huán)境保護、社會公共設施建設Ｚ（４）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈法》出臺時，沒有制定相應的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制Ｊ運行機制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細的規(guī)范，可操作性并不強。在非公益性募捐中，時常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實際操作帶來了很大難度。網(wǎng)絡本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當前，網(wǎng)絡募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項目未能實現(xiàn)公開，社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔憂的問題。很多同友認為，國家應成立專門的網(wǎng)絡救助機構(gòu)，對民間個人捐款進行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡捐助的真實性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進行網(wǎng)絡詐騙的伎倆。２００７年３月７日《光明日報》戴文：國家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個健康、文明、安全的網(wǎng)絡環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡接人商、網(wǎng)絡內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡服務業(yè)者、線上資料服務業(yè)者及其他網(wǎng)絡上提供資料者的責任與義務，引導網(wǎng)絡從業(yè)人員、網(wǎng)絡服務機構(gòu)嚴格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡產(chǎn)品的制作。復制、發(fā)布和傳播。與此同時，凈化網(wǎng)絡環(huán)境還要加強網(wǎng)絡安全領域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡安全技術(shù)平臺建設，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。資料五中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點面對面（２００６）》一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復雜性，傻得沙果段沒有哪一個因家廢約突額油婚精紅８能任韜骼嘉勁深箴是方式和程度不盡而囫科像稱‘自由之國’紛轡國，’雖期沒有專門管理工聯(lián)網(wǎng)跡趙律一但卻塘邊步勞多的法律體系對互聯(lián)網(wǎng)實行嚴密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機構(gòu)，可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡公司有義務向政府提供網(wǎng)絡用戶的有關(guān)信息和背景。法國的網(wǎng)絡管理在歐洲處于領先地位，在電子商務的誠信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實行實名上網(wǎng)，個人在網(wǎng)絡公司登記的資料必須是完全真實的。在新加坡，對網(wǎng)絡監(jiān)管比較嚴格，設立了專門機構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡有害信息，要求內(nèi)容提供商認真履行對色情、政治、宗教、種族等方面的有害信息進行過濾的義務，對黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處也非常嚴厲。當然，如何真正做到對互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個世界性的難題。美國對網(wǎng)絡募捐的監(jiān)管比較規(guī)范，非政府組織——全國慈善信息局制定了募捐組織行為標準，每２～４年對全國的募捐組織進行一次評估，評估結(jié)果通過媒體和網(wǎng)站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個公民都可以去查賬，這種形式的監(jiān)管事實證明是十分有效的。在美國，網(wǎng)絡募捐已經(jīng)成為一種高度普及的大眾文化。在澳大利亞，網(wǎng)絡募捐均由民間經(jīng)辦，與政府形成了一種合作關(guān)系。政府負責規(guī)劃募捐的發(fā)展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接辦服務機構(gòu)，而是由民辦機構(gòu)去提供。民辦機構(gòu)可以平等地通過競爭機制獲得政府的資助，但他們必須履行相應的義務，提供政府規(guī)定的服務。民辦服務組織與居民的關(guān)系非常密切，可以更加靈活地適應居民的需要，這些方面比政府辦的機構(gòu)更有效率。同時，他們還可以充分利用自有資源，合理利用社會資源來提供周到服務，從而大大減輕了政府機構(gòu)的負擔。三、作答要求：一、給定資料提出了“民間個人網(wǎng)絡募捐該不該稿”的話題，但“網(wǎng)絡已成為一個新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成為一種公益文化”卻是一個不爭的事實。請根據(jù)給定資料一、三、四，解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內(nèi)涵和外延。（字數(shù)不超過１５０字，滿分１２分）二、給定資料表明：“個人網(wǎng)絡募捐是一把雙刃劍，有利也有弊?！闭埜鶕?jù)給定資料二所提供的案例作答。（滿分２５分）１．找出個人網(wǎng)絡募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映》。２．對西南大學女生陳某網(wǎng)上“賣身‘救母’”風波作出點評。要求；條理清晰，重點突出，文體得當；字數(shù)控制在５５０字以內(nèi)。三、給定資料中提供以下數(shù)據(jù)：①２００３年人均私人捐款；中國０．９２元人民幣，美國８２８．７美元；當年中國和美國的人均收人之比為１。３８，而人均慈善捐款之比為１：７３００。②２００３年美國１６７個慈善組織網(wǎng)上籌集９億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額同比增長了１５０％。請針對以上數(shù)據(jù)，依據(jù)給定資料三，進行歸納性述要，并結(jié)合自己所知道的事例，說出影響個人捐助的社會因素。（滿分１８分）要求：表述準確，層次分明，引例恰當；字數(shù)掌握在４００字左右。四、給定資料提到“網(wǎng)絡本身所具有的隱蔽性和不確性，也給網(wǎng)絡募捐帶來了監(jiān)管上的難度，請根據(jù)給定資料四、五，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡牧犬真實性與合法性的有效途徑。（字數(shù)控制在３００字左右，滿分１５分）五、請根據(jù)給定資料，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標題，自擬主標題，寫一篇不低于８０Ｏ字的文章。（滿分３０分）要求：從給定資料人手，觀點明確，判斷恰當，論述集中，語言流暢。［參考答案］一、1慈善是指個人，群體或者社會組織資源向社會或收益人無償捐助錢物或提供志愿服務的行為。它包括各種志愿性公益行為。2公益是政府、事業(yè)單位、非政府組織向公眾或社會提供的非營利的公共物品和公共服務。它包括基礎教育、基礎學科研究、衛(wèi)生防疫以及公眾基本醫(yī)療服務、救濟、環(huán)保等。二、1個人網(wǎng)上募捐面臨的突出矛盾和問題：（1）募捐主體的隨意性與募捐工作的有序性要求形成矛盾。個人網(wǎng)上募捐是個人自發(fā)的通過網(wǎng)絡進行社會募捐的行為，我國現(xiàn)無法律規(guī)范這種行為。如果任何個人都可隨意進行社會募捐，容易導致募捐工作的無序和混亂，對慈善事業(yè)造成負面影響。（2）網(wǎng)絡的隱蔽性、虛擬性決定了通過它進行個人募捐信息的不準確性，這與公眾參與募捐所需要的真實性、透明性形成矛盾，容易引起公眾質(zhì)疑。（3）個人網(wǎng)絡募捐所得錢物處置難以透明公開，不利于監(jiān)管?！肚闆r反映》：近年來，不少地方出現(xiàn)“個人網(wǎng)上募捐熱”。對此，公眾有三種不同的看法。一是認為應提倡，因個人網(wǎng)上募捐具有快捷、廣泛等優(yōu)勢，它不受地域限制，可大量地募集捐款。二是應禁止，因網(wǎng)絡具有匿名性、隱蔽性等反功能。它讓非法之徒有可乘之機。三是不提倡也不禁止，因在目前的情況和條件下，這種募捐不能也不可能取締，但它無法律規(guī)范，也不宜提倡。目前，個人網(wǎng)絡的募捐面臨一些突出矛盾和問題：募捐主體的隨意性和募捐工作的有序性形成矛盾。個人網(wǎng)上募捐是個人自發(fā)的隨意的社會募捐行為，雖然我國現(xiàn)無法律規(guī)范這種行為，但是如果任何個人都可隨意募捐，就容易導致募捐的無序和混亂。個人網(wǎng)絡募捐信息的真?zhèn)坞y辨，捐贈款物的運用難以監(jiān)管。個人網(wǎng)絡募捐缺少法律規(guī)范，容易成為少數(shù)人以募捐為名進行欺詐活動。對于個人網(wǎng)上募捐這一現(xiàn)實問題，應該做好引導和規(guī)范方面的工作，以鼓勵、保護社會公眾弘揚慈善精神，防范和制止利用網(wǎng)絡募捐進行欺詐活動。2對陳某網(wǎng)上“賣身”救母風波的點評：當事人并不是純粹的欺騙行為，也不是如實地公開情況，而是有選擇地公開情況。她籌款確實用于母親治病，但不提醫(yī)保。求助者理應如實地公開情況，她卻沒有。這個事件之所以形成風波，就是因為它影響到捐助人的知情權(quán)。社會需要真誠，我們應該建立一種完善的網(wǎng)上捐助機制。三、經(jīng)過分析和綜合，可以得出結(jié)論：我國私人捐贈人均數(shù)與美國私人捐贈人均數(shù)和兩國的人均收入之比與其人均慈善捐款之比差距之大令人震驚。它同時說明，我國慈善資源的潛力之大，豐富的慈善資源就孕育在普通百姓之中，只要適當挖掘、啟迪普通人的愛心、善念，就可以獲得豐富的捐資。網(wǎng)上捐款是慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢。影響個人捐資的社會因素：（1）當前人們慈善意識不強。（2）我國傳統(tǒng)慈善觀念妨礙了普通人對個人捐資的普遍參與。（3）行政命令式的募捐方式削弱了人們對救助他人的自愿心與責任感。四、保障真實性與合法性的途徑：1在目前實際情況下，最有效的途徑是，引導個人網(wǎng)絡募捐應與經(jīng)法定注冊的公益慈善機構(gòu)合作與配合，由后者建立捐贈基金的專門賬戶，并建立捐助資金，物資的流量流向的公示制度，以利于社會公眾監(jiān)督。2依法加強網(wǎng)絡監(jiān)管，明確網(wǎng)站、網(wǎng)絡服務業(yè)者、網(wǎng)絡內(nèi)容提供者的責任與義務，及時攔截、過濾虛假網(wǎng)絡募捐信息。3完善慈善職業(yè)法律體系和制度，盡快制定并出臺關(guān)于慈善募捐的專門法律，明確網(wǎng)絡募捐主體的法定資格、網(wǎng)絡募捐活動的法律程序等，規(guī)范網(wǎng)絡募捐的行為。對于打著網(wǎng)絡募捐旗號進行欺詐活動的，應該依照刑法等相關(guān)法律處置。五、讓“慈善”和“公益”在網(wǎng)絡上飛翔——由網(wǎng)上募捐所想到的近年來，不少地方出現(xiàn)“個人網(wǎng)上募捐熱”。對此，公眾有三種不同的看法。一是認為應提倡，因個人網(wǎng)上募捐具有快捷、廣泛等優(yōu)勢，它不受地域限制，可大量地募集捐款。二是應禁止，因網(wǎng)絡具有匿名性、隱蔽性等反功能。它讓非法之徒有可乘之機。三是不提倡也不禁止，因在目前的情況和條件下，這種募捐不能也不可能取締，但它無法律規(guī)范，也不宜提倡。作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是任何其他媒體所無法比擬的。充分利用網(wǎng)絡大力發(fā)展我國“慈善”和“公益”事業(yè)，其優(yōu)勢不言而喻。從世界慈善事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展來看，網(wǎng)上募捐是一種潛力大、效益突出的慈善、公益行為的方式，它應該成為一種慈善、公益事業(yè)的趨勢。毋庸諱言，從目前我國網(wǎng)絡募捐的種種問題和現(xiàn)象來看，網(wǎng)絡募捐尤其是個人網(wǎng)絡募捐面臨一些突出矛盾和問題：比如募捐主體的隨意性和募捐工作的有序性形成矛盾。個人網(wǎng)上募捐是個人自發(fā)的隨意的社會募捐行為，雖然我國現(xiàn)無法律規(guī)范這種行為，但是如果任何個人都可隨意募捐，就容易導致募捐的無序和混亂。個人網(wǎng)絡募捐信息的真?zhèn)坞y辨，捐贈款物的運用難以監(jiān)管。另外，個人網(wǎng)絡募捐缺少法律規(guī)范，容易成為少數(shù)人以募捐為名進行欺詐活動。究其原因，當下我國的網(wǎng)絡募捐依然受到諸多社會因素的影響，這主要表現(xiàn)在當前人們慈善意識不強；我國傳統(tǒng)慈善觀念妨礙了普通人對個人捐資的普遍參與；同時行政命令式的募捐方式也削弱了人們對救助他人的自愿心與責任感。但是，我們不能因為網(wǎng)絡募捐存在這樣那樣的問題，就因噎廢食，只看到其負面影響，而忽視它的巨大潛能。對于個人網(wǎng)上募捐這一現(xiàn)實問題，我們應該做好引導和規(guī)范方面的工作，以鼓勵、保護社會公眾弘揚慈善精神，防范和制止利用網(wǎng)絡募捐進行欺詐活動。保障網(wǎng)絡募捐的真實性與合法性是使其良性發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我認為在目前實際情況下，最有效的途徑是，引導個人網(wǎng)絡募捐應與經(jīng)法定注冊的公益慈善機構(gòu)合作與配合，由后者建立捐贈基金的專門賬戶，并建立捐助資金，物資的流量流向的公示制度，以利于社會公眾監(jiān)督。其次，要依法加強網(wǎng)絡監(jiān)管，明確網(wǎng)站、網(wǎng)絡服務業(yè)者、網(wǎng)絡內(nèi)容提供者的責任與義務，及時攔截、過濾虛假網(wǎng)絡募捐信息。另外，要完善慈善職業(yè)法律體系和制度，盡快制定并出臺關(guān)于慈善募捐的專門法律，明確網(wǎng)絡募捐主體的法定資格、網(wǎng)絡募捐活動的法律程序等，規(guī)范網(wǎng)絡募捐的行為。對于打著網(wǎng)絡募捐旗號進行欺詐活動的，應該依照刑法等相關(guān)法律處置。從某種意義上說，任何事物都是一把雙刃劍，有利必有弊，網(wǎng)絡募捐也是如此。只要我們正視網(wǎng)絡募捐存在的矛盾和問題，對癥下藥，一定能讓“慈善”和“公益”在網(wǎng)絡上飛翔，從而使網(wǎng)絡成為充滿良心、愛心、善心的家園。2008年廣東省公務員考試申論真題答案解析及范文2008年廣東省公務員考試于3月30日舉行，今年的申論命題聯(lián)系了今年剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災現(xiàn)象，申論考察的主題是“社會救助”問題，以下廣州新對方公務員考試研究中心教研組長戴斌老師將就本次廣東省申論考試做深度的點評分析并附上相關(guān)的參考答案及范文。（一）2008年廣東省申論真題答案及范文：問題一：材料7反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。廣州新東方參考答案：（1）社會救助的資金來源過份依賴政府公共財政的投入，企業(yè)捐贈的比例過小。（2）我國缺乏鼓勵企業(yè)捐助的稅收減免政策。（3）社會捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔心捐助行為有“樹大招風”之嫌。（4）部分地區(qū)存在隨意挪用捐助物資及款項的問題。（5）社會捐助活動存在公信力不足的問題。（全部答案共135個字，含標點符號）問題二：結(jié)合材料5，請用不超過300字的篇幅簡要提出“政府進一步強化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強，條理清晰。廣州新東方真題分析：從材料5中所反映的信息來看，義工工作所存在的問題主要有：（1）義工工作開展不易，在工作的過程中經(jīng)常受到群眾的誤解。（2）義工的社會地位相對不足，相關(guān)管理部門存在不重視的現(xiàn)象。（3）有關(guān)的管理部門（如民政部門）并沒有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。（4）義工隊伍管理相對比較松散，不同的義工組織之間水平差別較大，許多義工組織在發(fā)展義工成員的過程中存在重數(shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。針對這幾個問題，戴斌老師認為可以從加強宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個角度切入。廣州新東方參考答案：（1）充分運用報紙、廣播、電視等媒體，以及標語、櫥窗、墻報、簡報等多種形式進行宣傳教育，營造全民參與義工工作的社會氛圍，增強社會對義工群體的理解和支持。（2）政府有關(guān)管理部門應建立健全義工服務社區(qū)的各項有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓制度、工作交流制度、評價激勵制度、服務承諾制、績效考評制等），加強對義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開展。（3）各級政府管理部門要高度重視義工工作，加大投入力度，增強對義工成員的培訓，嚴把人員準入關(guān)，著力提升基層義工組織的建設。（全部答案共246字，含標點符號。）問題三：根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。廣州新東方真題分析：從題目的要求看，實際上我們可以明確地感受到，本篇文章是要從“對策”作為主要的切入點，2007年廣東省公務員考試破天荒地推出了“正論文”的寫作要求，一時間引起了多方爭議，在今年的省考之前，許多公務員考生也詢問戴老師是否會再考察“正論文”，當時戴斌老師認為從“不可預測性”和“避免爭議性”這兩個命題原則來看，應該今年不會再考“正論文”。當時很多考生也很緊張，希望能從保險起見，預先準備一下“正論文”寫法。當時，戴老師的回答是：如果再度考察，其實也不必太過緊張。“正論文”其實在學術(shù)界目前還沒有一個明確的定義，究竟什么是“正論文”，以戴斌老師的拙見以為，關(guān)鍵在于一個“正”字，一般的議論文其實是可以提出與國家主流觀點不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出與申論材料觀點不一樣的看法。但“正論文”則不然，其應該是以“正”的觀點作為切入點。而何為“正”的觀點呢？其實從目前來說，一般的“個人看法”其實很難被認同為“正”的觀點，所以只有“與國家主流觀點相一致的看法”才能作為“正論文”的切入點。這就是“正論文”的寫作要義?；剡^頭來，我們看今年的廣東省申論考試，又重新恢復了“策論文”的寫作模式?？忌鷳搶@篇文章感覺比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個新的矛盾。而出彩之處，更多地應該是從申論文章的“表述”入手，加強表述的規(guī)范性和文藝性是廣大考生需要著力加強的地方了。參考范文：從“救助”走向“自助”——談提高社會救助水平的對策在08年的春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。雖然我國政府迅速的救援行動極大地避免了更多的損失，但災害過后我們不禁需要反思：在社會的發(fā)展歷程中，風險其實無處不在。在新的時期下，我們要構(gòu)建一個和諧的社會，規(guī)避和減少風險所帶來的各種損失是必不可少的，而提高社會救助水平就是其中一個重要的環(huán)節(jié)。那么我們應該如何提高社會救助水平呢？戴斌老師認為應該從以下方面展開：一、我國政府應該成立專門的部門統(tǒng)一受理和承辦各項社會救助的事務，同時健全組織網(wǎng)絡，構(gòu)建社會救助服務平臺，加強對義工及義工組織的規(guī)范引導。二、完善和建立社會救助資金的保障機制。通過發(fā)行福利彩票等多種活動形式籌集公益資金，整合民間救助資源，加強社會捐贈歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對社會救助資金要實行專戶管理，確保資金落實到每一位救助對象。三、推行“陽光救助”，建立健全公開透明的考核評估機制，強化對社會救助工作的監(jiān)督。將救助政策、程序、對象對社會公開，設立舉報信箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。依托金融網(wǎng)點，對救助資金實行社會化發(fā)放，實行嚴密的財務審計制度。四、建立快速、有效及透明的信息發(fā)布機制，同時暢通社會捐助的渠道，使社會救助的物資及資金能迅速到位。五、完善國家有關(guān)社會捐助的法律法規(guī)，對社會捐助行為進行規(guī)范和保護。同時出臺相關(guān)鼓勵企業(yè)及個人進行社會捐助的稅收減免政策，營造有利的社會氛圍。六、在各大中小學開設專門的教育課程，并充分運用報紙、廣播、電視等媒體，以及標語、櫥窗、墻報、簡報等多種形式進行宣傳教育，增加社會大眾的自救意識，使大眾學會如何進行“自救”和“互救”。綜上所述，其實在提高社會救助水平的過程，新東方的戴老師認為更多地應該是側(cè)重于人民群眾的“自救”意識的構(gòu)建，因為在“救助”別人的過程中，實際上也是我們“自救”的過程中，因為每一個人在社會中都不是孤立的個體，只有營造出一個有良好社會救助水平的社會，作為其中一員的我們才能切實地感受到來自社會的“安全感”。（全文共868個字，字數(shù)計算含標點符號）范文對策的延伸：關(guān)于“提高社會救助水平”的其他細節(jié)對策還有很多，考生在寫作過程中關(guān)鍵是要扣緊材料的主題，有條理地提出自己的解決對策即可。以下是結(jié)合國內(nèi)的主流觀點的一些對策，供考生們參考：（1）完善社會救助保障體系。完善區(qū)社會救助工作聯(lián)席會制度，創(chuàng)新社會救助管理體制，建立民政、公安、城管、衛(wèi)生四位一體聯(lián)合救助管理模式，形成政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門聯(lián)動配合、街鄉(xiāng)組織實施、社會參與互助的運行機制。（2）建立社會救助信息平臺。建立覆蓋全區(qū)各街鄉(xiāng)、各救助職能部門的數(shù)字化社會救助體系，實現(xiàn)全面掌握救助信息、精細配置救助資源、快速回應困難群體救助需求、科學評價救助效果。（3）發(fā)展慈善救助事業(yè)。規(guī)范社會捐贈工作，形成區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級接收捐贈工作網(wǎng)絡，搭建愛心家園、慈善分會、結(jié)對幫扶、社會救助協(xié)會等基層救助平臺，發(fā)揮各類社會團體、民間組織的作用，形成社會救助的整體合力。（4）提高應急和救災能力。健全綜合防災減災體系，完善救災捐贈與救災物資儲備制度、災害應急管理制度、經(jīng)常性救災捐贈制度，建立備災備急預警、預案系統(tǒng)和應急機制，提高應對突發(fā)事件的反應能力。（5）構(gòu)筑“以基本生活救助為基礎，專項救助為輔助，社會互助為補充”的城鄉(xiāng)社會救助體系。通過健全“社會保障系統(tǒng)”，夯實了城鄉(xiāng)社會救助工作的基礎，充分發(fā)揮了低保的主渠道救助作用。（6）健全領導機制，實行主要領導要親自抓，分管領導專門抓，并將城鄉(xiāng)社會救助工作納入政府目標考核內(nèi)容。（7）健全協(xié)調(diào)管理機制。民政部門管理、協(xié)調(diào)。財政部門積極配合工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及有關(guān)社團組織積極參與。加強基層機構(gòu)和隊伍建設。加快以民政為主導、以鎮(zhèn)為重點、以村（居）委會為基礎的社會救助工作網(wǎng)絡建設步伐。加強社會救助工作人員的培訓，定期組織考核。（8）加快信息化建設。保證信息暢通、及時、準確。民政部門開設社會救助熱線，為需要救助的困難群體提供服務。（9）強化目標考核和監(jiān)督機制。將城鄉(xiāng)救助工作列入考核和督查重點。加強紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，建立健全城鄉(xiāng)社會救助的審批公示制度。對不能有效履行職責或不按規(guī)定履行職責的部門和單位，實行責任追究。對積極參與城鄉(xiāng)社會救助工作，做出突出成績的個人和單位，給與表彰獎勵。（10）精心組織，深入發(fā)動，廣泛動員社會各界積極參與愛心捐助活動倡導有固定工資收入的城鎮(zhèn)干部職工每年捐出一定的收入，幫助困難群眾，引導好、保護好各級各部門各單位和廣大干部群眾參與愛心捐助工作的積極性。（11）為確保捐助資金真正用于那些最需要幫助的困難群眾，有關(guān)部門應該在深入調(diào)查研究的基礎上，確定了捐助資金的發(fā)放標準和發(fā)放范圍，嚴格做到對象準確，使用得當。（12）完善機制，規(guī)范運作，確保捐助資金管理使用讓群眾放心滿意。捐助資金是社會各界的無私奉獻，管好、用好每一分錢，事關(guān)愛心捐助工作的生命力。一方面，有關(guān)部門應制定嚴格的工作程序，出具統(tǒng)一收據(jù)，逐筆登記存檔。另一方面，注重加強資金監(jiān)管。制定了《捐助資金管理使用辦法》，在各級民政部門設立了捐助資金賬戶，專人專賬管理，確保專款專用。對愛心捐助資金的募集和使用情況，每半年通過報紙、網(wǎng)站向社會公布，每年由審計、監(jiān)察、財政等部門分別對救助資金的管理使用情況進行專項檢查和審計，增強了資金管理使用的透明度，以此贏得了群眾的信任和支持。（13）各級政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極調(diào)整公共財政的支出結(jié)構(gòu)，將更多的資金投入到公共服務領域，更加關(guān)注民生，體現(xiàn)以人為本，使社會保險和社會救助水平的提高與財政增長水平相一致，真正讓人民群眾共享發(fā)展成果。（二）對2008年廣東省申論考察話題的思維延伸：在分析社會問題的過程中，考生最重要的是答題時要源于材料，而高于材料，即思考社會問題的角度，既要緊扣材料的主題，又要思考社會問題的延伸部分，從“聯(lián)系”的哲學角度全面展開思維，方可在寫作思路突破原有的框架限制，寫出高質(zhì)量的申論文章，以下戴斌老師將與同學們一起剖析08年廣東省申論話題“社會救助”所聯(lián)系的相關(guān)社會問題：（1）“社會救助”這一話題涉及到目前我國傳統(tǒng)政績觀的改變。黨的十七大報告明確提出：“社會建設與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。這一深刻論述，不僅為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，而且也為我國加快社會救助體系建設提供了實踐依據(jù)。過去我國的政府工作的著力點都集中在“經(jīng)濟領域”，近年來我國政府工作的中心逐步向“社會”領域傾斜，這折射出政績觀的重大改變，這是新時期下我國構(gòu)建和諧社會的必然要求，其實從2008年國家公務員考試考察“怒江水電開發(fā)”這個話題，我們就可以發(fā)現(xiàn)，其實“怒江水電開發(fā)”的最大問題在于，“經(jīng)濟活動必須服從于人民群眾的根本利益”，只有在有利于人民群眾的根本利益的前提下，才能進行“怒江水電開發(fā)”。（2）“社會救助”這一話題涉及到“我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題”。目前我國需要社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍！這在相當程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0．92元。而且,志愿服務參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因