探索城市可持續(xù)性發(fā)展路徑的對(duì)策

摘要吉林省經(jīng)進(jìn)入了市化加速進(jìn)階段市化發(fā)在吉林省經(jīng)和社會(huì)發(fā)中占有很重要的地吉林城市化進(jìn)中主要存在著人口數(shù)量較大城市數(shù)量少城供給比較缺;城市低端業(yè)市場日緊張失率逐年增長;水資問題嚴(yán)重脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程工業(yè)不，產(chǎn)業(yè)不等問題。林省在城市化進(jìn)程中應(yīng)走新型工業(yè)道路，扶中小企業(yè)發(fā)展，加快籍制度改，取消城二元戶籍制度，盡快將失地農(nóng)民納到社會(huì)保體系除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)的后顧之，構(gòu)建吉省大、中、小城市科學(xué)而合理布局城鎮(zhèn)化體。關(guān)鍵詞：可續(xù)發(fā)展城市;城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)今世界重視可持發(fā)展已成全世界共同的聲音化發(fā)展也能回避這問題。城市的繁榮人類社會(huì)步和經(jīng)濟(jì)展的標(biāo)志，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的要推動(dòng)力城市伴著人類文明的展而發(fā)展為人類文的集中體現(xiàn)。一、吉林省現(xiàn)城市化持續(xù)發(fā)展存在的問題吉林省作為國東北部濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份及邊疆民族地區(qū)城市化程中與我經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相，存在很不足之處(一)人口數(shù)量較大城市數(shù)量少，城市供給比較短缺截至2008年底，林省常住口為2734萬，中城鎮(zhèn)人占53·21%城市水平僅超出全國平均水8·2個(gè)百分(年我國城化率為45%)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)份相比如上海85·76%、京為75·6%、天津?yàn)?0·09%)城市化還處于較水平。全省共有城市28個(gè)，副省級(jí)城市1個(gè)，級(jí)市僅7，比甘肅省(12個(gè)、云南(8個(gè))還少，縣級(jí)市有20個(gè)而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東省有城44個(gè)，其中地城市就有19個(gè)，縣級(jí)城也達(dá)23個(gè)。(二)城市低端就業(yè)場日趨緊，城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長2000年以，吉林省口的城鎮(zhèn)進(jìn)程得到了較快發(fā)展。2008年，林省城化水平上升了3·6個(gè)百點(diǎn)，內(nèi)有萬農(nóng)走進(jìn)城市;到2008年底，全省鎮(zhèn)人口為1454萬，城鎮(zhèn)化為53·21%。而城鎮(zhèn)失業(yè)率從2000年的3·7%升到2006年4·2%，在很大程度上抑了農(nóng)村勞力向省內(nèi)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移到了2007年吉林城鎮(zhèn)失業(yè)率回落到3·9%，而且比當(dāng)年全國平均低0·1個(gè)百分點(diǎn)但與經(jīng)濟(jì)達(dá)的廣東(2007年為2·5%)江蘇省(2007為3·25%)相比，仍然存在大差距。(三)水資源短缺問嚴(yán)重威脅工業(yè)化和城市化的進(jìn)程目前吉林省水資源短問題日益出。2007年吉省水資源總量為346億立方米，全人均水資源為1267立方米，僅為全國平均水平(2153立方米)的。而且存在水資時(shí)空分布不均、水量波動(dòng)大、保證低的弊端。按國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，吉省屬于中缺水地區(qū)全省多年平降水量為599·7毫米由東南山向西北平遞減。其遼源、松原屬重度缺水區(qū)，長春、平屬極度水區(qū)。長、四平、松原、白城四市同時(shí)還屬生態(tài)缺水。另外在資源方面還在干旱加、水資源發(fā)利用率低僅為28%)、工業(yè)和城用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。(四)工業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)不大

吉林省的工企業(yè)大的多，小的不強(qiáng)，行業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不夠高2007年，銷收入超過100億元企業(yè)僅有長春一汽、通、長春大、中鐵13局、吉糧和長春亞泰6家從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)次水平來，2008年吉省的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重14·3%高于全國當(dāng)年3百分點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)份之一——江蘇省當(dāng)年第一產(chǎn)比重為6·9%)相比，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還比較高;而2008年吉省的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所的比重為47·7%低于全國0·9個(gè)百點(diǎn)。全省模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2491·28億，按可比價(jià)格計(jì)算，增長18·6%。其輕工業(yè)增值638·58億元增長27·0%;工業(yè)增加1852·69億元，增長16·0%此外民營經(jīng)弱小也是致吉林省市化落后的重要因素與鎮(zhèn)化快速推的江蘇省比，2007年江蘇省體私營經(jīng)累計(jì)登記注冊(cè)戶數(shù)超過270萬戶私營企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本總額13621·7億元年吉省民營企注冊(cè)資本為1158億元江蘇省1/10。二、吉林省城市化可續(xù)發(fā)展道的對(duì)策吉林省城鎮(zhèn)發(fā)展的主目標(biāo)是到2010全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%到2020年全省鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。為實(shí)上述目標(biāo)，要充分發(fā)揮場機(jī)制在市建設(shè)中化配置資源功能，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)在城建設(shè)中的體作用;科制定城市展戰(zhàn)略規(guī)持中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學(xué)而理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為此，應(yīng)重做好如下作：(一)走新型工業(yè)化路堅(jiān)持以信息帶動(dòng)工業(yè)，以工業(yè)促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高濟(jì)效好資消耗低、環(huán)污染少、力資源優(yōu)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子這是高城市競力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)城市化的由之路。吉林省必須快推進(jìn)城經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新利用北亞區(qū)位優(yōu)勢過對(duì)開放，廣泛運(yùn)用省外經(jīng)濟(jì)資進(jìn)一步壯大濟(jì)實(shí)力和城市功能如春市吉市和延吉可形成以高新技術(shù)業(yè)為先導(dǎo)大學(xué)城開發(fā)區(qū)為支撐加工制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱旅游業(yè)和態(tài)農(nóng)業(yè)為特的科學(xué)城生態(tài)園林，從而提高城市首位度。(二)扶持中小企業(yè)展推動(dòng)一批市前景好有一定礎(chǔ)的中小骨干企業(yè)提核心競爭能力和創(chuàng)新能使中小企業(yè)成為民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量龍頭企業(yè)成大企業(yè)為龍頭的鏈條式套服務(wù)和業(yè)化經(jīng)營的中小業(yè)產(chǎn)業(yè)集以“雪球”應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展充分利開發(fā)區(qū)和業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件鼓勵(lì)中小業(yè)進(jìn)入，享資源、降低成本、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)企業(yè)集聚能，突出域特色，形“一村一”、“一一業(yè)”、“一縣一特”的發(fā)展格局(三)加快戶籍制度革，取消鄉(xiāng)二元戶籍制度我國舊的戶管理制度居民分為農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類享國家政策有很大區(qū)別場經(jīng)發(fā)展到今過去的“二元制”戶口政策已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)和城鎮(zhèn)化展形

成制約和障凡在市或城鎮(zhèn)固定住所穩(wěn)定職業(yè)或活來源的農(nóng)要鼓勵(lì)他們戶口遷入城鎮(zhèn)，在業(yè)、經(jīng)商住房、子入學(xué)等方面與原城鎮(zhèn)居民享受同等利。最近有河北、寧、江蘇、江、福建山東、湖、湖南、廣西、重慶、四川、陜西12個(gè)區(qū)取消了元戶籍制度，建吉林省也快取消舊戶籍制度，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高(四)盡快將失地農(nóng)納入到社保障體系，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂目前吉林省處在工業(yè)和城市化加速推進(jìn)階段味著大量的農(nóng)村集體土將被城市征用。經(jīng)研表明城市水平每增1個(gè)分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大方公里，即158萬畝，耕地少615畝，由此出現(xiàn)了量的失地民。那么何保護(hù)失農(nóng)民的合法權(quán)益除失地農(nóng)民的顧之憂已經(jīng)成為前吉林省各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)盡早失地農(nóng)民建立社保障體系使他們城市化過程中有基本的保障在感受和政府溫的同時(shí)會(huì)更積極地融到城市生和工作中。2007年城市經(jīng)發(fā)達(dá)的江蘇省無錫市將征地農(nóng)民部納入基本生保障和社保障體系在發(fā)展城市經(jīng)和保持社會(huì)穩(wěn)定方面取了很好的果如征地時(shí)男年50周歲，女滿40周的農(nóng)民可納入府保養(yǎng)范圍，按發(fā)放保金標(biāo)準(zhǔn)229元。(五)構(gòu)建吉林省大中、小城科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化布局體系在市場牽引政策引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)，將資本、技術(shù)地和資源等要素學(xué)地配置城