申論詳解課件

申論

第一、二章1.申論

第一、二章1.主要內(nèi)容第一章申論應(yīng)試方法第二章申論真題解析第三章申論熱點(diǎn)分析及相關(guān)考點(diǎn)預(yù)測2.主要內(nèi)容2.第一章申論應(yīng)試方法第一節(jié)申論考試的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)第二節(jié)申論應(yīng)試方法之一：閱讀材料第三節(jié)申論應(yīng)試方法之二：概括材料第四節(jié)申論應(yīng)試方法之三：提出對策第五節(jié)申論應(yīng)試方法之四：進(jìn)行論證第六節(jié)申論應(yīng)試的注意事項

3.第一章申論應(yīng)試方法第一節(jié)申論考試的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)3.第一節(jié)申論考試的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)一、什么是申論二、申論的時間和試卷結(jié)構(gòu)三、申論考試的特點(diǎn)四、申論與傳統(tǒng)作文的區(qū)別五、考察考生的五大能力4.第一節(jié)申論考試的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)4.一、什么是申論

申論是一種能力考試，主要通過應(yīng)考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力。5.一、什么是申論

申論是一種能力考試，主要通過應(yīng)考者對給定材料二、申論的時間和試卷結(jié)構(gòu)考試時限：150分鐘；滿分：100分。6.二、申論的時間和試卷結(jié)構(gòu)考試時限：150分鐘；6.試卷結(jié)構(gòu)

第一部分：注意事項：解釋申論、考試時限等。第二部分：給定材料：6000字左右。分段；凌亂。第三部分：申論要求：作答要求、字?jǐn)?shù)等。7.試卷結(jié)構(gòu)

第一部分：注意事項：解釋申論、考試時限等。7.申論作答部分一般的命題形式：

一般是三部分：1、概括資料2、提出對策3、進(jìn)行論證（申論）8.申論作答部分一般的命題形式：8.三、申論考試的特點(diǎn)（1）模擬國家行政機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)申論考試不是簡單的寫作考試，而是對給定材料、事件或問題有所說明，發(fā)表見解、提出建議或?qū)Σ?，并進(jìn)行論證；考察對信息的篩選提煉、加工整理、綜合分析和一定的文字表達(dá)等能力。9.三、申論考試的特點(diǎn)（1）模擬國家行政機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)9.（2）給定材料是“半成品”給定材料往往是“半成品”，但主題內(nèi)容往往較明確；編排順序、條理性較差；材料中觀點(diǎn)可能并不一致。

10.（2）給定材料是“半成品”10.（3）主題結(jié)合當(dāng)年的社會焦點(diǎn)、改革難點(diǎn)、政策熱點(diǎn)，具有熱門性、易談性、普遍性、非專業(yè)性、非政治性。材料多來自互聯(lián)網(wǎng)、媒體，一般是近一年來的熱門話題。

11.（3）主題結(jié)合當(dāng)年的社會焦點(diǎn)、改革難點(diǎn)、政策熱點(diǎn)，具有熱門性（4）全部為主觀性試題答案的確定性與不確定性以問題為主，以理論為連接。申論考試從來就沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。技巧和素質(zhì)的提高要同時進(jìn)行。12.（4）全部為主觀性試題12.（5）思維邏輯性占一定分值依照思維邏輯過程的標(biāo)準(zhǔn)來給分，而不是結(jié)論的正誤。13.（5）思維邏輯性占一定分值13.四、申論與傳統(tǒng)作文的區(qū)別1.角色變化：準(zhǔn)公務(wù)員的身份（對策不能太虛）2.語言不同：論證論述是重點(diǎn)3.對政治的敏感度不同：必須百分百結(jié)合國家政策4.維護(hù)的利益不同：一定要站在政府的立場上說話，不能為行政相對人鳴不平，如：2001年P(guān)PA的范文“為康泰克鳴不平”14.四、申論與傳統(tǒng)作文的區(qū)別1.角色變化：準(zhǔn)公務(wù)員的身份（對策五、考察考生的五大能力：1、閱讀理解能力：教會學(xué)生如何快速閱讀材料，排除無用信息和干擾信息，迅速找到文章主旨。2、綜合分析能力：針對所有社會問題，提出萬能利益分析法則。15.五、考察考生的五大能力：1、閱讀理解能力：教會學(xué)生如何快速閱3、提出問題能力：巧妙使用設(shè)問句，引出社會問題。4、解決問題能力：針對所有社會問題，提出萬能對策。5、文字表達(dá)能力：使用萬能句型，短時間內(nèi)提高文章的表述能力。16.3、提出問題能力：巧妙使用設(shè)問句，引出社會問題。16.第二節(jié)申論應(yīng)試方法之一：

閱讀材料

一、閱讀理解的原則二、閱讀理解的方法

17.第二節(jié)申論應(yīng)試方法之一：

一、閱讀理解的原則1、時間原則申論考試一般提供5000-8000字左右的材料，閱讀時間控制在40分鐘左右為宜，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗表明以30分鐘為最佳，因為申論考試看似時間寬裕，實(shí)則也很緊張，且每次作答前都要草擬提綱，這實(shí)際上是二次閱讀，可補(bǔ)充一次閱讀中沒弄清楚的地方。

18.一、閱讀理解的原則1、時間原則18.2、整體把握的原則

申論閱讀往往涉及很多材料，如何從總體上把握這些材料，并依此進(jìn)行分析得出這段材料要說明的中心問題，這是申論考試的關(guān)鍵。只有全面掌握了材料，才可能全面概括材料，挖掘材料的主旨，制定全面、有針對性、可行性的對策，進(jìn)而對問題進(jìn)行論證。19.2、整體把握的原則

申論閱讀往往涉及很多材料，如何從總體上把整體感——閱讀中抓線索的方法和角度政治線索經(jīng)濟(jì)線索人本線索科技線索20.整體感20.3、“問題意識”原則

帶著問題讀材料：（1）材料反映的主要問題是什么（2）材料與材料之間的邏輯關(guān)系是什么（3）問題的表現(xiàn)是什么（4）問題的根源是什么（5）問題的對策是什么21.3、“問題意識”原則帶著問題讀材料：21.4、篩選性原則申論考試的材料雖然龐大雜亂，但并不是每一個字、每一個詞、每一個信息都是有用的，這其中可能包含著許多迷惑信息、多余信息。因此我們要在整體把握的基礎(chǔ)上對材料的信息進(jìn)行篩選，否則很容易陷入誤區(qū)。22.4、篩選性原則22.二、閱讀理解的方法

1、先審題23.二、閱讀理解的方法

1、先審題23.2、三遍閱讀及分工

（30-40分鐘的時間）

第一遍：細(xì)讀。圈點(diǎn)畫線、邊注眉批、把握關(guān)鍵句，初步理清脈絡(luò)、概括段落大意第二遍：略讀。強(qiáng)化材料的整體感和關(guān)聯(lián)性，對已有的關(guān)鍵信息進(jìn)行加工，概括每一部分的主要內(nèi)容。第三遍：略讀。在概括段落大意的基礎(chǔ)上，對材料邏輯性地分門別類，歸納和系統(tǒng)化概括(概括)24.2、三遍閱讀及分工（30-40分鐘的時間）

第一遍：細(xì)讀3、略讀與細(xì)讀（1）略讀：作為輔助說明的數(shù)字、表格與圖表；過程的描述（2）細(xì)讀：1）官員、有關(guān)部門的觀點(diǎn)；2）法律法規(guī)、國家政策等；3）不同觀點(diǎn)的比較；4）事件的原因、結(jié)果、影響。25.3、略讀與細(xì)讀（1）略讀：作為輔助說明的數(shù)字、表格與圖表；過（3）細(xì)讀：1）關(guān)注“因為……所以、雖然……但是、不但……而且、然而、同時、于是、其實(shí)、實(shí)際上、還……”等關(guān)聯(lián)詞后面的內(nèi)容；2）關(guān)注“根源、危害、體制、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗教訓(xùn)”等句子的內(nèi)容；3）關(guān)注“經(jīng)調(diào)查、資料顯示、指出、認(rèn)為、看出、反映、據(jù)報道、初步推斷”等句子的內(nèi)容。

26.（3）細(xì)讀：26.4、段落的分析與概括（段落大意）（1）第一種：找關(guān)鍵句

常在段首，或以總結(jié)形式出現(xiàn)在段尾，有時在段落中間起到承上啟下的作用。27.4、段落的分析與概括（段落大意）（1）第一種：找關(guān)鍵句27（2）第二種：總結(jié)段落內(nèi)容沒有關(guān)鍵句，只是將信息羅列，要通過內(nèi)容分析，歸納其思想或主旨。28.（2）第二種：總結(jié)段落內(nèi)容28.第三節(jié)申論應(yīng)試方法之二：

概括材料

一、總結(jié)概括類考題的應(yīng)試方法二、總結(jié)概括類考題的高分標(biāo)準(zhǔn)29.第三節(jié)申論應(yīng)試方法之二：

一、總結(jié)概括類考題的應(yīng)試方法

總結(jié)概括類考題一般在申論問題的第一問，它要求考生對材料的內(nèi)容進(jìn)行概括、提煉，得出材料主要的內(nèi)容和觀點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)地體現(xiàn)出原材料的精髓。

30.一、總結(jié)概括類考題的應(yīng)試方法總結(jié)概括類（一）總結(jié)概括類考題的一般方法

1.刪減要素的方法2.分類歸納的方法3.透過表面，分析本質(zhì)的方法4.抓住關(guān)鍵句的方法31.（一）總結(jié)概括類考題的一般方法31.（二）總結(jié)概括類考題的類型：

一般概括（資料的歸納）抽象概括（資料的提升）

定義概括（揭示概念的內(nèi)涵）32.（二）總結(jié)概括類考題的類型：32.1、一般概括（資料的歸納）

包括概述觀點(diǎn)、概述現(xiàn)象等，指的是概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾方面意見、爭議。33.1、一般概括（資料的歸納）包括概述觀點(diǎn)方法：（1）劃段落關(guān)鍵句或總結(jié)段落內(nèi)容（第1遍閱讀中進(jìn)行）（2）思考、羅列各段落大意（第2、3遍閱讀中進(jìn)行）（3）分類歸納、合并同類項：

a.橫向原則——“并列”或“對立”。b.多層次的原則（4）內(nèi)容的邏輯化、總結(jié)概括34.方法：（1）劃段落關(guān)鍵句或總結(jié)段落內(nèi)容（第1遍閱讀中進(jìn)行）模式：概括的四個層次：a.資料反映了……問題；資料反映的主要問題是……；資料說明了一個重要現(xiàn)象。b.該問題主要表現(xiàn)在……；這些問題主要表現(xiàn)為……；問題主要有以下幾個方面；c.造成這些問題的主要原因是……；主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生；d.黨和政府、各級政府、相關(guān)部門——應(yīng)采取相應(yīng)措施及時解決這些問題……；對這些問題的預(yù)防應(yīng)該是多方面的……；必須采取有效措施防止此類現(xiàn)象的發(fā)生……。35.模式：概括的四個層次：a.資料反映了……問題；資料反映的主要2、抽象概括（資料的提升）透過表面，分析本質(zhì)的方法與一般性概括方法的共同點(diǎn)：上面的方法可以通用。36.2、抽象概括（資料的提升）透過表面，分析本質(zhì)的方法36.與一般概括方法的不同點(diǎn)：比一般概括難度大。找出資料所要反映的問題的實(shí)質(zhì)。技巧：進(jìn)一步注重整體性原則和問題性原則，抓主線索，綜合分析，提升文字背后的主旨和問題實(shí)質(zhì)。37.與一般概括方法的不同點(diǎn)：37.3、定義概括（1）定義定義就是對一個東西進(jìn)行概括。下定義，就是用簡短明確的語句揭示概念的內(nèi)涵。38.3、定義概括（1）定義38.（2）定義的方法實(shí)質(zhì)定義中的“屬”+“種”定義，即把某一概念包括在它的屬概念中，并揭示它與同一個屬概念下的其他種概念之間的差別，即“種差”。

39.（2）定義的方法實(shí)質(zhì)定義中的“屬”+“種”定義，即把某一概念魔術(shù)這種種雜技節(jié)目以不易被觀眾察覺的敏捷手法手段，使物質(zhì)在觀眾眼前出現(xiàn)奇妙的變化，或出現(xiàn)或消失，真可謂變化莫測。這種表演常常借助物理、化學(xué)的原理或某種特殊的裝置表演各種物體、動物或水火等迅速增減隱現(xiàn)的變化，令觀眾目不暇接，產(chǎn)生奇幻莫測的神秘感覺。魔術(shù)廣受人民群眾的喜愛。

40.魔術(shù)這種種雜技節(jié)目以不易被觀眾察覺的敏捷手法手段，使物質(zhì)在觀魔術(shù)是借助物理、化學(xué)原理或特殊裝置，以不易察覺的敏捷手法，使物體產(chǎn)生奇妙變化的一種雜技。41.魔術(shù)是借助物理、化學(xué)原理或特殊裝置，以不易察覺的敏捷手法，使下定義應(yīng)淘汰“六種信息”：第一，重復(fù)、冗贅信息；第二，比較信息；第三，成因、背景信息；第四，描寫信息；第五，作用、意義信息；第六，舉例的信息。42.下定義應(yīng)淘汰“六種信息”：第一，重復(fù)、冗贅信息；42.下定義的四條原則定義必須相稱：所下定義的外延必須和被定義概念的外延相等，不可“過寬”或“過窄”。定義不能循環(huán)定義不能否定定義不能比喻43.下定義的四條原則定義必須相稱：所下定義的外延必須和被定義概念二、總結(jié)概括類考題的高分標(biāo)準(zhǔn)44.二、總結(jié)概括類考題的高分標(biāo)準(zhǔn)44.1、高分標(biāo)準(zhǔn)

（1）概括內(nèi)容——全面、凝練、深刻、準(zhǔn)確（2）言語表達(dá)——精簡、清晰、準(zhǔn)確45.1、高分標(biāo)準(zhǔn)

（1）概括內(nèi)容——全面、凝練、深刻、準(zhǔn)確45.20分為滿分，概括材料主要內(nèi)容或主要問題的評分標(biāo)準(zhǔn)大體如下要求好中等差概括要點(diǎn)準(zhǔn)確全面13-99-66-0敘述言簡意賅，概括性強(qiáng)，有條理4-322-0文面整潔，句子順暢，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，字跡工整，無錯別字根據(jù)要求，酌情給分字?jǐn)?shù)為350字左右超字或少字10％以上，酌情扣分46.20分為滿分，概括材料主要內(nèi)容或主要問題的評分標(biāo)準(zhǔn)大體如下要2、如何把握概括的要求（1）概括內(nèi)容：范圍大（2）“概括影響”“概括發(fā)展趨勢”“概括現(xiàn)狀”等有具體要求的：范圍小些；（3）概括資料中……問題：范圍更小，僅就給定資料范圍分析其顯示的問題；（4）概括主要問題：僅僅就給定的資料范圍分析其顯示的主要問題，高度概括。（5）概括主旨：與“概括主要問題”的關(guān)系47.2、如何把握概括的要求（1）概括內(nèi)容：范圍大47.第四節(jié)申論應(yīng)試方法之三：

提出對策

一、提出對策的注意事項二、提出對策類考題的應(yīng)試方法48.第四節(jié)申論應(yīng)試方法之三：

提出對策類考題考核的核心能力是考生解決實(shí)際問題的能力?？忌槍Σ牧戏从车膯栴}，依據(jù)個人的知識、閱歷，運(yùn)用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論知識，提出解決實(shí)際問題的對策。49.提出對策類考題考核的核心能力是考生解決實(shí)際問題的能力。一、提出對策的注意事項

1.具有針對性提出的政策必須具有針對性，必須是依據(jù)材料的主要問題提出的解決方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重點(diǎn)。50.一、提出對策的注意事項

1.具有針對性50.2.具有可行性提出的對策必須具有可操作性。具體要求：（1）要有直接解決問題的政府部門或職能機(jī)構(gòu)解決、落實(shí)提出的對策。（2）要有解決問題的具體步驟、方法。51.2.具有可行性51.（3）要考慮解決問題的時效性和必備條件，不要模糊不清、脫離實(shí)際，如果在提出對策時忽略主觀、客觀條件對對策的影響和制約，方案極易失去可行性。（4）擇優(yōu)選擇。解決一個問題有多種方案，要選擇效果最好的；一些方案可以達(dá)到相同的效果，要選擇最為可行、成本最低的。52.（3）要考慮解決問題的時效性和必備條件，不要模糊不清、脫離實(shí)3.合情、合理、合法申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標(biāo)準(zhǔn)也一定非常清楚，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的。考生制定的對策一定要符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律、法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策。一旦出現(xiàn)存在爭議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點(diǎn)。53.3.合情、合理、合法53.4.符合“虛擬身份”申論考試經(jīng)常會要求考生以某種假定的“虛擬身份”來提出對策，這時，考生一定要明確自己的角色定位，即明確你是站在哪個具體的政府職能部門的位置上來進(jìn)行決策的，然后才有可能提出切實(shí)可行的解決方案，否則面面俱到，反而解決不好問題。54.4.符合“虛擬身份”54.評卷人評判對策寫作的標(biāo)準(zhǔn)1、具有針對性；2、具有可行性：（1）由具體的政府或職能部門解決問題（2）步驟、方法（3）時效性和主客觀條件（4）擇優(yōu)選擇。3.合情、合理、合法；4.符合“虛擬身份”；5、注意對策的邏輯性。55.評卷人評判對策寫作的標(biāo)準(zhǔn)1、具有針對性；55.二、提出對策類考題的應(yīng)試方法56.二、提出對策類考題的應(yīng)試方法56.1.第一步——分析原因、標(biāo)本兼治（1）分析資料（2）分析原因要提出切實(shí)可行又具有針對性的對策，就必須清楚問題產(chǎn)生的原因；要提出徹底解決問題的對策就要找到產(chǎn)生問題的根本原因，然后，針對表面原因和根本原因逐一提出對策。57.1.第一步——分析原因、標(biāo)本兼治（1）分析資料57.（3）構(gòu)成原因的要素原因的構(gòu)成要素主要有：人；政策、法律、法規(guī)；經(jīng)濟(jì)利益；科學(xué)技術(shù)；宣傳、教育58.（3）構(gòu)成原因的要素58.2.第二步——對癥下藥（1）由“人”的原因引發(fā)的問題，對策：獎勵、懲罰；職能部門的決策、執(zhí)行、監(jiān)管；思想認(rèn)識角度；人才、領(lǐng)導(dǎo)者；人的能力、做事方法；宣傳、教育等方案。59.2.第二步——對癥下藥（1）由“人”的原因引發(fā)的問題，對策（2）由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，對策：補(bǔ)充、完善；監(jiān)督、執(zhí)行；加大宣傳、教育等。（3）由“經(jīng)濟(jì)利益”的原因引發(fā)的問題，對策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益；改進(jìn)取得經(jīng)濟(jì)利益的方法；保證安全、人的問題等等。60.（2）由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，對策（4）由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題，對策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實(shí)際情況結(jié)合；人的問題等等。（5）由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題，對策：擴(kuò)大宣傳、加大落實(shí)等。61.（4）由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題，對策：加快、提高科技研3、參考——“常用八條”（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識；（2）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍；（3）教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)；（4）健全政策法規(guī)，完善制度；62.3、參考——“常用八條”（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識；62.（5）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制；（6）增加投入、依靠科技；（7）加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)；（8）總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗63.（5）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制；63.（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識·實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制度·建立和完善引咎辭職制度·把……納入議事日程·加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究。從源頭上清理……問題的來龍去脈·增強(qiáng)……的意識·倡導(dǎo)……的理念·各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題64.（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識·實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制度64.（2）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認(rèn)識輿論關(guān)注社會示范實(shí)行典型示范在全社會營造……的文化氛圍65.（2）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式（3）教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

·通過……的教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)·通過……的教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)·通過……的教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)66.（3）教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)·通過……的教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)（4）健全政策法規(guī)，完善制度

·建立健全各項制度（法律、法規(guī)），做到有法可依·懲罰制度·激勵制度·利益相關(guān)制度·分工制度·決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制67.（4）健全政策法規(guī)，完善制度·建立健全各項制度（法律、法（5）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制·在解決……問題過程中，要依靠各級政府（組織）的力量，有效解決問題·形成了解民情、反映民意、珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制·預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（方案、預(yù)演、物資儲備）和保障機(jī)制·組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：派工作組/成立專門機(jī)構(gòu)/增加人員·建立和完善各種的監(jiān)督機(jī)制·形成信息反饋機(jī)制68.（5）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制·在解決……問題過程中，要依靠各級（6）增加投入、依靠科技·在……方面，大力增加財政投入·增加對……的財政貸款和財政支持·依靠……技術(shù)，解決……問題69.（6）增加投入、依靠科技·在……方面，大力增加財政投入69（7）加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)·加強(qiáng)社會（群眾）監(jiān)督，建立舉報熱線·媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）·領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督·建立完善的、系統(tǒng)的評價考核指標(biāo)體系·加大整頓力度·違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法：嚴(yán)格查處·發(fā)現(xiàn)問題及時糾正·有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究

70.（7）加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)·加強(qiáng)社會（群眾）監(jiān)督，建立舉報熱（8）總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗·總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)·借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗71.（8）總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗·總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)71.胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前要抓好以幾項工作：一是要加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制二是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高能耗、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。72.胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前四是要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步制定和實(shí)施有利于節(jié)約能源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作五是要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，技術(shù)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。73.四是要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步制定和實(shí)施有利于節(jié)約能源的價格、財

PPA事件發(fā)生的比較突然，我們應(yīng)冷靜、實(shí)事求是地解決問題。具體對策如下：第一，藥品專家應(yīng)及時分析PPA類藥物的有害程度，通過各種媒體，告知群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。第二，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場，補(bǔ)充這方面的需求。74.PPA事件發(fā)生的比較突然，我們應(yīng)冷靜、實(shí)事求第三，發(fā)現(xiàn)因服用含PPA的藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療。第四，建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測機(jī)制，成立專門化、專業(yè)化的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對藥品使用的監(jiān)測工作，尤其重視對廠商的監(jiān)測。75.第三，發(fā)現(xiàn)因服用含PPA的藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國家醫(yī)療部門第五節(jié)申論應(yīng)試方法之四：

進(jìn)行論證

一、論證類考題的文體及特點(diǎn)二、好的申論文章必備的8個條件三、申論議論文的三要素四.申論議論文的結(jié)構(gòu)五、申論文章的參考模式六、申論文體之二：申論中的其他應(yīng)用文76.第五節(jié)申論應(yīng)試方法之四：

論證類考題是指經(jīng)過對所提供的材料的閱讀、分析，切中材料所反映的主要問題，在給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)全面闡述、論證自己的觀點(diǎn)，而且“要求中心明確、充實(shí)，論述深刻、說服有力”。77.論證類考題是指經(jīng)過對所提供的材料的閱讀、分析，切中材料所反映一、論證類考題的文體及特點(diǎn)申論文章的文體申論：是公務(wù)員在管理國家行政事務(wù)的過程中，針對特定的社會現(xiàn)象和問題，提出行政建議并展開論述從而表達(dá)自己行政意圖的文章。其本質(zhì)是“官樣文章”。78.一、論證類考題的文體及特點(diǎn)申論文章的文體78.常見的理解誤區(qū)：（1）申論是個性化的、完全主觀的考試（2）申論雜文評論（3）申論是學(xué)術(shù)論文

79.常見的理解誤區(qū)：79.申論是與政府公文對接的議論文應(yīng)用文與議論文應(yīng)用文是指日常生活和工作中經(jīng)常使用的，為某種具體的實(shí)用目的而寫的文體80.80.狹義的應(yīng)用文：借條、寫信等廣義的應(yīng)用文：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及人們辦理公私事務(wù)、傳播信息、表述意愿和觀點(diǎn)所寫的實(shí)用性文章。主要是議論文、新聞文體、會議文體和公文文體等。81.狹義的應(yīng)用文：借條、寫信等81.直接以行政公文完成的申論：《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：命令、決定、公告、通告、通知、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議記要等13種?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》規(guī)定的黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要等14種。82.直接以行政公文完成的申論：82.申論的主要文體——

議論文（論說文），用議論或者說理的方式直接表達(dá)自己的見解和主張的文體。83.申論的主要文體——83.二、好的申論文章必備的8個條件1.把材料跟國家政策相聯(lián)系，解決社會問題不能脫離國策。2.規(guī)范化的公務(wù)員語素（拉近和閱卷老師的距離。）84.二、好的申論文章必備的8個條件1.把材料跟國家政策相聯(lián)系，3.使用哲學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，法學(xué)的基礎(chǔ)知識來論證你的觀點(diǎn)，用理論來論證4.要引用切題的名言名句（改革開放就象一輛車，車到山前必有路，√，有路必有豐田車×。）85.3.使用哲學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，法學(xué)的基礎(chǔ)知識來論證你的觀點(diǎn)，用理論5.用漂亮的過渡句承上啟下。6.段落不要太長，論證不要過渡，不要舉長例子，理論點(diǎn)到為止，不要詳細(xì)展開。86.5.用漂亮的過渡句承上啟下。86.7.對策要中庸（國家不招收最優(yōu)秀的考生，而是招收最適合的考生）8.要學(xué)會使用設(shè)問句引出自己的觀點(diǎn)，千萬不能使用反問句，容易引起閱卷老師反感。87.7.對策要中庸87.附：申論文章與哲學(xué)的眼光（1）矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系——普遍：矛盾處處存在；矛盾的多面性特殊：矛盾各相不同，解決路徑不同（2）矛盾的兩面性——以分為二，兩面分析（3）發(fā)展的觀點(diǎn)——事物的變化性及對策要求（4）聯(lián)系的觀點(diǎn)——此問題對其他問題的影響（5）主要矛盾和次要矛盾的觀點(diǎn)——抓主要矛盾，適當(dāng)關(guān)注次要矛盾（6）因果關(guān)系、內(nèi)因外因關(guān)系和質(zhì)量互變關(guān)系88.附：申論文章與哲學(xué)的眼光（1）矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系——三、申論議論文的三要素論點(diǎn)、論據(jù)、論證三要素的要求：論點(diǎn)正確鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯。89.三、申論議論文的三要素論點(diǎn)、論據(jù)、論證89.（一）論點(diǎn)：1.確定論點(diǎn)的方法和步驟(立意)：總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。90.（一）論點(diǎn)：1.確定論點(diǎn)的方法和步驟(立意)：90.⑴、仔細(xì)審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點(diǎn)分析原因還是對策)／虛擬身份／字?jǐn)?shù)(不超過／多于／左右等等)91.⑴、仔細(xì)審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示⑵、確定論點(diǎn)的原則

①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點(diǎn)②概括：選擇一個具有概括性的論點(diǎn)，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點(diǎn)正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。⑤新穎：論點(diǎn)盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點(diǎn)很難，不能強(qiáng)求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。92.⑵、確定論點(diǎn)的原則

①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點(diǎn)92.（2）突出論點(diǎn)的方法：

前后照應(yīng)：①文章的題目就是論點(diǎn)②第二段單獨(dú)成段，點(diǎn)明論點(diǎn)。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點(diǎn)明論點(diǎn)。③文章的每個分論點(diǎn)要扣住總論點(diǎn)，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點(diǎn)。④最后一段總結(jié)總論點(diǎn)93.（2）突出論點(diǎn)的方法：前后照應(yīng)：93.（二）論據(jù)：事實(shí)材料：具體的事例／概括的事實(shí)／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等94.（二）論據(jù)：94.A、對論據(jù)的要求論據(jù)要真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確論據(jù)要典型論據(jù)要充分論據(jù)要新鮮95.A、對論據(jù)的要求95.B、申論論據(jù)的類型有代表性的事實(shí)統(tǒng)計數(shù)字和圖表引證：用已的經(jīng)典言論，原則、公理、格言、成語、古諺等說明道理。“治大國若烹小鮮”；“桔生淮南為桔，桔生淮北為枳?！?/p>

96.B、申論論據(jù)的類型有代表性的事實(shí)96.（三）論證：

1.論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點(diǎn)就是一個問題，要試著回答這個問題。⑴、例證：最常用，從材料中找材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找97.（三）論證：97.

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理多角度論證：有利于經(jīng)濟(jì)上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；98.⑶、理論論證：98.

⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用如果不……，那么就會……只有……，才……99.⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用99.

⑸、比較論證：橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點(diǎn)和揭露或分析現(xiàn)實(shí)事物之間的矛盾的一種有效的說理方法?？v向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較對照：正反對照100.⑸、比較論證：100.四.申論議論文的結(jié)構(gòu)（一）三段式結(jié)構(gòu)

1、提出問題（怎么了）：概述材料，引出問題2、分析問題（為什么）：問題的原因3、解決問題（怎么辦）：解決方案101.四.申論議論文的結(jié)構(gòu)（一）三段式結(jié)構(gòu)101.（二）總分式結(jié)構(gòu)·總：概述材料，提出總觀點(diǎn)·分：提出分觀點(diǎn)·總：總結(jié)全文，升華觀點(diǎn)

102.（二）總分式結(jié)構(gòu)·總：概述材料，提出總觀點(diǎn)102.五、申論文章的參考模式103.五、申論文章的參考模式103.（1）提綱包括：標(biāo)題開頭（總論點(diǎn)）每段的開頭（分論點(diǎn)）和結(jié)尾結(jié)尾104.（1）提綱包括：標(biāo)題104.（2）標(biāo)題

A、標(biāo)題類型論點(diǎn)型：題目就是核心論點(diǎn)批駁型：題目中直接列出批駁的靶子。《飲食產(chǎn)品免檢豈能“終身制”》寓意型：《從“富翁”到“負(fù)翁”》理論型：《由……帶里的思考》、《試論……的解決路徑》、《從人均1000美元說起》

105.（2）標(biāo)題A、標(biāo)題類型105.B、標(biāo)題參考模本一類：以核心論點(diǎn)為標(biāo)題：“以……統(tǒng)領(lǐng)……”、“樹立……觀”、“開創(chuàng)……局面”、“……的核心是……”、“……個關(guān)鍵是……”一類：不體現(xiàn)核心論點(diǎn)的標(biāo)題：“由……引發(fā)的思考”、“……問題帶來的啟示”、“由……現(xiàn)象所想到的”、“關(guān)于……問題的建議”、“反思……”、“透視……現(xiàn)象”……106.B、標(biāo)題參考模本一類：以核心論點(diǎn)為標(biāo)題：“以……統(tǒng)領(lǐng)……”、（3）開頭

A、開頭的結(jié)構(gòu)：緣起（為什么）——揭示主題——意義（影響或危害——這部分可略）

107.（3）開頭A、開頭的結(jié)構(gòu)：107.B、常用的開頭方法：敘述。概括材料，提出問題。通過名人、名言，引出觀點(diǎn)。設(shè)問，引出觀點(diǎn)。

108.B、常用的開頭方法：108.C、開頭句式模本敘開式——近年來（目前、近一段時間）,……現(xiàn)象日趨明顯，導(dǎo)致（致使、造成）……——造成這一切的原因，是……——因此，我們必須……（需要把……提的議事日程；應(yīng)該重視……引言式——ＸＸ曾說：“……”（ＸＸ指出……）——而……現(xiàn)象不能不引起人們的重視。109.C、開頭句式模本109.（4）結(jié)尾A、結(jié)尾的結(jié)構(gòu)總結(jié)全文·強(qiáng)調(diào)主題·升華主題B、常用詞綜上所述//總之//通過以上分析……C、結(jié)尾句式模本通過（總之）……，對推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。（等）110.（4）結(jié)尾A、結(jié)尾的結(jié)構(gòu)110.六、申論文體之二：

申論中的其他應(yīng)用文

111.六、申論文體之二：

申論中的其他應(yīng)用文1(一)綜述、述評和評論112.(一)綜述、述評和評論112.1.綜述

以告知事實(shí)為目的。特點(diǎn)：對重要事件、重點(diǎn)工作或一個時期的形勢進(jìn)行綜合性的敘述。

113.1.綜述以告知事實(shí)為目的。113.2.述評（1）特點(diǎn)：兼有綜述和評論的優(yōu)勢。有述有評，評述結(jié)合。目的為評，述為評服務(wù)。114.2.述評（1）特點(diǎn)：兼有綜述和評論的優(yōu)勢。有述有評，評述結(jié)(2)述評的類型工作述評形勢述評事件述評

115.(2)述評的類型工作述評115.3、評論就某一對象進(jìn)行評價、評說、論證《會、會風(fēng)與作風(fēng)》

常用格式（1）標(biāo)題（2）開頭：以某一事物或事件為由頭，生發(fā)開去，直接點(diǎn)題。（3）評論：針對材料分析和評價。有述有評，述事評理，就事論理。（4）結(jié)論116.3、評論就某一對象進(jìn)行評價、評說、論證常用格式11（二）講話稿

1）會議類講話稿2）宣傳類講話稿3）禮儀類講話稿117.（二）講話稿1）會議類講話稿117.講話稿寫作需要注意的問題：觀點(diǎn)要正確觀點(diǎn)要鮮明觀點(diǎn)要配套注意講話的對象講話要有權(quán)威性（代表政府或上級）語言莊嚴(yán)、深入淺出、有條理118.講話稿寫作需要注意的問題：118.格式（1）標(biāo)題（主題句）（2）稱謂：（視情況而定）同志們/朋友們/鄉(xiāng)親們/兄弟姐妹們/女士們先生們（3）開頭：開門見山，提出問題//或簡要概括講話的背景、目的、任務(wù)（4）正文：為什么——怎么辦（5）結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)主題//說明態(tài)度//表示感謝//抒發(fā)感情//展望未來

119.格式（1）標(biāo)題（主題句）119.（三）調(diào)研報告\報告

對某項工作、事件、問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報調(diào)查情況的一種文書。120.（三）調(diào)研報告\報告對某項工作、事件、問題，經(jīng)過深入細(xì)其核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。特點(diǎn)：（1）真實(shí)可信；（2）有針對性；（3）得出正確的結(jié)論。121.其核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。121.格式：標(biāo)題（多為主題句）主送機(jī)關(guān)（可略）主體：概述問題——分析原因——提出對策結(jié)尾：需請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)//特此報告//上述意見妥否，請指示等落款：制發(fā)機(jī)關(guān)//調(diào)查單位//調(diào)查小組//調(diào)查人成文日期

122.格式：122.（四）請示

《關(guān)于暫停建設(shè)XX大型停車場的請示》市人民政府： 鑒于……………………。我單位建議在2007年度停建設(shè)XX停車場。 特此請示，請批復(fù)。XX市XX（單位）XX年XX月XX日123.（四）請示《關(guān)于暫停建設(shè)XX大型停車場的請示》1（五）申論中的說明文１、說明文的特點(diǎn)：解說性；知識性；客觀性；平易性

124.（五）申論中的說明文１、說明文的特點(diǎn)：124.2.說明的方法(1)介紹說明(2)定義說明(3)詮釋說明(4)分類說明(5)分解說明(6)舉例說明(7)數(shù)字說明

(8)引用說明

(9)比較說明

(10)比喻說明

(11)分析說明

(12)描述說明

125.2.說明的方法(1)介紹說明(7)數(shù)字說明125.3.說明文的類型(1)具體事物說明文

(2)抽象事物說明文

(3)文藝性說明文

126.3.說明文的類型(1)具體事物說明文126.第六節(jié)申論應(yīng)試的注意事項一、申論四大禁忌二、如何準(zhǔn)備申論考試127.第六節(jié)申論應(yīng)試的注意事項127.一、申論四大禁忌

1、忌“偏”：忌思想偏激；忌心態(tài)不公。2、忌“離”：一是完全脫離材料答題；二是指答題時前后主題相脫離；三是脫離給定的身份答題。128.一、申論四大禁忌1、忌“偏”：忌思想偏激；忌心態(tài)不公3、忌“散”：主題不明，內(nèi)容繁雜，層次不清，邏輯混亂。4、忌“虛”：對問題的概述模糊不清；設(shè)計方案脫離實(shí)際，缺乏可操作性；論證用詞華麗，冗雜不實(shí)。

129.3、忌“散”：主題不明，內(nèi)容繁雜，層次不清，邏輯混亂。12二、如何準(zhǔn)備申論考試

1、知識積累,培養(yǎng)對社會問題的濃厚興趣130.二、如何準(zhǔn)備申論考試130.2、關(guān)注熱點(diǎn)和大政方針（1）電視：《新聞聯(lián)播》,各種讀報欄目；（2）報紙雜志：《半月談》《瞭望》《人民日報》等；（3）網(wǎng)絡(luò)：《新華網(wǎng)》等；（4）多看書。131.131.3、注意作答的細(xì)節(jié)問題（1）主題思想突出，觀點(diǎn)鮮明但不偏激（2）實(shí)事求是，不講大話、空話、套話，但是論述性語言規(guī)范（3）避免的“穿鞋戴帽”和空泛的議論（4）不用華麗的辭藻、感嘆語（5）避免扣分因素132.3、注意作答的細(xì)節(jié)問題132.（6）充分利用資料（7）時間不夠時：論證要保證答要點(diǎn)，再根據(jù)時間展開。（8）關(guān)注意字?jǐn)?shù)。但是若因此而影響內(nèi)容,就以內(nèi)容為主。4、多寫多練5、完善應(yīng)試技巧，提高心理素質(zhì)133.（6）充分利用資料133.第二章申論真題解析一、歷年中央國家機(jī)關(guān)考題分析2000年，中央國家機(jī)關(guān)申論考試：噪音污染引起的糾紛問題。所有材料從同一角度橫向描述了同一具體事件的全部過程。共1500字，12段。134.第二章申論真題解析一、歷年中央國家機(jī)關(guān)考題分析134.

2001年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：“PPA風(fēng)波”。材料列舉了與含PPA成分的藥物相關(guān)的信息，要求考生對PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見。關(guān)于藥品含違禁成分的現(xiàn)象也是生活中比較常見的問題。共1600字，11段。135.135.2002年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的影響問題。材料列舉了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)給人們生活帶來的變化，突出了其對人們生活的影響，正確解決網(wǎng)絡(luò)給人們生活帶來的弊端是一個重要的現(xiàn)實(shí)問題。共2300字，9段。136.2002年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的影響問題。材料列2003年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：安全生產(chǎn)問題。材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故問題，反映了安全生產(chǎn)問題關(guān)系到人民的生命與財產(chǎn)安全，是一個需要關(guān)注并急需解決的問題。共4500字，7段。137.2003年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：安全生產(chǎn)問題。材料列舉了近2004年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：汽車工業(yè)與城市交通問題。材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個話題。共4000字，14段。138.2004年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：汽車工業(yè)與城市交通問題。材2005年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：農(nóng)村、農(nóng)民以及扶貧問題。材料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，反映了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路。農(nóng)村農(nóng)民問題一直以來都是我國國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。共4000字，13段。

139.2005年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：農(nóng)村、農(nóng)民以及扶貧問題。材2006年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：公共安全與公共突發(fā)危機(jī)事件。材料以訪談的形式敘述了解決公共突發(fā)危機(jī)事件的相關(guān)問題，如建立應(yīng)急機(jī)制的必要性，政府在解決公共突發(fā)危機(jī)事件中的責(zé)任及應(yīng)采取的措施等問題。共8000字，25段。140.2006年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：公共安全與公共突發(fā)危機(jī)事件2007年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：關(guān)于土地資源問題。典型事例，宏觀數(shù)據(jù)，觀點(diǎn)評價占主體。所探討的方面比較有深度，最為新穎的是要求根據(jù)材料，解釋名詞。共6000字，7段。141.2007年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試：關(guān)于土地資源問題。典型事例2007年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試詳解第一問：根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。142.2007年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試詳解第一答卷舉例：河北省石家莊市北焦村農(nóng)民的集體土地被大量征用，目前僅剩30多畝?！敦斀?jīng)時報》報道我國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝?！吨袊母铩冯s志引用一項調(diào)查表明，被征用土地的收益分配不公，農(nóng)民占小部分，且不法之徒以權(quán)力尋租的方式繼續(xù)征地。143.答卷舉例：河北省石家莊市北焦村農(nóng)民的集體土地被大量征用，目前

河北政法職業(yè)學(xué)院在西營村征地，每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元。起初89﹪的村民同意，但后來反對者比例上升到18﹪。學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突，更不應(yīng)把土地推平，把地下水道挖斷，致使耕地閑置至今?，F(xiàn)在學(xué)院僅付給征地款的三分之一多。按《土地管理法》規(guī)定，西營村村民每畝地最多可獲得各種補(bǔ)償費(fèi)6萬元。如此計算，學(xué)院支付每畝地7萬元，似乎村民占了便宜，但如果按商業(yè)用地計算，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。要盡快建立農(nóng)民為自己土地定價的機(jī)制，保障失地農(nóng)民權(quán)益。144.河北政法職業(yè)學(xué)院在西營村征地，每畝地支付

西營村情況在中國農(nóng)村非常普遍，每年征地幾百萬畝是不行的，否則失地農(nóng)民在增多，且得不到合理的補(bǔ)償和社會保障，導(dǎo)致一些耕地荒蕪，農(nóng)民上訪，造成農(nóng)村不穩(wěn)定。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，有效規(guī)范了土地審批權(quán)，并對失地補(bǔ)償做了新的規(guī)定，但部分農(nóng)民有更高的期待。有專家傾向把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易。145.西營村情況在中國農(nóng)村非常普遍，每年征地幾應(yīng)該怎樣答

一、關(guān)于北焦村情況。該村位于石家莊西北，1200多戶，3000多人。多年前土地就開始被征用，現(xiàn)村里僅剩30多畝自留地。在征地時，盡管給了農(nóng)民不同形式的一些補(bǔ)償，但仍不能很好地解決村民的生活問題，使農(nóng)民上訪不斷，造成集體性事件。146.應(yīng)該怎樣答

一、關(guān)于北焦村情況。該村位于石家莊西北，1200二、關(guān)于西營村的情況。該村2000多戶，位于石家莊市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。2002年河北政法職業(yè)學(xué)院征該村920畝地建校區(qū)。起初89%的村民同意征地，院方每畝支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，現(xiàn)僅支付三分之一的征地款。到2004年，村民反對者上升到18%以上，后來學(xué)院、村委會和村民發(fā)生沖突，學(xué)院將土地推平，村委會把地下水道挖斷，致使耕地閑置，村民意見很大。按《土地管理法》規(guī)定，村民每畝最多可獲各種補(bǔ)償費(fèi)6萬元，可校區(qū)建設(shè)不屬商業(yè)性用地，按照石家莊市商業(yè)性用地規(guī)定，該村土地每畝少征2.9萬到87萬元。147.二、關(guān)于西營村的情況。該村2000多戶，位于石家莊市水源保護(hù)三、像兩村一樣的征地情況，在當(dāng)前比較普遍。征地行為仍將繼續(xù)，失地農(nóng)民卻得不到合理的補(bǔ)償，土地糾紛成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，問題突出。國務(wù)院已下發(fā)規(guī)定，嚴(yán)格了土地審批權(quán)，對征地補(bǔ)償做了有利于農(nóng)民的規(guī)定。有關(guān)專家也傾向于根據(jù)土地的使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類市場交易，保障農(nóng)民在土地征用上的合法權(quán)益。148.三、像兩村一樣的征地情況，在當(dāng)前比較普遍。征地行為仍將繼續(xù)，第二問：“給定材料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3～7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評論。（15分）要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。149.第二問：“給定材料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)答卷舉例：一方面從土地資源消耗情況，土地復(fù)墾情況，非農(nóng)建設(shè)用地使用情況，土地再利用情況，土地閑置情況，建設(shè)用地規(guī)模情況進(jìn)行評價。另一方面從怎樣防止土地資源退化，怎樣提高土地質(zhì)量，怎樣保持土地利用的連續(xù)性，怎樣合理開發(fā)土地，怎樣做好對土地施肥、灌溉，怎樣防止土壤退化等方面評價。150.答卷舉例：150.應(yīng)該怎樣答

一看土地復(fù)墾量，整治了多少空心村、廢棄地。二看土地使用規(guī)劃是否科學(xué)合理。三看是否進(jìn)行了水土流失的防范。四看是否實(shí)現(xiàn)了土地的占補(bǔ)平衡。五看是否挖掘了土地使用的潛力。六看土地利用是否保證了60%以下是存量土地。七看是否防止了土地資源退化以及是否提高了土地質(zhì)量和生成潛力。八看是否防止了土壤污染和水質(zhì)退化。151.應(yīng)該怎樣答

一看土地復(fù)墾量，整治了多少空心村、廢棄地。二看土第三問：（1）給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些做法的目的和意義。不超過200字。（10分）152.第三問：（1）給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村答卷舉例：做好這些工作，目的和意義十分重大。當(dāng)前，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量耕地被征用，土地資源出現(xiàn)緊缺局面。在土地日益減少的情況下，無錫、首鋼、河南等地區(qū)和單位加大土地整治力度，對排土場、尾礦庫、“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地等進(jìn)行綠化和整治，增加了土地，開發(fā)了耕地資源，提高了土地可持續(xù)發(fā)展的能力，達(dá)到了土地綜合利用和節(jié)約利用的目的，既緩解了發(fā)展建設(shè)占用土地和土地緊張的矛盾，又保護(hù)了土地資源，可謂功在當(dāng)代，利在千秋。153.答卷舉例：153.應(yīng)該怎樣答

其目的在于，通過這些整治，使廢棄的土地復(fù)墾，減少土地消耗量，增加耕地面積，達(dá)到有效利用土地、保護(hù)土地資源的目的。其意義是，從當(dāng)前看，一定程度上遏制了耕地被大量征用而逐漸減少的趨勢，提高了土地利用率，為規(guī)范土地使用和合理使用工業(yè)用地起到了示范作用。從長遠(yuǎn)看，此舉造福了子孫后代，保護(hù)了賴以生存的土地資源，為綜合利用和整治土地積累了經(jīng)驗，提供了借鑒，起到了帶頭作用。154.應(yīng)該怎樣答

其目的在于，通過這些整治，使廢棄的土地復(fù)墾，減少第三問：（2）根據(jù)給定材料6，試分析解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）155.第三問：（2）根據(jù)給定材料6，試分析解釋“存量土地”和“地荒答卷舉例存量土地：指已經(jīng)被列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的、但還處于閑置未利用狀態(tài)的土地，也包括已利用了但利用不充分、不合理的土地。地荒：指在城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了建設(shè)用地不足，引發(fā)土地緊張的現(xiàn)象。156.答卷舉例156.應(yīng)該怎樣答

土地存量：是指已經(jīng)被占用和使用了的，但是卻沒有被充分利用或利用不合理，導(dǎo)致使用效率低下的那部分土地，以及已經(jīng)規(guī)劃為非農(nóng)建設(shè)用地，但閑置著沒有加以利用的土地。地荒：是指用于土地發(fā)展建設(shè)的土地供應(yīng)量不足，還需要向農(nóng)村征地，才能滿足建設(shè)的需求，這種情況叫地荒。157.應(yīng)該怎樣答

土地存量：是指已經(jīng)被占用和使用了的，但是卻沒有被第四問：（1）“給定材料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場如何區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎么解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）158.第四問：（1）“給定材料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類答卷舉例

第一類是，國家或地方政府根據(jù)公共利益的需要，以政府為出讓方，對土地進(jìn)行征用后轉(zhuǎn)讓的市場。另一類是以擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民為出讓方，將已被政府征用的土地投入市場交易，自主選擇買方，取得合理收益的轉(zhuǎn)讓市場。兩大類市場既保證了國家發(fā)展建設(shè)對土地的需求，又保證了農(nóng)民充分選擇土地交易受讓方的權(quán)利。農(nóng)民可以將已列入征用規(guī)劃的土地自主轉(zhuǎn)讓給誰，不轉(zhuǎn)讓給誰，誰出的價格高給誰，確保農(nóng)民有給自己土地定價的權(quán)利。159.答卷舉例

第一類是，國家或地方政府根據(jù)公共利益的需要，以政府應(yīng)該怎樣答

這兩類市場是按照土地是否用于商業(yè)開發(fā)而區(qū)分的。一類是用于營利性商業(yè)項目開發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓市場；另一類是用于非商業(yè)性的項目、為公共利益開發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓市場。通過市場區(qū)分，將用于商業(yè)開發(fā)項目的土地和用于公共利益項目的土地按不同的市場轉(zhuǎn)讓，規(guī)范了土地轉(zhuǎn)讓行為，防止一些借公共利益的名義，大量征用廉價土地用于商業(yè)性開發(fā)的行為，讓農(nóng)民手中的土地有了自主轉(zhuǎn)讓權(quán)，解決了農(nóng)民沒有為自己土地定價的權(quán)利的問題。160.應(yīng)該怎樣答

這兩類市場是按照土地是否用于商業(yè)開發(fā)而區(qū)分的。一第四問：（2）假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查的主要內(nèi)容。（15分）161.第四問：（2）假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民答卷舉例主要內(nèi)容包括：（1）征用土地的面積有多少；（2）征地價格是否合理；（3）被征土地近三年平均產(chǎn)值是多少；（4）土地轉(zhuǎn)讓的價格是多少；（5）有沒有打著非商業(yè)用地的旗號進(jìn)行營利性商業(yè)開發(fā)；（6）興建了哪些項目；（7）農(nóng)民的征地補(bǔ)償金是否到位。162.答卷舉例162.應(yīng)該怎樣答①檢查有關(guān)費(fèi)用資金管理使用的法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，看是否按照《土地管理法》的規(guī)定支付了補(bǔ)償費(fèi)，是否足額發(fā)放到失地農(nóng)民的手中。②檢查費(fèi)用資金是否被擠占或挪作他用③檢查是否建立了土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用的有關(guān)制度，并檢查制度的執(zhí)行情況。④檢查費(fèi)用資金是否合法合規(guī)使用，有無營私舞弊和違規(guī)使用的情況。⑤檢查賬目是否清楚。163.應(yīng)該怎樣答163.第五問：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）要求：（1）參考給定材料，自選角度，提出問題，解決問題。（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）全文不少于800字。164.第五問：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分答卷舉例

命脈不可否認(rèn)，土地是人類賴以生存的命脈。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，一方面有人類生存發(fā)展“命脈”之稱的土地被大量征用，另一方面，大量失去土地的農(nóng)民因為得不到有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障，導(dǎo)致農(nóng)民上訪，引發(fā)社會矛盾。再者，目前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如化肥和農(nóng)藥的大量投入，也在毀壞著農(nóng)業(yè)賴以生存的土地之源。因此，土地資源被占用和毀壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，保護(hù)土地資源已成為當(dāng)務(wù)之急。165.答卷舉例

為什么說土地是人類生存的命脈呢？首先，土地是生產(chǎn)維系人類生命的食物之源。全球所有類型食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占世界膳食供給量8%的動物產(chǎn)品也間接的來自于生產(chǎn)在陸地上的植物。其次，土地是農(nóng)民生存的依托。我國是農(nóng)業(yè)大國，人口的大部分是農(nóng)民。不少被征地的農(nóng)民，因補(bǔ)償費(fèi)較低，且沒有其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動，身存狀況每況愈下，受到了嚴(yán)重威脅。再次土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。

166.為什么說土地是人類生存的命脈呢？首先，土地是生產(chǎn)維系人類生命作為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，土地是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，支撐了整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我們工業(yè)化和城市化發(fā)展是靠犧牲農(nóng)業(yè)和土地的利益來換取的，這在我國工業(yè)化、城市化歷史進(jìn)程中起到了一定的作用，但絕不能永遠(yuǎn)犧牲下去，無休止地占用耕地?zé)o異于自殺。我們絕不能飲鴆止渴，涸澤而漁。167.作為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么怎樣來保護(hù)好我們賴以生存的命脈——土地呢？我認(rèn)為要做好以下五方面。第一，要規(guī)范土地的征用行為。按照《土地管理法》得有關(guān)規(guī)定，在堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要征用土地，堅決杜絕濫征地，盲目圈地，將非農(nóng)建設(shè)用地控制在一定的規(guī)模之內(nèi)。168.那么怎樣來保護(hù)好我們賴以生存的命脈——土地呢？我認(rèn)為要做好以第二，嚴(yán)厲查處土地違法行為。要采取綜合、有效措施嚴(yán)厲查處違法違規(guī)批地行為、侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為、以權(quán)力尋租的方式征地行為、嫁接公共利益的名義以低價征得土地卻用于營利性商業(yè)項目的行為，等等。169.第二，嚴(yán)厲查處土地違法行為。要采取綜合、有效措施嚴(yán)厲查處違法第三，要將土地補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得克扣、少發(fā)或者緩發(fā)。如果按照《土地管理法》規(guī)定給與補(bǔ)償后，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。170.第三，要將土地補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，第四，加大征地制度改革力度，保障農(nóng)民土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。政府要加大改革力度，讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易，維護(hù)農(nóng)民土地的所有權(quán)益。不與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商。把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。171.第四，加大征地制度改革力度，保障農(nóng)民土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。政府要加第五，要從長遠(yuǎn)著眼，切實(shí)維護(hù)好失地農(nóng)民的后續(xù)生活的權(quán)益問題。對失地后有勞動能力的農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)，與城市下崗工人一起并入再就業(yè)范疇，參加城鎮(zhèn)社會保險，解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，解除其后顧之憂。對失地后沒有勞動能力的農(nóng)民，可讓其享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，保障其基本的生活條件。172.第五，要從長遠(yuǎn)著眼，切實(shí)維護(hù)好失地農(nóng)民的后續(xù)生活的權(quán)益問題。綜上所述，土地是人類賴以生存發(fā)展的命脈。讓我們高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的偉大旗幟，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，廣泛動員、積極行動，投入到保護(hù)土地資源的偉大行動中來，為實(shí)現(xiàn)有中國特設(shè)的社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！173.綜上所述，土地是人類賴以生存發(fā)展的命脈。讓我們高舉鄧小平理論應(yīng)該怎樣答

命脈土地資源是人類賴以生存的命脈。面對日益減少的土地和與日俱增的人口，土地危機(jī)已向我們敲響了警鐘，保護(hù)土地資源已成為當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩。174.應(yīng)該怎樣答

當(dāng)前，在土地利用和保護(hù)上存在著諸多問題：一是一些地方耕地被大量征用。僅1990年至2002年，全國征用耕地4736萬畝，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250—300萬畝。二是土地沒有得到充分利用。個別地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目，占用土地，這種粗放用地導(dǎo)致了大量土地閑置。據(jù)悉，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，而世界發(fā)達(dá)國家人均城市用地是82.4平方米。三是在持續(xù)土地利用方面做得還不夠好?；屎娃r(nóng)藥的投入，一定程度上造成土壤和地下水污染，導(dǎo)致了土地資源退化。175.當(dāng)前，在土地利用和保護(hù)上存在著諸多問題：一是一些地方耕地被大之所以出現(xiàn)這些問題，一方面是長期以來對土地保護(hù)的重視程度不夠，一味的為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)張城市而大量消耗土地，以土地的投入帶動經(jīng)濟(jì)的增長，存在著重開發(fā)、輕保護(hù)，重在量上的使用，輕在質(zhì)上的利用等片面的認(rèn)識。另一方面，對土地保護(hù)的力度不夠，《土地管理法》沒有得到很好的貫徹落實(shí)，一些地方征用土地力度大，保護(hù)土地則“雷聲大雨點(diǎn)小”，存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。176.之所以出現(xiàn)這些問題，一方面是長期以來對土地保護(hù)的重視程度不夠土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是民生之本，是人類的命脈所系。保護(hù)土地資源，就是保護(hù)我們的命脈，是我們每一個人義不容辭的責(zé)任。那么，如何來保護(hù)好我們的“命脈”呢？我認(rèn)為。應(yīng)該從開源和節(jié)流兩方面入手。177.土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是民生之本，是人類的命脈所系。保護(hù)第一，開源。就是指對一些尚沒有利用的土地，如荒原、澗灘、草甸以及排土場、尾礦庫等進(jìn)行綜合治理，變成耕地或可以用土地。江蘇無錫的原茗鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分田，而且還增加耕地3400多畝。2001年至今，無錫通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝。河南省從2004年開展整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地等工作，截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地26萬畝，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。這些成功的實(shí)例證明，保護(hù)好我們的“命脈”就要加大開源力度，加大對廢棄地的整治力度，挖掘土地復(fù)墾潛力，盡量將土地效益發(fā)揮到最大，使我們的土地基本達(dá)到占補(bǔ)平衡，或“補(bǔ)”大于“占”。178.第一，開源。就是指對一些尚沒有利用的土地，如荒原、澗灘、草甸第二，節(jié)流。就是指控制對土地的亂批亂占。特別是耕地。要在規(guī)劃的前提下，科學(xué)合理地占用土地，使所占土地得到充分利用。一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃使用土地，堅決杜絕盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地，特別是占用耕地。二要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，對土地利用必須保證60%以下是存量用地，通過土地的調(diào)整和再調(diào)整，在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地、控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。三要切實(shí)防止現(xiàn)有土地資源退化。通過增加投入、科技創(chuàng)新、品種改良等多種方式，不斷提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力，防止土壤退化，維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。179.第二，節(jié)流。就是指控制對土地的亂批亂占。特別是耕地。要在規(guī)劃開源與節(jié)流是相輔相成的兩個方面。如果只開源不節(jié)流，開源的土地與占用的土地相比不過是九牛一毛，土地仍會被大量地消耗，達(dá)不到有效保護(hù)的目的。如果只節(jié)流不開源，因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的發(fā)展必然要占用土地，土地自然會逐漸減少。只有既開源又節(jié)流，兩手都要抓，兩手都要硬，才能保護(hù)好我們的土地命脈。180.開源與節(jié)流是相輔相成的兩個方面。如果只開源不節(jié)流，開源的土地二、歷年考試情況綜述及趨勢分析

1.材料情況分析歷年的申論考試材料本身信息復(fù)雜、龐大，由數(shù)字、文字、圖表組合而成，增加了閱讀困難；材料涉及社會生活的方方面面，選擇的都是社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，其目的是為引導(dǎo)考生關(guān)注改革，關(guān)注國家大事，并善于運(yùn)用所學(xué)知識分析、研究、解決問題，這是一個公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。

181.二、歷年考試情況綜述及趨勢分析

1.材料情況分析181.從命題的發(fā)展趨向上來看，主要呈現(xiàn)以下兩個特點(diǎn)：第一，材料越來越具有實(shí)際效應(yīng)。申論考試是模擬公務(wù)員在日常工作中解決實(shí)際問題的縮影，所以材料都是反映社會生活的。從中央國家機(jī)關(guān)的歷年申論考試提供的材料，我們可以看出材料越來越貼近現(xiàn)實(shí)生活。182.從命題的發(fā)展趨向上來看，主要呈現(xiàn)以下兩個特點(diǎn)：182.第二，材料的閱讀量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜。材料字?jǐn)?shù)增加，閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。申論考試材料的內(nèi)容也不再僅局限于文字方面，還涵蓋了數(shù)字、圖型的內(nèi)容，這使得材料看起來更加復(fù)雜，增加了對材料閱讀、分析的難度。183.第二，材料的閱讀量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜。183.2.命題形式分析（1）概括材料如：2007年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試要求：根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。184.2.命題形式分析184.（2）抽象概括如：2007年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試要求：“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。

要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。185.（2）抽象概括185.（3）通過其他形式考查概括能力。

如：2003年申論考試要求：從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。字?jǐn)?shù)不少于600字。建議這一文體的主體結(jié)構(gòu)是由三部分組成的：概述問題、分析原因、提出對策。2007年申論考試要求：根據(jù)給定資料6，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。186.（3）通過其他形式考查概括能力。

如：2003年申論考（2）提出對策①提出對策方案如：2000年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試要求：以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的問題的方案。2001年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試要求：假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？扇嬲?，也可就某一方面談。187.（2）提出對策187.②對策的有效性分析如：2005年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試要求：給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。188.②對策的有效性分析188.③通過文章形式考查解決問題的能力。

如：2004年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試要求：根據(jù)材料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，不超過1500字。報告這一文體的主體部分是由概述問題、分析原因、提出對策三部分構(gòu)成的。這種通過應(yīng)用文形式考查考生解決問題的能力的題型增加了提出對策的難度。189.③通過文章形式考查解決問題的能力。

如：200（3）論證表述①議論文如：2007年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試要求：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）要求：1.參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.全文不少于800字。190.（3）論證表述190.②公文式申論文章如：2003年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試要求：①從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。字?jǐn)?shù)不少于600字；②提供了兩種講話情境，任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。字?jǐn)?shù)不少于1000字。191.②公文式申論文章191.3.申論考試在命題形式的趨向上具有如下的特點(diǎn)：第一，題型不斷變化，其趨勢是更加貼近公務(wù)員日常工作。第二，題目靈活多變，幾乎每年都有一個新的變化。192.3.申論考試在命題形式的趨向上具有如下的特點(diǎn)：192.第三，提問結(jié)構(gòu)不斷變化申論考試提問的結(jié)構(gòu)一般包括三個部分：一是對材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；二是提出解決問題的對策；三是對問題、對策進(jìn)行論證，一般這三方面的內(nèi)容是通過三個問題來體現(xiàn)。其中：2001、2002、2005和2006年申論都是三個問題，2003、2004年申論考試問題只有兩道。隨著考試難度的不斷增加，提問方式會有所變化，可能會出現(xiàn)“二段三問”、“二段二問”或者干脆“一段三問”，但無論提問形式怎么變，申論考核內(nèi)容都沒有發(fā)生本質(zhì)變化。193.第三，提問結(jié)構(gòu)不斷變化193.申論

第一、二章194.申論

第一、二章1.主要內(nèi)容第一章申論應(yīng)試方法第二章申論真題解析第三章申論熱點(diǎn)分析及相關(guān)考點(diǎn)預(yù)測195.主要內(nèi)容2.第一章申論應(yīng)試方法第一節(jié)申論考試的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)第二節(jié)申論應(yīng)試方法之一：閱讀材料第三節(jié)申論應(yīng)試方法之二：概括材料第四節(jié)申論應(yīng)試方法之三：提出對策第五節(jié)申論應(yīng)試方法之四：進(jìn)行論證第六節(jié)申論應(yīng)試的注意事項

196.第一章申論應(yīng)試方法第一節(jié)申論考試的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)3.第一節(jié)申論考試的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)一、什么是申論二、申論的時間和試卷結(jié)構(gòu)三、申論考試的特點(diǎn)四、申論與傳統(tǒng)作文的區(qū)別五、考察考生的五大能力197.第一節(jié)申論考試的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)4.一、什么是申論

申論是一種能力考試，主要通過應(yīng)考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力。198.一、什么是申論

申論是一種能力考試，主要通過應(yīng)考者對給定材料二、申論的時間和試卷結(jié)構(gòu)考試時限：150分鐘；滿分：100分。199.二、申論的時間和試卷結(jié)構(gòu)考試時限：150分鐘；6.試卷結(jié)構(gòu)

第一部分：注意事項：解釋申論、考試時限等。第二部分：給定材料：6000字左右。分段；凌亂。第三部分：申論要求：作答要求、字?jǐn)?shù)等。200.試卷結(jié)構(gòu)

第一部分：注意事項：解釋申論、考試時限等。7.申論作答部分一般的命題形式：

一般是三部分：1、概括資料2、提出對策