2017電子政務(wù)作業(yè)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)國內(nèi)電子政務(wù)研究綜述【摘要】本文對電子政務(wù)相關(guān)理論進(jìn)行綜述并介紹了國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，以期為促進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展提供參考?！娟P(guān)鍵詞】信息化電子政務(wù)研究綜述

一、電子政務(wù)概述

1、電子政務(wù)的產(chǎn)生及基本含義

20世紀(jì)下半葉以來，以計(jì)算機(jī)、微電子和通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)交叉融合，將人類社會帶進(jìn)了前所未有的信息化時(shí)代①。信息化實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)大信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用和服務(wù)，提高信息資源的共享程度。

電子政務(wù)是指政府全面信息化。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和各國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的激烈競爭，政府作為引導(dǎo)和管理整個(gè)社會運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展方向的中樞，有必要大量引入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身的信息化和業(yè)務(wù)管理與服務(wù)的電子化，這是保持其自身地位和參與全球競爭的必然選擇。社會信息網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)產(chǎn)生的外在壓力。

全球性的政府改革浪潮的實(shí)踐證明，政府自身的綜合競爭力，直接決定著一個(gè)國家和民族在未來全球關(guān)系中的地位和作用。20世紀(jì)70年代掀起的一股巨大的以提高自身競爭力，實(shí)現(xiàn)政府精簡，形成以高效、透明和務(wù)實(shí)為主線的全球性的政府改革浪潮，是推動(dòng)世界各國電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

電子政務(wù)是：公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)空與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)②。它的建立至少應(yīng)該符合三個(gè)基本的條件：電子政務(wù)必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，即以“電子”為手段；電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)；電子政務(wù)要對政府現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、行政流程進(jìn)行重組和再造，建立一個(gè)精簡、高效的政府管理系統(tǒng)，使其更有利于信息技術(shù)的應(yīng)用③。

電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，從服務(wù)對象來看，主要包括三個(gè)方面：第一，政府間的電子政務(wù)，指上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)；第二，政府對企業(yè)的電子政務(wù)，指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)；第三，政府對公民的電子政務(wù)，指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)④。這三方面綜合起來，其具體化的產(chǎn)物就形成了電子政務(wù)。

2、發(fā)展電子政務(wù)的重要意義

（1）促進(jìn)政府提高辦事效率，降低管理成本

提高辦事效率、降低行政成本是政府管理的永恒追求。電子政務(wù)在全面提高政府辦事效率方面起到了“助推器”的作用。電子政務(wù)可以將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動(dòng)提高到優(yōu)化并擴(kuò)展政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)方式；電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)間、空間限制，高速傳輸政務(wù)信息，降低管理成本，節(jié)約人力資源、物力資源和經(jīng)費(fèi)，改變傳統(tǒng)政務(wù)高成本的粗放管理方式。

（2）為社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

政府發(fā)展電子政務(wù)的核心價(jià)值之一就是改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平。在促進(jìn)政府完善公共服務(wù)的過程中，電子政務(wù)發(fā)揮了“放大器”的作用。電子政務(wù)對政府公共服務(wù)的放大作用，表現(xiàn)為它可以把一個(gè)每周工作五天、每天服務(wù)八小時(shí)的政府，放大成為“一年365天天天工作、每天24小時(shí)時(shí)時(shí)服務(wù)”的政府；電子政務(wù)可以極大地?cái)U(kuò)展政府的實(shí)際服務(wù)能力，在不需要增加工作人員（甚至可以減少）的情況下，設(shè)立更多的服務(wù)項(xiàng)目，完成更多的服務(wù)任務(wù)；電子政務(wù)還可以幫助政府大幅度地提升服務(wù)質(zhì)量，使公眾能夠真正享受到公開、公平、公正、便利的服務(wù)。

（3）促進(jìn)國家信息化建設(shè)

當(dāng)今世界，一個(gè)國家的信息化水平已經(jīng)成為衡量該國綜合國力和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，電子政務(wù)在國家信息化的發(fā)展過程中，發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用。一方面，政府是社會結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要樞紐，是具有高度權(quán)威和強(qiáng)大影響力的強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)，政府實(shí)現(xiàn)了信息化，必然會為全社會樹立典范，從而帶動(dòng)整個(gè)國家信息化的發(fā)展；另一方面，企業(yè)和社會公眾要享受電子政務(wù)帶來的電子化的公共服務(wù)，自身也必須實(shí)現(xiàn)信息化。

（4）促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)

發(fā)展電子政務(wù)可以使政府及時(shí)了解社情民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與公眾的聯(lián)系。同時(shí)，它還有利于公眾對政府行使公共權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕滋生腐敗的“暗箱操作”，增加政府工作的透明度和責(zé)任感，促進(jìn)政府部門的廉政建設(shè)。電子政務(wù)在政務(wù)公開和廉政建設(shè)方面，發(fā)揮了“監(jiān)視器”的作用⑤。

二、國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

1、國外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高，已進(jìn)入成熟期。2005年，管理咨詢公司埃森哲（Accenture）發(fā)布第四次電子政務(wù)研究報(bào)告指出：在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列第一，新加坡第二，美國第三。

加拿大政府十分重視電子政務(wù)的建設(shè)，采取了獨(dú)特的服務(wù)視角和方法，提供了集成的政府服務(wù)平臺。政府在廣泛調(diào)研部門和民眾意見的基礎(chǔ)上，在外網(wǎng)上設(shè)立了公民、商業(yè)、國際聯(lián)系3大類35個(gè)子類的內(nèi)容，基本滿足了公民從出生、成長、教育、工作、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會福利、貿(mào)易往來和與世界溝通等各個(gè)方面和各個(gè)層次的需要。加拿大政府網(wǎng)站通過資源整合，已建立了一個(gè)統(tǒng)一對外的服務(wù)窗口（政府綜合門戶網(wǎng)站），共連接了360個(gè)政府網(wǎng)站。

美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初，1993年克林頓政府提出“電子政務(wù)”的概念。美國聯(lián)邦政府和州一級政府機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都建有自己的網(wǎng)站。美國電子政務(wù)的建設(shè)由美國總統(tǒng)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)，管理和預(yù)算辦公室執(zhí)行。具體建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)的起草以及組織實(shí)施則由美聯(lián)邦CIO委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各聯(lián)邦委員會及州政府都有自己的CIO。2002年這項(xiàng)制度寫入美國《電子政務(wù)法》。

新加坡的信息化建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代初，進(jìn)入90年代后，新加坡政府積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，1992年推出了“IT2000”（智慧島）計(jì)劃，提出基本實(shí)現(xiàn)政府部門辦公自動(dòng)化；2000年啟動(dòng)“ICT21”（信息通信技術(shù)21世紀(jì)藍(lán)圖）計(jì)劃，目的是為每個(gè)政府部門使用信息技術(shù)提供藍(lán)圖⑥。新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國大眾服務(wù)管理部評為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站最具代表性的、也最具特色的要數(shù)“電子公民中心（e-CitizenCenter）”，這一虛擬型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心主要是向公民提供方便、快捷的網(wǎng)上服務(wù)。網(wǎng)上的一些政府服務(wù)項(xiàng)目都是以公民的需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，用戶不必具體知道有關(guān)事務(wù)是由哪個(gè)部門或由誰提供的，只要按程序接受政府服務(wù)即可。2、國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

中國電子政務(wù)的發(fā)展主要經(jīng)歷了“辦公自動(dòng)化（OA）”——“三金工程”——“政府上網(wǎng)工程”——“三網(wǎng)一庫”四個(gè)階段⑦。

（1）“辦公自動(dòng)化”階段——20世紀(jì)80年代至90年代中期

這一時(shí)期中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展了辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》，在其統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。

（2）“三金工程”——始于20世紀(jì)90年代初

1993年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，為適應(yīng)全球建設(shè)“信息高速度公路”的潮流，中國正式啟動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國政府信息化的雛形。

（3）“政府上網(wǎng)工程”——始于20世紀(jì)90年代末期

1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)⑧。通過啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，我國邁入了“網(wǎng)絡(luò)社會”，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目，政府站點(diǎn)與政府的辦公自動(dòng)化連通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，使政府站點(diǎn)演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。

（4）“三網(wǎng)一庫”——始于21世紀(jì)初期

2000年5月至2001年4月，國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了三個(gè)文件，頒布了“十五”期間的總體規(guī)劃，明確了國務(wù)院辦公廳將利用3—5年的時(shí)間組織建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的我國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架樞紐。“三網(wǎng)”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的“辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)”（又稱“內(nèi)網(wǎng)”），與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享的“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”（又稱“專網(wǎng)”）；“一庫”是指政府系統(tǒng)共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫”，它包括人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

參考文獻(xiàn)

[1]張銳昕：《電子政府概論》[M]，中國人民大學(xué)出版社，2004：1

[2][5]王琰、徐玲、姚云、林利：《電子政務(wù)理論與實(shí)