專家解讀新老版本“危大工程安全管理”變化

2018年5月6日專家解讀新老版本“危大工程安全管理”變化危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號文）危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）將于2018年6月1日實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號文）已經(jīng)在住建部網(wǎng)站上“下架”了危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析建質(zhì)[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現(xiàn)在是住建部令的形式第一條為加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。第一條為加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。過去有明顯“規(guī)范專家論證程序”和“明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容”，現(xiàn)在淡化了這一管理要求。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第三條本辦法所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項(xiàng)工程。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見附件一。第五條施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；對于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見附件二。第三條本規(guī)定所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍。過去明文規(guī)定了危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍，現(xiàn)在另行規(guī)定，沒做明確規(guī)定。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析——第六條勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。過去沒有涉及勘察單位和設(shè)計(jì)單位，現(xiàn)在提及勘察單位和設(shè)計(jì)單位。

危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第九條超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。第十二條對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。過去沒強(qiáng)調(diào)“專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”，現(xiàn)在明確規(guī)定專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第十五條專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。第十五條專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。過去沒有強(qiáng)調(diào)“由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)”，現(xiàn)在規(guī)定由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施情況。第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。過去未強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督”，現(xiàn)在規(guī)定項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第二十二條各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時(shí)更新專家?guī)臁５谑龡l專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。過去未強(qiáng)調(diào)“專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé)”，現(xiàn)在明確規(guī)定專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé)，且提出了對專項(xiàng)施工方案提出……“一致意見”。危大大工工程程安安全全管管理理發(fā)發(fā)生生了了哪哪些些變變化化？？過去現(xiàn)在變化分析第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。第十九條監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。過去強(qiáng)調(diào)由建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，現(xiàn)在規(guī)定由監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。危大大工工程程安安全全管管理理發(fā)發(fā)生生了了哪哪些些變變化化？？過去現(xiàn)在變化分析——第二十條對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。過去沒有關(guān)于第三方監(jiān)測管理要求，現(xiàn)在明確了第三方監(jiān)測管理要求。危大大工工程程安安全全管管理理發(fā)發(fā)生生了了哪哪些些變變化化？？過去現(xiàn)在變化分析——第五章監(jiān)督管理第二十六條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對危大工程進(jìn)行抽查?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級財(cái)政申請予以保障。第二十七條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。過去沒有專門的監(jiān)督管理要求，現(xiàn)在增加了縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。危大大工工程程安安