營造食品安全環(huán)境促進市民健康生活

關于營造食品安全環(huán)境促進市民健康生活第1頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六食品安全成為年年兩會上討論的熱點話題······“食面埋伏”東鞋西毒，南地北鈣，—爛皮鞋、毒膠囊、地溝油、三鹿高鈣奶

第2頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

一、食品安全問題概述（一）內(nèi)涵

食品安全（世界衛(wèi)生組織WHO），即食品安全是指食物中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危害消費者及其后代健康的隱患。理論缺陷：食品安全絕對化第3頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六更為合理的定義：強調(diào)食品安全的相對安全性。即認為安全食品并不是完全沒有風險的食品，而是在提供一定水平的營養(yǎng)和品質(zhì)的同時，力求把可能存在的任何風險降至最低限度。第4頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六（二）現(xiàn)代食品安全問題的表現(xiàn)形式

從檢驗檢疫學角度來說

1.生物性污染細菌性污染大腸桿菌（肉制品）、沙門氏菌（禽畜類）、剩飯（金黃色葡萄球菌）、李斯特菌（牛奶）

此類污染最常見！真菌性污染致病性強黃曲霉素（陳化糧事件）病毒性污染甲肝病毒、口蹄疫病毒、瘋牛病、禽流感

寄生蟲污染蟲鼠害污染第5頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

2.化學性污染天然毒素及過敏原各種殘留物污染

化肥、農(nóng)藥、獸藥殘留、激素殘留重金屬超標

以鎘最為嚴重，其次是汞、鉛、鋅添加劑的濫用

防腐劑、色素、香精、非法添加劑包裝污染包裝紙上的熒光增白劑、抗氧化劑、容器中的重金屬元素污染物

第6頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

3.物理性污染多是由原材料、包裝材料以及在加工過程中由于設備事故、操作人員等原因帶來的一些外來物質(zhì)，如玻璃、金屬、石頭、塑料、骨頭、彈丸、針、紐扣等。大實蠅橘子蛆蟲事件第7頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六從人的行為學角度來說1.行為人完全履行了法律與道德義務也無法避免的食品安全問題

起先的瘦肉精2.在食用、制造、加工過程中，行為人因利益驅(qū)動而在投入量和類型的選擇上違背誠信道德，惡意采取標識欺詐、制假售假等手段造成的食品安全問題。第8頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六轉(zhuǎn)基因食品第9頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六（三）食品安全問題發(fā)生機理

現(xiàn)代食品安全問題是人類自身經(jīng)濟活動發(fā)展的必然結(jié)果。主要體現(xiàn)為食品供給方式和消費方式的復雜性。

第10頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

傳統(tǒng)種植物加工流通簡圖種植過程收獲過程運輸初加工運輸再加工運輸深加工一批二批零售消費者運輸一種食品從農(nóng)場生產(chǎn)到最后到達消費者手中，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)。在每一個環(huán)節(jié)，食品都有可能受到污染。供應鏈越長，經(jīng)過的環(huán)節(jié)越多，受到污染的可能性就越大。第11頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能的影響因素：環(huán)境狀況生產(chǎn)要素投入追求產(chǎn)量源頭污染酸雨第12頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

2.加工環(huán)節(jié)食品加工在食品內(nèi)在價值的增值中具有重要地位。從人的意愿角度來說

一類是在技術未達到一定高度，當事人不知情的狀況；

一類是當事人為牟利而為之加工商的不法作為：采用陳舊的生產(chǎn)設備—“不干不凈”；濫用食品添加劑，更甚者，為私欲生產(chǎn)假冒偽劣食品，人為造假滲毒—“亂投亂放”；食品標簽不規(guī)范，標簽生產(chǎn)廠家和產(chǎn)地與實際不符—“不明不白”。第13頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六第14頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

3.流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代流通業(yè)很多為長距離運輸、大范圍銷售、多渠道多環(huán)節(jié)流通。食用農(nóng)產(chǎn)品是鮮活產(chǎn)品，在運輸、儲藏、銷售過程中會發(fā)生腐爛、霉變和病蟲害，易形成不安全隱患。物流運輸、包裝條件成為關鍵。商販的不法作為：銷售假冒偽劣產(chǎn)品、過期變質(zhì)產(chǎn)品、衛(wèi)生環(huán)境不達標。

超市中的過期水果第15頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六貨名運輸溫度℃相對濕度%貨名運輸溫度℃相對濕度%凍結(jié)牛肉-11.1~-9.490~95蘋果-0.6~085~88凍蛋-12.2~-9.460柑3.9~4.485鮮肉0~1.11.1白菜0~1.190~95豬油0.6~4.4

香蕉11.6~12.775干魚4.4~10

干果0~1070~75

不同易腐食品的運輸環(huán)境要求第16頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

4.消費環(huán)節(jié)生活方式的改變是食品問題的一個重要影響因素。人口流動性的增大、女性就業(yè)的增多，在外就餐機會增多,在外休閑食用煎炸燒烤類食品食用增多,非時令食品的消費量劇增,

···第17頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

消費者信任指數(shù)較低，脆弱，知識匱乏，維權意識相對薄弱。

消費者已經(jīng)無法依靠自身力量有效地保護自己?！靶畔⒘觿莘健?/p>

第18頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六（四）食品安全問題的解決思路

食品安全市場失靈的本質(zhì)原因

消費者：信息弱勢方廠商：機會主義滋生克服信息不對稱，主要還是依靠政府第19頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

二、食品安全管理現(xiàn)狀及主要存在問題

（一）食品安全總體現(xiàn)狀總體情況不算太差，政府監(jiān)管力度不斷增強。

食品安全問題的數(shù)量、類型繁多

要實現(xiàn)問題的真正解決，難度很大。第20頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六（二）食品安全管理現(xiàn)狀及存在問題就我國目前的食品安全現(xiàn)狀而言，很大程度上歸結(jié)于政府的不作為或作為不當。

1.食品安全行政管理體系

行政多頭指揮

國家食品安全管理委員會衛(wèi)生部牽頭第21頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

企業(yè)說：不關我事，是奶農(nóng)的責任。奶農(nóng)說：不關我事，是奶牛的問題。奶牛說：不關我事，是草的問題。最后大家把目光都投向了草，草只能委屈地說：不管我事，都是土壤惹的禍。第22頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六我國主要食品安全管理部門的產(chǎn)業(yè)鏈位置組織部門進出口生產(chǎn)資料種養(yǎng)殖產(chǎn)品加工產(chǎn)品流通消費農(nóng)業(yè)部∨∨∨∨∨衛(wèi)生部∨∨∨國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局∨∨∨∨國家食品藥品監(jiān)督總局∨商務部∨∨∨國家工商行政管理總局∨∨∨∨∨環(huán)保總局∨∨∨第23頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六衛(wèi)生局食安辦農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)監(jiān)局加工環(huán)節(jié)工商局流通環(huán)節(jié)藥監(jiān)局餐飲業(yè)瀘州市食品安全管理機構設置第24頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六瀘州市衛(wèi)生局——食安辦（應急辦）第25頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

2.食品安全法律管理體系整合多部行業(yè)法律法規(guī)2009年6月1日起正式實施亮點：提出建立食品安全管理委員會；建立食品召回制度；規(guī)定消費者除要求退貨退款外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；保健品禁止宣傳療效；取消產(chǎn)品免檢制度不足：犯罪成本低《食品安全法》即將啟動修訂第26頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六《食品安全法》的內(nèi)容框架：第一章總則第二章食品安全風險監(jiān)測和評估第三章食品安全標準第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責任第十章附則第27頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六3.食品質(zhì)量標準、認證、檢驗檢疫體系

（1）標準及食品質(zhì)量標準標準為產(chǎn)品、服務、相關體系、生產(chǎn)過程及相關材料等提供了相應的技術規(guī)范和質(zhì)量要求。

食品質(zhì)量標準按照執(zhí)行的層次可分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。

存在問題：一是食品標準陳舊落后。“面粉增白劑”標準“內(nèi)外有別”

標準交叉重疊現(xiàn)象嚴重?！包S花菜事件”

第28頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六《食品安全法》中規(guī)定食品安全標準中應包含的內(nèi)容：①食品、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；②食品添加劑的品種、使用范圍、用量；③專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；④對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；⑤食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；⑥與食品安全有關的質(zhì)量要求；⑦食品檢驗方法與規(guī)程；⑧其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。第29頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六（2）認證及食品質(zhì)量認證

認證是保證產(chǎn)品、服務、管理體系符合技術法規(guī)和標準要求的合格評定活動。認證主要可以起到信息披露的作用，向消費者發(fā)出信號，以表明自己的質(zhì)量，使消費者放心購買和使用。第30頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六認證體系存在問題：認證種類繁多，政出多門，多重標準。消費者辨識度低。

第31頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

我國的食品安全認證：食品安全市場準入制度QS認證①對食品生產(chǎn)企業(yè)實施食品生產(chǎn)許可證制度；②對企業(yè)生產(chǎn)的出廠產(chǎn)品實施強制檢驗；③是對實施食品生產(chǎn)許可證制度，檢驗合格的食品加貼市場準入標志。第32頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六無公害農(nóng)產(chǎn)品認證綠色食品認證

A級

AA級“優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生”——其中“優(yōu)質(zhì)”指品質(zhì)好、外觀美、營養(yǎng)達標；“衛(wèi)生”是指3個不超標，即農(nóng)藥獸藥殘留不超標，硝酸鹽含量不超標，工業(yè)三廢和病原菌微生物不超標。第33頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六有機食品認證有機食品種植需要建立一種完全不用或者基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理體系。

日本的“天價蘋果”第34頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六（3）食品安全檢驗檢測體系

食品檢驗的指標主要包括食品的一般成分分析、微量元素分析、農(nóng)藥殘留分析、獸藥殘留分析、霉菌毒素分析、食品添加劑分析和其他有害物質(zhì)的分析等。我國已基本形成了由部級、省級、地市級檢測機構互為補充、常規(guī)檢測和速效檢測相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。食品檢驗員負責制，行政管理機構定期抽檢。

存在問題：現(xiàn)有的檢測機構數(shù)量和類型與社會需求間尚存在一定的差距，特別是中農(nóng)藥、獸藥殘留等。從地域分布來看，現(xiàn)有的質(zhì)檢機構在各地分布不均勻。瘦肉精的檢測鹽酸克倫特羅第35頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

（4）可追溯系統(tǒng)

食品市場各個階段的信息流的連續(xù)保障體系。

利用現(xiàn)代化信息管理技術給每件商品標上號碼、保存相關管理記錄，能夠追蹤食品由生產(chǎn)、處理、加工、流通及銷售整個過程的相關信息的系統(tǒng)。

第36頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六（5）媒體管理

披露較及時，但披露方式、披露范圍、力度上還不夠。

知識競賽維權課堂假冒偽劣商品銷毀儀式法制宣傳車隊315晚會公告欄第37頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六宣傳欄上的牛皮癬第38頁，共44頁，2022年，5月20日，7點39分，星期六

三、食品安全問題解決對策建議食品安全問題的解決，主體在于政府。政府干預