《淺談勞動執(zhí)法的現(xiàn)實障礙及其對策（7500字）》

淺談勞動執(zhí)法的現(xiàn)實障礙及其對策內(nèi)容摘要1TOC\o"1-3"\h\u11222一、勞動執(zhí)法的概念 【內(nèi)容摘要】勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定是社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定因素，且關(guān)系到經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、社會的公平正義以及社會整體的和諧與穩(wěn)定。勞動執(zhí)法是國家法律授予人力資源和社會保障行政部門保護勞動者權(quán)利和利益、規(guī)范勞動行為、促進勞動關(guān)系和諧的重要措施。在勞動執(zhí)法過程中，仍存在諸多現(xiàn)實障礙。勞動執(zhí)法現(xiàn)狀不盡如人意，影響勞動執(zhí)法的一些現(xiàn)實問題有待解決。如執(zhí)法趨利化，職能部門執(zhí)法功能的缺位，權(quán)利本位與人治觀念的思想，由此引發(fā)了很多社會矛盾。本文根據(jù)這些存在的問題進行詳細的分析，做出相應(yīng)的對策，如創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，要加強責任意識，實施責任執(zhí)法，同時實現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變。【關(guān)鍵詞】勞動執(zhí)法;現(xiàn)實障礙;解決對策;我國目前社會正處于轉(zhuǎn)型期。在這一期間，市場機制不斷完善，推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，并進入了一個動態(tài)和平衡的發(fā)展階段。由于勞動關(guān)系的主體及相關(guān)內(nèi)容開始變得越來越復(fù)雜，勞動關(guān)系在此期間會出現(xiàn)許多問題。但實際上，當職工的合法權(quán)益受到侵害時，普遍的現(xiàn)象是勞動侵權(quán)案件不能及時解決，有些職工長期未經(jīng)過調(diào)查就提出申訴，另一些則被調(diào)查，但處理不及時。有些人甚至利用了資本，加深了沖突，最終導致了社會動蕩。我們不否認個別勞動監(jiān)察機構(gòu)的運作并不正常，但我們也必須明白，勞動監(jiān)察機構(gòu)的大部分責任都是由自己承擔的。國外勞工監(jiān)管機構(gòu)不多。為什么能嚴格執(zhí)法呢？因為在國外，基層的工會組織是“實用的”。從構(gòu)建新的社會管理體制的角度看，中國也必須“發(fā)揮”重要的“社會管理作用”——基層工會組織，勇敢而擅長維護工會會員的權(quán)利。當廣大的基層專業(yè)協(xié)會能夠真正發(fā)揮作用，為受害者提供解決問題的“希望”時，那么許多案件將不會在法庭上審理，也不會有嚴重的騷亂。2011年全國人民代表大會第四屆會議常務(wù)委員會主席吳正國指出，法律的生命力正在體現(xiàn)。由于勞動法的有效實施，我們不能簡單地要求增加勞動法規(guī)監(jiān)督人員來解決這個問題。我們必須從一個新的角度來研究這個問題，政府，該放下的就放下；社會，該興起的就興起。讓群眾組織來協(xié)助解決社會問題，比讓軍隊組織來解決社會問題比政府本身更有效率。這是一大步，需要勇氣和智慧！王茹,李亞輝.農(nóng)民工勞動合同中存在的問題及原因分析[J].烏魯木齊職業(yè)大學學報,2010,(04)勞動執(zhí)法的概念關(guān)于勞動執(zhí)法的概念，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定，國內(nèi)外學者的對其概念的界定，在執(zhí)法內(nèi)容上的認知是一致的，但在執(zhí)法主體、執(zhí)法客體方面有所不同，國內(nèi)學者對概念的界定更符合我國的國情，執(zhí)法主體、客體方面規(guī)定的更客觀具體，國內(nèi)學者對這一概念的界定大都趨于相同，其內(nèi)涵主要是從主體、客體、內(nèi)容三個方面進行界定。一是勞動執(zhí)法的主體，是根據(jù)《條例》規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于《勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》和《人力資源和社會保障部主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》內(nèi)容，主管全國的勞動保障監(jiān)察工作的職能部門是人社部，縣級以上人社部門主管其管轄區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作，也就是說勞動執(zhí)法主體是人社部和縣級以上人社部門。然而，我國勞動執(zhí)法人員編制有限，但工作量大面寬，需要專業(yè)人士從事此項工作。1989年我國在深圳開始試點，成立第一支專業(yè)的隊伍——勞動監(jiān)察大隊，緊隨其后，縣級以上勞動行政部門也相繼建立了勞動保障監(jiān)察支隊(大隊)，這支專業(yè)隊伍的成立推動了我國勞動保障監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展。在實際工作中，縣級、設(shè)區(qū)的市級勞動保障部門根據(jù)《行政處罰法》、《條例》的明確規(guī)定，可以委托符合行政執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察工作。受委托組織在其委托權(quán)限范圍內(nèi)，以受委托機關(guān)名義實施行政處罰，并不得重復(fù)委托?！胺媳O(jiān)察執(zhí)法條件的組織”規(guī)定在《行政處罰法》中，需要具備三個條件：首先，事業(yè)組織是依法成立，并對公共事務(wù)進行管理；其次，行政工作人員必須具有專業(yè)的法律知識；第三，該組織具有對違法行為進行技術(shù)檢查或定的基本條件。綜上，勞動執(zhí)法的主體是縣級以上人社部門，以及縣級、設(shè)區(qū)的市級人社部門委托的符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織。二是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的客體，是指因違反勞動法律法規(guī)而接受行政處理的對象，伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動關(guān)系矛盾也不斷擴大，勞動執(zhí)法范圍也隨之不斷擴大。我國勞動執(zhí)法的客體包括：企業(yè)和個體工商戶；職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)；國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體；無照經(jīng)營者有勞動用工行為的。三是勞動執(zhí)法的內(nèi)容，是指宣傳勞動保障相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范用人單位的用工行為；檢查用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)、規(guī)章的情況；接受勞動者舉報投訴。雖然相關(guān)法律法規(guī)并未將違反勞動保障相關(guān)規(guī)定引發(fā)的群體性上訪事件列入勞動執(zhí)法的范圍當中，但在實踐中，只要涉及違反勞動保障法律法規(guī)的上訪事件，政府部門就要求勞動保障監(jiān)察機構(gòu)去處理，近年來此類上訪事件數(shù)量不斷增多，且涉及人數(shù)眾多，影響惡劣。因此筆者認為應(yīng)該將此類上訪事件列入勞動保障監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容中，為勞動保障監(jiān)察工作提供執(zhí)法依據(jù)。綜上，勞動執(zhí)法的概念是人力資源和社會保障行政部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對企業(yè)和個體工商戶；職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)；國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體；無照經(jīng)營者有勞動用工行為等用人單位，遵守和執(zhí)行勞動法律法規(guī)規(guī)章的情況，進行監(jiān)督檢查并對違法行為予以責令糾正、行政處罰等一系列執(zhí)法活動的總稱。二、勞動執(zhí)法的發(fā)展現(xiàn)狀在中國經(jīng)過這么多年的制度改革，為什么有些部門被隔離并融合在一起，而勞動執(zhí)法部門不僅沒有被其它部門吞并，反而得到了職權(quán)加強。這樣一個越來越強大的部門應(yīng)該積極地執(zhí)行任務(wù)，以維護大多數(shù)人的合法利益和正常的工作秩序?？刹坏貌徽f的是，時至今日我們所看到的勞動執(zhí)法和勞動監(jiān)察，太讓人失望了，我記得十年前。中國環(huán)境保護署和中國審計署仍被稱為"橡膠炸彈"。十年后的今天，這兩個部門贏得了巨大的社會聲譽，成為了一個強大的部門。當然，這種情況的變化是相互關(guān)聯(lián)的，但他們自己的積極行動和合法行動不能說是重要的原因。歷史事實證明，就政府機構(gòu)或官員而言，他們能否直接贏得人民的心，不是靠宣傳，而是靠努力。淄博市總工會政策研究室.勞動執(zhí)法力度亟待加強[J].中國工運,2011,(10)在中國經(jīng)過這么多年的制度改革，有些勞動執(zhí)法管理部門并沒有被隔離融合在一起，反而還得到了職權(quán)方面的加強。這樣一個越來越強大的管理部門應(yīng)該積極地履行保護大多數(shù)勞工的合法利益，履行部門的職責。但是現(xiàn)在勞動監(jiān)督及勞動執(zhí)法方面仍存在很大的缺陷。十年前，中國環(huán)境保護部門和中國審計部門被稱為"橡皮圖章"。十年后的今天，這兩個部門贏得了巨大的社會聲譽，成為了一個強大的部門。這與形勢的變化是相互關(guān)聯(lián)的，但他們自己積極行動且依法辦事。歷史事實證明，就政府機構(gòu)或官員而言，他們能否直接贏得人民的心，不是靠宣傳，而是靠努力。在我國《勞動合同法》頒布后的幾年里，它在保障勞動者合法權(quán)益、加快勞動制度改革、經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用但仍有一些雇主不太遵守《勞動合同法》，這已成為勞動法實施中的一個盲點。這些雇主主要是一些具有較好經(jīng)濟效益的政府機構(gòu)、事業(yè)單位和壟斷行業(yè)。因為勞工法例監(jiān)管機構(gòu)及公共設(shè)施有限，所以經(jīng)常會招聘臨時雇員協(xié)助工作。有些地區(qū)的許多工業(yè)、貿(mào)易和稅收部門的組織者也是臨時雇傭的。除此之外，一些公共事業(yè)公司(如電信、郵政和通信、石油、水管、鐵路、煙草、醫(yī)藥和金融)也雇用了大量的“非官方人員”來做簡單的事和工作。在上述單位工作時，單位與這些臨時雇員沒有以勞動合同的形式建立勞動關(guān)系，無視正常的勞動程序；使用和解雇是完全隨管理者的意識。盡管如此，這些部門還是吸引了很多求職者，尤其是年輕的求職者。這是因為在這些單位工作有保證的基薪。他們雖然掙不了多少錢，但總能按時發(fā)放資金，這比經(jīng)濟效益差的公司有一定的優(yōu)勢。第二，在這些單位工作相對穩(wěn)定:與受市場環(huán)境影響且風險較大的普通公司不同，他們可能需要經(jīng)常找工作。此外，能夠在這類單位中工作的人通常都有特定的背景或關(guān)系，而且通?？梢缘玫较鄳?yīng)的治療，因此，這類單位在求職者中很受歡迎。季紅,穆曉軍.勞動合同法:中國尋找新的勞資平衡線[J].經(jīng)濟導刊,2011,(08)但是，由于這些單位的員工和管理人員沒有按規(guī)定合法地建立勞動關(guān)系，因此存在諸多弊端。除了擾亂了正常的勞動力市場秩序之外它也給社會帶來了許多潛在的危險。首先是工資待遇差別很大。在這些單位中，“非官方人員”的工資不到員工平均工資的一半，其他福利也很難談及，基本工資也很難承受物價的上漲。第二，社會保障沒有得到解決，后顧之憂也無法解決。政府機構(gòu)和事業(yè)單位的資金限制了國家的財政部門，他們可能無法支付非官方人員的社會保障資金，而這些壟斷的公共管理公司也不愿意與他們建立明確的工作關(guān)系。特別是在中央政府建議建立"分階段工作制"之后，全球許多單位或機構(gòu)都可能使用員工。如果一個特定的雇員在生活中的幾個單位不支付社會保險，那么他的退休將是一個問題，而且很難保證他的正常生活水平。這些問題看起來并不嚴重，因為有很多失業(yè)和失業(yè)的員工，能找到工作和賺錢是件幸運的事。但是，隨著勞動力項目的進展和時間的推移，問題越來越明顯，其后果也越來越明顯。王有懷.貫徹勞動合同法,構(gòu)建啤酒企業(yè)和諧的勞動關(guān)系[J].啤酒科技,2009,(01)三、勞動執(zhí)法的現(xiàn)實障礙富士康企業(yè)在2010發(fā)生了多起跳樓事件，甚至這些事件發(fā)生的時間跨度不超過半年。富士康員工跳樓事件不僅說明富士康企業(yè)管理存在較為嚴重的問題，也透露了我國勞動執(zhí)法存在嚴重滯后的問題。這應(yīng)該引起社會的高度關(guān)注。（一）執(zhí)法趨利化由于我們現(xiàn)代國家的社會和經(jīng)濟生活的復(fù)雜性、社會發(fā)展的非線性平衡和變革的急劇性,再縝密的立法規(guī)范也并不可能對廣大領(lǐng)域范圍內(nèi)的每個細節(jié)都做出明確而嚴格的規(guī)定。因此,在勞動執(zhí)法活動中要求其具有較高的自由和裁量權(quán)。目前多數(shù)的執(zhí)法隊伍都是原勞動執(zhí)法部門和機關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員,沒有接受過勞動執(zhí)法工作隊伍所需要的文化品質(zhì)、道德品質(zhì)和法制素養(yǎng)相配套的知識、技能和培訓。在市場經(jīng)濟條件下，勞動執(zhí)法的基本宗旨和服務(wù)理念被逐漸淡化，被資本主義的下意識觀念，如拜金主義的思想所代替。執(zhí)法人員首先考慮的問題是利益而不是工作質(zhì)量，利益成了執(zhí)法的標準。執(zhí)法趨向于利益化的目的是為了滿足小團體或個人的利益，而不是為了公眾利益。執(zhí)法趨利化的表現(xiàn)形式包括:濫用權(quán)力謀取私利、不當?shù)墓怖?、輕率和放縱、任務(wù)拖延、濫用或濫用限制等（二）執(zhí)法部門缺位新聞媒體稱，富士康的員工有“三怕”，一種是怕監(jiān)管員工表現(xiàn)的領(lǐng)導；一種是對安全的恐懼，因為毆打現(xiàn)象在富士康更為普遍；第三種是“分流”的可能性導致太多的工作或沒有工作。如果這三個主要的問題都是真的，那么每一個問題都與政府管理不善有關(guān)。《勞動法》第88節(jié)規(guī)定:"用人的單位出現(xiàn)如下情形的，依法給予勞動執(zhí)法處罰；造成了勞動者的損害，應(yīng)該擔當賠償?shù)呢熑危灰酝{、暴力的手段強迫勞動者勞動的；強令勞動者冒險作業(yè)或違章指揮危及了勞動者的人身安全的；體罰、侮辱、毆打、拘禁或者非法搜查勞動者的；勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴重，給勞動者身心健康造成嚴重損害的。"對比富士康員工的“三大恐懼”，政府部門的管理不善是非常明顯的。從中我們可以看出不僅是執(zhí)法方面的缺位，出現(xiàn)這種存在僥幸心理的企業(yè)，給廣大的勞工在生理和心理上的負擔，也是這些勞動保障部門應(yīng)該對勞工進行法的普及，怎樣合法的維護自己的權(quán)益才是每一個勞工應(yīng)該知道和必須去學習的。同時對有勞工舉報這些黑心企業(yè)的單位，一經(jīng)查實就處以嚴重的處罰，對勞工照成傷害的更是加以雙倍賠償，讓這些不法企業(yè)在嚴厲的懲罰機制下無法獲得利益，一旦“弊”大于利，這些現(xiàn)象也就不會再發(fā)生了。工友編輯部.工友編輯部.讓群眾組織來協(xié)助解決社會問題——從勞動執(zhí)法難談起[J].工友,2011,(07)

在勞動執(zhí)法的疏忽不作為的情況更為嚴重。執(zhí)法人員故意拖延或不履行職責，缺乏執(zhí)行任務(wù)的主動性和積極性。許多法律法規(guī)都明確規(guī)定了勞動監(jiān)察機構(gòu)為維護公共利益和相對人利益而執(zhí)行法定任務(wù)的期限。勞動執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當積極履行職責，如果故意拖延或不作為，不僅損害社會公共利益，損害相對人的合法權(quán)益，還違背法律精神。在現(xiàn)實生活中，有些地方存在偽造假冒執(zhí)法人員、走私犯猖獗、市場混亂等等問題，會出現(xiàn)這種情況主要與當?shù)貏趧訄?zhí)法機關(guān)的故意拖延或不作為有關(guān)。主要表現(xiàn)形式有:(1)執(zhí)法不嚴。執(zhí)法人員不在現(xiàn)場，管理人員不在現(xiàn)場，處罰不在現(xiàn)場，對方的違法行為被忽視，處罰過于輕或簡單，違法行為也不能被制止。(二)不作為。勞工執(zhí)法應(yīng)該有效，而不是失效。(三)亂作為。主要是非法阻止和干涉勞動執(zhí)法，并延緩執(zhí)行勞動執(zhí)法的決定。（三）執(zhí)法者法律意識不足現(xiàn)代的勞動執(zhí)法是靠法律對勞動執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)的限制和約束為基點的,用意在于“依據(jù)法律的合理性制約勞動執(zhí)法的隨意性”,在我國的勞動執(zhí)法領(lǐng)域中以言代法、有法不依、以權(quán)代法的現(xiàn)象依然存在。人治觀念和權(quán)力本位積習已遠,推進依法執(zhí)法必須克服勞動執(zhí)法者的慣性。法律工具主義的趨向致使勞動執(zhí)法活動偏離了法治的軌道。勞動執(zhí)法的“法”就應(yīng)是實現(xiàn)社會正義和人權(quán)保障的武器,然而在利益的驅(qū)使下，登堂入室地變成勞動執(zhí)法活動的規(guī)范的“紅頭文件”多似牛毛,充其量是“人治的法制”,和真正的勞動執(zhí)法差別很大。最后,憲法和法律至上有待確立。現(xiàn)代勞動執(zhí)法提倡法律優(yōu)位與法律保留原則,都強調(diào)憲法與法律對勞動執(zhí)法的統(tǒng)攝作用和絕對威懾力。若勞動執(zhí)法公務(wù)人員崇尚法律的意識不強,則實際勞動執(zhí)法運作中權(quán)大于法的鐵律終將打破。四、勞動執(zhí)法現(xiàn)實障礙的解決對策《勞動合同法》的總則中已十分明確地闡述了本法所適用的范圍和對象，即在國家境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織及國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體等等都隸屬平《勞動合同法》調(diào)整的范圍之內(nèi)，不應(yīng)該出現(xiàn)“治外法權(quán)”的現(xiàn)象，如果我們對違法現(xiàn)象不嚴肅地加以糾正，就無法維持正常的勞動力市場秩序，保證社會的穩(wěn)定。因此，作為機關(guān)和事業(yè)單位，準后按規(guī)定同勞動者簽定勞動合同，履行正常的勞動用工手續(xù)，為其繳納社會保險費；而其他種類的用人單位在招聘勞動者時，也必須按照《勞動合同法》中的規(guī)定行事，自覺地遵守勞動法律法規(guī)，維護勞動用工秩序和勞動者的合法權(quán)益。李文沛,蔡飛.關(guān)于消除就業(yè)性別歧視的法律思考[J].理論探索,2011,(01)（一）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員既要維護和捍衛(wèi)法律的尊嚴，又要模范地自覺遵守和執(zhí)行法規(guī)，同時更要接受用人單位和群眾的監(jiān)督。要通過制度安排和紀律約束，控制監(jiān)察執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。要以主辦監(jiān)察員制度為載體，大力推行勞動執(zhí)法責任制；要以政務(wù)公開為主導，大力推進陽光執(zhí)法、陽光監(jiān)察；要以案卷評議制度為抓手，有效提高執(zhí)法辦案水平和能力；要以目標考核和責任追究制度為手段，不斷強化勞動執(zhí)法監(jiān)督。對于新進人員，要把好進口關(guān)，加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓。同時，建立健全嚴格的監(jiān)察員退出機制，對嚴重違反執(zhí)法紀律或者難以適應(yīng)執(zhí)法工作的監(jiān)察員，要進行嚴肅處理或者調(diào)離執(zhí)法工作崗位；要按照法制化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，全面加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，內(nèi)抓管理，外塑形象，努力將勞動保障監(jiān)察隊伍打造成一支作風正派、素質(zhì)精良、紀律嚴明、富有效率、充滿活力的執(zhí)法隊伍；推行錯案和執(zhí)法過錯責任制?！皟慑e”制度是勞動執(zhí)法部門對勞動執(zhí)法人員辦理的錯案或執(zhí)法中的錯誤行為,依照法律、法規(guī)和紀律追究其相應(yīng)責任的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（二）強化責任意識，實行責任執(zhí)法對于一些執(zhí)法部門的缺位，我們必須實行責任執(zhí)法，而責任執(zhí)法必須包括以下幾項要求：第一,勞動責任執(zhí)法的主體明確。責任執(zhí)法首先體現(xiàn)在執(zhí)法組織上。執(zhí)法組織是一個復(fù)雜的系統(tǒng),包括各種不同地區(qū)、不同層次勞動執(zhí)法人有不同的管轄權(quán)。這些組織和人員必須明確責任,使每個執(zhí)法的行為可以準確的找到責任人或責任區(qū)，這樣責任執(zhí)法才能實現(xiàn)。第二,勞動責任執(zhí)法的目標明確。勞動執(zhí)行人員每個人都要為自己的行為負責,不管職位高低,也不管工作的性質(zhì),執(zhí)法行為必對應(yīng)責任,不同的是,根據(jù)不同的行為,擔當不一樣的責任。如實施違法的行為應(yīng)承擔被撤銷的責任,而行為造成損害,則應(yīng)承擔賠償責任。第三,勞動責任執(zhí)法不存在無責任的勞動執(zhí)法現(xiàn)象。責任與權(quán)利是勞動執(zhí)法的兩大方面。授予勞動執(zhí)法機關(guān)權(quán)利的同時,必須規(guī)定相要承擔的責任,責任和權(quán)利必須一致。第四，當前當務(wù)之急是盡快制定一部關(guān)于勞動執(zhí)法工作公開化的相關(guān)法律,對勞動執(zhí)法工作公開的義務(wù)、具體范圍、程序、法律責任等方面做出明確規(guī)定,使勞動執(zhí)法工作由隨意性轉(zhuǎn)為規(guī)范性,勞動執(zhí)法工作實現(xiàn)公開化、透明化、規(guī)范化。除依法保密的事項外,應(yīng)將勞動執(zhí)法事務(wù)(如辦事制度、辦事程序、承辦人、辦事結(jié)果等)通過一定形式向社會公布,或向利害關(guān)系人公開說明背景、條件、原因或理由,聽取其意見并予以答復(fù)。程計山.“任法”還要“任人”[J].中國發(fā)展觀察,2011,(02)（三）提高執(zhí)法者法律素質(zhì)要想在思想上取得真正的進步，加強依法治國的理念，執(zhí)法人員和守法的行政人員是重點。其核心是要控制法律的力量，樹立公共人員和服務(wù)的意識，建立一個對執(zhí)法具有重要意義的高質(zhì)量的法律監(jiān)督團隊。要實施法律監(jiān)管，首先要解決法律監(jiān)管與法律的關(guān)系，即樹立“法律第一”的法律監(jiān)管思想。法律是最低限度，法律高于執(zhí)法，這是依法執(zhí)法的基本內(nèi)涵。此外，還必須加強對勞動執(zhí)法管理人員的法制教育，提高勞動執(zhí)法管理者的法律素質(zhì)，徹底改變其對法律的漠視和崇拜金錢的意識形態(tài)，讓其覺得立法比權(quán)力更重要。各級政府官員和國家機關(guān)應(yīng)當加強學習，提高對行為規(guī)范的認識，提高自身的法律素質(zhì)?？偨Y(jié)勞動執(zhí)法就預(yù)警來講，要建立完整的企業(yè)用工的管理信息與反饋網(wǎng)絡(luò)，加強對重點地區(qū)、行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)控力度，及時獲取、準確分析各類信息，消除突發(fā)事件的隱患和潛在的不安定因素。就應(yīng)急來講，要建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。要正確把握企業(yè)勞資矛盾的新動向，未雨綢繆，臨危不亂，盡早制訂勞動保障部門處理勞動保障群體性突發(fā)事件的專項預(yù)案，完善和落實勞動保障監(jiān)察的應(yīng)急處理機制，增強快速反應(yīng)和及時應(yīng)變的處理能力，努力將矛盾遏制在萌芽狀態(tài)和未蔓延之時，盡最大可能減少社會不穩(wěn)定因素。從執(zhí)法的過程來說，在執(zhí)法的同時實行有獎有罰的責任制，不能忽律任何的細節(jié)，把責任分實、分細，這是對人民的細心，人民也會對執(zhí)法放心。參考文獻[1]王茹,李亞輝.農(nóng)民工勞動合同中存在的問題及原因分析[J].烏魯木齊職業(yè)大學學報,2010,(04)[2]淄博市總工會政策研究室.勞動執(zhí)法力度亟待加強[J].中國工運,2011,(10)

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[5]工友編輯部.HYPERLINK"/kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2011&filename=GYOU201107002&filetitle=838*FJGYF%1F0$@%1DFj-