公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)工作細(xì)則解讀

《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)工作細(xì)則》

解讀2

評標(biāo)是指按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)比較和分析，從中選出理想投標(biāo)人的過程。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中十分重要的階段，1.評標(biāo)是否真正做到公開、公平、公正，擇優(yōu)，決定著整個招標(biāo)投標(biāo)活動是否公平和公正；2.評標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競爭者中選出業(yè)務(wù)、信譽(yù)等最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者，意味著能否保障工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等。法制招投標(biāo)法律法規(guī)回顧新《細(xì)則》出臺背景新舊《細(xì)則》對照新《細(xì)則》解讀目錄2341招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1國家層面招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1行業(yè)層面）新《細(xì)則》出臺背景21.新法規(guī)的出臺國務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行；交通運(yùn)輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行“五公開”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。2.適應(yīng)評標(biāo)工作要求為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國精神，為適應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易市場進(jìn)行評標(biāo)所面臨的新形勢，亟待進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步梳理公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)工作程序，進(jìn)一步明確各方評標(biāo)工作職責(zé)。原《細(xì)則》與最新的法律法規(guī)、政策要求等方面存在一些不適用、不明確和不完善等情況，已經(jīng)不能很好地滿足公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)工作的實(shí)際需要，有必要進(jìn)行全面修訂依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目公路工程建設(shè)項(xiàng)目12國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目3《管理辦法》的改變明確了各級交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管《管理辦法》的改變簡政放權(quán)，將招標(biāo)備案權(quán)限下放省級交通運(yùn)輸主管部門《管理辦法》的改變“五公開”全面披露信息，廣泛接受監(jiān)督文件關(guān)鍵內(nèi)容中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息評標(biāo)信息投訴處理決定不良行為信息“三記錄”有據(jù)可循循，避免人人為因素干干預(yù)記錄開標(biāo)評評標(biāo)過程記錄評標(biāo)專專家履職情情況記錄評標(biāo)干干預(yù)行為《管理辦法》的改變堅(jiān)持“公開公平公公正”，增加““擇優(yōu)”的導(dǎo)向性性加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用1禁止抽簽、搖號等博彩性方式32新增技術(shù)評分最低標(biāo)價(jià)法《管理辦法》的改變重拳打擊投投標(biāo)人圍標(biāo)標(biāo)串標(biāo)、弄弄虛作假設(shè)置合理的招投標(biāo)程序1利用電子化和社會監(jiān)督手段32評標(biāo)專家認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為增加對違法行為的處罰條款4《管理辦法》的改變解決違法分分包、工程程變更等突突出問題規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款1注重主要人員的選擇32嚴(yán)格限制招標(biāo)條件《管理辦法》的改變減輕企業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)，保護(hù)護(hù)企業(yè)和公公民的合法法權(quán)利規(guī)范保證金的收取和退還程序12避免損害招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益《管理辦法》的改變推進(jìn)招投標(biāo)標(biāo)進(jìn)入公共共資源交易易市場《管理辦法》的改變推動誠信管理簡政放權(quán)、、放管結(jié)合合，加強(qiáng)事事中事后監(jiān)監(jiān)管。構(gòu)建以信用用為核心的的新型市場場監(jiān)管機(jī)制制。完善推進(jìn)信信用體系建建設(shè)，依托托全國公路建建設(shè)市場信信用信息管管理系統(tǒng)和和省級平臺臺；發(fā)揮信用用信息在市市場準(zhǔn)入、、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)和市場監(jiān)監(jiān)管中的支支撐作用。。對市場主體體進(jìn)行分類類監(jiān)管，守守信激勵、、失信聯(lián)合合懲戒，多多方聯(lián)動、、上下聯(lián)動動、社會參參與的綜合合監(jiān)管?！豆芾磙k法》的改變新舊《細(xì)則則》的對照照3原細(xì)則新細(xì)則

共七章，44個條款

共六章，45個條款

第一章總則共5條

第一章總則共6條

第二章評標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共6條

第二章職責(zé)分工共3條

第三章初步評審共8條

第三章評標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共5條

第四章詳細(xì)評審共13條

第四章評標(biāo)工作的實(shí)施共21條

第五章評標(biāo)報(bào)告共5條

第六章紀(jì)律共4條

第五章紀(jì)律共6條

第七章附則共3條

第六章附則共4條19經(jīng)專專家家研研究究討討論論，，將將原原《《公路路工工程程施施工工招招標(biāo)標(biāo)評評標(biāo)標(biāo)工工作作細(xì)細(xì)則則》（2003）的名名稱稱修修改改為為《《公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目評評標(biāo)標(biāo)工工作作細(xì)細(xì)則則》》(2017.10.1)，擴(kuò)擴(kuò)展展了了《《細(xì)細(xì)則則》》的的適用用范范圍圍。不不再再局局限限于于公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目施施工工招招標(biāo)標(biāo)，，依依法法必必須須進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)的的公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，其其評評標(biāo)標(biāo)活活動動適適用用本本細(xì)細(xì)則則；；國有有資資金金占占控控股股或或者者主主導(dǎo)導(dǎo)地地位位的的依依法法必必須須進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)的的公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，采采用用資資格格預(yù)預(yù)審審的的，，其資資格格審審查查活活動動適適用用本本細(xì)細(xì)則則；；其他他項(xiàng)項(xiàng)目目的的評評標(biāo)標(biāo)及及資資格格審審查查活活動動可參參照照本本細(xì)細(xì)則則執(zhí)執(zhí)行行。。新《細(xì)則則》特點(diǎn)點(diǎn)420《細(xì)細(xì)則則》》的的修修訂訂以以“合法法、、適適用用、、改改革革、、創(chuàng)創(chuàng)新新”為基基本本原原則則，，對對多多年年來來公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目開開展展評評標(biāo)標(biāo)工工作作獲獲得得的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和和出出現(xiàn)現(xiàn)的的問問題題進(jìn)進(jìn)行行研研究究，，以以問問題題為為導(dǎo)導(dǎo)向向，，堅(jiān)堅(jiān)持持改改革革創(chuàng)創(chuàng)新新，，力力求求務(wù)務(wù)實(shí)實(shí)有有效效。。“合法法、、適適用用”指嚴(yán)嚴(yán)格格遵遵守守國國家家有有關(guān)關(guān)招招投投標(biāo)標(biāo)特特別別是是評評標(biāo)標(biāo)的的法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)和和部部門門規(guī)規(guī)章章，，針針對對公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目評評標(biāo)標(biāo)過過程程中中出出現(xiàn)現(xiàn)的的問問題題，，提提出出適適用用的的條條款款。?！案母锔?、、創(chuàng)創(chuàng)新新”指《《細(xì)細(xì)則則》》的的條條款款導(dǎo)導(dǎo)向向，，改改進(jìn)進(jìn)措措施施要要適適應(yīng)應(yīng)國國家家未未來來招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的整整體體發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢，，進(jìn)進(jìn)一一步步強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)評評標(biāo)標(biāo)各各方方工工作作紀(jì)紀(jì)律律，，建建立立對對評評標(biāo)標(biāo)專專家家的的動動態(tài)態(tài)監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制，，創(chuàng)創(chuàng)新新性性地地采采用用信信息息化化平平臺臺進(jìn)進(jìn)行行交交易易和和監(jiān)監(jiān)管管，，以以適適應(yīng)應(yīng)電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的實(shí)實(shí)際際需需要要。。新《細(xì)則則》特點(diǎn)點(diǎn)421第一一、、全全方方位位覆覆蓋蓋公公路路工工程程評評標(biāo)標(biāo)工工作作原《《細(xì)細(xì)則則》》僅僅適適用用于于公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目施工工評標(biāo)標(biāo)，，但但在在公公路路工工程程實(shí)實(shí)際際評評標(biāo)標(biāo)過過程程中中，，勘勘察察設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、監(jiān)監(jiān)理理、、貨貨物物等等招招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目均均參參考考使使用用原原《《細(xì)細(xì)則則》》。。本次次修修訂訂使使得得這這種種碎碎片片化化的的法法律律規(guī)規(guī)定定得得以以整整合合，，只只要要是是依依法法必必須須進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)的的公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，包包括括公路路工工程程勘勘察察設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、施施工工、、監(jiān)監(jiān)理理、、貨貨物物等等招招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目，其其評評標(biāo)標(biāo)活活動動均均適適用用新新《《細(xì)細(xì)則則》》。。新《細(xì)則則》特點(diǎn)點(diǎn)422第二二、、評評標(biāo)標(biāo)工工作作更更具具備備合合法法性性在現(xiàn)現(xiàn)有有國國家家法法律律法法規(guī)規(guī)的的框框架架體體系系下下，，尤尤其其是是按按照照《《中中華華人人民民共共和和國國招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法實(shí)實(shí)施施條條例例》》、、《《公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)管管理理辦辦法法》》，，對對《《細(xì)細(xì)則則》》條條款款進(jìn)進(jìn)行行了了全全面面梳梳理理和和修修改改。。1.明確確了了招招標(biāo)標(biāo)人人（（招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)））、、評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會、、交交通通運(yùn)運(yùn)輸輸主主管管部部門門在在評評標(biāo)標(biāo)過過程程中中的的職職責(zé)責(zé)分分工工。。簡簡單單地地講講，，招招標(biāo)標(biāo)人人和和招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)組組織織評評標(biāo)標(biāo)工工作作；；評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)評評標(biāo)標(biāo)工工作作；；交交通通運(yùn)運(yùn)輸輸主主管管部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)監(jiān)督督評評標(biāo)標(biāo)工工作作。。新《細(xì)則則》特點(diǎn)點(diǎn)4232.是明明確確了了評評標(biāo)標(biāo)過過程程中中招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)提提供供和和可可以以協(xié)協(xié)助助提提供供的的服服務(wù)務(wù)內(nèi)內(nèi)容容。。在在開開始始評評標(biāo)標(biāo)工工作作之之前前招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)準(zhǔn)準(zhǔn)備備評評標(biāo)標(biāo)所所必必需需的的信信息息。。招招標(biāo)標(biāo)人人可可以以選選擇擇是是否否協(xié)協(xié)助助評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會評評標(biāo)標(biāo)，，招招標(biāo)標(biāo)人人協(xié)協(xié)助助評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會評評標(biāo)標(biāo)的的，，如如何何選選擇擇協(xié)協(xié)助助評評標(biāo)標(biāo)人人員員，，何何時時協(xié)協(xié)助助開開展展工工作作，，協(xié)協(xié)助助評評標(biāo)標(biāo)工工作作包包括括哪哪些些主主要要內(nèi)內(nèi)容容，，評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會如如何何使使用用招招標(biāo)標(biāo)人人協(xié)協(xié)助助評評標(biāo)標(biāo)結(jié)結(jié)果果，，新新《《細(xì)細(xì)則則》》均均做做了了詳詳細(xì)細(xì)規(guī)規(guī)定定。。新《細(xì)則則》特點(diǎn)點(diǎn)424第三三、、評評標(biāo)標(biāo)程程序序更更具具備備可可操操作作性性為貫貫徹徹落落實(shí)實(shí)國國務(wù)務(wù)院院提提出出的的公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目進(jìn)進(jìn)入入公公共共資資源源交交易易市市場場進(jìn)進(jìn)行行交交易易的的統(tǒng)統(tǒng)一一部部署署，，以以及及適適應(yīng)應(yīng)電電子子招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的未未來來發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢，，進(jìn)進(jìn)一一步步增增強(qiáng)強(qiáng)了了《《細(xì)細(xì)則則》》條條款款的的可可操操作作性性。。1.重新新梳梳理理了了評評標(biāo)標(biāo)工工作作程程序序并并明明確確了了各各項(xiàng)項(xiàng)程程序序的的責(zé)責(zé)任任方方，，有有利利于于規(guī)規(guī)范范進(jìn)進(jìn)入入統(tǒng)統(tǒng)一一公公共共資資源源交交易易市市場場后后的的評評標(biāo)標(biāo)活活動動。。在在推推選選出出評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會主主任任委委員員之之前前，，由由招招標(biāo)標(biāo)人人代代表表組組織織相相關(guān)關(guān)工工作作，，包包括括核核對對評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會其其他他成成員員身身份份、、宣宣布布評評標(biāo)標(biāo)紀(jì)紀(jì)律律、、詢詢問問評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會成成員員有有否否回回避避情情形形等等；；招招標(biāo)標(biāo)人人代代表表與與評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會其其他他成成員員共共同同推推選選主主任任委委員員后后，，主主任任委委員員主主持持評評標(biāo)標(biāo)會會議議，，直直至至宣宣布布評評標(biāo)標(biāo)工工作作結(jié)結(jié)束束。。新《細(xì)則》特點(diǎn)4252.細(xì)化了了對投投標(biāo)文文件進(jìn)進(jìn)行澄澄清或或者說說明的的程序序。明明確規(guī)規(guī)定在在四種種情形形下評評標(biāo)委委員會會認(rèn)為為需要要投標(biāo)標(biāo)人作作出必必要澄澄清、、說明明的，，方可可書面面通知知投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行澄澄清或或者說說明；；評標(biāo)標(biāo)委員員會應(yīng)應(yīng)當(dāng)給給予投投標(biāo)人人合理理的澄澄清、、說明明時間間；投投標(biāo)標(biāo)標(biāo)的、、投標(biāo)標(biāo)函文文字報(bào)報(bào)價(jià)、、質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、履履行期期限均均視為為投標(biāo)標(biāo)文件件的實(shí)實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容容，評評標(biāo)委委員會會不得得要求求投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行澄澄清。。3.設(shè)定了了對評評標(biāo)報(bào)報(bào)告進(jìn)進(jìn)行形形式檢檢查的的程序序，避避免出出現(xiàn)因因評標(biāo)標(biāo)委員員會成成員漏漏簽、、評分分計(jì)算算有誤誤等原原因造造成評評標(biāo)工工作的的反復(fù)復(fù)。招招標(biāo)人人代表表收到到評標(biāo)標(biāo)委員員會完完成的的評標(biāo)標(biāo)報(bào)告告后，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)對評評標(biāo)報(bào)報(bào)告內(nèi)內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行形形式檢檢查，，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題題應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時時告知知評標(biāo)標(biāo)委員員會進(jìn)進(jìn)行必必要的的修改改完善善。形形式檢檢查并并不免免除評評標(biāo)委委員會會對評評標(biāo)工工作應(yīng)應(yīng)負(fù)的的責(zé)任任新《細(xì)則》特點(diǎn)426影響潛潛在投投標(biāo)人人投標(biāo)標(biāo)的，，評標(biāo)標(biāo)委員員會有有權(quán)停停止評評標(biāo)工工作并并向招招標(biāo)人人書面面說明明情況況，招招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)當(dāng)修改改招標(biāo)標(biāo)文件件后重重新招招標(biāo)。。3.是是明確確了評評標(biāo)過過程中中存在在爭議議事項(xiàng)項(xiàng)的處處理方方式。。評標(biāo)標(biāo)委員員會成成員對對需要要共同同認(rèn)定定的事事項(xiàng)存存在爭爭議的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照少少數(shù)服服從多多數(shù)的的原則則作出出結(jié)論論。持持不同同意見見的評評標(biāo)委委員會會成員員應(yīng)當(dāng)當(dāng)在評評標(biāo)報(bào)報(bào)告上上以書書面形形式說說明其其不同同意見見和理理由并并簽字字確認(rèn)認(rèn)。評評標(biāo)委委員會會成員員拒絕絕在評評標(biāo)報(bào)報(bào)告上上簽字字又不不書面面說明明其不不同意意見和和理由由的，，視為為同意意評標(biāo)標(biāo)結(jié)果果。新《細(xì)則》特點(diǎn)427第五、保證交交通運(yùn)運(yùn)輸主主管部部門對對評標(biāo)標(biāo)活動動實(shí)施施的監(jiān)監(jiān)管更更有效效對評標(biāo)標(biāo)活動動實(shí)施施監(jiān)管管是《《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》》及《《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)實(shí)施條條例》》賦予予交通通運(yùn)輸輸主管管部門門的法法定職職責(zé)，，